校車服務(wù)規(guī)范

1、校車服務(wù)規(guī)范（征求意見稿）編制說明校車服務(wù)規(guī)范編制組二一八年一月目錄1項目背景1.1任務(wù)來源1.2承擔(dān)與協(xié)作單位1.3主要起草人1.4工作過程2 行業(yè)現(xiàn)狀2.1 國外概況2.2 國內(nèi)概況2.3 省內(nèi)概況2.4 目前陜西省校車行業(yè)主要存在的問題3 標準制定的必要性分析4 標準主要內(nèi)容4.1 適用范圍4.2 術(shù)語和定義4.3 標準結(jié)構(gòu)框架4.4標準制定依據(jù)5. 實施標準的可行性分析與建議1.項目背景1.1 任務(wù)來源2016年4月15日，陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局下發(fā)了陜質(zhì)監(jiān)標（2016）7號文件陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于下達2016年第一批地方標準制修訂項目計劃的通知，其中校車運行服務(wù)規(guī)范SDBXM201

2、6-104位列其中。該標準制訂項目承擔(dān)單位：陜西省校車服務(wù)協(xié)會。協(xié)作單位：長安大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)、金龍汽車（西安）有限公司、中國人壽財險保險股份有限公司陜西省分公司、中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司陜西省分公司、西安君泰企業(yè)管理咨詢有限公司、西安歐亞學(xué)院。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔。1.2 承擔(dān)與協(xié)作單位該標準制訂項目承擔(dān)單位：陜西省校車服務(wù)協(xié)會。協(xié)作單位：長安大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)、金龍汽車（西安）有限公司、中國人壽財險保險股份有限公司陜西省分公司、中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司陜西省分公司、西安君泰企業(yè)管理咨詢有限公司、西安歐亞學(xué)院。聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測。1.3主要起草人本標準主要起草人：

3、楊立本、林國慶、劉小東、盧文、趙紅、姜學(xué)方、張兵、黃塵、陳盛玲、于海、王鵬飛。主要人員分工：林國慶和楊立本負責(zé)標準總體框架與撰寫，劉小、波負責(zé)法律與制度層面的研究，劉小東、盧文和趙紅負責(zé)陜西省校車運行現(xiàn)狀調(diào)研，于海負責(zé)從業(yè)人員管理制度研究。黃塵和陳盛玲負責(zé)校車保險研究。其余人員在標準制訂過程中提供了寶貴的建議。殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍。1.4 工作過程早在該標準制定項目下達之前的2014年，陜西省校車服務(wù)協(xié)會受陜西省教育廳委托已著手對陜西省以至全國的校車運行現(xiàn)狀進行調(diào)研。至2015年，在進行了大量調(diào)研工作后，總結(jié)并撰寫了陜西省校車行業(yè)現(xiàn)狀分析報告。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒。2016年初接到該標

4、準撰寫任務(wù)后，校車運行服務(wù)規(guī)范編制組于2016年5月進行了第一次全體會議，并邀請了陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局標準化處的領(lǐng)導(dǎo)與編制組進行了深入的交流。會議確定了具體的分工和進度時間節(jié)點。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾。2016年10月，編制組進行了第二次全體會議，審閱了前期各分小組撰寫的相應(yīng)部分內(nèi)容，安排了項目合集編制。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍。2017年2月，第三次全體會議，邀請了相關(guān)行業(yè)專家對標準第一版初稿進行了審閱。發(fā)現(xiàn)第一版初稿與工作實際嚴重脫節(jié)，部分條款難于落實。編制組由此決定基于前期對陜西省校車行業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)研，重新組織標準的編寫；并決定進行二次調(diào)研，對某些細節(jié)問題進行徹底的探查。廈礴懇蹣駢時盡繼

5、價騷巹癩。2017年9月，第四次全體會議?？偨Y(jié)二次調(diào)研結(jié)果，確定該標準的重要側(cè)重點。確立了以校車運行安全為主線，兼顧規(guī)范化、制度化的方針。二次對標準編寫進行了分工。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊。2017年12月，第五次全體會議，審閱了標準各功能部分，安排了項目合集編制。2018年1月，第六次全體會議。審閱了標準合集，提出了征求意見稿初稿。2018年4月，提交陜西省地方標準校車運行服務(wù)規(guī)范（征求意見稿）。2.行業(yè)概況2.1 國外概況美國的教育法從 20 世紀 60 年代中期開始規(guī)定強制性的乘校車上學(xué)制度。聯(lián)邦政府和各州為校車制定了共計 500 項之多的法律法規(guī)。由聯(lián)邦、州以及地方政府共同管理校車服務(wù)

6、。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰。英國政府于 2009 年頒布了校車(安全)法。法律規(guī)定由內(nèi)閣大臣指定 5 個人組成“校車委員會”，職責(zé)為監(jiān)控并上報法案的執(zhí)行效果，委員會需定期向內(nèi)閣大臣匯報，包括當(dāng)年與校車有關(guān)的交通事故數(shù)據(jù)、事故發(fā)生原因、受傷及遇難人數(shù)等。議會負責(zé)提供委員會在履行職責(zé)及執(zhí)行法案時產(chǎn)生的費用。德國在提供校車地區(qū)的教育部門發(fā)布相關(guān)制度，首先根據(jù)當(dāng)?shù)赜變簣@和學(xué)校分布來進行規(guī)劃，通過合同的形式將校車轉(zhuǎn)讓給相關(guān)的客運企業(yè)，私立學(xué)校和家長也可以自己與客運企業(yè)訂立校車運營。受委托的客運企業(yè)必須按照合同要求制定運營時刻表和設(shè)立上下車站點，提供相應(yīng)的符合條件的車輛及司機。籟叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻。日

7、本校車經(jīng)營一般有兩種模式：一是專門作為校車使用的車輛由地方政府購買，并招聘校車司機；二是由地方政府或?qū)W校與交通公司簽訂合同，委托其接送學(xué)生。不管哪一種經(jīng)營模式，地方教育委員會都要對其進行管理和監(jiān)督。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥。在加拿大，因校車交通事故導(dǎo)致學(xué)生人身安全受到傷害的情況極為少見，這是因為校車的管理主要是由各省負責(zé)，各省教育和交通部門通過設(shè)計科學(xué)的校車、嚴格有序的管理和各種制度的落實等行之有效的措施有效保障學(xué)生安全。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨。美國境內(nèi)不同管理機構(gòu)自1966年至2009年，已經(jīng)頒布了37 項關(guān)于校車安全的標準，其擁有國際上最完善的校車標準。聯(lián)邦政府于鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵

8、。1966年起相繼通過了國家交通與機動車安全法、機動車與校車安全修正案、聯(lián)邦機動車安全標準等相關(guān)立法。從20 世紀 40 年代開始，美國各個州政府都根據(jù)本地實際情況，在機動車管理及行政法典等中明確規(guī)定了有關(guān)校車技術(shù)和營運管理方面的具體事項。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏。法國政府于1973 年對校車安全管理的辦法、行使規(guī)則及駕駛員標準做出了相應(yīng)的立法。目前，法國是按照行政和職能部門的職責(zé)劃分對中小學(xué)的學(xué)校交通問題進行組織和管理的，法國中小學(xué)校車的運贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢。營情況及特點受到所處地域和經(jīng)濟屬性的差別的影響呈現(xiàn)明顯的城鄉(xiāng)差異與公私差異。加拿大自 1972 年首次標準協(xié)會的技術(shù)委員會制定校

9、車標準以來，目前已修訂至第八版。此外，加拿大各地區(qū)政府、學(xué)校及校車經(jīng)營機構(gòu)對校車的駕駛、運行線路及司機的資質(zhì)等制定了補充政策。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱。美國規(guī)定：超越正在上下學(xué)生的校車或者是超越正在行駛的校車都是最嚴重的交通違法行為。同時具有嚴苛的司機篩選制度，校車司機必須經(jīng)過一系列嚴格的考核才能上崗。美國的校車管理費用及校車運行過程中需要的資金，主要是通過政府發(fā)行市政債券來籌集。蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦。德國的校車事故發(fā)生率較低，不僅是因為有嚴謹?shù)男＼嚬芾眢w制，同時還擁有嚴格的校車司機考核制度，必須選拔符合選用過程中各環(huán)節(jié)操作規(guī)范和流程的校車司機。同美國校車相似，德國校車在設(shè)計上也有嚴格的要

10、求。德國通過財政投入和法律規(guī)制，充分利用了社會資源，使孩子們能坐上安全廉價、便捷的校車上下學(xué)。德國的中小學(xué)都是采取就近入學(xué)的原則。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌。日本根據(jù)日本校車運行條例和日本校車運行規(guī)則的規(guī)定，校車的管理由日本教育委員會規(guī)定和負責(zé)，教育長為校車的運行管理者。日本除了擁有可愛的校車外，其對校車司機的選拔也是相當(dāng)嚴格的。在校車管理資金上，根據(jù)日本校車運行條例和日本校車運行規(guī)則的規(guī)定，不得向?qū)W生收取校車為運送小學(xué)生和初中生上學(xué)所需費用，但在學(xué)校教育活動以外，教育委員會可根據(jù)另行規(guī)定收取費用。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧。2.2 國內(nèi)概況通過對我國校車管理的長期探索與實踐，對國外校車管理的借鑒

11、，并結(jié)合國情，我國政府頒布實施了第一部以校車安全管理為內(nèi)容的校車安全管理條例，條例的總體指導(dǎo)思想為符合實際、保障安全，具體內(nèi)容包括確保校車安全的根本制度。例如條例規(guī)定各地方政府為降低學(xué)生交通道路危險，盡量選擇讓學(xué)生短距離上學(xué)或者在學(xué)校住宿。而對于確實不能在附近上學(xué)而交通又不便的農(nóng)村，要在政策的支持下運送學(xué)生上下學(xué)。同時，政府和相關(guān)部門的安全管理責(zé)任應(yīng)明確到位。各自區(qū)域的校車安全管理事項由各級縣級以上政府負責(zé)，中央各部門有對校車的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)并負責(zé)監(jiān)督。條例分別明確了學(xué)校、校車運營企業(yè)及相關(guān)人員對校車安全承擔(dān)的重要責(zé)任和義務(wù)。制定和完善校車驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊。安全管理制度，同時還要有看管人員

12、負責(zé)隨車照顧學(xué)生的安全。同時，制定了校車安全標準，其高于一般運營車輛的標準。條例規(guī)定，對于違反本條例的車輛或是校車運營者，要按照法律進行監(jiān)督和制裁，情節(jié)嚴重的需追究其刑事責(zé)任。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻鵬。隨著我國政府對校車安全管理重視度越來越高，校車安全管理體制改革不斷深化，相應(yīng)的法律法規(guī)也在不斷地完善，對于校車安全管理中出現(xiàn)的各種問題及其解決辦法進行了更細化的規(guī)定。2007 年 9 鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝。月我國頒布了首部將校車標準列入的法規(guī)機動車運行安全技術(shù)條件第 2 號修改單。同年 9 月在全國范圍內(nèi)開始強制實施。2010 年起實施校車標識，其對校車的標識體系的式樣、組成、校車標牌、校車

13、?？款A(yù)告標志專用校車車身外觀標識涂裝及標線做了具體的規(guī)定。同年7 月，國家標準化管理委員會和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布實施了專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件，此標準中對專用小學(xué)生校車的車輛中車窗、車內(nèi)照明、安全帶、出口、防火措施等具體內(nèi)容均做出了明確的規(guī)定。近年來，我國教育部、公安部聯(lián)合其他國務(wù)院部門陸續(xù)發(fā)布了中小學(xué)幼兒園安全管理辦法、關(guān)于加強農(nóng)村中小學(xué)生幼兒上下學(xué)乘車安全工作的通知等文件。構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲。近年來，我國對校車安全越來越重視。各級政府積極采取多種措施對校車安全進行治理，以防止和減少校車對孩子們造成傷害，保障校車安全，對校車安全起到一定促進作用。輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭。

14、目前，我國的校車管理的機構(gòu)和隊伍初步形成，管理主要以行政管理和市場管理兩種手段為主。我國頒布的校車安全管理條例明確了政府及有關(guān)部門的校車安全管理職責(zé)，同時明確規(guī)定校車運營商應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，保證所生產(chǎn)的校車符合校車安全國家標準。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕。2.3省內(nèi)概況此2014年起，陜西省校車服務(wù)協(xié)會對全省校車運行、管理等基本情況進行了專題性調(diào)研，發(fā)現(xiàn)校車問題已不是單純的校車質(zhì)量問題，而是涉及到校車運營體系、運行方式等多方面。識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減。我省近年來發(fā)生校車事故18起，死亡人數(shù)14人，受傷人數(shù)118人。據(jù)省教育廳統(tǒng)計，目前，全省接送幼兒、小學(xué)生的專用校車達6000余輛，

15、僅4197輛車輛獲得校車使用許可；校車司機中3496人取得校車駕駛資格，其他校車駕駛員不具備校車駕駛員資格。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)校、幼兒園自購自營校車比例為91.73%；學(xué)校、幼兒園承擔(dān)購車款經(jīng)費占到了85.9%，除西安、銅川部分地區(qū)僅給予政府配置的部分專用校車補貼，無政府補貼的占到了92.27%；使用國家標準校車比例為93.38%。絕大部分學(xué)校除購買1-2輛專用校車外，還租賃至少2輛“黑校車”等其他社會車輛解決運力，租用校車的學(xué)校比例達到67.68%；個別幼兒園為解決運力，自購、租用“黑校車”達到6-8輛；車型基本為金杯、五菱等面包車輛。據(jù)估算，我省“非專用校車”、“黑車”數(shù)量目前達到了4000輛左

16、右。凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄。2.4目前陜西省校車行業(yè)主要存在的問題因管理不規(guī)范等導(dǎo)致校車運營存在多方面的問題，如不及時加以規(guī)范管理，隨時可能會出現(xiàn)較為嚴重的后果。（一）校車方面一是校車采購不規(guī)范。很多校車車輛尺寸不規(guī)范，部分車輛過大，道路通過性較差；由于采購對象不專業(yè)，導(dǎo)致車輛售后服務(wù)體系服務(wù)質(zhì)量較差，車輛安全性較差。恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻。二是不少幼兒園、學(xué)校運力不足，運營時間偏長。大部分幼兒園、學(xué)校為了應(yīng)付檢查，購買價格較低的19座小型校車用于接送幼兒，運力不足，接送次數(shù)過多，時間偏長。不少幼兒園、學(xué)校每天單趟接送次數(shù)達到4-8趟，接送時間一般在交通高峰期，且不同程度存在超載、超速等嚴

17、重違法行為，這些校車像“定時炸彈”一樣遍布全在省各地。鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭。三是運營體系不規(guī)范。大部分學(xué)校缺乏停車位安全規(guī)劃，有的隨意停放在路邊；因沒有站牌，無固定站點，大量校車在國道、省道、鄉(xiāng)村道路與家長隨意自行約定接送；由于不專業(yè)，村鎮(zhèn)校車沒有標準化服務(wù)體系，車輛缺乏定期安全技術(shù)檢查；針對突發(fā)事件無應(yīng)急預(yù)案，演練很少且簡單。車輛運營費用中，校車保險作為校車安全的最后保證已經(jīng)完全失控；校車車載監(jiān)控系統(tǒng)由于沒有規(guī)范、標準，導(dǎo)致嚴重混亂。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠。（二）校車駕駛員、隨車照管人員方面調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少學(xué)校制定的校車運行管理制度與實際運營方式嚴重不符。校車駕駛員大多工資低，且為兼職工

18、作，綜合素質(zhì)普遍低下，流動性頻繁，個別幼兒園甚至由幼兒園園長兼職校車駕駛員，存在嚴重安全隱患。隨車照管人員大多為學(xué)?；蛴變簣@在職老師兼任，有的是年齡較大的照管“保姆”，他們只負責(zé)人數(shù)清點，無法執(zhí)行運行管理制度，缺乏專業(yè)機構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化服務(wù)，起不到安全保障作用。閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤。（三）校車行業(yè)政策制定及執(zhí)行落實情況方面2012年4月國家頒布了校車安全管理條例，我省于2013年2月發(fā)布了陜西省實施（校車安全管理條例）辦法，省教育廳等20部門印發(fā)了陜西省校車安全管理廳際聯(lián)席會議成員單位職責(zé)的通知。各市、縣區(qū)也相繼建立了各級聯(lián)席會議制度，但這些制度落實不夠好。氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓。一是政

19、府監(jiān)管混亂，聯(lián)席會議制度失效。因大部分地區(qū)聯(lián)席會議部門不愿承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，導(dǎo)致實際工作中互相推諉，權(quán)責(zé)不清，聯(lián)席會議基本形同虛設(shè)。釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷。二是各地區(qū)還未建立專門的監(jiān)管主體。目前絕大部分地區(qū)由教育部門和學(xué)校牽頭負責(zé)校車事務(wù)。在資格審查、安全管理、責(zé)任落實等方面，教育部門，尤其是學(xué)校承擔(dān)了幾乎無限責(zé)任。但教育部門和學(xué)校作為校車服務(wù)的需求方既不具備對校車及校車駕駛員資格審查和安全管理的專業(yè)知識，也沒有相應(yīng)的管理權(quán)限，運營主體和監(jiān)管主體責(zé)任錯位；此外大部分市縣沒有設(shè)立專門監(jiān)管機構(gòu)。慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫長涼馴鴇。三是校車準入制度缺乏規(guī)范執(zhí)行依據(jù)。國家要求校車實行準入制度，由教育和交通、交管部

20、門聯(lián)合審定車輛資質(zhì)，且“道路旅客運輸經(jīng)營許可”作為營運車輛準入的前置條件，校車必須專門辦理。而實際運營中，除西安地區(qū)部分縣區(qū)辦理了“道路旅客運輸經(jīng)營許可”證，其他地區(qū)都沒有辦理，校車管理存在空白。諺辭調(diào)擔(dān)鈧諂動禪瀉類謹覡。3.標準制定的必要性分析基于目前陜西省校車行業(yè)存在的諸多問題，對校車運行進行規(guī)范化管理勢在必行。目前，我國從校車生產(chǎn)到校車安全，都有相應(yīng)的規(guī)定。但存在以下兩個真空：嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇。一是校車運行安全，雖有校車安全管理條例，但無安全體系的具體落實細節(jié)。二是校車運行服務(wù)質(zhì)量保障，無相應(yīng)法律法規(guī)標準對其進行詳細描述。熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機庫圓鍰。校車服務(wù)規(guī)范的制訂將彌補這些空白

21、，為完善校車行業(yè)管理體系起到重要作用。4.標準主要內(nèi)容4.1 適用范圍本規(guī)范規(guī)定了校車服務(wù)總體要求、車輛、人員、運營組織、運行服務(wù)、運行監(jiān)管、運營安全、服務(wù)監(jiān)督的要求。本規(guī)范適用于陜西省行政區(qū)域內(nèi)校車服務(wù)提供者及相關(guān)從業(yè)人員。鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣。4.2術(shù)語和定義校車School bus依法取得使用許可，用于接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)的7座以上的載客汽車。校車服務(wù)School bus services人員、校車和設(shè)施為學(xué)生上下學(xué)出行而工作。服務(wù)質(zhì)量Service quality校車服務(wù)中的安全、快捷、方便、舒適、文明等方面的優(yōu)劣程度。服務(wù)設(shè)施Service facilities為乘車學(xué)生服務(wù)的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備及標志等。紂憂蔣氳頑薟驅(qū)藥憫騖覲僨。除校車的定義外，規(guī)范性引用文件中提及的術(shù)語與定義未重復(fù)性描述。