加強渭河流域綜合治理-促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設

1、無加強渭河流域綜合治理，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設加強渭河流域綜合治理，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設陜西省水土保持局副局長張志林渭河是黃河的第一大支流，也是陜西的“母親河” 。發(fā)源于甘肅渭源縣鳥鼠山，流經(jīng)甘肅、寧夏、陜西三省，在陜西省潼關縣注入黃河。渭河流域總面積 13.5 萬平方公里,其中陜西6.71 萬平方公里, 占渭河流域總面積的一半。渭河干流全長818 公里，陜西境內(nèi) 502 公里，涇河、洛河是渭河的兩條最大的支流。我省渭河流域涉及寶雞、咸陽、西安、銅川、渭南、延安和榆林七市、 59 個縣（市、區(qū)） ，流域內(nèi)總人口 2204.2萬人，占全省人口的 61.2%。渭河流域內(nèi)集中了全省 56的耕地、72的

2、灌溉面積、81%的工業(yè)總產(chǎn)值。渭河流域不僅是陜西省經(jīng)濟的主要支柱，而且在西部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位和作用。一、渭河流域水土流失現(xiàn)狀一、渭河流域水土流失現(xiàn)狀渭河流域是黃土高原水土流失嚴重地區(qū)之一。 據(jù)全國第二次遙感調(diào)查，省內(nèi)渭河流域水土流失面積 4.8 萬平方公里，占流域總面積的 71.5%。流域多年平均土壤侵蝕量 2.06 億噸，年輸入黃河泥沙量達 1.6 億噸，占我省黃河流域土壤侵蝕量的 20。嚴重的水土流失制約了區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展， 也給黃河下游造成了安全隱患。無1 1、水土流失，水土流失，加劇加劇了渭河水質的污染。了渭河水質的污染。據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測資料， 渭河常年水流由

3、上世紀六十年代的類水質發(fā)展到目前的類水質，渭河的氮、磷濃度已達到中營養(yǎng)化標準的上限。渭河干流寶雞峽以下河段全部為 V 類或劣 V 類水質，既不能喝，也不能用， 基本喪失了水的使用功能。 水土流失是面源污染的主要載體，在流失水土的同時，也輸送大量的面源污染物進入渭河，加重了渭河水質污染和富營養(yǎng)化。據(jù)有關監(jiān)測資料，渭河流域每年流失的 2.06 億噸泥沙中，氮、磷、鉀等富營養(yǎng)物質含量達 160 萬噸，流域徑流產(chǎn)生的 COD 面源污染物約占 30%，產(chǎn)生的氨氮面源污染物約占 60%。2 2、水土流失，降低了土地生產(chǎn)力。、水土流失，降低了土地生產(chǎn)力。建國以來，渭河流域每年損失耕地約 1700 公頃， 占

4、到當年新增基本農(nóng)田建設任務的 8左右。水土流失在損失耕地的同時，大大降低土地生產(chǎn)力。據(jù)調(diào)查測算， 渭河流域嚴重水土流失區(qū)年均損失土壤耕作層 1 毫米以上,年損失氮、磷、鉀約 160 萬噸，導致農(nóng)民直接經(jīng)濟損失 100多億元。 近年來， 由于生態(tài)環(huán)境的不斷惡化， 頻繁交替發(fā)生的旱、澇災害，給沿岸地區(qū)造成了嚴重的經(jīng)濟損失。1995 年洛河流域遇到雙百日大旱，受災面積 90.7 萬公頃，糧食減產(chǎn) 3.9 億公斤。3 3、水土流失，降低渭河防洪能力。、水土流失，降低渭河防洪能力。嚴重的水土流失，造成大量的泥沙沉積在河床，導致河床抬高。渭河潼關段自三門峽建庫以來，河床淤積抬高 5 米，現(xiàn)有庫區(qū)的淤積泥沙

5、已達 15.3 億噸，93%的泥沙“只進不出” ，形成“攔門沙壩” ，洪水下泄不暢，無致使黃渭洛三河挾帶泥沙大量沉積，在華縣、華陰段已形成“地上懸河” ，臨背差高達 25 米。渭河主槽過洪能力由建庫前的5000 米3/秒下降至 1500 米3/秒，防洪能力大幅度下降。 “038”渭河洪水流量只有 3570 米3/秒就造成南山支流倒灌、 河堤決口，小水釀成大災，造成直接經(jīng)濟損失 28 億多元。洛河流域下游河床淤高達 3 米以上，三門峽庫區(qū)泥沙淤積達 50 億噸，在潼關以上形成“翹尾巴” ，多次形成小洪水、大災害，成為全省乃至全國的防洪重點。4 4、水土流失水土流失，嚴重影響嚴重影響“關中城市群關

6、中城市群” 的形象的形象。渭河橫貫關中大、中城市，是我省“一線兩帶”及紡織、電子、石油、化工、 醫(yī)藥等密集發(fā)展區(qū)， 是城市文明和城市生機的象征。 所謂 “八水繞長安”的奇景，就是長安人與自然和諧的生動記載?？呻S著歷史的發(fā)展，這種“奇景”未曾再現(xiàn)，而水土流失則呈現(xiàn)出逐步加劇的趨勢。目前，西安周邊地區(qū)、臺塬、丘陵植被嚴重破壞，水源涵養(yǎng)和水土保持能力降低。周邊地區(qū) 40 多條較大的河流，已有一半以上嚴重污染，嚴重影響城市形象。5 5、水土流失，使渭河水資源嚴重短缺。、水土流失，使渭河水資源嚴重短缺。渭河流域水資源總量僅有 73 億立方米，人均 410 立方米，只有全省人均占有量的1/3，不足全國人均

7、占有量的 1/6，水資源的嚴重短缺，給工農(nóng)生產(chǎn)和人民生活帶來極為不利的影響。由于區(qū)域內(nèi)植被少，涵養(yǎng)功能差，并且缺少溝道攔蓄工程，使得汛期降雨往往造成洪水災害而得不到涵蓄利用，加重了區(qū)域水資源短缺的矛盾。無二、渭河流域治理的重要性和必要性渭河是黃河中下游洪水泥沙的主要來源地。長期以來，區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失嚴重，水災頻繁發(fā)生，嚴重制約了流域經(jīng)濟和社會的發(fā)展，也給黃河下游造成了安全隱患。開展渭河流域水土保持生態(tài)建設已迫在眉睫。1 1、加強渭河流域水土保持生態(tài)建設，可以減少渭河水患、加強渭河流域水土保持生態(tài)建設，可以減少渭河水患。渭河流域嚴重的水土流失使大量泥沙下瀉并淤積到下游河床， 使渭河下游

8、河床不斷抬高，渭河下游地區(qū)連年水災不斷。各級政府每年都要投入大量的人力物力，用于渭河流域的防洪保安，渭河下游的防洪已成了陜西的心腹大患。 實施渭河流域水土保持治理工程，攔泥蓄水，增加植被，改善生態(tài)環(huán)境，能夠從根本上解決渭河下游乃至黃河下游的洪水泥沙壓力，減少渭河水患。2 2、加強渭河流域水土保持生態(tài)建設，可以促進陜、加強渭河流域水土保持生態(tài)建設，可以促進陜西經(jīng)濟西經(jīng)濟的快速發(fā)展。的快速發(fā)展。渭河流域不僅是陜西省經(jīng)濟的主要支柱區(qū)和政治文化中心，而且在西部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位和作用。通過水土保持生態(tài)建設實施，攔蓄徑流，減少沖刷，減輕面源污染。進一步改善渭河的水環(huán)境，推動陜西乃至整個

9、西北地區(qū)的社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展。3 3、加強渭河流域水土保持生態(tài)建設加強渭河流域水土保持生態(tài)建設，可以緩解關中地區(qū)水可以緩解關中地區(qū)水資源嚴重短缺資源嚴重短缺。我省地處西北干旱地區(qū)，渭北黃土高原地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還擺脫不了靠天吃飯的傳統(tǒng)， 隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和城市化進程的加快，各方面對水的需求會越來越大。通過開展水土保持無生態(tài)建設，進行以溝道工程建設為重點的小流域綜合治理，能夠有效地攔蓄坡面徑流，使有限的水資源得到充分的利用。4 4、加強渭河流域水土保持生態(tài)建設加強渭河流域水土保持生態(tài)建設，可以推進新農(nóng)村建設可以推進新農(nóng)村建設步伐步伐。 陜西是農(nóng)業(yè)大省， 渭河流域又是陜西的主要糧食生產(chǎn)基地，祖祖輩輩

10、生活在這里的老百姓常年與土地作伴，以務農(nóng)為生，生產(chǎn)生活條件亟待改善。開展渭河流域水土保持生態(tài)建設，不僅可以促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整， 促進基礎設施建設， 增加農(nóng)民收入的作用，而且改善生態(tài)條件， 美化區(qū)域自然環(huán)境， 推進了新農(nóng)村建設步伐。三、渭河流域水保治理成果及經(jīng)驗渭河流域是我國最早開展水土流失治理、 生態(tài)建設工作的地區(qū)之一。 建國以來， 我省渭河流域人民發(fā)揚艱苦奮斗的延安精神，堅持不懈的開展植樹造林、平田修地、打壩淤地等小流域綜合治理，為治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境做出了艱辛的努力。特別是近年來，實施西部大開發(fā)，水土保持建設項目逐年增多，國家先后在渭河流域開展的示范小流域治理、黃河生態(tài)、世行貸款、水保

11、國債以及小流域壩系等項目都取得了顯著的成績， 對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到了良好的推動作用。截止 2008 年底，我省渭河流域累計初步治理水土流失面積 36455 平方公里，其中新修基本農(nóng)田1285.5 萬畝， 營造水保林 2382萬畝， 經(jīng)濟林735 萬畝， 種草 730.5萬畝，封禁治理 312 萬畝，建成淤地壩 3000 多座，谷坊 2600 多座，水窖和澇池 13 萬多眼。在長期的水土流失治理中，當?shù)厝嗣袢罕姺e累了豐富的經(jīng)驗。無1 1、 堅持以小流域為單元堅持以小流域為單元，山水田林路草綜合治理山水田林路草綜合治理。實行以小流域為單元，溝、坡、梁、峁統(tǒng)一規(guī)劃，山、水、田、林、路、草綜合治理， 植

12、物措施、 工程措施和蓄水保土耕作措施科學配置，堅持高起步、高標準、高質量治理，注重生態(tài)效益，兼顧經(jīng)濟效益和社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展。2 2、 堅持基本農(nóng)田建設不動搖，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。堅持基本農(nóng)田建設不動搖，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。近幾年來，渭河流域根據(jù)不同區(qū)域的土壤、地形和水資源狀況，按照省上提出的實現(xiàn)陜北人均 2-3 畝， 關中 1.5 畝的基本農(nóng)田建設目標，在洛河流域調(diào)整配置措施，實行林草上山，基本農(nóng)田下川進溝，堅持就近、就低、靠水、沿邊原則，大力發(fā)展高標準的水平梯田、 溝壩地、 川臺地等。 在渭北塬區(qū)大規(guī)模進行原面平整，溝邊埂建設達到了保塬固溝， 原面梯田化。 改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為群眾發(fā)展

13、生產(chǎn)奠定了基礎。3 3、 堅持因地制宜堅持因地制宜，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。在洛河上游和丘陵溝壑區(qū)，大力發(fā)展仁用杏、人工種草和畜牧業(yè)；在渭北高原溝壑區(qū)發(fā)展以蘋果和花椒為龍頭的主導產(chǎn)業(yè)； 在秦嶺北麓發(fā)展名優(yōu)特經(jīng)濟林果和藥材，在防治水土流失同時，努力增加群眾收入，加快了脫貧致富的步伐。4 4、 堅持科技和體制創(chuàng)新，實現(xiàn)水保生態(tài)建設新飛躍。堅持科技和體制創(chuàng)新，實現(xiàn)水保生態(tài)建設新飛躍。依靠科技進步和創(chuàng)新，大力推廣機修寬幅梯田、地埂花椒、水墜筑壩等新技術， 加大實用技術的推廣力度。 建立科技下鄉(xiāng)激勵機制，開展水保科技示范園工程、清潔小流域示范工程建設，促進科技無成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化，實現(xiàn)水保

14、生態(tài)建設新飛躍。5 5、 堅持預防保護為主堅持預防保護為主，依法防治水土流失依法防治水土流失。加強法規(guī)制度建設，認真貫徹水土保持法 ，相繼出臺水土保持法實施辦法和“兩費征收使用管理辦法”等一批法規(guī)性文件，為依法管理水土保持提供法律依據(jù)；建立健全水土保持執(zhí)法體系，建立水保方案報批制度，規(guī)費征收制度及“三同時制度” ；查處一大批違法大案要案；依法劃分并公告水土保持防治“三區(qū)” ，明確了防治重點。三、渭河流域存在的主要問題及對策渭河流域有 4.8 萬平方公里水土流失面積， 雖然經(jīng)過幾十年的治理，真正達到標準的不足 1.5 萬平方公里，還有 3 萬多平方公里面積需要治理和繼續(xù)加工提高， 特別是秦嶺北麓

15、還存在大量坡耕地，渭北溝壑區(qū)、洛河中上游荒溝荒坡面積大、植被少，水土流失還十分嚴重，開展綜合治理，任務十分艱巨。糾其原因，一是由于投入的嚴重不足，治理步伐緩慢；二是由于缺乏統(tǒng)一的流域規(guī)劃，治理措施單一，布局分散，不能充分發(fā)揮水土保持措施的綜合防治功能；三是區(qū)域氣候干燥、水資源短缺，制約了水土保持生態(tài)建設步伐；四是礦產(chǎn)資源開發(fā)，以及城鎮(zhèn)、道路等生產(chǎn)建設活動造成的人為水土流失趨勢沒有得到有效遏制；五、水保監(jiān)測手段落后，缺乏科技支撐。省上決定對渭河實施綜合整治，并提出了三年治污、五年治渾、十五年根治的階段性目標，要實現(xiàn)渭河綜合治理的目標，必無須堅持以科學發(fā)展觀為指導、因地制宜、綜合治理。一是盡快啟動

16、渭河流域綜合治理項目，加快水保生態(tài)環(huán)境建設步伐。二是加大投入力度，建立多元化的投入機制。三是堅持兩手抓，一手抓綜合治理，一手抓監(jiān)督執(zhí)法。四是加強水保監(jiān)測工作，建立監(jiān)測網(wǎng)洛體系。我們圍繞渭河流域綜合治理， 近期重點開展了以下幾方面工作。1 1、編制完成編制完成渭河流域水土保持生態(tài)建設實施方案渭河流域水土保持生態(tài)建設實施方案 。根據(jù)國務院批復的渭河流域近期重點治理規(guī)劃 ，我們編制完成了渭河流域水土保持生態(tài)建設實施方案 。將近期建設任務分解細化到北洛河流域重點治理區(qū)、涇河流域重點治理區(qū)、千河流域重點治理區(qū)、秦嶺北麓土石山區(qū)重點治理區(qū)等四個重點區(qū)域，計劃用 10 年左右的時間，實施 115 個子項目，

17、總投資 21.28 億元。其中建設小流域壩系 98 條，新建 3340 座，其中骨干壩 783 座，中小型淤地壩 2557 座。建立水土保持預防監(jiān)督體系，在重點保護區(qū)建立 11 個預防保護示范區(qū)；建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，在重點水土流失區(qū)建設水土保持監(jiān)測分站 6 個， 建設水土流失監(jiān)測站點 65 個。實施水土保持綜合治理面積 1.09 萬平方公里。2 2、積極開展渭河流域項目前期工作。、積極開展渭河流域項目前期工作。為了加快渭河流域水保項目的啟動實施步伐，2007 年 7 月份，我們就渭河流域水土保持項目前期工作進行了具體安排部署。 完成了四大重點區(qū)域的12 條小流域壩系項目、 20 個小流域綜合

18、治理項目區(qū)及水保監(jiān)測、無預防監(jiān)督示范工程等項目可行性研究報告。規(guī)劃 20082010 年三年時間，治理水土流失面積 1624.70 平方公里。其中建設基本農(nóng)田 1.50 萬公頃，營造經(jīng)果林 2.20 萬公頃、水保林 4.62 萬公頃，種草 1.51 萬公頃，實施封禁治理 5.64 萬公頃，興修生產(chǎn)道路 792.00 公里，建設小型水利水保工程 2404 處（座） ，項目投資 4.454.45 億元。實施 12 條小流域壩系工程，建設淤地壩 208 座，其中骨干壩 118 座，中小型壩 90 座，項目投資 2.772.77 億元。建立6 個水土保持監(jiān)測分站和 35 個監(jiān)測站點，建立 5 個水土保持預防保護示范區(qū)、3 個監(jiān)督示范區(qū)，項目投資 1.51.5 億元。四個項目總投資約 8.7 億元。3 3、千