城市規(guī)劃信息資源的共享與服務(wù)

1、城市規(guī)劃信息資源的共享與服務(wù)作者：佚名 文章來源：不詳 點擊數(shù)： 更新時間：2006-11-27 23:23:39 摘要： 本文主要論述如何通過建設(shè)規(guī)劃管理、決策、服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)城市規(guī)劃信息資源的共享與服務(wù)，最終建立一個統(tǒng)一的信息平臺為規(guī)劃管理的全過程服務(wù)，從而真正實現(xiàn)“陽光規(guī)劃”。 ABSTRACT The paper is about how to develop a programming management, decision, service information platform, realize the city planning information resource

2、s share with serve, end establish an united information platform which is served for programs manager of the whole process, and real realize "sunlight programming". 關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃，信息資源，共享，服務(wù) Keywords: city planning, information and resource, communion, service 前言 近年來，經(jīng)濟全球化和全球信息化形勢突飛猛進，信息技術(shù)及其應(yīng)用已經(jīng)

3、滲透到經(jīng)濟和社會的各個領(lǐng)域，成為提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和素質(zhì)、提高勞動生產(chǎn)率、推動經(jīng)濟增長、增強國家綜合實力的最先進的生產(chǎn)力。 信息技術(shù)的誕生和應(yīng)用，也給規(guī)劃行業(yè)帶來一系列令人驚訝的變化，與此同時，一些“弊端”正逐漸展露出來，一個重要的問題就是不同的系統(tǒng)、不同的應(yīng)用、不同的技術(shù)平臺，將規(guī)劃部門陷在信息難以全面流動的“信息孤島”之間。如何幫助規(guī)劃部門沖出孤島？在現(xiàn)有的環(huán)境中，采用集成的技術(shù)及產(chǎn)品，將數(shù)據(jù)、系統(tǒng)或應(yīng)用整合，是一種正在被重視的解決之道，它可以幫助規(guī)劃部門擺脫現(xiàn)處的困境：龐大的系統(tǒng)、低效的運行、決策的困難，為此，一些行業(yè)人士正在大力提倡沖出孤島的“治本”之策進行“規(guī)劃信息資源的共享與整合”。 目

4、前，無論政府部門還是企事業(yè)單位的信息化工作領(lǐng)導、信息中心負責人(CIO)和信息化建設(shè)骨干們，都已經(jīng)普遍認識到信息化建設(shè)是復雜的社會技術(shù)系統(tǒng)工程，要獲得成功，首先就要做好總體規(guī)劃。但是，有些單位的總體規(guī)劃從調(diào)研到討論制訂、到項目審批通過，再到最終實施，常常幾年過去了，需求發(fā)生變化，技術(shù)設(shè)備也已更新?lián)Q代，規(guī)劃顯然已經(jīng)“過時”，沒有充分發(fā)揮到其應(yīng)有的作用。 一問題的提出 烏魯木齊規(guī)劃管理局的信息代建設(shè)在經(jīng)過多年的建設(shè)后已經(jīng)在全局實現(xiàn)了規(guī)劃管理、審批的信息化。但是因為每一個系統(tǒng)都是自成體系，各個系統(tǒng)之間無法進行協(xié)同工作，各系統(tǒng)之間都需要數(shù)據(jù)共享，沒有實現(xiàn)真正的“陽光規(guī)劃”，因此建立一個統(tǒng)一的信息平臺為

5、規(guī)劃管理的全過程服務(wù)是需要解決的一個重要問題。 二問題的研究 基于以上問題的提出，我局認為很有必通過建設(shè)烏魯木齊規(guī)劃管理信息系統(tǒng)將以上各種系統(tǒng)整合在一起，建立一個統(tǒng)一的標準，形成健全和完善的機制，最終實現(xiàn)在統(tǒng)一的平臺上互通互聯(lián)，保證信息上傳下達，實現(xiàn)城市規(guī)劃部門的快速響應(yīng)，避免信息孤島的形成。使它能夠為規(guī)劃部門提供更具體、更科學、更有時效的決策支持，為全面實現(xiàn)規(guī)劃部門的辦公自動化建立堅實的基礎(chǔ)。 三實施解決 烏魯木齊規(guī)劃管理信息系統(tǒng)在經(jīng)過幾年的建設(shè)，本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、實用先行、講求實效”的原則，以規(guī)劃實施管理業(yè)務(wù)為主體，以規(guī)劃管理業(yè)務(wù)所包含的幾何信息和屬性信息為數(shù)據(jù)資源，形成一套以綜合數(shù)據(jù)庫和G

6、IS平臺為基礎(chǔ)、以計算機為支持工具的圖文一體化辦公自動化系統(tǒng)，在規(guī)劃局內(nèi)部為各級管理人員和技術(shù)人員創(chuàng)建良好的數(shù)據(jù)環(huán)境、分析環(huán)境、評價環(huán)境和管理環(huán)境，降低勞動強度，提高工作質(zhì)量和工作效率，改善管理機制，形成全局（包括七個分局和聯(lián)辦大廳）聯(lián)網(wǎng)和高效、協(xié)同運作體系。 為實現(xiàn)一個統(tǒng)一的信息平臺，烏魯木齊市城市規(guī)劃管理局在行政上實行了“三個統(tǒng)一”。即由信息中心作為烏魯木齊市城市規(guī)劃管理局全部信息收集、管理、發(fā)布的機構(gòu)，統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一管理制度，以此為依據(jù)實現(xiàn)信息共享、資源共享。同時，烏魯木齊城市規(guī)劃管理局以“提高工作質(zhì)量和工作效率，改善管理機制、建立共享信息平臺”為主要的工作出發(fā)點，查漏補缺。在原來的

7、基礎(chǔ)上又進行了“二大平臺”、“四大庫”的建設(shè)，具體體現(xiàn)為“二大平臺”指規(guī)劃管理、決策、服務(wù)信息平臺建設(shè)和“三網(wǎng)一庫”（內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)、辦公業(yè)務(wù)信息資源庫）的網(wǎng)絡(luò)安全平臺建設(shè)，“四大庫”指1.地下管線數(shù)據(jù)庫；2.規(guī)劃歷史藍、紅線審批庫；3.全市道路建筑控制線圖形庫；4.影像、聲像數(shù)據(jù)庫。 一為了配合規(guī)劃信息平臺的建設(shè)，目前完成并投入使用了地下管線信息系統(tǒng)、行政辦公和理信息系統(tǒng)以及公眾服務(wù)系統(tǒng)。 1.地下管線信息系統(tǒng) 城市地下管線近年來建設(shè)速度快，數(shù)量大。但是，由于歷史和現(xiàn)實的原因，地下管線的資料不清、不全、質(zhì)量不高的問題十分突出，不能及時準確為地下管線綜合規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)提供準確依據(jù)，已成為我市城市

8、建設(shè)和發(fā)展的瓶頸。因此地下管線的正常運行是現(xiàn)代化城市高效率、高質(zhì)量運轉(zhuǎn)的保證。數(shù)字化的管線信息在制定切實可行、技術(shù)先進和經(jīng)濟合理的規(guī)劃設(shè)計與管理方案中有著重要的作用。 我局在經(jīng)過廣泛的調(diào)研的基礎(chǔ)上確定使用AutocadMap作為地下管線信息系統(tǒng)的開發(fā)平臺，采用現(xiàn)代化高新技術(shù)地理信息系統(tǒng)（GIS）、物探技術(shù)、測量技術(shù)、計算機技術(shù)及相關(guān)信息管理技術(shù)建設(shè)而成，改變了傳統(tǒng)的地下管線管理手段和方式。實現(xiàn)了GIS分析、計算機輔助管線設(shè)計（CAD），集數(shù)據(jù)采集、監(jiān)理、建庫、動態(tài)更新、綜合分析與處理于一體。借助三維建模與視覺仿真等高新技術(shù)手段，將城市現(xiàn)狀直觀地展現(xiàn)出來，以便規(guī)劃設(shè)計與規(guī)劃管理工作者對各種規(guī)劃設(shè)

9、計方案進行輔助設(shè)計與方案評審，并為有關(guān)領(lǐng)導做出最終決策提供幫助。 2.行政辦公管理信息系統(tǒng) 為規(guī)劃行政管理信息化建設(shè)提供的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺，它協(xié)助用戶構(gòu)建信息化的支撐環(huán)境，為“電子政務(wù)”提供基礎(chǔ)的信息平臺。用戶可以輕松、快捷、高效地完成各類公文辦理及其他行政工作，能滿足日常行政辦公的所有內(nèi)容和實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布及遠程行政管理。 3，公眾服務(wù)系統(tǒng) 目前提供的公眾服務(wù)系統(tǒng)主要包含四方面的內(nèi)容： 電話語音查詢系統(tǒng)：通過計算機技術(shù)和通訊技術(shù)使用戶通過可以方便、快捷地獲得項目的辦理指南、咨詢方式和辦理的進度等信息，支持語音呼入功能、語音呼出功能及文字傳真和手機短信業(yè)務(wù)。 IC卡及觸摸查詢系統(tǒng)：通過電子媒介IC卡及

10、觸摸屏實現(xiàn)信息的無障礙服務(wù)，可以IC卡機讀取或通過觸摸屏輸入IC卡號查詢項目的辦理進度。 規(guī)劃新時空網(wǎng)站：除一般網(wǎng)站的特點外還包括：基本城市規(guī)劃公示、查詢、信息發(fā)布、遠程報建、網(wǎng)絡(luò)交互辦公、規(guī)劃法律法規(guī)規(guī)范查詢、基于三維仿真的網(wǎng)絡(luò)模型等功能。從而建立了社會公眾反饋信息的網(wǎng)上途徑，加強服務(wù)和監(jiān)管力度。二“三網(wǎng)一庫”網(wǎng)絡(luò)安全平臺建設(shè) “三網(wǎng)一庫”主要由內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)、外網(wǎng)、辦公業(yè)務(wù)信息資源庫組成，為保證每一部分網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全，同時不同用戶又能訪問到需要的內(nèi)容。我們建立了由涉及網(wǎng)絡(luò)安全的軟硬件：防火墻、分析機、動態(tài)防護系統(tǒng)和RSA雙因素安全認證系統(tǒng)緊密結(jié)合構(gòu)成。規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)動態(tài)防護系統(tǒng)秉承“戰(zhàn)場體系對抗”的

11、攻防戰(zhàn)略思想，提出了“智能型積極防護”的網(wǎng)絡(luò)安全理念，保護關(guān)鍵性網(wǎng)絡(luò)信息資產(chǎn)。為每個用戶發(fā)放RSA雙因素認證令牌該令牌密碼每分鐘變化一次，令牌密碼是用戶登錄不同網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)認證密碼，不同用戶根據(jù)令牌設(shè)置權(quán)限來訪問不同的網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)。 該網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)的運行，保證用戶的應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全，保證只有本系統(tǒng)合法的用戶才能使用訪問網(wǎng)絡(luò)和使用應(yīng)用系統(tǒng)。在該網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)和安全保證上，我們充分利用網(wǎng)絡(luò)資源搭建信息平臺，實現(xiàn)全規(guī)劃局部門之間的信息互聯(lián)互通，規(guī)劃局七個分局實現(xiàn)了與規(guī)劃局機關(guān)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，各規(guī)劃分局可以通過網(wǎng)絡(luò)進行案卷辦理和審批及資料的查詢、借閱。同時與城建檔案館就及時掌握信息與建設(shè)單位簽定檔案報送責任書，城

12、建檔案館及時對建設(shè)單位進行檔案指導。在建設(shè)單位完成向城建檔案館移交檔案后，規(guī)劃局可通過網(wǎng)絡(luò)查看建設(shè)單位的檔案移交情況發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證和竣工認可書。 三四大信息庫及工程地質(zhì)數(shù)據(jù)庫 1. 地下管線數(shù)據(jù)庫 地下管線數(shù)據(jù)庫有二部分的數(shù)據(jù)組成1.地下管線普查數(shù)據(jù) 2.地下管線竣工驗收數(shù)據(jù) 3.工程地質(zhì)數(shù)據(jù)。 地下管線普查是加強城市地下空間管理和城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的一項重要基礎(chǔ)工作。去年我局受政府委托全面開始全市地下管線普查工作。 在進行地下管線普查工作的同時，我局的城建檔案館在2003年正式成立地下管線竣工驗收辦公室，主要進行2003年1月以來所有完成的城市地下管線的竣工驗收工作。該竣工驗收數(shù)據(jù)

13、庫保證了在進行完成城市地下管線普查后地下管線數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。使用竣工驗收數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容直接更新現(xiàn)狀管線數(shù)據(jù)庫，為今后城市地下管線的規(guī)劃設(shè)計、施工、檢修、事故分析提供決策依據(jù)。 2. 規(guī)劃歷史紅、藍線審批庫： 該審批信息庫包括了1992年以來規(guī)劃局所有審批完成的所有建筑藍、紅線的圖形數(shù)據(jù)庫和其對應(yīng)的屬性信息數(shù)據(jù)庫及編制完成的各項規(guī)劃編制成果（控制性詳細規(guī)劃、小區(qū)規(guī)劃、市政管線規(guī)劃等）。這類數(shù)據(jù)是規(guī)劃局審批業(yè)務(wù)地的主體，對規(guī)劃建設(shè)項目審批工作有關(guān)直接的實用性和現(xiàn)勢性。除了被查詢利用和快速跟蹤更新外，它們所起的作用更深層次的在于規(guī)范規(guī)劃審批流程，避免同一地塊重復審批與錯漏現(xiàn)象的發(fā)生，同時也有利于領(lǐng)導掌握

14、全局。 3. 建筑控制線圖形庫 道路建筑控制線圖形庫主要包括全市所有巷道以上道路的道路控制線、規(guī)劃建筑線和現(xiàn)狀道路斷面和規(guī)劃道路斷面圖。該圖形庫的建設(shè)為規(guī)劃設(shè)計起到了控制和監(jiān)督的作用。 4. 影像、聲像多媒體數(shù)據(jù)庫 影像、聲像多媒體數(shù)據(jù)庫主要包括我市所有重要工程、大型工程的照片、錄像資料。所有道路改擴建、新建的前后對照的錄像資料和照片，以及重要的全市城建規(guī)劃建設(shè)會議的錄像資料。以上資料在輔助規(guī)劃決策中起到了參考、借鑒、警示作用。 四前景展望 烏魯木齊城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)在輔助城市規(guī)劃管理和規(guī)劃設(shè)計中發(fā)揮了很大的作用，特別是數(shù)據(jù)庫中存儲的大量的不同時期不同深度的規(guī)劃成果，為今后各階段的規(guī)劃設(shè)計提

15、供了豐富、詳實的基礎(chǔ)資料和參考。不僅能提供現(xiàn)狀數(shù)據(jù)與圖紙資料，還能輸出已完成的規(guī)劃設(shè)計成果及相關(guān)資料，可直接用于城市規(guī)劃的編制工作中，使城市規(guī)劃的編制在系統(tǒng)、全面、詳細的基礎(chǔ)上展開，大大減輕了以往城市規(guī)劃設(shè)計工作中繁重的資料搜集的工作量。 利用GIS軟件強大的空間分析查詢統(tǒng)計功能，在完備的數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，使城市規(guī)劃走向多方案比較與方案優(yōu)化的科學途徑。就目前而言，規(guī)劃設(shè)計利用CAD大多還處于單純的輔助繪圖的層次上，如果利用GIS軟件的功能，規(guī)劃方案有關(guān)的數(shù)據(jù)、指標提取統(tǒng)計分析等均可自動完成，從而使規(guī)劃設(shè)計工作的效率與成果水平均產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。 完善烏魯木齊市規(guī)劃信息系統(tǒng)，應(yīng)向大小兩個尺度方向進行。一是建立城市設(shè)計可視化信息系統(tǒng)，開展規(guī)劃人員在五維（X Y Z T(時間) I（屬性）虛擬城市環(huán)境中進行規(guī)劃與決策，從而提高分格能力和準確性。這對于保證城市規(guī)劃具有前瞻性及提長城市品位有著重要意義。 其次利用現(xiàn)有的地形圖庫、規(guī)劃圖庫、制約因素圖庫、地下管線數(shù)據(jù)庫、城建檔案數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，進行系統(tǒng)整合，科學分類，變獨享資料為共享資料。為公眾企業(yè)或其他部門提供有償服務(wù)，引導公