第2章 工程招標(biāo)(2)

1、工程招投標(biāo)工程招投標(biāo)2022-3-4太原學(xué)院市政與環(huán)境工程系太原學(xué)院市政與環(huán)境工程系王啟軍王啟軍2.2 2.2 工程招標(biāo)的程序和要求工程招標(biāo)的程序和要求2.2.12.2.1工程招標(biāo)的一般程序工程招標(biāo)的一般程序 從招標(biāo)人的角度看，招投標(biāo)整體程序大致分為三階段：招標(biāo)準(zhǔn)備階段、招標(biāo)階段、決標(biāo)成交階段 招標(biāo)準(zhǔn)備階段：報建、組建招標(biāo)機構(gòu)、選擇招標(biāo)方式和合同類型（確定招標(biāo)范圍、標(biāo)段的劃分、選擇合同計價方式，根據(jù)工程項目具體特點確定招標(biāo)方式）、招標(biāo)申請、招標(biāo)方案（日程安排）、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編制（及工程標(biāo)底編制）與送審2 招標(biāo)階段：刊登招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）或發(fā)出投標(biāo)邀請書、資格審查、發(fā)售招標(biāo)文件

2、、組織勘察現(xiàn)場、召開投標(biāo)預(yù)備會，接受投標(biāo)文件。 決標(biāo)成交階段：開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)及簽訂合同。 公開招標(biāo)流程：含以上流程的所有環(huán)節(jié) 邀請招標(biāo)：不含資格預(yù)審 議標(biāo)：不含資格預(yù)審，戡察現(xiàn)場，投標(biāo)預(yù)備會,開標(biāo)和評標(biāo)3基本招標(biāo)程序圖基本招標(biāo)程序圖提提出出招招標(biāo)標(biāo)申申請請組組織織招招標(biāo)標(biāo)機機構(gòu)構(gòu)編編制制招招標(biāo)標(biāo)文文件件編編制制標(biāo)標(biāo)底底招標(biāo)管招標(biāo)管理部門理部門審批審批發(fā)投標(biāo)發(fā)投標(biāo)邀請書邀請書發(fā)發(fā)招招標(biāo)標(biāo)公公告告對潛對潛在投在投標(biāo)人標(biāo)人進行進行資格資格審查審查發(fā)發(fā)售售招招標(biāo)標(biāo)文文件件組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場，對招標(biāo)文件答疑確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件需要的合理時間 接受投標(biāo)文件開標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo)簽發(fā)中標(biāo)通知書簽定合同招標(biāo)階段

3、招標(biāo)階段招標(biāo)準(zhǔn)備階段招標(biāo)準(zhǔn)備階段決標(biāo)成交階段邀邀請請招招標(biāo)標(biāo)公公開開招招標(biāo)標(biāo)2.2.1.1 2.2.1.1 選擇合同類型、招標(biāo)方式和方法選擇合同類型、招標(biāo)方式和方法 建設(shè)工程施工合同根據(jù)合同計價方式的不同，一般情況下分為三大類型，即總價合同、單價合同和成本加酬金合同。1.1.總價合同總價合同 定義：指發(fā)包人在招標(biāo)文件中要求承包人按商定的總價承包工程。 主要特征：一是價格根據(jù)確定的由承包方實施的全部任務(wù)，按承包方在投標(biāo)報價中提出的總價確定；二是工程量應(yīng)在事先明確商定。 總價合同又可分可為固定總價合同和可調(diào)值總價合同兩種形式5（1 1）固定總價合同：）固定總價合同：固定總價合同的價格計算是以圖紙及

4、規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，承發(fā)包雙方就施工項目協(xié)商一個固定的總價，由承包方一筆包死，不能變化。1 1）特點：）特點：l如圖紙及工程要求不變則總價不變；如圖紙及工程要求有變，則總價也變。l風(fēng)險全由承包商承擔(dān)：工程量、工程單價、地質(zhì)條件、氣候和其它2 2）適用對象：）適用對象：l項目設(shè)計圖紙完整齊全，項目工作范圍及工程量計算依據(jù)確切；工期較短(一般不超過一年)；規(guī)模不大、風(fēng)險不大、技術(shù)不太復(fù)雜。6（2 2）可調(diào)值總價合同：）可調(diào)值總價合同：總價以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為計算基礎(chǔ)，但它是按“時價”進行計算的。在合同執(zhí)行過程中，由于通貨膨脹而使所用的工料成本增加，因而對合同總價進行相應(yīng)的調(diào)值，即合同總價依然不變，只

5、是增加調(diào)值條款。1 1）特點：）特點：l發(fā)包人(業(yè)主)承擔(dān)通貨膨脹風(fēng)險，承包商承擔(dān)其他風(fēng)險。2 2）適用對象：）適用對象：l項目設(shè)計圖紙完整齊全，項目工作范圍及工程量計算依據(jù)確切；規(guī)模不大、風(fēng)險不大、技術(shù)不太復(fù)雜；由于合同中列明調(diào)值條款，工期一年以上的項目。72.2.單價合同單價合同 定義：是指以工程單價結(jié)算工程價款的發(fā)包承包方式。 特點：工程量實量實算，以實際完成的數(shù)量乘單價結(jié)算。 工程單價合同可細分為估算工程量單價合同和純單價合同兩種不同形式。 （1 1）純單價合同：）純單價合同：是發(fā)包方只向承包方給出發(fā)包工程的有關(guān)分部分項工程以及工程范圍，不需對工程量做任何規(guī)定。承包方在投標(biāo)時只需要對這

6、種給定范圍的分部分項工程作出報價即可，而工程量則按實際完成的數(shù)量結(jié)算。8 適用：這種合同形式主要適用于沒有施工適用：這種合同形式主要適用于沒有施工圖圖（處于初步設(shè)計或技術(shù)設(shè)計階段）（處于初步設(shè)計或技術(shù)設(shè)計階段）、工程量不明，、工程量不明，卻急需開工的緊迫工程。卻急需開工的緊迫工程。 特點：承包人承擔(dān)風(fēng)險小，簡便易行，但特點：承包人承擔(dān)風(fēng)險小，簡便易行，但不利于發(fā)包人對總價的控制。不利于發(fā)包人對總價的控制。 根據(jù)單價計算對象的不同，分為根據(jù)單價計算對象的不同，分為 按分部分項工程單價承包按分部分項工程單價承包 即由發(fā)包人開列分部分項工程名稱和計量單位，由承包人投標(biāo)時逐項填報單位，然后簽訂合同，并

7、根據(jù)實際完成的工程數(shù)量，按此單價結(jié)算工程價款。這種承包方式，主要適用于沒有施工圖、工程量不明就要開工的工程。 9分部分部工程工程分項工程分項工程單位單位報價報價（元）（元）建筑給排水管道工程支架預(yù)制與安裝KG管道刷油與防腐m2管道安裝（含附件）m管道壓力試驗、通水通球試驗m按分部分項工程單價承包示例按最終產(chǎn)品單價承包按最終產(chǎn)品單價承包 即按每一平方米住宅、每一平方米道路等最終產(chǎn)品的單價承包。其報價方式與按分部分項工程單價承包相同。 這種承包方式，通常適用于采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的住宅、校舍和通用廠房等房屋建筑工程。但對其中因條件不同而造價變化較大的基礎(chǔ)工程，則大多采用分部分項工程單價承包的方式。11 （

8、2 2）估算工程量單價合同）估算工程量單價合同：以工程量清單和工程單價表為基礎(chǔ)和依據(jù)來計算合同價格的。通常是由發(fā)包方委托招標(biāo)代理單位或造價工程師提出總工程量估算表，即“暫估工程量清單”，列出分部分項工程量，由承包方以此為基礎(chǔ)填報單價，計算總價。按總價投標(biāo)和定標(biāo)，但最后工程的結(jié)算總價應(yīng)按照實際完成工程量計算（由合同中分部分項工程單價乘以實際工程量，得出工程結(jié)算的總價）。 適用：工程范圍確定，施工圖設(shè)計完成或技術(shù)設(shè)計完成，能比較精確地根據(jù)設(shè)計文件估算出分部分項工程數(shù)量的近似值，但仍可能因某些情況不完全清楚而在實際工作中出現(xiàn)較大變化的工程。12 特點：承包人承擔(dān)的風(fēng)險較?。灰蔡攸c：承包人承擔(dān)的風(fēng)險較

9、小；也便于發(fā)包人對總價的控制。便于發(fā)包人對總價的控制。 估算工程量單價合同在實際中運用較多，目前國內(nèi)推行的工程量清單招標(biāo)所形成的合同就是估算工程量單價合同。 實施這種合同的標(biāo)的工程施工時要求施工過程中及時計量并建立月份明細賬目，以便確定實際工程量。133.3.成本補償合同成本補償合同 定義：又稱成本加酬金合同，是按工程實際發(fā)生的成本，加上商定的總管理費和利潤，來確定工程總價。 1 1）適用工程：）適用工程：適用于建設(shè)全過程合同，對工程內(nèi)容尚不十分清楚的工程，如遭受自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等破壞后需修復(fù)的工程，邊設(shè)計邊施工的緊急工程等。 2 2）特點：）特點：簡便易行，缺點是發(fā)包人不易控制工程總價，承包人

10、不關(guān)心降低成本。（1 1）成本加固定百分?jǐn)?shù)酬金）成本加固定百分?jǐn)?shù)酬金 計算式為C=Cd(1+P) C，總造價；Cd，實際發(fā)生的工程成本；P，固定的百分?jǐn)?shù)。 這種承包方式對發(fā)包人不利，因為工程總造價C隨工程成本Cd增大而相應(yīng)增大，不能有效地鼓勵承包商降低成本、縮短工期。現(xiàn)在這種承包方式已很少被采用。（2 2）成本加固定酬金承包方式）成本加固定酬金承包方式 計算式為C=Cd+F F代表固定酬金 這種承包方式克服了酬金隨成本水漲船高的現(xiàn)象，它雖不能鼓勵承包商關(guān)心降低成本，但可鼓勵承包商為盡快取得酬金而關(guān)心縮短工期。15（3 3）成本加浮動酬金承包方式）成本加浮動酬金承包方式 由雙方事先商定工程成本和

11、酬金的預(yù)期水平，然后將實際發(fā)生的工程成本與預(yù)期水平相比較，如果實際成本恰好等于預(yù)期成本，工程造價就是成本加固定酬金；如果實際成本低于預(yù)期成本，則增加酬金；如果實際成本高于預(yù)期成本，則減少酬金。上述三種情形的計算式分別為： 如Cd=C0 則C=Cd+F 如Cd C0 則C=Cd+F-FC代表工程總造價；Cd代表實際發(fā)生的工程成本；C0表示預(yù)期成本； F代表固定酬金；F表示酬金增減部分，可以是一個百分?jǐn)?shù)，也可以是一個固定的絕對數(shù)。16 優(yōu)點：對發(fā)包人、承包人雙方都沒有太大風(fēng)險，同時也能促使承包商關(guān)心降低成本和縮短工期； 缺點：在實踐中估算預(yù)期成本比較困難，預(yù)期成本估算要達到70以上的精度才較為理想

12、，而這對發(fā)包人、承包人雙方的經(jīng)驗要求已相當(dāng)高了。172.2.1.2 2.2.1.2 申請招標(biāo)申請招標(biāo) 招標(biāo)申請書是招標(biāo)人向政府主管機構(gòu)提交的要求開始組織招標(biāo)、辦理招標(biāo)事宜的一種文書。 其主要內(nèi)容包括：招標(biāo)工程具備的條件、招標(biāo)的工程內(nèi)容和范圍、擬采用的招標(biāo)方式和對投標(biāo)人的要求、招標(biāo)人或者招標(biāo)代理人的資質(zhì)等。2.2.1.3 2.2.1.3 招標(biāo)日程安排（招標(biāo)方案）招標(biāo)日程安排（招標(biāo)方案）P67P67 滿足國家法規(guī)對招投標(biāo)的時間規(guī)定，充分考慮項目具體情況，合理安排，盡量節(jié)約時間182.2.1.4 2.2.1.4 編制招標(biāo)有關(guān)文件與送審編制招標(biāo)有關(guān)文件與送審 招標(biāo)申請書經(jīng)批準(zhǔn)后，就可以編制招標(biāo)文件、評

13、標(biāo)定標(biāo)辦法和標(biāo)底，并將這些文件報招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)批準(zhǔn)。招標(biāo)人或招標(biāo)代理人也可在申報招標(biāo)申請書時，一并將已經(jīng)編制完成的招標(biāo)文件、評標(biāo)定標(biāo)辦法和標(biāo)底，報招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)批準(zhǔn)。 招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、合同協(xié)議書及資格預(yù)審和評標(biāo)的方法，經(jīng)招投標(biāo)管理機構(gòu)審查認定后，才可發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書。192.2.1.5 2.2.1.5 發(fā)布招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）發(fā)布招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）1 1）采用公開招標(biāo)方式的）采用公開招標(biāo)方式的 招標(biāo)人要在報刊，雜志、廣播、電視等大眾傳媒或工程交易中心公告欄上發(fā)布招標(biāo)公告，招請一切愿意參加工程投標(biāo)的不特定的承包商申請投標(biāo)資格審查或申請投標(biāo)。 對公開招標(biāo)發(fā)布招標(biāo)

14、公告有兩種做法： 一是實行資格預(yù)審的，用資格預(yù)審?fù)ǜ娲嬲袠?biāo)公告； 二是實行資格后審的，不發(fā)資格審查通告，而只發(fā)布招標(biāo)公告。202 2）采用邀請招標(biāo)方式的）采用邀請招標(biāo)方式的 招標(biāo)人要向3個以上具備承擔(dān)招標(biāo)目的能力、資信良好的特定的承包商發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請他們參加投標(biāo)。3 3）采用議標(biāo)方式的）采用議標(biāo)方式的 由招標(biāo)人向擬邀請參加議標(biāo)的承包商發(fā)出議標(biāo)邀請書，向參加議標(biāo)的單位介紹工程情況和對承包商的資質(zhì)要求等。212.2.1.6 2.2.1.6 對投標(biāo)資格進行審查對投標(biāo)資格進行審查 1 1）資格預(yù)審的目的）資格預(yù)審的目的：確保該項目所有投標(biāo)人都是有足夠的人力、物力、財力和經(jīng)驗，能夠勝任本項目的工

15、程承包單位。 2 2）編制投標(biāo)人資格預(yù)審文件）編制投標(biāo)人資格預(yù)審文件 文件內(nèi)容：資格預(yù)審公告、申請人須知、資格預(yù)審辦法、資格預(yù)審格式（資格預(yù)審申請表）、項目建設(shè)概況 3 3）資格審查主體）資格審查主體 P70 4 4）資格預(yù)審程序）資格預(yù)審程序：預(yù)審?fù)ǜ嫱稑?biāo)預(yù)審申請領(lǐng)購預(yù)審文件填制并報送預(yù)審文件組織評審?fù)ㄖu審結(jié)果22資格預(yù)審申請表的主要內(nèi)容資格預(yù)審申請表的主要內(nèi)容 申請人公司的名稱和地址申請人公司的名稱和地址 公司成立時間及主要業(yè)務(wù)概況公司成立時間及主要業(yè)務(wù)概況 公司組織機構(gòu)公司組織機構(gòu) 財務(wù)狀況表和公司人員情況表財務(wù)狀況表和公司人員情況表 施工機械設(shè)備情況說明表施工機械設(shè)備情況說明表 執(zhí)行

16、合同的分包計劃執(zhí)行合同的分包計劃 工程業(yè)績和經(jīng)驗、訴訟情況調(diào)查表工程業(yè)績和經(jīng)驗、訴訟情況調(diào)查表 與資格預(yù)審有關(guān)的其他資料與資格預(yù)審有關(guān)的其他資料 5 5）資格預(yù)審的評審方法）資格預(yù)審的評審方法 合格制和有限數(shù)量制，具體的評審方法通常采用“評分法”P71 6 6）審查內(nèi)容及重點）審查內(nèi)容及重點P7P77 7 具有獨立訂立合同的權(quán)利（投標(biāo)人組織與機構(gòu)，（投標(biāo)人組織與機構(gòu)，資質(zhì)等級證書）資質(zhì)等級證書） 具有履行合同的能力（課本上三條：財務(wù)狀況、（課本上三條：財務(wù)狀況、能力、經(jīng)驗）能力、經(jīng)驗） 沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài) 在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程

17、質(zhì)量問題； 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。 242.2.1.7 2.2.1.7 發(fā)售招標(biāo)文件，收取投標(biāo)保證金發(fā)售招標(biāo)文件，收取投標(biāo)保證金 發(fā)售：發(fā)售：招標(biāo)文件取費用應(yīng)當(dāng)合理，不得以盈利為目的，出售后不予退還；圖紙等設(shè)計文件酌收押金，待文件退還時，要退還押金。 投標(biāo)保證金：投標(biāo)保證金：是為防止投標(biāo)人不審慎考慮和進行投標(biāo)活動而設(shè)定的一種擔(dān)保形式，是投標(biāo)人向招標(biāo)人繳納的一定數(shù)額的金錢。投標(biāo)保證金可采用現(xiàn)金、支票、銀行匯票，也可以是銀行出具的銀行保函。 投標(biāo)保證金的收取和繳納辦法，應(yīng)在招標(biāo)文件中說明，并按招標(biāo)文件的要求進行。 25 對于投標(biāo)人：對于投標(biāo)人：未按規(guī)定的時間要求遞交投標(biāo)文件；在投標(biāo)有效

18、期內(nèi)撤回投標(biāo)文件；經(jīng)開標(biāo)、評標(biāo)獲得中標(biāo)后不與招標(biāo)人訂立合同；就會喪失投標(biāo)保證金。而且，喪失投標(biāo)保證金并不能免除投標(biāo)人因此而應(yīng)承擔(dān)的賠償和其他責(zé)任。 對于招標(biāo)人：不按規(guī)定的時間要求接受投標(biāo)文件；在投標(biāo)有效期內(nèi)無故拒絕投標(biāo)文件；中標(biāo)人確定后不與中標(biāo)人訂立合同的；則要雙倍返還投標(biāo)保證金。而且，雙倍返還投標(biāo)保證金并不能免除招標(biāo)人因此而應(yīng)承擔(dān)的賠償和其他責(zé)任26投標(biāo)保證金的直接目的雖是保證投標(biāo)人對投標(biāo)活動負責(zé)，但其一旦繳納和接受，對雙方都有約束力。2.2.1.8 2.2.1.8 組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場，對招標(biāo)文件答疑組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場，對招標(biāo)文件答疑 踏勘現(xiàn)場踏勘現(xiàn)場目的：目的：招標(biāo)人組織投標(biāo)人進行踏勘現(xiàn)場

19、，主要目的是讓投標(biāo)人了解工程現(xiàn)場和周圍環(huán)境情況，獲取必要的信息。 1)現(xiàn)場是否達到招標(biāo)文件規(guī)定的條件； 2)現(xiàn)場的地理位置和地形、地貌； 3)現(xiàn)場地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位、水文等情況； 4)現(xiàn)場氣溫、濕度、風(fēng)力、年雨雪量等氣候條件； 5)現(xiàn)場交通、飲水、污水排放、生活用電、通信等環(huán)境情況； 6)工程在現(xiàn)場中的位置與布置； 7)臨時用地、臨時設(shè)施搭建等。 27 答疑：答疑：投標(biāo)單位對現(xiàn)場的疑問應(yīng)在投標(biāo)預(yù)備會前以書面形式向招標(biāo)單位提出 (1)以書面形式解答，并將解答內(nèi)容同時送達所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人。書面形式包括解答書、信件、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子函件等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。

20、(2)通過投標(biāo)預(yù)備會進行解答，同時借此對圖紙進行交底和解釋，并以會議記錄形式同時將解答內(nèi)容送達所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人。 28 投標(biāo)預(yù)備會：投標(biāo)預(yù)備會：也稱答疑會、標(biāo)前會議，是指招標(biāo)人為澄清或解答招標(biāo)文件或現(xiàn)場踏勘中的問題，以便投標(biāo)人更好地編制投標(biāo)文件而組織召開的會議。投標(biāo)預(yù)備會一般安排在招標(biāo)文件發(fā)出后的728天內(nèi)舉行。參加會議的人員包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理人、招標(biāo)文件編制單位的人員、招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)的人員等。會議由招標(biāo)人主持。 投標(biāo)預(yù)備會內(nèi)容：投標(biāo)預(yù)備會內(nèi)容：1)介紹招標(biāo)文件和現(xiàn)場情況，對招標(biāo)文件進行交底和解釋；2)解答投標(biāo)人以書面或口頭形式對招標(biāo)文件和在現(xiàn)場踏勘中所提出的各種問題或疑問。

21、29以下內(nèi)容自學(xué)以下內(nèi)容自學(xué) 2.2.2 工程勘察設(shè)計招標(biāo)程序工程勘察設(shè)計招標(biāo)程序 2.2.3 工程建設(shè)項目施工招標(biāo)程序工程建設(shè)項目施工招標(biāo)程序 2.2.4 材料設(shè)備采購招標(biāo)程序材料設(shè)備采購招標(biāo)程序 2.2.5 工程監(jiān)理及設(shè)備監(jiān)理招標(biāo)工程監(jiān)理及設(shè)備監(jiān)理招標(biāo)2.2.6 2.2.6 工程招標(biāo)的法律責(zé)任工程招標(biāo)的法律責(zé)任2.2.6.1 2.2.6.1 我國招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)框架我國招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)框架 1984年，國家計委、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部聯(lián)合下發(fā)了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定 1992年12月30日，建設(shè)部頒發(fā)了工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 1999年3月15日全國人大通過了中華人民共和國合同

22、法 1999年 8月30日全國人大常委會通過了中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 2000年5月1日，國家計委發(fā)布了工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定312.2.6.2 2.2.6.2 招標(biāo)投標(biāo)過程和有關(guān)合同法律制度招標(biāo)投標(biāo)過程和有關(guān)合同法律制度 1.合同訂立的程序合同訂立的程序 1 1）要約）要約 概念：希望和他人訂立合同的意思表示 條件：內(nèi)容具體確定；經(jīng)受要約人承諾，要約人既受該意思表示約束 要約邀請：希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示要約之前行為 要約撤回：發(fā)生法律效力之前。撤回要約的通知應(yīng)在要約到達受要約人之前或同時到達受要約人。 要約撤銷：發(fā)生法律效力之后。撤銷要約的通知應(yīng)當(dāng)在受要約人發(fā)出承諾通知之前到達受要約人。 32 2 2）承諾）承諾 概念：受要約人作出的同意要約的意思表示 條件：受要約人作出；只能向要約人作出；內(nèi)容與要約內(nèi)容一致；在承諾期限內(nèi)發(fā)出 承諾的