慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策建議

1、慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策建議 慈善事業(yè)的發(fā)達程度是一個社會文明進步的標志，慈善事業(yè)可以有效彌補政府社會保障之不足，也是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)之一。但由于我國慈善事業(yè)發(fā)展比較晚，加上人們的慈善意識淡薄，政府在慈善事業(yè)中的不合理定位以及慈善組織力量的弱小，我國慈善事業(yè)發(fā)展比較緩慢。發(fā)展過程中存在著諸多問題。 一、慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題：一是慈善法律法規(guī)建設(shè)滯后。目前我國還沒有專門規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的綜合性的慈善法或慈善事業(yè)促進法等基本法律。慈善公益組織制度、財務制度以及機構(gòu)的活動領(lǐng)域、募捐款項、救助項目開發(fā)等方面都缺乏相應的法規(guī)依據(jù)。即使已經(jīng)頒布的涉及慈善事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)也

2、比較零散籠統(tǒng)且難以得到落實。事實上，不完善的管理慈善事業(yè)的法律法規(guī)已成為中國慈善事業(yè)發(fā)展的桎梏。二是慈善組織行政性傾向嚴重。慈善組織是在行政需求下建立的。改革開放后經(jīng)濟改革以及由此導致的社會轉(zhuǎn)型，導致社會各種矛盾突現(xiàn)，而有限的財政無法為所有社會成員緩解社會風險，這時政府不得不尋求第三部門的幫助。而當時社會力量比較弱小，社會組織不夠發(fā)達，當時幾乎沒有慈善組織。政府只能從內(nèi)部分化出慈善組織，以便以合法的手段獲取慈善資源。我國大部分慈善組織從誕生之日起，就是一種半官方的組織。因而，我國慈善組織受到政府嚴格的控制。在登記管理上，實行“分級登記，雙重管理”制度，抬高了慈善組織的“準入門檻”，限制了慈善組

3、織的活動范圍和領(lǐng)域。在慈善組織運作過程中，慈善組織接受政府的財政撥款和人事任免，慈善組織的大部分領(lǐng)導是政府部門的離退休干部，極容易造成組織的官僚化，效率低下。 三是慈善組織公信力較低。我國慈善組織的公信力是很低的，中國社會并不缺少善心，缺少的是對公益組織的信心，這是國際著名咨詢機構(gòu)麥肯錫公司對中國公益事業(yè)做出的評價。我國慈善機構(gòu)的決策權(quán)往往集中在幾個領(lǐng)導手中，缺乏必要的內(nèi)部監(jiān)督機制，慈善機構(gòu)理事會形同虛設(shè)，不能發(fā)揮應有的決策作用。這就造成了慈善機構(gòu)有時候會做出一些違背慈善機構(gòu)章程宗旨，捐贈人意愿的錯誤決定。慈善基金會的半官方化及我國慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系尚未完全建立，造成部分慈善機

4、構(gòu)缺少必要的行業(yè)自律、監(jiān)督和審計，沒有募捐和執(zhí)行的專業(yè)分工，善款使用上隨意性大，甚至出現(xiàn)侵占、挪用、貪污捐贈款物的行為，使得慈善機構(gòu)的公信力和效率經(jīng)常被質(zhì)疑。二、對策建議：一是加強慈善立法。我國現(xiàn)在涉及慈善方面只有中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法、社會團體登記管理條例、基金會管理條例等三部法規(guī)。慈善機構(gòu)的認定、注冊、管理、監(jiān)督，公益事業(yè)的產(chǎn)權(quán)、融投資、轉(zhuǎn)讓等實際已經(jīng)發(fā)生的問題，都沒有法律可以參照。立法機關(guān)應頒布相關(guān)的法律，使我國慈善事業(yè)的發(fā)展有法可依。因此建議政府盡快制定慈善事業(yè)條例，從法制上規(guī)范慈善事業(yè)的性質(zhì)、地位和原則。二是建立健全各類慈善組織?，F(xiàn)階段，我國要著重培育勸募市場，強力推進募捐活動

5、，逐漸實現(xiàn)募捐機構(gòu)與實施機構(gòu)和協(xié)調(diào)機構(gòu)并存的格局。在慈善組織形式上，目前，中國慈善事業(yè)的參與主體主要可分為專門的慈善機構(gòu)如中華慈善總會和南京愛德基金會等；國際性的人道主義組織如從事人道主義救助事業(yè)的紅十字會；其他參與慈善活動的非營利性公益社會團體等。慈善組織的官辦性再加上慈善組織建立時的非競爭性，導致慈善組織的低效率。因此，要實現(xiàn)慈善事業(yè)的社會化，就必須推進慈善組織的民營化，實現(xiàn)以獨立的民營慈善團體為主體，輔之以附屬于某些官方機構(gòu)、半官方機構(gòu)、基金會、企業(yè)或其他社會團體組織的慈善組織體系。三是建立多元化的監(jiān)督體系。完備的監(jiān)督體系是慈善組織公信力的重要保證。推進慈善事業(yè)的發(fā)展要建立完善的監(jiān)督體系

6、。一要行政監(jiān)督。首先，對基金會的監(jiān)督。政府既要建立可行的激勵機制，又要有完備的約束機制來規(guī)范慈善事業(yè)的運作。其次，對慈善組織成立的監(jiān)督。政府要依法規(guī)范申請成立免稅性質(zhì)的慈善組織，要進行嚴格的資格審查，以免一些組織打著慈善的名譽謀取暴利。再次，對慈善組織活動的監(jiān)督。政府要建立慈善活動公開制和公眾對慈善活動的監(jiān)控體系。二要社會監(jiān)督。社會監(jiān)督包括社會輿論、民間評估機構(gòu)及公民個人監(jiān)督等。對慈善活動的監(jiān)督只有政府的監(jiān)督是遠遠不夠的，社會民間性的專業(yè)評估機構(gòu)。此外，社會輿論和社會公眾的監(jiān)督也是非常重要的，要確保媒體和公眾對慈善活動監(jiān)督渠道暢通。三要內(nèi)部監(jiān)控。慈善機構(gòu)要建立完整的組織治理結(jié)構(gòu)，在組織內(nèi)部建立

7、約束組織和成員的規(guī)章、制度等。不斷提高管理人員的素質(zhì)和完善內(nèi)部管理監(jiān)督程序。四是慈善組織加強自身建設(shè)，提高公信力。一要高度重視慈善工作建設(shè)。要加強慈善會全職工作人員的職業(yè)道德建設(shè)，盡快提高慈善會人員的道德素質(zhì)；加強對從業(yè)人員的培訓，多渠道、多方式培訓現(xiàn)有的慈善工作者，提高他們的工作技能，再造職業(yè)化、專業(yè)化的慈善工作隊伍。二要從自身抓起，慈善組織建立健全內(nèi)部管理制度，逐步推行決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的運行機制，建立規(guī)范、公開的財務管理制度，捐贈款物的使用追蹤、反饋和公示制度及時向社會公布捐款物的使用情況。我國慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策分析1.1 社會參與慈善事業(yè)的意識淡薄中國傳統(tǒng)慈善文

8、化的內(nèi)斂性、封閉性妨礙了人們的慈善行為?！拔覀兂Ｕf，中華民族是一個樂善好施的民族。但如果真要仔細分析一下，卻發(fā)現(xiàn)這種流行的說法并不完全準確，也不十分真實?！蔽覈膫鹘y(tǒng)慈善文化以親親為起點，也多是以親親為終點，缺少西方的博愛主義和“普世”觀念。在大多數(shù)情形下，中國人的仁愛與慈善通常限于家族內(nèi)部或親近之人，沒能擴展到對陌生人的幫助。1.2慈善法律法規(guī)建設(shè)滯后目前我國還沒有專門規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的綜合性的慈善法或慈善事業(yè)促進法等基本法律。慈善公益組織制度、財務制度以及機構(gòu)的活動領(lǐng)域、募捐款項、救助項目開發(fā)等方面都缺乏相應的法規(guī)依據(jù)。即使已經(jīng)頒布的涉及慈善事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)也比較零散籠統(tǒng)且難以得到落實。

9、事實上，不完善的管理慈善事業(yè)的法律法規(guī)已成為中國慈善事業(yè)發(fā)展的桎梏。1.3慈善組織行政性傾向嚴重 慈善組織是在行政需求下建立的。改革開放后經(jīng)濟改革以及由此導致的社會轉(zhuǎn)型，導致社會各種矛盾突現(xiàn)，而有限的財政無法為所有社會成員緩解社會風險，這時政府不得不尋求第三部門的幫助。而當時社會力量比較弱小，社會組織不夠發(fā)達，當時幾乎沒有慈善組織。政府只能從內(nèi)部分化出慈善組織，以便以合法的手段獲取慈善資源。我國大部分慈善組織從誕生之日起，就是一種半官方的組織。因而，我國慈善組織受到政府嚴格的控制。在登記管理上，實行“分級登記，雙重管理”制度，抬高了慈善組織的“準入門檻”，限制了慈善組織的活動范圍和領(lǐng)

10、域。在慈善組織運作過程中，慈善組織接受政府的財政撥款和人事任免，慈善組織的大部分領(lǐng)導是政府部門的離退休干部，極容易造成組織的官僚化，效率低下。  3 1.4慈善組織公信力較低  我國慈善組織的公信力是很低的，中國社會并不缺少善心，缺少的是對公益組織的信心，這是國際著名咨詢機構(gòu)麥肯錫公司對中國公益事業(yè)做出的評價。慈善組織公信力低固然和政府的干預有關(guān)系，但非政府部門存在的“志愿失靈”也是慈善組織公信力低的一個重要原因。我國慈善機構(gòu)的決策權(quán)往往集中在幾個領(lǐng)導手中，缺乏必要的內(nèi)部監(jiān)督機制，慈善機構(gòu)理事會形同虛設(shè)，不能發(fā)揮應有的決策作用。這就造成了慈善機

11、構(gòu)有時候會做出一些違背慈善機構(gòu)章程宗旨，捐贈人意愿的錯誤決定。慈善基金會的半官方化及我國慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系尚未完全建立，造成部分慈善機構(gòu)缺少必要的行業(yè)自律、監(jiān)督和審計，沒有募捐和執(zhí)行的專業(yè)分工，善款使用上隨意性大，甚至出現(xiàn)侵占、挪用、貪污捐贈款物的行為，使得慈善機構(gòu)的公信力和效率經(jīng)常被質(zhì)疑。  2. 促進我國慈善事業(yè)發(fā)展的對策建議 2.1弘揚慈善文化，營造人人捐獻的社會氛圍  慈善事業(yè)的發(fā)展首先需要適宜的社會文化環(huán)境。我國慈善事業(yè)的發(fā)展要首先弘揚慈善文化：一是將慈善文化納入道德教育體系之中。從中小學生就開始培養(yǎng)他們對慈善事業(yè)的情

12、感，引導他們加深對慈善事業(yè)的理解，增強投身慈善事業(yè)的責任感。二是將慈善文化與企業(yè)文化相結(jié)合。慈善文化必須積極主動地溶入企業(yè)文化，慈善機構(gòu)要與企業(yè)建立平等合作的“伙伴關(guān)系”，強化服務意識，努力為企業(yè)參與慈善事業(yè)創(chuàng)造各種有利條件。三是將慈善文化與傳播文化相結(jié)合。利用媒體的大眾性積極開展各種宣傳活動普及慈善教育、傳播慈善文化、弘揚慈善精神、增強公眾慈善意識、擴大慈善事業(yè)的影響力和感召力、提高公民道德素質(zhì)。  2.2加強慈善立法  慈善事業(yè)的發(fā)展需要法律的保駕護航。良好的法制化環(huán)境是慈善事業(yè)健康發(fā)展的有力保障。立法機關(guān)應頒布相關(guān)的法律，我國現(xiàn)在涉及慈善方面只有中

13、華人民共和國公益事業(yè)捐贈法、社會團體登記管理條例、基金會管理條例等三部法規(guī)。慈善機構(gòu)的認定、注冊、管理、監(jiān)督，公益事業(yè)的產(chǎn)權(quán)、融投資、轉(zhuǎn)讓等實際已經(jīng)發(fā)生的問題，都沒有法律可以參照。立法機關(guān)應頒布相關(guān)的法律，使我國慈善事業(yè)的發(fā)展有法可依。因此文章建議政府盡快制定慈善事業(yè)條例，從法制上規(guī)范慈善事業(yè)的性質(zhì)、地位和原則。如中國慈善事業(yè)發(fā)展綱要中所述：推進有關(guān)發(fā)展慈善事業(yè)的基本法的研究制定工作，在法律上進一步明確慈善組織的法律地位、慈善募捐的主體、慈善募捐的監(jiān)督機制、慈善事業(yè)的主管部門、慈善活動的程序、明確捐贈人和受益人的權(quán)利義務，規(guī)范慈善事業(yè)的準入、評估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、投資、退出等行為。&

14、#160; 2.3建立健全各類慈善組織  在慈善組織功能上，根據(jù)美國等發(fā)達國家的經(jīng)驗，慈善團體的募捐機構(gòu)和實施機構(gòu)是分離的，募捐機構(gòu)專門從事慈善募捐專業(yè)，募捐的善款全部撥付給實施慈善服務的組織。這樣可以避免各慈善組織自發(fā)募捐影響捐助者的積極性，提高慈善事業(yè)的募捐效率?，F(xiàn)階段，我國要著重培育勸募市場，強力推進募捐活動，逐漸實現(xiàn)募捐機構(gòu)與實施機構(gòu)和協(xié)調(diào)機構(gòu)并存的格局。  在慈善組織形式上，目前，中國慈善事業(yè)的參與主體主要可分為專門的慈善機構(gòu)如中華慈善總會和南京愛德基金會等；國際性的人道主義組織如從事人道主義救助事業(yè)的紅十字會；其他參與慈善活動的非營

15、利性公益社會團體等。慈善組織的官辦性再加上慈善組織建立時的非競爭性，導致慈善組織的低效率。因此，要實現(xiàn)慈善事業(yè)的社會化，就必須推進慈善組織的民營化，實現(xiàn)以獨立的民營慈善團體為主體，輔之以附屬于某些官方機構(gòu)、半官方機構(gòu)、基金會、企業(yè)或其他社會團體組織的慈善組織體系。  2.4建立多元化的監(jiān)督體系  完備的監(jiān)督體系是慈善組織公信力的重要保證。推進慈善事業(yè)的發(fā)展要建立完善的監(jiān)督體系。      (1) 行政監(jiān)督。首先，對基金會的監(jiān)督。政府對慈善事業(yè)的約束機制主要體現(xiàn)在依法對慈善組織的

16、0;4 界定及對其財務活動的監(jiān)督上。在慈善事業(yè)的發(fā)展中基金會將起著重要的作用，基金會的發(fā)展有力地推動了社會福利和公益事業(yè)的進步，但也難免魚目混珠，一些私人基金會打著基金會的名譽謀取私利。這就要求政府既要建立可行的激勵機制，又要有完備的約束機制來規(guī)范慈善事業(yè)的運作。其次，對慈善組織成立的監(jiān)督。政府要依法規(guī)范申請成立免稅性質(zhì)的慈善組織，要進行嚴格的資格審查，以免一些組織打著慈善的名譽謀取暴利。再次，對慈善組織活動的監(jiān)督。政府要建立慈善活動公開制和公眾對慈善活動的監(jiān)控體系。政府可以每年抽查慈善組織財務收支狀況，如發(fā)現(xiàn)有造假行為，應依法予以嚴懲。  (2) 社會

17、監(jiān)督。社會監(jiān)督包括社會輿論、民間評估機構(gòu)及公民個人監(jiān)督等。對慈善活動的監(jiān)督只有政府的監(jiān)督是遠遠不夠的，社會民間性的專業(yè)評估機構(gòu)，如美國慈善信息局，也實施對慈善組織的監(jiān)督，每年民間性的專業(yè)評估機構(gòu)對慈善組織的公信力進行評估，把所出具的測評報告向社會公眾發(fā)布，社會公眾以此作為是否捐贈的標準。此外，社會輿論和社會公眾的監(jiān)督也是非常重要的，要確保媒體和公眾對慈善活動監(jiān)督渠道暢通。  (3) 內(nèi)部監(jiān)控。慈善機構(gòu)首先要建立完整的組織治理結(jié)構(gòu)，在組織內(nèi)部建立約束組織和成員的規(guī)章、制度等。不斷提高管理人員的素質(zhì)和完善內(nèi)部管理監(jiān)督程序。  2.5慈善組織加強自身建設(shè)，提高公信力  慈善組織是現(xiàn)代慈善事業(yè)的