加速福建工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策思考

1、無(wú)加速福建工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策思考加速福建工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策思考加速福建工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策思考加速福建工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策思考摘要：全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，工業(yè)化是一個(gè)不可逾越的重要階段。當(dāng)前我省正處于工業(yè)化中期，加速工業(yè)化進(jìn)程成為帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、形成新的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系，培育大企業(yè)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)支撐力，改革政府管理工業(yè)經(jīng)濟(jì)的方式方法等方面入手，促進(jìn)福建工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。關(guān)鍵詞：業(yè)經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)布局；工業(yè)化中圖分類號(hào)當(dāng)前我省工業(yè)化進(jìn)程呈加速態(tài)勢(shì)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用增強(qiáng)，在全國(guó)的位次前移。但是與先進(jìn)省市相比還有較大的差距。山區(qū)受地理、交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后的影響，工業(yè)發(fā)展難度大。

2、福建工業(yè)化任重道遠(yuǎn)。我省要全面建設(shè)小康社會(huì)，加快工業(yè)化是主線；要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，工業(yè)化也是必由之路。加速工業(yè)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要手段，依靠工業(yè)的推動(dòng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是加快全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和治本之策；加速工業(yè)發(fā)展是擴(kuò)大就業(yè)的主要依托，當(dāng)前及今后一二十年，是我省勞動(dòng)力供給的高峰期，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，如果我省的工業(yè)化水平和工業(yè)就業(yè)崗位比重達(dá)到上海、廣東的水平，就可以為社會(huì)多提供就業(yè)崗位，可以大大化解我省所面臨的無(wú)嚴(yán)峻的就業(yè)壓力；加速工業(yè)發(fā)展是提升城市化水平的強(qiáng)大動(dòng)力，加速城市化進(jìn)程是增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的必然選擇，現(xiàn)階段城市化水平的提高，更多的要靠現(xiàn)有市鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大和水

3、平的提高來(lái)承擔(dān)，更需要通過(guò)加速工業(yè)發(fā)展來(lái)推進(jìn)城市化進(jìn)程；加速工業(yè)發(fā)展是增強(qiáng)地方財(cái)力的重要渠道，從各縣市的財(cái)政狀況看，凡是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的地方，財(cái)政收入就多，財(cái)政收入占的比重也較高，當(dāng)前，我省的地方財(cái)政收入體量還相對(duì)較小，財(cái)源基礎(chǔ)也還比較薄弱，而財(cái)政剛性支出增長(zhǎng)的幅度卻較大，財(cái)政壓力日益加大，這部分財(cái)政缺口都需要通過(guò)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展來(lái)彌補(bǔ)?？傊?，只有工業(yè)化水平的提升，才能更好地帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)的提高和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加速福建工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走新型工業(yè)化道路應(yīng)做好以下八個(gè)方面的工作：（一）適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、非均衡化的特點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，形成更加優(yōu)化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展越來(lái)越講究要素的集聚程

4、度、地理位置、交通通訊條件、工業(yè)基礎(chǔ)等相關(guān)因素，產(chǎn)業(yè)向特定區(qū)域集聚和產(chǎn)業(yè)集中的現(xiàn)象越來(lái)越突出。當(dāng)前，集群發(fā)展、配套協(xié)作，向沿海集中已成為我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。通過(guò)大力推進(jìn)“三條戰(zhàn)略通道”的建設(shè)，我省山海協(xié)作、山海分工的局面已初步形成。今后在工業(yè)發(fā)展上，一是要在生產(chǎn)力布局上把著力點(diǎn)放在沿海。福、廈兩市地處沿海，北連長(zhǎng)三角，南連珠三角，是構(gòu)建我省“三條戰(zhàn)略通道”的重要結(jié)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)接的重要載體，特別是閩南金三角已形成了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，應(yīng)通過(guò)三至五年建設(shè)，進(jìn)一步提升其產(chǎn)業(yè)水平和輻射帶動(dòng)無(wú)能力，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成以新型制造業(yè)為基礎(chǔ)的沿海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，成為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的前沿。這兩個(gè)城市要重點(diǎn)發(fā)展電子

5、、軟件、生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)高新技術(shù)人才引進(jìn)，全面提升勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，努力發(fā)展技術(shù)密集型、資金密集型產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要適時(shí)地將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、部分資金密集型產(chǎn)業(yè)向城市周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移或擴(kuò)散。二是要在鐵路和高速公路沿線，選擇一些區(qū)位條件好、具有一定工業(yè)基礎(chǔ)的山區(qū)縣市作為聯(lián)結(jié)山海產(chǎn)業(yè)通道的結(jié)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展的腹地。通過(guò)積極主動(dòng)承接沿海的輻射，進(jìn)一步加強(qiáng)沿海與山區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，引導(dǎo)沿海企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈中部分上游配套產(chǎn)品逐步轉(zhuǎn)移到山區(qū)企業(yè)生產(chǎn)，把沿海地區(qū)企業(yè)的技術(shù)、管理、營(yíng)銷、品牌、資金等優(yōu)勢(shì)與山區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，帶動(dòng)山區(qū)工業(yè)發(fā)展。非均衡化的發(fā)展戰(zhàn)略符合福建省情。我省沿海

6、地區(qū)的港口經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯，工業(yè)基礎(chǔ)好，比較有利于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而山區(qū)不僅工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，還受交通、人才、資金、技術(shù)、信息、環(huán)境等因素影響，難以吸引大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶。前全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最具活力的三資工業(yè)。沿海工業(yè)化的進(jìn)程明顯快于山區(qū)，山區(qū)工業(yè)與沿海工業(yè)的差距還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。一味追求同步、全面推進(jìn)工業(yè)化是不現(xiàn)實(shí)的，是脫離實(shí)際的。要允許各地根據(jù)自身的區(qū)位條件和自身優(yōu)勢(shì)，選擇不同的工業(yè)化路徑和進(jìn)度。尤其是對(duì)山區(qū)縣市，要結(jié)合山區(qū)水、電、能源、礦產(chǎn)、土地等自然資源和勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展一批資源加工型、勞動(dòng)密集型、科技應(yīng)用型的工業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)林業(yè)、水泥、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等基地建設(shè)，發(fā)

7、展山區(qū)無(wú)特色經(jīng)濟(jì)，加快區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。（二）做大產(chǎn)業(yè)群、做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)在加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中，必須重視抓好生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的調(diào)整，以項(xiàng)目為龍頭，以產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈群的培育為載體，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展。當(dāng)前，要以重大項(xiàng)目為載體促進(jìn)生產(chǎn)要素的集聚，建設(shè)若干個(gè)重要產(chǎn)業(yè)基地，做大產(chǎn)業(yè)群。一個(gè)好的項(xiàng)目可以帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型和升級(jí)。我省已儲(chǔ)備了一批涉及我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的重大項(xiàng)目，如福建煉化一體化、福建液化天然氣總體項(xiàng)目、東南汽車(chē)二期轎車(chē)等，要在繼續(xù)策劃一批新上項(xiàng)目，做好項(xiàng)目推

8、介轉(zhuǎn)化工作的同時(shí)，加強(qiáng)以閩東南為重點(diǎn)、以福廈漳交通干線為主軸的海峽西岸電子信息基地，以湄洲灣沿岸、廈門(mén)海滄為重點(diǎn)的石化基地，以福州青口汽車(chē)城和廈門(mén)客車(chē)為中心的汽車(chē)及配件基地，以廈門(mén)為中心的工程機(jī)械與飛機(jī)維修基地，以馬尾、廈門(mén)為中心的船舶修造基地等建設(shè)，加強(qiáng)投資引導(dǎo)，引入國(guó)際相關(guān)大企業(yè)和配套企業(yè)進(jìn)駐這些基地，延伸擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈，精心打造好我省電子、機(jī)械、石化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。要重視做好福州等地鋼鐵等重大項(xiàng)目的引進(jìn)落地工作，新建幾個(gè)我省重要產(chǎn)業(yè)基地。與此同時(shí)，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱點(diǎn)，加大項(xiàng)目招商的政策支持力度。依托優(yōu)勢(shì)大型企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成大中小項(xiàng)目相配套。除了要加強(qiáng)對(duì)泉州服裝、晉江莆田鞋

9、業(yè)、福安電機(jī)、德化陶瓷等產(chǎn)業(yè)集聚比較典型的地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的扶持，建立技術(shù)創(chuàng)新、信息服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓等社會(huì)化無(wú)服務(wù)體系，推動(dòng)集群內(nèi)企業(yè)不斷創(chuàng)新與有序競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有率外，還要利用現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)原料的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展深度加工延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。比如，以煉化一體化、廈門(mén)01、023等項(xiàng)目為龍頭的石化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，實(shí)施以上游帶動(dòng)中下游，以中下游促進(jìn)上游的雙向推動(dòng)戰(zhàn)略，帶動(dòng)石油化工、合成材料、有機(jī)化工、精細(xì)化工、化學(xué)建材等石化行業(yè)的快速發(fā)展。（三）以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的快速發(fā)展信息化就是信息資源、信息技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中的作用不斷加強(qiáng)的過(guò)程。通常用42產(chǎn)業(yè)在/50中的貢獻(xiàn)程度來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家或地

10、區(qū)的信息化水平。 就我省而言，在信息化與工業(yè)化這一關(guān)系中，重點(diǎn)要落在如何更好更快地以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。一是加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升二次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)。一般來(lái)說(shuō)， 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在/50中占有的份額反映著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的程度，低于廣東、江蘇等先進(jìn)省。二是運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)和高新技術(shù)成果改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這不但能顯著提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值，而且可為信息技術(shù)和其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更加廣闊的市場(chǎng)。目前，在我省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的三分之一左右，這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品仍然以傳統(tǒng)產(chǎn)品為主，改造和發(fā)展的空間很大。我省應(yīng)考慮發(fā)展汽車(chē)電子行業(yè)。三是借助信息化

11、加速轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。信息技術(shù)向工業(yè)擴(kuò)散和滲透，不僅可以使生產(chǎn)要素的綜合利用率提高，提無(wú)高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而且信息化是一種高附加值、高增長(zhǎng)、高效率、低能耗、低污染的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段。我省應(yīng)當(dāng)著重引進(jìn)先進(jìn)的適用信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)高能耗、高污染的行業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行改造，結(jié)合信息化，徹底結(jié)束浪費(fèi)資源、效益低下的低層次工業(yè)化。四是加強(qiáng)企業(yè)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)，除了加強(qiáng)各層次信息化技術(shù)及管理人才的培訓(xùn)外，要試行企業(yè)信息管理類的職業(yè)技能資格認(rèn)定工作，盡快在全省范圍或試點(diǎn)城市組織評(píng)定一批高、中、初級(jí)企業(yè)信息管理師、管理員，以此促進(jìn)信息化管理隊(duì)伍迅速壯大。要通過(guò)發(fā)揮社團(tuán)組織、中介機(jī)構(gòu)的作用，通過(guò)組建信

12、息化推進(jìn)聯(lián)盟，為企業(yè)信息化提供全方位的市場(chǎng)技術(shù)服務(wù)。（四）加快培育大企業(yè)、大集團(tuán)，增強(qiáng)我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的支撐力培育大企業(yè)、龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)做大的根本，也是提高我省產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。近年來(lái)我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展勢(shì)頭，形成了戴爾、冠捷等一批大企業(yè)，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要骨干力量。但是，總的說(shuō)來(lái)，我省大企業(yè)少，強(qiáng)勢(shì)企業(yè)更少，普遍存在規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力弱、發(fā)展后勁不足等問(wèn)題。我省大型工業(yè)企業(yè)，平均每戶資產(chǎn)額低于全國(guó)平均水平和上海、浙江、廣東等沿海省市水平?，F(xiàn)階段我省吸引跨國(guó)大公司投資和現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，以及省內(nèi)企業(yè)做大做強(qiáng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)正在弱化。據(jù)悉，省政府?dāng)M出臺(tái)關(guān)于加快我省大企業(yè)發(fā)展的工

13、作意見(jiàn) ，從政策扶持、環(huán)境優(yōu)化等方面采取強(qiáng)有力的措施，加快形成大企業(yè)快速成長(zhǎng)的機(jī)制。這是非常及時(shí)、十分必要的。針對(duì)企業(yè)普遍反映的環(huán)境不佳、服務(wù)不優(yōu)、配套不力等問(wèn)題，要從解無(wú)決思想認(rèn)識(shí)、開(kāi)拓政策空間、增強(qiáng)配套能力等方面尋找解決辦法。首先，各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步解放思想，加快行政審批制度改革步伐，破除狹隘的地區(qū)、部門(mén)權(quán)力意識(shí)，增強(qiáng)全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，提高機(jī)關(guān)行政效率；其次，在政策上要有新的突破，如在企業(yè)建設(shè)用地、電力供應(yīng)、利益分配等方面給予優(yōu)惠，在企業(yè)高管人員的激勵(lì)機(jī)制、生活服務(wù)、社會(huì)地位等方面制定新的政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資和增資擴(kuò)產(chǎn)；加速構(gòu)建產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐體系-突出解決產(chǎn)業(yè)配套能力弱的問(wèn)題。

14、鼓勵(lì)大企業(yè)自行引進(jìn)協(xié)作配套企業(yè)和配套項(xiàng)目到我省落戶，建立與大企業(yè)發(fā)展需求相配套的現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造一個(gè)吸引生產(chǎn)要素流動(dòng)的“洼地” ，從而做大企業(yè)。（五）激活民間資本，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)加速發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。近年來(lái)我省民營(yíng)企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，投資增幅不高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)的位次不斷后移。放手讓民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)辦工業(yè)的積極性已成為當(dāng)務(wù)之急。一是要從民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)立業(yè)、投資發(fā)展、市場(chǎng)開(kāi)拓、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組建大公司大集團(tuán)七個(gè)方面著手，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)為我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品配套、引導(dǎo)發(fā)展和壯大區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)、向“專、精、特、新”發(fā)展。無(wú)二是為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展工業(yè)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。例如，

15、在民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)辦初期，根據(jù)不同對(duì)象可以考慮采取包稅、減稅等政策使其加快發(fā)展，有利于培植稅源；在收費(fèi)上實(shí)行“一費(fèi)制” ，把企業(yè)按規(guī)定應(yīng)該繳納的各種費(fèi)用一次性交清，避免多頭收費(fèi)和亂收費(fèi)；各級(jí)政府及政府各部門(mén)制定的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，安排的基本建設(shè)資金、結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、挖潛改造資金、小康發(fā)展基金、中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用等各種財(cái)政性建設(shè)資金，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)一視同仁。三是切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，落實(shí)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的公平待遇。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法私有財(cái)產(chǎn)，堅(jiān)決制止對(duì)民營(yíng)企業(yè)亂檢查、亂攤派、亂收費(fèi)，嚴(yán)懲擾亂民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的行為。四是為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。當(dāng)前要重

16、點(diǎn)解決民營(yíng)企業(yè)融資難、征地用地難、辦事難等問(wèn)題。我省有關(guān)部門(mén)已制定福建省企業(yè)信用體系建設(shè)方案 、 福建省中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)方案等配套政策措施，應(yīng)爭(zhēng)取盡快出臺(tái)實(shí)施。（六）整合各類工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。據(jù)調(diào)查，我省目前“開(kāi)而不發(fā)”問(wèn)題較為突出，資源要素配置不合理，而且規(guī)模偏小，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用較弱。當(dāng)前要抓緊對(duì)現(xiàn)有的各類園區(qū)進(jìn)行清理整合，適時(shí)調(diào)整工業(yè)園區(qū)發(fā)展思路，從體制、機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)資源合理配置方面入手，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)和載體做實(shí)做大。加大清理整合力度，著力提高工業(yè)園區(qū)質(zhì)量。堅(jiān)決取消少數(shù)長(zhǎng)期無(wú)引進(jìn)項(xiàng)目，開(kāi)而不發(fā)，名存實(shí)亡的空殼工業(yè)園區(qū)；對(duì)機(jī)構(gòu)職能不到無(wú)位、管理不規(guī)范的工業(yè)園區(qū)，

17、要限期整改；對(duì)發(fā)展快、效益高、前景好的工業(yè)園區(qū)，給予重點(diǎn)扶持，使之更好地發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化工業(yè)園區(qū)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)。調(diào)整工業(yè)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，培育特色產(chǎn)業(yè)基地。各類工業(yè)園區(qū)要在二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)培育特色產(chǎn)業(yè)基地。一是著力引進(jìn)技術(shù)含量高、加工程度深、產(chǎn)品外銷競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。二是在積極引進(jìn)外資的同時(shí)要更好地利用內(nèi)資。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)資本的引進(jìn)與集聚，對(duì)一些管理水平高、實(shí)力雄厚的民營(yíng)企業(yè)要加大引進(jìn)力度，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的投資主體多元化。三是在繼續(xù)擴(kuò)大出口的同時(shí)積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。要發(fā)揮園區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，在鞏固和擴(kuò)大出口

18、的同時(shí)，擴(kuò)大產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率。加快推進(jìn)體制創(chuàng)新，盡快實(shí)現(xiàn)從政策優(yōu)勢(shì)向體制優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。一是管理體制創(chuàng)新。要按照重協(xié)調(diào)、重服務(wù)、重引導(dǎo)的原則，科學(xué)地構(gòu)筑適應(yīng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展需要的精干高效、富有生機(jī)和活力的新型管理體系。二是企業(yè)制度創(chuàng)新。在產(chǎn)權(quán)制度、資本組織形式、管理體制、企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、人才機(jī)制、社會(huì)保障等方面取得新的突破。三是完善中介服務(wù)組織。積極發(fā)展與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的各類中介組織，引進(jìn)以園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目服務(wù)為主的投資貿(mào)易服務(wù)機(jī)構(gòu)，營(yíng)造良好的服務(wù)大環(huán)境。無(wú)（七）加快培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要的企業(yè)家隊(duì)伍和技術(shù)工人隊(duì)伍一方面，我省的企業(yè)家在規(guī)模、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

19、的需要，企業(yè)家人才市場(chǎng)和職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍尚未形成。為此，要通過(guò)制度的合理設(shè)計(jì)，給予企業(yè)家應(yīng)有的社會(huì)地位和政治待遇，盡快形成一個(gè)統(tǒng)一的企業(yè)家人才市場(chǎng)，讓市場(chǎng)來(lái)衡量企業(yè)家的價(jià)值。同時(shí)，促進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人階層的形成，通過(guò)大量職業(yè)經(jīng)理人在實(shí)踐中的鍛煉和考驗(yàn)，使企業(yè)家從中脫穎而出。另一方面，目前我省技術(shù)工人隊(duì)伍總量偏少、文化層次偏低、結(jié)構(gòu)不盡合理等問(wèn)題已經(jīng)直接制約著我省制造業(yè)的發(fā)展。加快解決技術(shù)工人不足問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急。要把建設(shè)高素質(zhì)技術(shù)工人隊(duì)伍擺上戰(zhàn)略位置，實(shí)施我省“技術(shù)工人素質(zhì)工程建設(shè)” 。通過(guò)制定一些優(yōu)惠政策，建立激勵(lì)機(jī)制，提高技術(shù)工人的社會(huì)地位和物質(zhì)待遇，大力推進(jìn)職工技術(shù)培訓(xùn)和教育。按照“調(diào)整布局，提高

20、層次，突出特色，服務(wù)就業(yè)”的方針，優(yōu)化技工教育資源配置，盡快建成一批綜合型職業(yè)教育培訓(xùn)基地。大力發(fā)展高級(jí)技術(shù)學(xué)校和技師（技能）學(xué)院，探索通過(guò)校企聯(lián)辦方式加快高級(jí)技工、技師、高級(jí)技師的培養(yǎng)步伐。（八）進(jìn)一步改善政府調(diào)控工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方式和方法工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，除了在企業(yè)微觀層面上必須繼續(xù)推進(jìn)改革外，更需要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相一致的新型工業(yè)管理體制。!、營(yíng)造工業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府最主要職能是改善投資軟環(huán)境，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。尤其是在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，地方政府一是要通過(guò)靈活運(yùn)用手中無(wú)的政策資源，不斷拓展政策空間，保持政策優(yōu)勢(shì)，以政策空間換取產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；二是要完善全社會(huì)的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。只要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，都應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展。只要對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有利的，就要大膽試，大膽闖。三是要通過(guò)健全信息公開(kāi)制度，為各類市場(chǎng)主體提供及時(shí)準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，充分發(fā)揮政府的服務(wù)職能，形成主要依靠市場(chǎng)力量促進(jìn)