城市園林綠化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)解讀

1、我國城市園林綠化發(fā)展的里程碑國家標(biāo)準(zhǔn)城市園林綠化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)解讀林  鷹摘要：我國園林行業(yè)一個(gè)非常重要的國家標(biāo)準(zhǔn)城市園林綠化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)即將出臺(tái)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對于促進(jìn)城市園林綠化建設(shè)具有怎樣的意義？如何使用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)？這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與目前正在使用的相關(guān)“標(biāo)準(zhǔn)”有什么區(qū)別？本文從本標(biāo)準(zhǔn)編寫者的視角，對這幾個(gè)方面加以闡述，希望有助于讀者更好地理解這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)鍵詞： 國家標(biāo)準(zhǔn)  意義 使用  區(qū)別1  概述2008年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)通知，將城市園林綠化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（注：以下簡稱“評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”）列入國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制計(jì)劃，標(biāo)志著我國的城市園林綠化評價(jià)正式走上了標(biāo)準(zhǔn)化之路。20

2、09年12月，由城市建設(shè)研究院會(huì)同有關(guān)單位編制的“評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”通過了專家評審。目前，“評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”正在按照規(guī)定的程序上報(bào)，有望于2010年頒布執(zhí)行?！霸u價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”對我國城市園林綠化乃至更廣域的城市環(huán)境建設(shè)來說; 都具有深遠(yuǎn)的影響，從某種意義上講，“評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”是我國城市園林綠化發(fā)展的一個(gè)“里程碑”。所以，如何正確理解和使用好這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就成為廣大城市園林綠化工作者關(guān)注的問題。2 “評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”編制的意義2.0.1  城市園林綠化的發(fā)展目標(biāo)、行動(dòng)指南“評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”包括了城市園林綠化以及城市環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多個(gè)領(lǐng)域，涵蓋了管理、規(guī)劃、建設(shè)等多個(gè)層面，總結(jié)了我國城市園林綠化多年來的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，

3、參考了相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)，采納成熟的科研成果，歸納了我國城市園林綠化的不同發(fā)展水平，體現(xiàn)了現(xiàn)代城市園林綠化的發(fā)展方向?？梢哉f“評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”將成為各城市園林綠化發(fā)展的行動(dòng)指南，也闡明了城市園林綠化發(fā)展各階段的目標(biāo)。2.0.2  實(shí)現(xiàn)城市園林綠化評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化目前，包括城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)等一些國家標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺(tái)，包括城市道路、建筑、公共場所、廣告設(shè)施與標(biāo)識(shí)、公共設(shè)施、環(huán)境照明、噪音與水環(huán)境等方面都有了可用于評價(jià)的國家標(biāo)準(zhǔn)，唯獨(dú)對于城市環(huán)境起到重要作用的園林綠化評價(jià)還是空白?，F(xiàn)行我國各城市執(zhí)行或依據(jù)的與城市環(huán)境相關(guān)、冠以“國”字頭的評價(jià)方

4、法或“標(biāo)準(zhǔn)”很多，如國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)、國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)、宜居城市科學(xué)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核、國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)等等，應(yīng)該說這些“標(biāo)準(zhǔn)”對于促進(jìn)城市環(huán)境建設(shè)都起到了積極的意義，特別是國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為許多城市園林綠化建設(shè)的“綱領(lǐng)”，但這些“標(biāo)準(zhǔn)”都是相關(guān)主管部門下發(fā)的通知和文件，有些是研究課題，都不是嚴(yán)格意義上的國家標(biāo)準(zhǔn)。我們在“評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”編制調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，目前各城市在執(zhí)行一些“標(biāo)準(zhǔn)”中，存在著定義模糊、統(tǒng)計(jì)口徑及標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、操作困難等問題，所以在城市建設(shè)快速發(fā)展的今天，建立一套科學(xué)評價(jià)城市園林綠化水平、正確引導(dǎo)城市園林綠化健康發(fā)展、全國統(tǒng)一適用的國家標(biāo)準(zhǔn)已成為當(dāng)務(wù)之急。

5、“評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”的出臺(tái)，標(biāo)志著我國園林綠化評價(jià)將從部門的“評比活動(dòng)”向行業(yè)的“等級評價(jià)”轉(zhuǎn)化。2.0.3  實(shí)現(xiàn)城市園林綠化評價(jià)的全等級覆蓋國內(nèi)現(xiàn)行的相關(guān)“標(biāo)準(zhǔn)”，僅針對某一發(fā)展階段和水平，沒有形成系統(tǒng)化的層級標(biāo)準(zhǔn)或者說沒有形成全國各級城市的準(zhǔn)確覆蓋，不能反映出園林綠化發(fā)展的持續(xù)過程。在全國660多個(gè)城市中，目前執(zhí)行的“標(biāo)準(zhǔn)”僅僅可以把城市分成兩類，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的和不達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，這就造成沒有達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)”的城市在同類城市中找不到自己的準(zhǔn)確位置，看不到差距，也就不能明確努力方向。即使是達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)”的城市之間差異也是較大的，而以前的“標(biāo)準(zhǔn)”無法體現(xiàn)出這種差異，這樣就不利于園林綠化建設(shè)的持續(xù)發(fā)展?！?/p>

6、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”建立了城市園林綠化的分級，全國所有的設(shè)市城市均可找到自己的位置。同時(shí)，建立“評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”將實(shí)現(xiàn)由原來的“要評比所以評價(jià)”向“不評比也可以評價(jià)”的本質(zhì)轉(zhuǎn)變，全面促進(jìn)城市園林綠化行業(yè)持續(xù)發(fā)展。2. 0. 4  促進(jìn)城市園林綠化建設(shè)向節(jié)約型、生態(tài)型、功能完善型發(fā)展。正如社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一樣，我國園林綠化行業(yè)發(fā)展也必將由“快中求好”向“好中求快”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。綠地面積及比例受城市建設(shè)用地規(guī)模限制不可能無限擴(kuò)大，在“評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”的調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，許多城市綠地面積的增長主體，大多借助于一些濱河綠帶、郊野公園和山地公園等一些與城市建設(shè)用地臨界的用地。所以，城市的綠地面積增長到一定數(shù)量后將面臨

7、的主要問題就是如何提高綠地質(zhì)量、如何提高綠地系統(tǒng)均衡性、如何完善綠地系統(tǒng)綜合功能等，從某種意義上講，城市園林綠化質(zhì)量的提升往往比數(shù)量增長難度更大、情況更復(fù)雜，意義也更重大而深遠(yuǎn)。一些城市雖然綠地指標(biāo)較高，但是在綠地的品質(zhì)方面距離生態(tài)、景觀、文化、藝術(shù)的要求以及日益提高的城市居民文化娛樂、情操陶冶等諸方面都具有較大差距。所以建立一套涵蓋園林綠化“質(zhì)”與“量”評價(jià)體系的“評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，對促進(jìn)城市園林綠化建設(shè)向節(jié)約型、生態(tài)型、功能完善型發(fā)展具有突出意義。3  “評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”的使用對象我們在“評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”編制時(shí)的任務(wù)要求非常明確：“評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”不能等同一般的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或管理標(biāo)準(zhǔn)，是包含有技術(shù)與管理要素

8、的綜合標(biāo)準(zhǔn)，其使用對象主要是各級園林綠化主管部門。首先，“評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”是為城市園林綠化的管理者乃至城市的管理者而制定，它是管理者評價(jià)一個(gè)城市的園林綠化建設(shè)水平的重要依據(jù)，也可以以某種形式成為管理者行使管理職能和評價(jià)管理職能是否到位的重要依據(jù)。其次，“評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”是為規(guī)劃者而制定，在編制城市總體規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中，規(guī)劃者可以依據(jù)“評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”要求合理優(yōu)化城市環(huán)境格局，確定一個(gè)城市園林綠化的建設(shè)目標(biāo)和環(huán)境品質(zhì)。最后，“評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”可以引導(dǎo)設(shè)計(jì)者把握城市園林綠地的設(shè)計(jì)導(dǎo)向，為科研工作者研究城市環(huán)境問題提供目標(biāo)和方法。4  “評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”的適用范圍4.0.1  設(shè)市城市“評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”主要

9、針對國務(wù)院確定的設(shè)市城市，對縣人民政府所在地的建制鎮(zhèn)(即縣城)和縣以下的建制鎮(zhèn)(即縣轄建制鎮(zhèn))的評價(jià)將按照國務(wù)院建設(shè)主管部門頒布的相關(guān)管理辦法實(shí)施。4.0.2  城市市域、規(guī)劃區(qū)和建成區(qū)“評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”涉及城市的市域（市區(qū)）、規(guī)劃區(qū)和建成區(qū)三個(gè)層面，以建成區(qū)為主。三個(gè)層面的劃分既考慮到了城鄉(xiāng)一體化的園林綠化發(fā)展趨勢，又考慮到與目前的城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒所采用的方法和口徑對應(yīng)銜接。在“評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”編制過程中，曾經(jīng)有專家提出是否能夠突破建成區(qū)這樣的一個(gè)概念，主要理由除了促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展外，最重要的原因就是目前國內(nèi)的建成區(qū)劃定和面積統(tǒng)計(jì)尚無一個(gè)具體的執(zhí)行辦法?！霸u價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”最終仍選取建成區(qū)作為主要評

10、價(jià)的范圍，主要原因是：（1）作為國家標(biāo)準(zhǔn)編制的原則是應(yīng)對現(xiàn)行較為成熟的方法和技術(shù)作統(tǒng)一規(guī)定，而目前仍處于探索階段的方法不宜納入標(biāo)準(zhǔn)。全國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒和城建相關(guān)統(tǒng)計(jì)都是把建成區(qū)作為一個(gè)很重要的界定。（2）建成區(qū)的名稱和范圍劃定是具有法律依據(jù)的。城鄉(xiāng)規(guī)劃法中第二條將建成區(qū)納入到規(guī)劃區(qū)的闡述：“本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府劃定?！?城鄉(xiāng)規(guī)劃法第十七條中要求：“規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容?！苯ǔ蓞^(qū)的劃定及其范圍確認(rèn)不僅僅是對“評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施具有重要意義，還

11、將影響到城市規(guī)劃管理等諸多方面，因此有必要配合“評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”出臺(tái)建成區(qū)劃定及其范圍確定的管理辦法。4.0.3  深度到各類綠地“評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”制定過程中，參考了國內(nèi)外大量有關(guān)環(huán)境評價(jià)的方法。在歐盟的URGE（Urban Green Environment城市綠色環(huán)境）研究項(xiàng)目中，針對城市范圍的綠地系統(tǒng)和小范圍的綠地空間分別提供了兩套標(biāo)準(zhǔn)。“評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”評價(jià)制定深度上基于整個(gè)城市規(guī)劃的層面，對應(yīng)的是城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)該達(dá)到的深度，具體來說就是對城市綠地系統(tǒng)及城市生態(tài)環(huán)境的評價(jià)，是對城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)中確定的各類綠地的評價(jià)，原則上不單獨(dú)評價(jià)綠地地塊。5  “評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”的評

12、價(jià)內(nèi)容簡單地說，“評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”主要評價(jià)城市園林綠化及相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理（含規(guī)劃）、數(shù)量和質(zhì)量等三個(gè)方面，具體包括綜合管理、綠地建設(shè)、建設(shè)管控、生態(tài)環(huán)境和市政設(shè)施等五個(gè)類型共55項(xiàng)評價(jià)內(nèi)容。5.1  園林綠化的管理主要評價(jià)綜合管理，包括組織管理、資金投入、規(guī)劃編制、制度建設(shè)和公眾參與。5.2  園林綠化的數(shù)量主要評價(jià)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，包括城市總體綠地?cái)?shù)量、城市各類綠地?cái)?shù)量等。5.3  園林綠化及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量主要評價(jià)綠地質(zhì)量（建設(shè)管控），環(huán)境質(zhì)量（生態(tài)環(huán)境）和設(shè)施質(zhì)量（市政設(shè)施）等三部分。綠地質(zhì)量（建設(shè)管控）主要評價(jià)綠地的功能、養(yǎng)護(hù)、景觀、文化和使用等方面，還

13、包括資源保護(hù)與利用以及節(jié)約型園林建設(shè)等。環(huán)境質(zhì)量（生態(tài)環(huán)境）主要評價(jià)城市環(huán)境中的水、大氣、噪音、溫度、生物多樣性和生物棲息地等方面。設(shè)施質(zhì)量（市政設(shè)施）主要評價(jià)城市容貌、城市的供水、污水處理、垃圾處理和道路交通等方面。6  “評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”的使用方法6.1  確定評價(jià)目標(biāo)“評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”將城市園林綠化從高到低分成四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)等級：城市園林綠化級、城市園林綠化級、城市園林綠化級和城市園林綠化級。各城市自我評價(jià)時(shí)，首先應(yīng)該選擇本城市需要實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)等級目標(biāo)，也就是說采取“先目標(biāo)后過程”的評價(jià)程序，這樣有利于各城市通過自我評價(jià)明確自身存在的不足，確知需要努力的發(fā)展方向。6.2  明確

14、評價(jià)要求確定標(biāo)準(zhǔn)等級目標(biāo)后，應(yīng)了解該等級的評價(jià)項(xiàng)目和要求。55項(xiàng)評價(jià)內(nèi)容在各標(biāo)準(zhǔn)等級中都分成基本項(xiàng)、一般項(xiàng)和附加項(xiàng)。各標(biāo)準(zhǔn)等級的“基本項(xiàng)”為該等級中必須納入評價(jià)的內(nèi)容，有任意一項(xiàng)“基本項(xiàng)”未達(dá)到該等級要求，均視為不能達(dá)到該等級標(biāo)準(zhǔn)。各標(biāo)準(zhǔn)等級的“一般項(xiàng)”應(yīng)為該等級中適宜納入評價(jià)的內(nèi)容，各標(biāo)準(zhǔn)等級的“一般項(xiàng)”不一定全部滿足要求，但對滿足要求的“一般項(xiàng)”有數(shù)量要求。如果滿足要求的“一般項(xiàng)”數(shù)量達(dá)不到該等級要求，均視為不能達(dá)到該等級標(biāo)準(zhǔn)。但是，在本等級綠地建設(shè)和建設(shè)管控評價(jià)中，如果不能滿足“一般項(xiàng)”數(shù)量要求，可以通過評價(jià)同類型的“附加項(xiàng)”予以替代，滿足任意兩項(xiàng)“附加項(xiàng)”可等同于滿足一項(xiàng)同類型的“一般

15、項(xiàng)”，但不得重復(fù)選擇。附加項(xiàng)的設(shè)置體現(xiàn)了“評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”對特色建設(shè)內(nèi)容的鼓勵(lì)，同時(shí)也保證“評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”具更好的適用性。6.3  對照評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定本等級的基本項(xiàng)、一般項(xiàng)和附加項(xiàng)后，就可以對照標(biāo)準(zhǔn)要求對“基本項(xiàng)”和擬選擇的“一般項(xiàng)”進(jìn)行評價(jià)，滿足的“基本項(xiàng)”和“一般項(xiàng)”數(shù)量符合本等級要求時(shí)即為達(dá)到該“評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”等級，否則就應(yīng)選擇更低等級的目標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。7  “評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”的主要特點(diǎn)7.0.1  采用選項(xiàng)評價(jià)從國內(nèi)現(xiàn)行的一些評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來看，大多采用選項(xiàng)或打分的方法。選項(xiàng)方法是建立在先定目標(biāo)的基礎(chǔ)上，其優(yōu)點(diǎn)就是更強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確性和嚴(yán)格性，非此即彼。選項(xiàng)法的主要缺點(diǎn)就是對于一些不易量化的內(nèi)

16、容，無法以“是”或者“非”來判斷。打分法則是先過程后目標(biāo)（也就是結(jié)論），更強(qiáng)調(diào)綜合性和互補(bǔ)性。打分的缺點(diǎn)就是容易受人為因素干擾，評價(jià)時(shí)需要有一個(gè)群體參與，而結(jié)論往往因參與群體的不同而不同，目標(biāo)需要復(fù)雜的計(jì)算才能得到，如何建立一個(gè)科學(xué)合理的數(shù)學(xué)模型也是個(gè)問題。“評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”將選項(xiàng)評價(jià)與打分評價(jià)相結(jié)合，總體以選項(xiàng)為主，局部評價(jià)采用打分法，并賦予不同的權(quán)重。這種方法有如下好處：（1）操作簡便，理解直觀，目標(biāo)明確。（2）有利于城市綜合環(huán)境的嚴(yán)格管理和全面提升。（3）對于標(biāo)準(zhǔn)中條款的刪減和增加都較為便利。（4）有利于一些不易量化、需要人為判斷的內(nèi)容評價(jià)。7.0.2  減少人為因素影響在整個(gè)評價(jià)體

17、系的設(shè)計(jì)上，“評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”特別注意了盡量少用需要人工判讀和統(tǒng)計(jì)的程序，盡量減少專家或地方管理部門的工作量。如綠地建設(shè)、生態(tài)環(huán)境可借助衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行查驗(yàn)或以專業(yè)性測試單位提供的監(jiān)測報(bào)告為依據(jù)。當(dāng)然，目前對一些數(shù)據(jù)的采集還存在經(jīng)費(fèi)、技術(shù)能力和周期等問題，但從長遠(yuǎn)看，現(xiàn)代化的信息獲取手段必將最大限度地代替人工數(shù)據(jù)采集與統(tǒng)計(jì)分析。綜合管理、市政設(shè)施等方面的信息可以經(jīng)各級政府蓋章的報(bào)送資料為依據(jù)，以專家抽查形式進(jìn)行復(fù)核；真正依靠專家組評判的只有建設(shè)管控部分的評價(jià)。7.0.3  突出園林綠化的核心要求和特色“評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”中與城市園林綠化緊密相關(guān)的內(nèi)容42項(xiàng)，占76%。根據(jù)專家意見，結(jié)合園林綠化行業(yè)

18、特點(diǎn)，“評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”強(qiáng)化了城市園林綠化的文化藝術(shù)等內(nèi)涵、景觀品質(zhì)等方面的評價(jià)內(nèi)容，在各類綠地評價(jià)中強(qiáng)化了公園綠地和道路綠地的評價(jià)，著實(shí)體現(xiàn)以人為本的基本理念。7.0.4  以城市園林綠化為核心，帶動(dòng)城市環(huán)境建設(shè)的全面發(fā)展除了由園林綠化主管部門直接管理和掌握的內(nèi)容外，“評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”中還設(shè)置了一些生態(tài)環(huán)境和市政設(shè)施方面的評價(jià)內(nèi)容。雖然目前因?yàn)楣芾眢w制等諸多原因，各地園林綠化主管管理部門仍以“綠地+綠化”為管理的范圍界定，但“評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”是以“城市”為規(guī)定范圍的國家標(biāo)準(zhǔn)，而不是僅僅供“行業(yè)”或“部門”使用。現(xiàn)代城市發(fā)展理念要求區(qū)域空間的一體化、環(huán)境與社會(huì)要素的一體化，因此，未來城市園林綠化跨區(qū)域

19、、跨學(xué)科、多專業(yè)融合的特點(diǎn)將更加突出。由此可見，城市園林綠化必須跨越“城市綠地+城市綠化”的概念，涵蓋與環(huán)境相關(guān)的其它要素。從這點(diǎn)意義上講，城市園林綠化評價(jià)工作和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，絕對不是也不可能僅僅由城市園林主管部門完成，應(yīng)該成為各級政府的責(zé)任目標(biāo)，并在各級政府的統(tǒng)一部署下，成為各相關(guān)職能部門的統(tǒng)一目標(biāo)和工作內(nèi)容。7.0.5  繼承現(xiàn)行的、較為成熟的園林綠化評價(jià)方法“評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”評價(jià)體系的建立，充分吸取和借鑒了目前我國各地正在執(zhí)行和使用的一些成熟的方法和內(nèi)容，如城市園林綠化級標(biāo)準(zhǔn)就以現(xiàn)行的國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)基本內(nèi)容和框架為基礎(chǔ)制定的。7.0.6  充分考慮到了地域的差異性和特殊的區(qū)

20、域要求中國地域廣闊，各地的地理氣候條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文化背景有較大的差異，這是“評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”編制面臨的一個(gè)最大的挑戰(zhàn)。為此，在標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)規(guī)定中，特別區(qū)分了城市歷史文化街區(qū)等一些特殊區(qū)域，而對于節(jié)約型園林綠化、節(jié)約型園林技術(shù)等新理念、新趨勢，采用多重選擇的形式，對于一些具有技術(shù)特色但在全國推廣暫有難度的項(xiàng)目則設(shè)置為附加項(xiàng)，以此保證標(biāo)準(zhǔn)的廣泛適用性和現(xiàn)實(shí)可操作性。8  “評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”與一些現(xiàn)行“標(biāo)準(zhǔn)”的區(qū)別8.0.1  不再進(jìn)行園林綠化三大指標(biāo)的區(qū)域界定與目前各地正在使用的“園林城市”等標(biāo)準(zhǔn)相比，除強(qiáng)化了節(jié)約型園林綠化的內(nèi)容外，園林綠化三大指標(biāo)（綠地率、綠化覆蓋率和人均公園綠

21、地面積）的不再依據(jù)地理氣候區(qū)域和人口進(jìn)行區(qū)域劃分。通過我們對全國660個(gè)設(shè)市城市2008年的園林綠化三大指標(biāo)統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果表明：人均公園綠地面積與人均建設(shè)用地面積呈正相關(guān)關(guān)系，而城市的地理位置即南北氣候地帶對人均公園綠地沒有明顯的規(guī)律性影響。按照2008年全國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒的統(tǒng)計(jì)，2007年我國城市人均建設(shè)用地面積平均值達(dá)到了108，而大部分省份和直轄市，既使加上暫住人口，現(xiàn)狀人均建設(shè)用地也超過了80，所以本項(xiàng)評價(jià)內(nèi)容設(shè)置人均建設(shè)用地設(shè)置小于80、80100 和大于100 三種情況，通過對660個(gè)城市分別計(jì)算，分別設(shè)定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到綠地率應(yīng)更多體現(xiàn)城市規(guī)劃管理控制的要求而非地域差別，而綠化

22、覆蓋率與綠地率具有一定的連帶關(guān)系，故“評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”中對綠地率、綠化覆蓋率不再以城市所在區(qū)域和人口進(jìn)行分級要求。8.0.2  建成區(qū)綠地率的統(tǒng)計(jì)現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)CJJ/T 85-2002中對綠地率計(jì)算做了這樣的解釋：“一般在綠地系統(tǒng)規(guī)劃中和無特指的情況下，均以城市建設(shè)用地范圍為用地統(tǒng)計(jì)范圍”，照此解釋，其他綠地不應(yīng)納入綠地率的統(tǒng)計(jì)。一般來說，城市的建成區(qū)范圍要大于建設(shè)用地范圍，或者說建成區(qū)內(nèi)的城市綠地包括建設(shè)用地外的“其他綠地”。中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)的是建成區(qū)綠地率。事實(shí)上，建設(shè)用地外的“其他綠地”不論從改善城市生態(tài)環(huán)境、提供居民休閑游憩場地，還是在城市自然景觀建設(shè)方面，其作用是不容忽視的。因此，“評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”在建成區(qū)綠地率統(tǒng)計(jì)中允許納入建成區(qū)內(nèi)、建設(shè)用地外的部分“其它綠地”。但是，為了避免因