水資源的可持續(xù)利用

1、水資源的可持續(xù)利用的探討姓名：劉凱洋 專業(yè)：信息與計算科學 學號：1134101127摘要：“水是生命的源泉，沒有水就沒有生命?！彼侨祟愘囈陨婧桶l(fā)展的物質(zhì)條件，人類文明的發(fā)祥和發(fā)展與水密不可分。尼羅河孕育了古埃及文明，幼發(fā)拉底河、底格里斯河誕生了古巴比倫文明，印度河催生了古印度文明，黃河與長江哺育了華夏文明。而文明的衰落也與人類沒有珍惜水、善待水有關(guān)，所以現(xiàn)在關(guān)于水資源的合理利用問題越來越受到國際社會的廣泛重視。本文將從我國水資源的現(xiàn)狀入手，通過剖析我國水資源所面臨的問題及挑戰(zhàn)，找出原因，并嘗試在可持續(xù)發(fā)展的思維下，探討新的治水對策和工作思路，用于改進實際工作，并對水資源治理工作進行有益的

2、探索。關(guān)鍵字：水資源 文明 現(xiàn)狀 原因 挑戰(zhàn) 對策1. 我國水資源現(xiàn)狀1水污染嚴重近年來,我國水體污染日益嚴重，全國每年排放污水高達360億噸，除70%的工業(yè)廢水和不到10%的生活污水經(jīng)處理排放外，其余污水未經(jīng)處理直接排入江河湖海，致使水質(zhì)嚴重惡化，污水中化學需氧量、重金屬、砷、氰化物、揮發(fā)酚等都呈上升趨勢，全國9.5萬公里河川，有1.9萬公里受到污染，0.5萬公里受到嚴重污染，清江變濁，濁水變臭，魚蝦絕跡，令人觸目驚心。松花江、淮河、海河和遼河水系污染嚴重，86%城市河流受到了不同程度的污染。水體污染造成巨大的經(jīng)濟損失1。2水土流失嚴重由于森林植被受到嚴重破壞，水資源平衡受到破壞，一方面造成

3、水源減少，一個些地區(qū)連年干旱，另一方面一些地區(qū)連年出現(xiàn)洪澇災害。干旱和水災都給工農(nóng)業(yè)及人民生活造成巨大的經(jīng)濟損失。水土嚴重流失，據(jù)統(tǒng)計我國每年流失的土壤近50億噸，相當于耕作層為33的耕地130萬hm，減少耕地300萬hm，經(jīng)濟損失100億元，占國土面積39%的水土流失區(qū)域內(nèi)的河流以高含沙著稱世界，僅以黃河為例，黃河下游河床每年以10的抬升，已高出地面3-10米，成為地上懸河。由于淤積，全國損失水庫容量累計200億m。3水價嚴重偏低，水資源浪費嚴重水資源是人類寶貴的財富，供水具有成本，這就體現(xiàn)水的商業(yè)價值。但是我國現(xiàn)行水價偏低，在發(fā)達國家水價與電價的比例是6:1，水比電貴，而在我國是1:1，甚

4、至更低，水費往往只是象征性地收一點，不講經(jīng)濟效益，水利建設投資也是由國家財政預算加以解決。近年來，國家對水利行業(yè)盡管進行了多方面和大量的改革，但水價調(diào)整力度遠遠不夠，目前水價根本起不到調(diào)節(jié)水資源市場供求矛盾的作用。統(tǒng)計資料表明：全國各地水費標準只達到測算成本的62%，農(nóng)業(yè)水價還不到成本的1/3；水費僅占居民日常開支的0.3%左右。水價格的低下，使之與其他商品相比，比價十分不合理，許多家庭支付的水費占家庭生活支出費用的比重越來越低，每人每月的水費不足500大米的價值。黃河流域水價更是偏低，寧夏、內(nèi)蒙古、河南、山東四省區(qū)的引黃灌區(qū)水費標準僅為6厘-4分，引水渠道水價更低，下游引黃渠道1000m黃河

5、水的水價僅相當于一瓶礦泉水的價格。水價偏低導致用戶對水的價格不敏感，節(jié)水觀念淡薄，造成用水過程中大量浪費2。2. 我國水資源面臨的問題與挑戰(zhàn)2.1我國水資源利用現(xiàn)狀的主要原因分析1水資源產(chǎn)權(quán)管理混亂按我國憲法的規(guī)定，我國水資源歸國家、全民所有。這種安排在傳統(tǒng)體制下必將會演化為國家擁有歸屬權(quán)，國家之中的不同利益主體擁有使用權(quán)的結(jié)果?，F(xiàn)實情況下國家這一所有者代表經(jīng)常缺位從而導致對水資源使用者的管理不完善，表現(xiàn)在使用者無償占有或使用水資源，對破壞、嚴重浪費水資源的使用者缺乏有效的制約措施。在存在水資源產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場的情況下，水資源的使用權(quán)數(shù)量是根據(jù)使用水資源的效率原則來配置的。然而在其不健全或根本不存

6、在的情況下，水資源使用權(quán)數(shù)量的配置則難以體現(xiàn)效率原則。由于現(xiàn)行水資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏靈活有效的轉(zhuǎn)讓方式，導致誰占用水資源誰就控制水資源的使用權(quán)，影響了水資源的優(yōu)化配置。傳統(tǒng)的水資源管理部門的弊端主要是以條條為主，塊塊為輔條塊分割嚴重，塊塊利益誘導大于條條約束；部門林立，缺乏綜合管理，管理方式單一，手段落后，排除或基本排除市場的作用?？梢韵胂筮@樣的管理必然導致水資源開發(fā)利用缺乏經(jīng)濟合理性依據(jù)，難以實現(xiàn)其最優(yōu)配置，難以有效地調(diào)動節(jié)約水資源、保護水資源的積極性3。2水資源的價格機制不合理受經(jīng)濟發(fā)展水平不高和計劃經(jīng)濟體制的影響，我國政府和人民對水資源的稀缺性問題沒能充分認識，水資源無論以要素身份對企業(yè)還是

7、以商品身份對消費者而言，幾乎是不需要付出任何代價和取之不盡、用之不竭的。在相應的價格形成機制下，國家所確定的水資源價格對調(diào)節(jié)水資源的供求關(guān)系及其在不同部門之間的分配也就基本不起作用。在相應的價格運行機制下，因價格制定主體認識的偏差所確定的價格也不會通過其自身運動而得以糾正。所以盡管80年代中后期以來我國水的供應價格大幅度上升，但由于水資源價格機制不合理的狀況沒有得以改變，故而水價仍然不合理。3經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的失誤第一，工業(yè)布局的偏差。首先，工業(yè)布局未能充分考慮水資源條件，如企業(yè)過度集中，企業(yè)類型和規(guī)模未能根據(jù)當?shù)厮Y源條件進行調(diào)整和控制。其次，工業(yè)布局不合理加劇了水資源的污染，如將一些對水資源危

8、害嚴重的工業(yè)項目設在城市水源上游。此外，許多城市的飲水水庫單純追求經(jīng)濟效益，搞成旅游度假村，造成城市飲用水因水源污染而發(fā)生困難。再次，我國工業(yè)技術(shù)水平低下又加大了水資源消耗。第二，忽視城市基礎設施建設，非工業(yè)污染呈上升的趨勢。隨著經(jīng)濟水平的提高，我國城市生活污水的排放量迅速增加，每年生活污水的排放量大約已占廢水排放總量的一半左右。但是我國城市的環(huán)境基礎設施薄弱，不少城市還沒有污水處理廠?，F(xiàn)有的污水處理設施由于數(shù)量不足以及在技術(shù)水平、管理水平上存在著問題，全國約有90%以上的生活污水得不到處理。而與此同時，世界發(fā)達國家的污水處理率平均為90%。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的盲目發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中對生態(tài)問題

9、的忽視，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化4。2.2我國水資源開發(fā)利用所面臨的問題1.開發(fā)利用滯后于經(jīng)濟發(fā)展 我國現(xiàn)狀供水能力5800多億m3，開發(fā)利用程度僅為20%，總體水平不高，低于條件類似的巴基斯坦、墨西哥等國。2.北方地區(qū)缺水形勢加劇我國北方，尤其是黃淮海流域缺水形勢十分嚴峻，20世紀80年代以來，各大流域先后進入持續(xù)干旱枯水期，河川徑流量衰減十分明顯。3.城市缺水現(xiàn)象日益突出，擠占生態(tài)環(huán)境用水和農(nóng)業(yè)用水 隨著工業(yè)和城市化迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水也快速增長，大中城市的水資源供需矛盾日益突出。4.用水浪費和缺水現(xiàn)象并存，江河湖庫水污染嚴重 工農(nóng)業(yè)用水緊張，同時浪費也很嚴重，水資源利用效率與發(fā)達

10、國家相差甚遠。此外，江河湖庫收到工業(yè)污水污染嚴重。5. 干旱缺水地區(qū)水資源開發(fā)利用程度過高，生態(tài)環(huán)境惡化 西北內(nèi)陸河流域，灌溉農(nóng)業(yè)的不斷擴大、綠洲農(nóng)業(yè)耗水量的增大及水資源利用程度提高，引起了下游生態(tài)環(huán)境惡化。6. 地下水開采過量 全國各大發(fā)達城市均大量開采1地下水，導致了地面下沉，地下供水層供水能力下降等問題日益嚴重。3. 我國水資源可持續(xù)開發(fā)利用的對策3.1水資源可持續(xù)開發(fā)利用的基本思路 1 堅持人“水”相親，和諧共處，要正確處理人類與自然、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系； 2.注重水資源的節(jié)約、保護和優(yōu)化配置； 3.逐步建立水權(quán)制度和水市場； 4.建立與市場經(jīng)濟體制相適應的投融資體制； 5.建立水資源統(tǒng)

11、一管理體制。3.2我國水資源可持續(xù)開發(fā)利用的對策 1建立健全明確的水體資源管理制度。目前應建立健全國務院直接領導、按流域進行管理的水體資源管理機構(gòu)，代表國家綜合管理有關(guān)水資源的各種事務：制定和貫徹執(zhí)行有關(guān)水資源管理的法律、法規(guī)和政策，擬訂全國性水資源管理制度，組織實施并進行監(jiān)督；統(tǒng)籌規(guī)劃水資源開發(fā)利用和保護的戰(zhàn)略并制定相應的中長期計劃；組織對全國水資源的調(diào)查和監(jiān)測并定期公布。目前首要的任務是國家及各級水利部門要遵循水量與水質(zhì)并重、資源與工程一體化的思想，高效地發(fā)揮水資源的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益；加緊完成南水北調(diào)工程，制定區(qū)域水資源保護規(guī)劃、控制地下水超采，保護瀕于干涸的重要湖泊和風景游覽區(qū)的涌泉

12、以及防治水污染。2加強水資源產(chǎn)權(quán)管理，對水資源使用部門實行水資源有償使用和轉(zhuǎn)讓。國家應憑借所有者身份對水資源使用者征收水資源補償費或水資源占用費和水資源稅，以期對使用者占用的水資源價值的補償，使后代不至因為上一代的水資源耗竭而造成發(fā)展的不可持續(xù)，同時還可促使使用者對水資源的合理開發(fā)利用，提高水資源的經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會效益。3加強水資源的法制建設，強化水資源保護。加強水資源的法制建設需要做好兩方面的工作：首先是要建立健全保護水資源的法律法規(guī)。目前我國已有的水污染防治法、城市節(jié)約用水管理的規(guī)定、水法、環(huán)境保護法、水土保持法和關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定等法律、法規(guī)雖已體系化，但卻未達到協(xié)

13、調(diào)化和完善化，而且規(guī)定過于原則，可操作性不夠，缺乏相應的配套法規(guī)。法制建設的另一方面是執(zhí)法。加強執(zhí)法管理一是要做到執(zhí)法要嚴、違法必究，對違法的責任人除警告、經(jīng)濟制裁外，還應追究其刑事責任；二是要對有影響的違法案件公開處理、嚴厲打擊；三是要開展多種形式的執(zhí)法監(jiān)督。4完善水資源的價格機制。水資源價格機制的完善是一漸近的過程，國家應切實把“補償成本、合理收益、公平負擔”作為制定水利工程供水價格的原則，盡快實現(xiàn)完全成本化：以防洪等社會效益為主的水利工程，其運行維護費用由各級財政預算支付；用于供水、發(fā)電、養(yǎng)殖等多種經(jīng)營、能產(chǎn)生效益的水利工程，其供水成本由商品水補償，促進“以水養(yǎng)水”。當然還應根據(jù)不同用戶

14、的不同承受能力、當?shù)氐馁Y源狀況以及物價指數(shù)的變動做出相應調(diào)整。5調(diào)整缺水地區(qū)的工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在缺水嚴重的地區(qū)，要盡可能少上或不上用水量大、污染嚴重的新的工業(yè)企業(yè)和服務業(yè)；對原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行相應調(diào)整，淘汰耗水過多的企業(yè)，扶持符合當?shù)厮Y源政策的企業(yè)。6減少對水資源的污染。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，徹底消除污染是不可能做到的，因此，要確定一個最優(yōu)污染水平。在確定了這個最優(yōu)污染水平之后，減少對水資源的污染應從以下幾個方面出發(fā)：（1）實行污染控制規(guī)劃制度。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求編制污染控制計劃，根據(jù)河流的水質(zhì)現(xiàn)狀和自凈能力將污染控制標準分配到各地。（2）建立健全排污許可證制度。國家應通過對如排污許可證適

15、用的范圍、總量控制指標的確定、違反排污許可證制度應承擔的法律責任、排污許可證內(nèi)容的修改、限制條件的增加和撤銷、頒發(fā)許可證的程序以及許可證的有償轉(zhuǎn)讓等內(nèi)容從法律、法規(guī)上加以明確規(guī)定，以建立健全排污許可證制度，使之有效地發(fā)揮減少污染、防治并舉的作用。（3）完善對工業(yè)企業(yè)污染的管理制度，加強對工業(yè)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的污染管理。（4）從整個區(qū)域或流域出發(fā)，把水量、水質(zhì)和水污染防治結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一規(guī)劃。在建設流域性水利工程設施時，要考慮清水與污水的比例關(guān)系；在進行城市規(guī)劃時，要把城市污水和工業(yè)廢水的處理統(tǒng)籌考慮；根據(jù)污水的性質(zhì)，處理后的用途及當?shù)氐淖匀?、?jīng)濟條件，采用多種處理途徑5。4總結(jié)總之，要做到水資源開發(fā)、利用和保護協(xié)調(diào)發(fā)展，以上措施只是主要的幾個方面。政府、社會和公民個人必須在水資源保護和利用過程中，更加開闊思路，減少錯誤決策，提高行動效率，這樣必能