第二節(jié)宏觀經(jīng)濟管理的內(nèi)容與任務(wù)

1、第二節(jié) 宏觀經(jīng)濟管理的內(nèi)容與任務(wù)一、宏觀經(jīng)濟管理的內(nèi)容（一）宏觀經(jīng)濟管理是對社會再生產(chǎn)總體運行過程的管理社會經(jīng)濟運行過程實際上就是社會再生產(chǎn)的運動過程。從這個意義上說經(jīng)濟管理也就是對社會再生產(chǎn)總體運行過程的管理。1.社會再生產(chǎn)是一個有機的統(tǒng)一體。社會再生產(chǎn)過程是生產(chǎn)、分配、交換、消費四個環(huán)節(jié)組成的。生產(chǎn)是社會再生產(chǎn)的起點，消費是社會再生產(chǎn)的終點，分配和交換是生產(chǎn)和消費之間的中間環(huán)節(jié)。社會再生產(chǎn)四個環(huán)節(jié)之間不是彼此孤立的，而是相互依存、相互制約的，它們共同構(gòu)成一個有機的統(tǒng)一體。在生產(chǎn)、分配、交換和消費之間的關(guān)系上，消費是由生產(chǎn)、分配、交換所決定的，反過來，消費又對生產(chǎn)、分配、交換產(chǎn)生重要的作用。

2、生產(chǎn)、分配、交換的對象、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和方式?jīng)Q定著消費的對象、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和方式，并創(chuàng)造出消費的動力。消費對生產(chǎn)的作用表現(xiàn)為它能使作為生產(chǎn)要素的勞動力被再生產(chǎn)出來，消費對分配的作用表現(xiàn)為分配得以最終實現(xiàn)，消費對交換的作用表現(xiàn)為使交換最終完成，并促進交換的擴大。在生產(chǎn)和消費的關(guān)系上，一方面，生產(chǎn)決定消費，決定消費的對象、消費的方式和消費的動力；另一方面，通過消費才能使產(chǎn)品成為現(xiàn)實的產(chǎn)品，消費又創(chuàng)造出生產(chǎn)的動力。在生產(chǎn)和分配的關(guān)系上，一方面，生產(chǎn)決定分配，表現(xiàn)為生產(chǎn)為分配提供了對象即用于分配的產(chǎn)品，人們參與生產(chǎn)的方式?jīng)Q定了分配的方式；另一方面，分配也決定著生產(chǎn)，生產(chǎn)資料的分配決定著生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品的分配也

3、反作用于生產(chǎn)。在生產(chǎn)與交換的關(guān)系上，一方面.無論是生產(chǎn)過程內(nèi)的交換，還是產(chǎn)品的交換都是由生產(chǎn)決定的，生產(chǎn)的性質(zhì)和分工發(fā)展的深度、廣度決定了交換的性質(zhì)、深度和廣度；另一方面，交換又反作用于生產(chǎn)，交換的發(fā)展，市場的擴大，能夠促進生產(chǎn)的進一步發(fā)展。2.宏觀經(jīng)濟管理與社會再生產(chǎn)的正常運行。社會再生產(chǎn)要順利經(jīng)過生產(chǎn)、分配、交換、消費四個環(huán)節(jié)，并循環(huán)往復(fù)，不斷運動，必須具備一定的條件。這個條件是再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)、各個方面所要求的比例關(guān)系必須相互協(xié)調(diào)。在社會再生產(chǎn)過程中存在的這些錯綜復(fù)雜、千變?nèi)f化的各種比例關(guān)系.特別是一些關(guān)系到社會再生產(chǎn)總體運行的重大比例關(guān)系，如果單靠市場機制的自發(fā)調(diào)節(jié)，顯然是要付出諸如經(jīng)

4、濟劇烈波動、資源極大浪費等沉重代價的。因此，社會再生產(chǎn)的正常運行，離不開政府的宏觀經(jīng)濟管理。宏觀經(jīng)濟管理的任務(wù)主要是調(diào)節(jié)和控制涉及到社會再生產(chǎn)總體運行的全局性、戰(zhàn)略性的各種比例關(guān)系，使它們相互協(xié)調(diào)。例如，社會總供給與總需求的比例，生產(chǎn)資料生產(chǎn)與消費資料生產(chǎn)的比例，不同產(chǎn)業(yè)之間的比例，投資與消費的比例，固定資產(chǎn)投資與生產(chǎn)要素供給的比例各地區(qū)間的比例等。這些比例關(guān)系協(xié)調(diào)好了，社會再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)之間就能夠相互銜接，整個國民經(jīng)濟也就能按比例順利地發(fā)展。3.宏觀經(jīng)濟管理的具體內(nèi)容。宏觀經(jīng)濟管理就是要在國民經(jīng)濟全局范圍內(nèi)實現(xiàn)社會總需求與社會資源總供給的增長相適應(yīng)，使現(xiàn)有的資源獲得最有效、最合理的利用，實

5、現(xiàn)最佳的經(jīng)濟效益和社會效益，使社會再生產(chǎn)的規(guī)模和能力逐步擴大和增強，使人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需要得到更好地滿足。其具體內(nèi)容主要包括：社會總需求與社會總供給的總量平衡和結(jié)構(gòu)平街；經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟效益；固定資產(chǎn)投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和升級；消費基金的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和水平：進出口總額和國際收支的平衡；國民收入的分配和再分配；生產(chǎn)布局和地區(qū)協(xié)作，等等。從推進社會主義市場經(jīng)濟體制改革的角度看，宏觀經(jīng)濟管理的任務(wù)還包括：培育和完善包括勞動、資本、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素市場在內(nèi)的社會主義市場體系；維護產(chǎn)權(quán)，規(guī)范市場秩序，保證公平競爭；調(diào)節(jié)分配，促進效率與公平；推進現(xiàn)代企業(yè)制度；完善社會保

6、障制度；整治國土，保護環(huán)境和維護生態(tài)平衡，等等。宏觀經(jīng)濟管理的內(nèi)容，除了包括經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容，還包括科學(xué)技術(shù)和社會事業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，因為經(jīng)濟不可能脫離科技和社會事業(yè)而孤立發(fā)展，因此，科技和社會事業(yè)發(fā)展也是宏觀經(jīng)濟管理的重要內(nèi)容。（二）宏觀經(jīng)濟管理是對經(jīng)濟、科技和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的管理社會經(jīng)濟運行過程是經(jīng)濟、科技與社會事業(yè)之間相互依存、相互促進、三位一體地協(xié)調(diào)運行的過程。從這個意義上說，宏觀經(jīng)濟管理必須對經(jīng)濟、科技與社會事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)安排。為此，我們應(yīng)對經(jīng)濟、科技與社會事業(yè)發(fā)展及其相互關(guān)系有一個總括的認識。1.科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟社會發(fā)展的相互關(guān)系。當(dāng)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進地發(fā)展，愈來愈明顯地、直接地表現(xiàn)

7、為一種現(xiàn)實的、巨大的生產(chǎn)力，關(guān)系著生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展的深度和廣度，成為經(jīng)濟發(fā)展中具有決定意義的因素之一。經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展所面臨的許多重大問題的解決，都有賴于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和突破。2l世紀(jì)是高科技發(fā)展的世紀(jì)，高新技術(shù)的不斷突破，必將把整個經(jīng)濟社會發(fā)展推進到一個新的階段。從另一方面來說，科技的發(fā)展也以一定的經(jīng)濟和社會發(fā)展為基礎(chǔ)。發(fā)展科技要靠長期的、大量的人力、物力、財力的投人。沒有經(jīng)濟實力的支撐，教育事業(yè)的發(fā)展及人才的培養(yǎng)，科技事業(yè)的進步是難以實現(xiàn)的。因此，一方面，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展必須面向經(jīng)濟建設(shè)，考慮如何實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標(biāo)；另一方面，科技發(fā)展的方向、日標(biāo)、重點以及規(guī)模和速度都必須同經(jīng)濟實力和社會

8、發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。2. 社會事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系。從廣義上說，社會是指由一定生產(chǎn)關(guān)系所規(guī)定的人們在一定物質(zhì)生產(chǎn)活動基礎(chǔ)上所形成的相互聯(lián)系的有機整體。社會發(fā)展則是指經(jīng)濟發(fā)展、政治發(fā)展、科技與教育發(fā)展，以及人自身的發(fā)展等方面的綜合。從狹義而言，社會發(fā)展則是指非經(jīng)濟的發(fā)展，包括與經(jīng)濟發(fā)展有間接聯(lián)系的物質(zhì)和非物質(zhì)的交換、分配和消費活動的發(fā)展，如勞動力就業(yè)，人口數(shù)量增長和人口質(zhì)量提高，社會保障建設(shè)，城市住宅和公用事業(yè)發(fā)展，環(huán)境保護，國土資源開發(fā)與整治，人民生活水平提高等，還包括文化、體育、教育、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，人類精神生活的豐富，人自身的全面發(fā)展，以及政治制度的進步等。這里所講的社會發(fā)展是指狹義的

9、社會發(fā)展。在一定意義上可以說，科技發(fā)展也是社會發(fā)展的一部分。但我們通常把它作為一個單獨的部分來研究。一般說來，社會活動是起源于經(jīng)濟活動的。經(jīng)濟活動是各項社會活動的源泉，社會活動是經(jīng)濟活動的派生物。但是，社會活動也存在著自身獨特的發(fā)展現(xiàn)律，總是對經(jīng)濟活動產(chǎn)生一定的影響。由于社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展之間在客觀上存在著內(nèi)在的聯(lián)系，一國的社會事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度必須同其經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，既要考慮不超過經(jīng)濟發(fā)展水平提供的可能，也不能忽視了社會事業(yè)的落后會對經(jīng)濟發(fā)展造成的不良影響。二、宏觀經(jīng)濟管理的基本任務(wù)政府對宏觀經(jīng)濟的統(tǒng)一管理，是從全社會共同利益和國家長遠利益出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟規(guī)律和市場經(jīng)濟運行機制的要求，對

10、國民經(jīng)濟總體進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制。宏觀經(jīng)濟管理的任務(wù)包括；制定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和計劃，維護產(chǎn)權(quán)制度和對國有資產(chǎn)進行管理，對整個國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)節(jié)和控制，規(guī)范市場運行秩序，調(diào)整社會分配和完善社會保障，提供公共物品，保護環(huán)境，維護生態(tài)平衡，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、有序、健康發(fā)展和整個社會經(jīng)濟效益的全面提高，等等。在宏觀經(jīng)濟管理的這些任務(wù)中、對國民經(jīng)濟總量的調(diào)控，即實現(xiàn)社會總供給和總需求在量上和結(jié)構(gòu)上的基本平衡，并在此基礎(chǔ)上努力促進國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、有序和健康地發(fā)展是宏觀經(jīng)濟管理最基本的任務(wù)。因此，在宏觀經(jīng)濟運行的諸多矛盾中，如社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的矛盾、積

11、累與消費的矛盾、經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護的矛盾、效率與公平的矛盾，等等，有一對基本的和主要的矛盾，即經(jīng)濟總量平衡與不平衡的矛盾，它貫穿于宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域所有的矛盾之中。這一矛盾無論是在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，還是在社會主義的市場經(jīng)濟體制下都是存在的。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，它有時還會表現(xiàn)得更明顯、更突出。宏觀經(jīng)濟管理只有牢牢抓住了這一基本的、主要的矛盾，才能把整個國民經(jīng)濟鏈條帶動起來。所以，正確處理宏觀經(jīng)濟總量的平衡問題，努力實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的基本平衡，并且在此基礎(chǔ)上促進國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、有序和健康發(fā)展，便成了宏觀經(jīng)濟管理的兩項最基本的任務(wù)。（一）保持經(jīng)濟總量的基本平衡總量問題是宏觀經(jīng)濟運行最基本的

12、問題，在宏觀經(jīng)濟運行中所指的經(jīng)濟總量平衡，主要是指社會總供給與社會總需求的平衡。由于社會總供給與社會總需求這兩個經(jīng)濟總量是宏觀經(jīng)濟各種比例關(guān)系的綜合反映，而且它們的平衡狀況直接影響整個宏觀經(jīng)濟的運行狀況。因此，總量平衡是宏觀經(jīng)濟管理的首要任務(wù)。保持經(jīng)濟總量的基本平衡，足指保持社會總供給與社會總需求之間的大體平衡，防止和避免出現(xiàn)“需求不足、生產(chǎn)過剩、市場疲軟”或“需求膨脹、經(jīng)濟過熱、通貨膨脹”這兩種不正?，F(xiàn)象，這是保證國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的前提條什，也是保持微觀企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能夠有序進行的重要外部條件 在保持總量平衡方面，宏觀經(jīng)濟管理的基本作用是“反經(jīng)濟周期”，即盡量減弱和避免經(jīng)濟運行中

13、的周期性震蕩。一般來說，當(dāng)經(jīng)濟出現(xiàn)過熱的征兆時，政府應(yīng)及時干預(yù)總需求，使投資和消費不要過旺；當(dāng)經(jīng)濟出現(xiàn)滑坡時，政府應(yīng)設(shè)法刺激總需求，增加投資和消費，以此來維護社會總供求之間的大體平衡。保持宏觀經(jīng)濟問題的平衡，主要包括以下幾個方面的問題：1.努力保持社會總供給與社會總需求的基本平衡。社會總供給與社會總需求的基本平衡是國民經(jīng)濟快速、健康發(fā)展的前提，是理論與實際工作者追求的目標(biāo)。如果總需求與總供給不平衡，市場價格就會偏離價值規(guī)律運行的軌道，就不能正確指示社會資源的稀缺狀況和程度，不能正確反映供求關(guān)系的變化，從而導(dǎo)致市場機制失靈和經(jīng)濟運行的不正常。例如，過去由于在發(fā)展經(jīng)濟上急于求成的“左”的思想作怪，

14、曾多次出現(xiàn)社會需求膨脹，使總需求大于總供給，致使物價上就，通貨膨脹，經(jīng)濟過熱，結(jié)果給整個社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展和人民生活水平穩(wěn)步提高造成嚴(yán)重影響。20世紀(jì)90年代以后，由于經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型等原因，我國經(jīng)濟生活中隨著買方市場不斷擴大，總供給與總需求的關(guān)系發(fā)生了新的變化，需求不足的矛盾開始突出。在總供給大于總需求的失衡情況下，會造成市場疲軟，生產(chǎn)滑坡，資源閑置，資金周轉(zhuǎn)緩慢.也會妨礙資源的充分利用和社會經(jīng)濟效益的提高。1997年以來，我國先后來取了一系列增加投資，刺激消費，拉動需求的宏觀經(jīng)濟政策，以促使社會總供給與總需求的基本平衡，保持整個國民經(jīng)濟的正常運行。可見，保持社會總供給與社會

15、總需求的基本平衡，乃是宏觀經(jīng)濟管理的首要任務(wù)。2.保持生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。國民經(jīng)濟總量的平衡與國民經(jīng)濟各種結(jié)構(gòu)的平衡是總供給與總需求平衡的相互聯(lián)系、相互制約的兩個方面?？偭科胶馐墙Y(jié)構(gòu)平衡的前提，總量一旦失衡，必然引起結(jié)構(gòu)的紊亂；結(jié)構(gòu)平衡又是總量平衡的基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)一旦失衡，也必然表現(xiàn)為總量平衡的破壞。結(jié)構(gòu)平衡的實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)同需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。雖然需求結(jié)構(gòu)是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而變化的，但在一定的生產(chǎn)力水平之上的社會需求結(jié)構(gòu)是基本穩(wěn)定的。所以，在通常情況下，總需求結(jié)構(gòu)決定生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，而不是相反。因而不能強制地讓需求結(jié)構(gòu)適應(yīng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。可見，在供給與需求的結(jié)構(gòu)矛盾中，矛盾的主要方面是供給結(jié)構(gòu)

16、即生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。要根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)的進步來不斷地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)人民日益增長的物質(zhì)文化需要，適應(yīng)國內(nèi)外市場變化的需求。3.努力做到價值平衡與實物平衡相統(tǒng)一。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，社會總供給與總需求平衡的內(nèi)容除了實物產(chǎn)品的供求平衡外，還包括勞務(wù)或服務(wù)的供求平衡，而勞務(wù)供求的計量只能用價值指標(biāo)來衡量，這也表明市場經(jīng)濟中經(jīng)濟總量的平衡首先必須是價值平衡，實物平衡不能反映非物質(zhì)生產(chǎn)部門即第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。即使是物質(zhì)生產(chǎn)部門，由于各種產(chǎn)品的使用價值千差萬別和量上的不可通約性，也要求把價值平街作為經(jīng)濟總量平衡的基礎(chǔ)。但是，總供給與總需求的價值平衡，又離不開實物平衡；單純強調(diào)價

17、值平銜，必然會引起結(jié)構(gòu)的失衡；片面強調(diào)實物平衡，必然會引起總量的失衡。因此，要把價值平衡與實物平衡很好地統(tǒng)一起來，要通過價值平衡來引導(dǎo)實物平衡，通過實物平衡來改善結(jié)構(gòu)平衡，并最終使國民經(jīng)濟中總供給與總需求的平衡在總量與結(jié)構(gòu)上達到統(tǒng)一。（二）促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化搞好宏觀經(jīng)濟的基本平衡，抓住國民經(jīng)濟的主要矛盾進行宏觀經(jīng)濟管理，其目的就是要保證和促使整個國民經(jīng)濟能夠持續(xù)、快速、有序、健康地發(fā)展，取得盡可能好的宏觀經(jīng)濟效益。國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，不僅要以經(jīng)濟總量的基本平衡為條件，而且要以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化為基礎(chǔ)。從根本上說，一個國家經(jīng)濟發(fā)展的過程，實質(zhì)上是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化的進程。這里所講的

18、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，是國民經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，資源優(yōu)化配置的客觀要求，也是國民經(jīng)濟整體素質(zhì)提高和實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。因此，不斷對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是宏觀經(jīng)濟管理的一項長期任務(wù)。結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實質(zhì)是要求資源配置合理化，保持不同產(chǎn)業(yè)和部門適當(dāng)?shù)赝度水a(chǎn)出，彼此間形成最佳組合的比例關(guān)系，使各種資源相互作用形成合力，使組合在一起的資源能夠創(chuàng)造出最好的經(jīng)濟效益，并通過市場機制的作用而轉(zhuǎn)化成價值形式，推動和促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。實踐證明，通過價格等市場機制的引導(dǎo)，通過有效的市場競爭，可以使社會資源在產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)

19、業(yè)內(nèi)得到不斷的優(yōu)化配置。但市場機制對資源配置也存在著局限性，單獨依靠市場機制進行資源配置，某些重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)就會在相當(dāng)長時期內(nèi)因投資起點高，利潤不足等原因而得不到應(yīng)有的發(fā)展。宏觀經(jīng)濟管理的任務(wù)就是要從國民經(jīng)濟發(fā)展的根本需要出發(fā)，制定和實施正確的經(jīng)濟政策，依靠科技進步，強化應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)和推廣，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，不斷提高經(jīng)濟增長中的科技含量。政府要在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高勞動者素質(zhì)，推動科技進步等方面下大功夫，采取綜合配套的政策和措施，限制粗放經(jīng)營，鼓勵集約經(jīng)營，適度傾斜地配置資源，有重點地協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并向骨干產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)等給予傾斜式的支持以促進其發(fā)展。促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，主

20、要包括以下幾個方面的問題：1.要力求國民經(jīng)濟持續(xù)地發(fā)展。所謂持續(xù)地發(fā)展，是指經(jīng)濟的發(fā)展要與社會、資源、環(huán)境的發(fā)展相協(xié)調(diào)、相一致，即經(jīng)濟的有效增長既要建立在社會體制創(chuàng)新、技術(shù)進步和有利于社會公平的基礎(chǔ)上，又要與資源的可利用能力、環(huán)境的可承載能力和整個生態(tài)環(huán)境的改善相適應(yīng)。促使國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，要求我們尊重自然的、社會的、經(jīng)濟的客觀規(guī)律，能動地調(diào)控“自然一社會一經(jīng)濟”這一復(fù)合系統(tǒng)，在不超越資源與環(huán)境承載能力的條件下，保持經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，既保證人們的生活質(zhì)量不斷提高，又保持資源永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的不斷改善；既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力。同時，經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展還應(yīng)該避免經(jīng)濟發(fā)展

21、過程中的大起大落。在我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)的歷史上、經(jīng)濟發(fā)展曾出現(xiàn)過幾次大起大落的情況，究其原因，主要是由于指導(dǎo)思想上“左”的錯誤和宏觀經(jīng)濟管理的失誤所造成的。不顧實際可能，不遵循客觀規(guī)律，盲目大干快上，其結(jié)果往往是發(fā)展速度一時上去了，但很快又不得不降下來。2.要力求國民經(jīng)濟快速地發(fā)展。一般來說，提高經(jīng)濟效益是經(jīng)濟工作的核心內(nèi)容，快速發(fā)展是經(jīng)濟工作的基本出發(fā)點和根本宗旨。社會主義要體現(xiàn)自身的優(yōu)越性，就必須創(chuàng)造出比資本主義更高的經(jīng)濟增長速度。在具備條件時，我們應(yīng)該抓住有利時機，加速發(fā)展經(jīng)濟，力爭上一個新臺階。但是，我們要充分地認識到，快速發(fā)展要與經(jīng)濟效益的提高相統(tǒng)一，不能不顧經(jīng)濟效益而片面地追求高

22、速度。同時，快速發(fā)展又要以比例協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，離開了協(xié)調(diào)的比例關(guān)系，快速冒進只能導(dǎo)致經(jīng)濟大起大落。因此，保持國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，必須正確處理好速度、效益和比例的相互關(guān)系。另外，我們還應(yīng)注意到、快速發(fā)展是一個相對概念，判斷速度的高低不能以一兩個年度的速度為依據(jù)。從一個發(fā)展時期來看，只有持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展，才能有真正的高速度。宏觀經(jīng)濟管理的一個重要任務(wù)，就是要把快速發(fā)展建立在比例協(xié)調(diào)，效益比較好，經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上。3.要力求國民經(jīng)濟有序地發(fā)展。所謂有序地發(fā)展，是指整個國民經(jīng)濟有秩序地運行，消除了經(jīng)濟運行中的無序現(xiàn)象。一般說來，經(jīng)濟發(fā)展秩序是指在特定的生產(chǎn)方式下保證經(jīng)濟正常發(fā)展和有效運行的機制和

23、規(guī)則。社會主義市場經(jīng)濟體制的形成、發(fā)展和確立的過程，也是社會主義市場經(jīng)濟秩序的形成和完善的過程，兩者是相伴而生的。國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，有賴于完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的秩序來保障。所以，宏觀經(jīng)濟管理要把建立和維護國民經(jīng)濟運行秩序作為一項重要任務(wù)。它主要包括運用法律、法規(guī)和行政管理來規(guī)范政府、企業(yè)和勞動者的行為，規(guī)范商品市場和資本、勞動力等生產(chǎn)要素市場運行的秩序，以及規(guī)范市場公平競爭的規(guī)則等三方面內(nèi)容。4.要力求國民經(jīng)濟健康地發(fā)展。所謂健康地發(fā)展，就是指經(jīng)濟運行中速度、比例、效益的關(guān)系，生產(chǎn)、積累和消費之間的關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系都比較協(xié)

24、調(diào)，國民經(jīng)濟中各地區(qū)、各部門、再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)之間的結(jié)構(gòu)都比較合理，宏觀經(jīng)濟效益與微觀經(jīng)濟效益之間達到比較完美的統(tǒng)一。只有在國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、有序地發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能實現(xiàn)國民經(jīng)濟健康地發(fā)展的目標(biāo)。三、宏觀經(jīng)濟管理的具體任務(wù)宏觀經(jīng)濟管理的基本任務(wù)，僅作一般的、基本的規(guī)定，它的具體內(nèi)容在時限上還有各自的側(cè)重點。因此，還需要把基本任務(wù)分解具體化，便于操作。按宏觀經(jīng)濟管理的實際進程分為短期、中期和長期的具體任務(wù)。（一）短期任務(wù)短期任務(wù)一般指年度任務(wù)。年度計劃是宏觀經(jīng)濟處于運行過程中，各種經(jīng)濟矛盾最容易顯露出來，比如：財政出現(xiàn)赤字、信用發(fā)生膨脹、重要物資供不應(yīng)求、國際收支出現(xiàn)逆差籌都會引起通貨膨脹，

25、經(jīng)濟過熱；或者是相反情況，出現(xiàn)生產(chǎn)滑坡，市場疲軟。無論發(fā)生那種情況都必須及時加以解決。短期宏觀經(jīng)濟管理的側(cè)重點，一般應(yīng)放在總需求的調(diào)控方面，即通過必要的財政政策、貨幣政策及其他政策和措施來抑制或刺激消費需求和投資需求，進而調(diào)節(jié)總需求來適應(yīng)既有的供給水平，以實現(xiàn)總供給與總需求的平衡。當(dāng)出現(xiàn)需求不足時，政府的宏觀調(diào)控應(yīng)側(cè)重于刺激總需求，以求在短期內(nèi)解決需求不足帶來的經(jīng)濟衰退和失業(yè)等問題；當(dāng)出現(xiàn)需求過度時，政府的宏觀調(diào)控就應(yīng)側(cè)重于抑制總需求，以盡快解決經(jīng)濟過熱、通貨膨脹和物價上漲等問題?？偣┙o和總需求的平衡是一個經(jīng)常性、長期性的任務(wù)，只是它在短期任務(wù)中顯得特別突出，許多深層次的經(jīng)濟矛盾還需要中長期任

26、務(wù)來解決。（二）中期任務(wù)中期任務(wù)一般指五年計劃的任務(wù)，五年規(guī)劃是宏觀經(jīng)濟管理的基本形式，它適合當(dāng)前約生產(chǎn)力發(fā)展水平，許多重大的經(jīng)濟任務(wù)可以在五年內(nèi)得到解決。中期任務(wù)主要包括確定國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和速度，重要比例關(guān)系的安排，制定產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，地區(qū)政策和生產(chǎn)力布局，確定固定資產(chǎn)投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)，對外貿(mào)易和技術(shù)經(jīng)濟合作，科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)發(fā)展，人民生活水平的提高程度等。這些都是國民經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題，它們相互聯(lián)系、相互制約，要在綜合平衡的基礎(chǔ)上，加以合理確定。中期任務(wù)的突出矛盾是固定資產(chǎn)投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)。固定資產(chǎn)投資規(guī)模直接關(guān)系列國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)屜的方針，投資規(guī)模過大過小部

27、不好，長期以來的傾向是投資規(guī)模過大，影響經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，在投資規(guī)模上，一定要堅持建設(shè)規(guī)模與國力相適應(yīng)的原則。投資結(jié)構(gòu)直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局的合理性，要遵循按比例發(fā)展規(guī)律的要求，根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策印地區(qū)政策確定投資結(jié)構(gòu)，并進行有效的調(diào)整和調(diào)節(jié)，使國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）長期任務(wù)長期任務(wù)是10年或10年以上國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的形式表現(xiàn)出來。它是社會化大生產(chǎn)和社會再生產(chǎn)過程連續(xù)性的要求。長期任務(wù)包括國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點。國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和整體技術(shù)的改造，基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，地區(qū)均衡發(fā)展的推進，重大工程項目的布局，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展方向，教育事業(yè)的發(fā)展以及

28、人口規(guī)模控制、資源和生態(tài)環(huán)境的保護等等；長期任務(wù)具有綱領(lǐng)性的特點，它涉及國民經(jīng)濟發(fā)展的方向，人民的長遠利益，具有動員人民，組織人民的號召力，要十分重視長期戰(zhàn)略任務(wù)的制定，但長期任務(wù)由于時間較長，不確定因素較多，不可能詳細規(guī)定，只是綱領(lǐng)性、原則性的指導(dǎo)。長期任務(wù)要落實到中期任務(wù)和短期任務(wù)上，使長、中、短期任務(wù)相互結(jié)合，形成長、中、短期任務(wù)體系。第三節(jié) 宏觀經(jīng)濟管理的原則與手段一、宏觀經(jīng)濟管理的基本原則宏觀經(jīng)濟管理的原則是對宏觀經(jīng)濟管理機制的形成與運作直接起決定作用的規(guī)范和準(zhǔn)則。改革開放以來，我國在宏觀經(jīng)濟管理的實踐中制定了許多行之有效的管理原則，推動了社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。從適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的

29、需要出發(fā)，必須強調(diào)以下幾條原則：（一）堅持市場機制起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的原則這一原則的基本內(nèi)容是：市場機制是經(jīng)濟運行的基本機制，市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用。凡市場和企業(yè)能解決好的問題，政府就不要去管。政府的宏觀經(jīng)濟管理必須建立在有利于市場機制充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上；主要運用經(jīng)濟政策、經(jīng)濟法規(guī)、計劃指導(dǎo)和必要的行政管理，實行間接調(diào)控。國家在主層次上通過經(jīng)濟參數(shù)調(diào)節(jié)總供求關(guān)系，從而調(diào)節(jié)市場信號，市場信號的變化引導(dǎo)企業(yè)的行為和生產(chǎn)經(jīng)營方向。（二）國家規(guī)劃是宏觀經(jīng)濟管理的依據(jù)宏觀經(jīng)濟規(guī)劃是國家對未來國民經(jīng)濟發(fā)展所作的總體戰(zhàn)略部署和安排，是國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略在一定時期內(nèi)的具體實施方案。在宏觀經(jīng)濟管理體系中，

30、規(guī)劃、財政、金融是經(jīng)濟手段的三大支柱，宏觀經(jīng)濟規(guī)劃從性質(zhì)上說，它屬于指導(dǎo)性的，但它在宏觀經(jīng)濟管理中卻居于核心的地位。在經(jīng)濟正常運行的情況下，經(jīng)濟體制的改革，經(jīng)濟政策的制定，經(jīng)濟杠桿的運用，行政手段的調(diào)控，原則上都應(yīng)以國家制定的經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)。要以實施國家規(guī)劃為各種宏觀經(jīng)濟管理手段運用的出發(fā)點和落腳點。以貫徹國家計劃所取得的經(jīng)濟效益作為評價宏觀經(jīng)濟管理手段運用的主要標(biāo)準(zhǔn)。（三）合理劃分中央與地方政府的管理權(quán)限十六屆三中全會作出的中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定明確指出：“合理劃分中央和地方經(jīng)濟社會事務(wù)的管理責(zé)權(quán)。按照中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮地方主動性積極性的原則，明確中

31、央和地方政府對經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)方面的管理責(zé)權(quán)?！敝醒肱c地方事權(quán)的劃分，既要有利于保持全國經(jīng)濟的統(tǒng)一性和靈活性，又要有利于提高政府決策和辦事的效率。政府所承擔(dān)的大量社會經(jīng)濟事務(wù)要分散到地方，其目的在于充分調(diào)動地方的積極性和主動性，提高決策和辦事的效率。中央政府主要是加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控，制定統(tǒng)一的行為規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時集中力量舉辦一些必須由中央辦的關(guān)系國家全局利益的大事。宏觀經(jīng)濟管理的調(diào)控權(quán)，包括貨幣發(fā)行、基礎(chǔ)利率的確定、匯率的調(diào)節(jié)和重要稅種稅率的調(diào)整等，都必須集中在中央，這是保證經(jīng)濟總量平衡、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和全國統(tǒng)一市場的需要?？傊?，在市場經(jīng)濟條件下，要按照統(tǒng)一、靈活、高效的

32、原則，合理劃分中央與地方的經(jīng)濟管理權(quán)限，建立一個中央適度集權(quán)，地方適度分權(quán)的宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系和國民經(jīng)濟分級管理體系。二、宏觀經(jīng)濟管理的手段國家依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的要求，制定國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃分解為各種宏觀經(jīng)濟政策后，要通過宏觀管理手段作用于市場，進而引導(dǎo)微觀經(jīng)濟的運行方向，使之符合宏觀經(jīng)濟運行的目標(biāo)要求。由此可見，宏觀經(jīng)濟管理的基本功能是把宏觀經(jīng)濟政策所體現(xiàn)的計劃和目標(biāo)要求轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰴C制的相應(yīng)要求，從而對微觀經(jīng)濟行為提出導(dǎo)向并規(guī)范其運行。宏觀經(jīng)濟管理的手段主要有以下三類： （一）經(jīng)濟手段經(jīng)濟手段是指國家通過調(diào)節(jié)經(jīng)濟變量來影響微觀經(jīng)濟行為，并使之符合于宏觀經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的各種措施

33、。經(jīng)濟手段主要包括經(jīng)濟政策和經(jīng)濟杠桿兩個方面的內(nèi)容。宏觀經(jīng)濟政策是由政府制訂并公布實施，用經(jīng)濟辦法規(guī)范、引導(dǎo)、激勵、約束特定經(jīng)濟行為的原則性的規(guī)定。它既是宏觀經(jīng)濟管理的指導(dǎo)方針，同時也是政府實行宏觀管理的重要手段。經(jīng)濟政策所包括的內(nèi)容很多，其中主要有：財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、收入分配政策，等等。經(jīng)濟杠桿是代表國家利益的經(jīng)濟主管部門，通過制定和調(diào)整價格、稅收、信貸、利率、匯率、工資等，調(diào)節(jié)國民收入的分配和再分配，從經(jīng)濟利益上誘導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制社會再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的活動。其中價格、稅收、信貸這幾種常用的經(jīng)濟杠桿的運用，在宏觀經(jīng)濟管理中的作用尤為明顯。經(jīng)濟利益是經(jīng)濟手段的核心和基礎(chǔ)，經(jīng)濟

34、手段的內(nèi)容大都是圍繞著經(jīng)濟利益這一問題展開的。經(jīng)濟利益是社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)條件，正是由于對經(jīng)濟利益的追求，才促進了生產(chǎn)的發(fā)展和社會的前進。經(jīng)濟方法的任務(wù)就是要尋找和完善能兼顧與協(xié)調(diào)各方面利益的最佳方式和手段，貫徹經(jīng)濟利益原則，使各經(jīng)濟組織和單位都具有獨立的經(jīng)濟權(quán)益。（二）法律手段法律手段是國家通過立法和司法調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的強制性措施。法律手段是一個包括各種法規(guī)在內(nèi)的完整體系，它們能直接或間接地對經(jīng)濟運行過程產(chǎn)生影響，但對經(jīng)濟運行過程發(fā)生最直接、最廣泛作用的是經(jīng)濟法規(guī)。因而經(jīng)濟法規(guī)是國家宏觀經(jīng)濟管理中最主要的法律手段。法律手段主要包括經(jīng)濟立法和經(jīng)濟司法兩個密切聯(lián)系的方面，它們共同構(gòu)成管理經(jīng)濟的重

35、要手段。經(jīng)濟立法就是由國家權(quán)力機關(guān)頒布或批準(zhǔn)的法律、法規(guī)，也包括各級機構(gòu)和各個管理系統(tǒng)所制定的具有法律效力的各種社會規(guī)范。它解決的是經(jīng)濟管理過程中有法可依、有章可循的問題。經(jīng)濟司法是指由國家的司法機關(guān)按照法律和法規(guī)解決各種糾紛和審理案件的執(zhí)法活動。司法機構(gòu)“以法律為準(zhǔn)繩，以事實為依據(jù)”，通過司法制裁，強制執(zhí)行法規(guī)，停止違法活動，恢復(fù)正常秩序，并給予違法者一定懲罰，達到維護法律尊嚴(yán)，教育群眾的目的。它解決的是經(jīng)濟管理過程中有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的問題。法律手段的調(diào)控作用是給經(jīng)濟活動參與者規(guī)定一個活動的基本范圍和行為準(zhǔn)則，任何經(jīng)濟活動參與者都必須在法律劃定的范圍內(nèi)進行活動并遵守法定規(guī)則。由于

36、法律本身具有強制性、權(quán)威性、規(guī)范性等特點，所以用法律手段來調(diào)控宏觀經(jīng)濟的運行，既可以起到保證經(jīng)濟手段有效運用的作用，又可以對市場經(jīng)濟運行可能產(chǎn)生的弊端進行有力的規(guī)范、監(jiān)督、控制和懲罰，從而保證國民經(jīng)濟有序、健康地發(fā)展。（三）行政手段行政手段是國家經(jīng)濟管理機關(guān)憑借國家政權(quán)的力量，通過制定和發(fā)布命令、指示、規(guī)定等形式直接干預(yù)經(jīng)濟活動的一種措施。行政手段是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下普遍采用的經(jīng)濟管理手段，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，宏觀經(jīng)濟管理中行政手段的運用應(yīng)減少到最低限度，但必要的行政干預(yù)還是需要的。與經(jīng)濟手段和法律手段相比，行政手段具有強制性、速效性、權(quán)威性和無償性等特點。因此，采用符合實際的有科學(xué)根據(jù)

37、的行政手段進行管理，可以達到精簡、快速、節(jié)約的目的，有助于彌補市場機制的缺陷。特別是對于那些市場機制難以涉足的領(lǐng)域，采取必要的行政手段能收到特殊的管理效果。社會主義市場經(jīng)濟條件下宏觀管理的具體過程，實際上就是上述各種管理手段配合運用的過程。實際操作中，為了避免不同管理手段之間可能發(fā)生的某些沖突和摩擦，必須加強相互之間的銜接和協(xié)調(diào)，并根據(jù)不同的經(jīng)濟發(fā)展時期確定管理手段的側(cè)重點，尋求不同手段相互組合的綜合效應(yīng)。三、宏觀經(jīng)濟管理手段的綜合運用（一）綜合運用各種管理手段的必要性宏觀經(jīng)濟管理手段包括經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段等，這些手段在經(jīng)濟管理中所處的地位和作用是不同的，每種手段都有優(yōu)點，也都存在著一定的局限性。因此，單純使用哪一種手段管理經(jīng)濟都不可能取得最佳的效果，必須對各種管理手段進行綜合運用，使之形成一個有序的調(diào)節(jié)系統(tǒng)，才能發(fā)揮最佳的效果。綜合運用各種管理手段的必要性主要表現(xiàn)在以下幾個方