上海高校企業(yè)改制與規(guī)范化建設(shè)

1、上海高校企業(yè)改制與規(guī)范化建設(shè)工 作 簡 報(bào)（第10期）上海市教委推進(jìn)高校企業(yè)改制和規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2006年7月5日本 期 內(nèi) 容 提 要 市教委高校企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開工作例會(huì)，安排近期高校企業(yè)改制工作。 上海師范大學(xué)全力做好清產(chǎn)核資動(dòng)員和部署工作。 上海中醫(yī)藥大學(xué)校辦企業(yè)清產(chǎn)核資進(jìn)展情況。簡訊一則。附：教育部關(guān)于高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)中組建高校資產(chǎn)經(jīng)營有限公司的若干意見市教委高校企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開工作例會(huì)，安排近期高校企業(yè)改制工作6月20日和7月4日，市教委高校企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉行第10、第11次例會(huì)。一、會(huì)議首先聽取了朱安達(dá)同志參與教育部組織的全國高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化

2、建設(shè)專項(xiàng)檢查總體情況的介紹，同時(shí)認(rèn)真分析當(dāng)前本市高校企業(yè)改革改制和規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)展情況與存在問題。會(huì)議經(jīng)過討論認(rèn)為，上海高校企業(yè)改革改制工作雖然不斷深化，積極推進(jìn)，取得了一定的階段性成效，但與教育部的目標(biāo)要求、與教育部直屬高校和做得好的兄弟省市尚存在著差距。目前本市高校校企改革改制工作已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，特別是正在開展的校企清產(chǎn)核資工作量很大，政策性強(qiáng)，要求高，時(shí)間又緊，要在教育部規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成高校企業(yè)改制的目標(biāo)，任務(wù)還非常重。對此，我們要充分估計(jì)到工作的艱巨性和復(fù)雜性，要始終保持高度的緊迫感，不斷細(xì)化工作計(jì)劃，務(wù)實(shí)工作作風(fēng)，深入調(diào)查，認(rèn)真研究校企改革的新課題，突破難點(diǎn)，扎實(shí)有效推進(jìn)校企

3、改制工作。二、會(huì)議對近期高校企業(yè)改制工作作出如下安排：1、學(xué)習(xí)和貫徹教育部關(guān)于高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)中組建高校資產(chǎn)經(jīng)營有限公司的若干意見（教技發(fā)20061號），并通過簡報(bào)形式轉(zhuǎn)登文件全文，以提供指導(dǎo)高校組建資產(chǎn)經(jīng)營公司的有關(guān)政策和操作依據(jù)。2、抓緊落實(shí)對目前還尚未開展企業(yè)改制工作的個(gè)別高校的“補(bǔ)課”工作，確保整體工作的進(jìn)度。3、對高校企業(yè)改制過程中遇到的疑難問題，按照市教委高校企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議的要求，抓緊和加強(qiáng)校企改革改制課題研究，爭取在近期內(nèi)完成并出成果。此外為學(xué)習(xí)外省市高校在校企改革改制和規(guī)范化建設(shè)上的成功經(jīng)驗(yàn)，改制辦將于8月份組織高校有關(guān)人員前往外省市教育廳和高?？疾鞂W(xué)習(xí)。4、為加

4、強(qiáng)指導(dǎo)，深入了解本市高校企業(yè)改制工作開展情況，把握進(jìn)度，市教委高校企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將于7月中下旬對市屬高校企業(yè)改革改制和規(guī)范化建設(shè)工作（重點(diǎn)清產(chǎn)核資）進(jìn)行專項(xiàng)檢查。三、會(huì)議集體討論了有關(guān)高校的校企改革改制總體方案，并對部分高校有關(guān)組建資產(chǎn)經(jīng)營公司的方案進(jìn)行了論證和分析。全力做好清產(chǎn)核資動(dòng)員和部署工作上海師范大學(xué)按照2006年6月6日市教委高校企業(yè)改制第三次工作會(huì)議要求，近期，我校主要做了兩個(gè)方面的工作。一、確定社會(huì)中介機(jī)構(gòu)我校采用議標(biāo)方式，聘請大信會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司和上海金茂會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司為本次清產(chǎn)核資審計(jì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。為了確保有序地推進(jìn)清產(chǎn)核資審計(jì)工作，我校要求兩家中介機(jī)構(gòu)從

5、制定學(xué)校清產(chǎn)核資工作方案、培訓(xùn)計(jì)劃、具體工作計(jì)劃開始，全程介入清產(chǎn)核資工作，并要求兩家單位分工合作，協(xié)同作戰(zhàn)，精心策劃，有序推進(jìn)。二、開展清產(chǎn)核資動(dòng)員和培訓(xùn)工作2006年6月16日，我校召開全校企業(yè)清產(chǎn)核資工作動(dòng)員和培訓(xùn)會(huì)議。校企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長李和興副校長作動(dòng)員講話，李副校長在充分肯定第一階段工作的基礎(chǔ)上，對本階段的清產(chǎn)核資工作提出了新的要求。他要求學(xué)校各有關(guān)職能部門和各企業(yè)首先要把住8月底這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)三個(gè)意識，即主人翁意識、紀(jì)律意識和兩不誤的意識。堅(jiān)持三個(gè)原則，即誠信的原則、實(shí)事求是的原則和分級責(zé)任制的原則。會(huì)上，上海市清產(chǎn)核資辦公室陸壽海處長以及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)分別從政

6、策和技術(shù)操作兩個(gè)層面對如何開展企業(yè)清產(chǎn)核資工作，作了詳細(xì)生動(dòng)的輔導(dǎo)報(bào)告和技術(shù)培訓(xùn)。校清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組部署了清產(chǎn)核資企業(yè)自查階段的工作以及其它各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。目前，我校已編制完成學(xué)校清產(chǎn)核資工作方案、清產(chǎn)核資立項(xiàng)申請和具體實(shí)施計(jì)劃，兩家中介機(jī)構(gòu)已直接下到企業(yè)開展各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，學(xué)校內(nèi)審機(jī)構(gòu)及有關(guān)管理部都作好了分工準(zhǔn)備，待市教委批復(fù)同意后，我校將正式啟動(dòng)和全面展開清產(chǎn)核資工作。上海師范大學(xué)校企改制工作小組供稿上海中醫(yī)藥大學(xué)校辦企業(yè)清產(chǎn)核資進(jìn)展情況我校企業(yè)清產(chǎn)核資工作啟動(dòng)較早。在3月16日召開的學(xué)校企業(yè)改制和規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，學(xué)校對校企清產(chǎn)核資的范圍、組織領(lǐng)導(dǎo)、費(fèi)用安排等項(xiàng)內(nèi)容就已形成了

7、初步意見。隨后，根據(jù)教育部、市教委關(guān)于校企改制的要求及學(xué)校企業(yè)改制和規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的意見，清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組對我校企業(yè)清產(chǎn)核資工作又進(jìn)行了具體的部署，并成立了由相關(guān)部門人員組成的工作小組。為了使清產(chǎn)核資工作能夠順利開展，在對學(xué)校投資企業(yè)進(jìn)一步進(jìn)行戶數(shù)清理、對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資動(dòng)員的同時(shí)，我們及時(shí)向上級部門、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)咨詢，了解企業(yè)清產(chǎn)核資的政策、程序和注意事項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，我們初擬了清產(chǎn)核資立項(xiàng)申請報(bào)告和工作方案，并征求市教委高校企業(yè)改制辦公室的意見。6月6日市教委召開高校企業(yè)改制第三次工作會(huì)議，對清產(chǎn)核資工作進(jìn)行了部署。其后，我校即向市教委正式提出企業(yè)清產(chǎn)核資立項(xiàng)申請，并聘請

8、中介機(jī)構(gòu)，全面開展了校辦企業(yè)的清產(chǎn)核資工作。目前，在中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，我校列入清產(chǎn)核資范圍的8家全資企業(yè)，以及由全資企業(yè)投資的1家二級全資企業(yè)和2家全資教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，除個(gè)別企業(yè)還在對參股企業(yè)的投資情況等進(jìn)行核實(shí)外，大多已基本完成賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查工作，必要的函證工作也正在進(jìn)行之中。預(yù)計(jì)7月中旬完成初步的清產(chǎn)核資報(bào)告。幾點(diǎn)體會(huì)：1、組織領(lǐng)導(dǎo)是清產(chǎn)核資的關(guān)鍵。在校企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組的大力支持下，我校由審計(jì)、財(cái)務(wù)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合辦公室等部門人員組成的工作小組在企業(yè)清產(chǎn)核資過程中已發(fā)揮了較好的組織、協(xié)調(diào)作用。2、要讓企業(yè)充分了解清產(chǎn)核資的意義，從而充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，以取得企業(yè)對清產(chǎn)核資工作的配合。3、清

9、產(chǎn)核資工作是一項(xiàng)涉及面廣、難度較大的系統(tǒng)工程，對可能遇到的問題需要早做準(zhǔn)備。例如，對列入清產(chǎn)核資企業(yè)所投資參股的二級企業(yè)相關(guān)資料，就需要提前準(zhǔn)備好。4、學(xué)校清產(chǎn)核資工作小組和企業(yè)要與中介機(jī)構(gòu)多交流溝通，取得他們的理解和支持，在涉及政策性問題上要多聽中介機(jī)構(gòu)的意見，避免走彎路。上海中醫(yī)藥大學(xué)校企改制工作小組供稿簡訊迎戰(zhàn)高溫酷暑 落實(shí)工作任務(wù)近期，本市高校企業(yè)改制已進(jìn)入全面清產(chǎn)核資和擬訂組建資產(chǎn)經(jīng)營公司方案階段，工作任務(wù)相當(dāng)繁重。各高校有關(guān)部門工作人員放棄暑期休息，迎戰(zhàn)高溫酷暑，按計(jì)劃推進(jìn)校企改制工作。據(jù)初步了解，截至7月3日，已有16所高校聘請了清產(chǎn)核資工作的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，15所高校完成了清產(chǎn)核

10、資立項(xiàng)報(bào)告。已有17所高校確定了組建資產(chǎn)經(jīng)營公司的初步方案，其中有9所高校確定以新建的方式組建資產(chǎn)經(jīng)營公司。教育部關(guān)于高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)中組建高校資產(chǎn)經(jīng)營有限公司的若干意見2006年-6月-2日 教技發(fā)1號部屬各高等學(xué)校：為貫徹落實(shí)2005年全國高校科技產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議和教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高校科技產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見（教技發(fā)20052號，以下簡稱指導(dǎo)意見）的精神，促進(jìn)高?？萍籍a(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，保證高校產(chǎn)業(yè)改革改制工作有序、規(guī)范地進(jìn)行，現(xiàn)根據(jù)公司法（十屆全國人大常委會(huì)于年月日修訂通過，年月日起施行），就高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)中依法組建高校資產(chǎn)經(jīng)營有限公司（以下簡稱高校資產(chǎn)公司）提出如下若干意見：一

11、、依法組建國有獨(dú)資性質(zhì)的高校資產(chǎn)公司1、按照指導(dǎo)意見中“高校要依法組建國有獨(dú)資性質(zhì)的資產(chǎn)經(jīng)營有限公司或從現(xiàn)有校辦企業(yè)中選擇一個(gè)產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范的獨(dú)資企業(yè)，將學(xué)校所有經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到高校資產(chǎn)公司，由其代表學(xué)校持有對企業(yè)投資所形成的股權(quán)”精神的要求，各高校要依據(jù)公司法等法律法規(guī)組建高校資產(chǎn)公司。2、高校資產(chǎn)公司的組織形式可以是公司法規(guī)定的國有獨(dú)資公司或一人有限公司（法人獨(dú)資有限公司）。高校設(shè)立一人有限公司，并不改變資產(chǎn)的國有性質(zhì)；高校資產(chǎn)公司必須在資產(chǎn)、管理等方面與學(xué)校劃分清楚，真正起到設(shè)立“防火墻”的作用，規(guī)避學(xué)校作為高校資產(chǎn)公司的唯一股東承擔(dān)連帶法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。3、設(shè)立高校資產(chǎn)公司，應(yīng)依法開

12、展清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)登記和設(shè)立審批等工作，保障職工合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，防止因違法違規(guī)改制或改制不徹底而使高校承擔(dān)連帶責(zé)任。4、設(shè)立高校資產(chǎn)公司，應(yīng)向教育部提供如下材料：（1）學(xué)校組建高校資產(chǎn)公司的請示；（2）高校資產(chǎn)公司的組建方案；（3）高校資產(chǎn)公司章程草案；（4）企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；（5）有關(guān)資產(chǎn)的清產(chǎn)核資結(jié)果確認(rèn)批復(fù)、審計(jì)報(bào)告、評估報(bào)告； （6）高校資產(chǎn)公司組建方案的法律意見書。5、高校資產(chǎn)公司的組建方案應(yīng)包括如下內(nèi)容：（1）高校資產(chǎn)公司的名稱和性質(zhì)；（2）高校資產(chǎn)公司組建的目標(biāo)、原則和形式；（3）高校資產(chǎn)公司注冊資本的金額及

13、來源；（4）高校資產(chǎn)公司的經(jīng)營目標(biāo)、主要職責(zé)和主要權(quán)限；（5）高校資產(chǎn)公司的管理體制和組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職權(quán)安排；（6）高校資產(chǎn)公司的投資管理、業(yè)績考核等主要工作制度；（7）有關(guān)學(xué)校事業(yè)編制人員的安置方案；（8）有關(guān)資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、審計(jì)及評估情況。6、高校所有經(jīng)營性資產(chǎn)原則上都要進(jìn)入高校資產(chǎn)公司，由其負(fù)責(zé)經(jīng)營和管理，確保國有經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值。高校在組建高校資產(chǎn)公司時(shí)，對不進(jìn)入高校資產(chǎn)公司的經(jīng)營性資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)完整列出，說明理由，由教育部核準(zhǔn)。7、高校應(yīng)確保有關(guān)組建高校資產(chǎn)公司的方案及相關(guān)材料真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。二、依法規(guī)范運(yùn)營高校資產(chǎn)公司8、高校資產(chǎn)公司應(yīng)保證獨(dú)立性。學(xué)校除對高校資產(chǎn)公司進(jìn)行投資外，不

14、得再以事業(yè)單位法人的身份對外進(jìn)行投資和經(jīng)營。學(xué)校向高校資產(chǎn)公司派出董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)依據(jù)公司法和公司章程的規(guī)定行使相應(yīng)職權(quán)。高校與高校資產(chǎn)公司應(yīng)實(shí)行人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)分開，機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)獨(dú)立，各自獨(dú)立核算、獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。9、高校資產(chǎn)公司人員應(yīng)相對獨(dú)立于高校。除高校委派到高校資產(chǎn)公司的董事、監(jiān)事外，高校資產(chǎn)公司應(yīng)就學(xué)校事業(yè)編制人員的使用與學(xué)校簽訂相關(guān)協(xié)議。高校委派到高校資產(chǎn)公司擔(dān)任董事、監(jiān)事的，應(yīng)保證有足夠的時(shí)間和精力承擔(dān)相應(yīng)的工作。10、高校投入高校資產(chǎn)公司的資產(chǎn)應(yīng)獨(dú)立完整、產(chǎn)權(quán)清晰。高校資產(chǎn)公司應(yīng)當(dāng)對該資產(chǎn)獨(dú)立登記、建帳、核算、管理。高校不得占用、支配該資產(chǎn)或干預(yù)高校資產(chǎn)公司

15、對該資產(chǎn)的經(jīng)營管理。高校的非貨幣性資產(chǎn)，如暫不適宜以出資形式投入高校資產(chǎn)公司的，應(yīng)當(dāng)簽訂相關(guān)委托經(jīng)營的協(xié)議。11、高校資產(chǎn)公司應(yīng)按照公司法等有關(guān)法律、法規(guī)的要求，建立健全財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理制度，獨(dú)立核算。高校應(yīng)尊重高校資產(chǎn)公司財(cái)務(wù)的獨(dú)立性，不得干預(yù)高校資產(chǎn)公司的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng)。12、高校資產(chǎn)公司應(yīng)按照公司法的要求建立完善的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度。高校資產(chǎn)公司董事會(huì)可以聘請外部獨(dú)立董事。高校資產(chǎn)公司的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及其他內(nèi)部機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立運(yùn)作。高校及其職能部門不得以其他任何形式影響其經(jīng)營管理的獨(dú)立性。13、教育部授權(quán)部直屬高校組建經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會(huì)和高校資產(chǎn)公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，上述機(jī)構(gòu)的人員和高校資產(chǎn)公司

16、總經(jīng)理須報(bào)教育部備案。14、高校資產(chǎn)公司的產(chǎn)權(quán)變更、所屬企業(yè)的國有股權(quán)變更等經(jīng)濟(jì)行為須按國家國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。15、高校資產(chǎn)公司應(yīng)當(dāng)在每一會(huì)計(jì)年度終了時(shí)，聘請會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)報(bào)告報(bào)教育部備案。16、高校資產(chǎn)公司設(shè)立后，應(yīng)嚴(yán)格按照公司法的規(guī)定規(guī)范運(yùn)行。高校資產(chǎn)公司應(yīng)當(dāng)聘請律師事務(wù)所就每年高校資產(chǎn)公司與學(xué)校之間的“人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)分開，機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)獨(dú)立”發(fā)表法律意見，并將法律意見書報(bào)教育部備案。17、高校資產(chǎn)公司原則上不與學(xué)校之間發(fā)生重大關(guān)聯(lián)交易、資金拆借、互相擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)行為。高校資產(chǎn)公司不得為其非控股企業(yè)的貸款提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保；為其持股超過51%的控股企業(yè)貸款提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的，擔(dān)?？偭坎坏贸^高校資產(chǎn)公司凈資產(chǎn)規(guī)模的50%。18、高校資產(chǎn)公司應(yīng)對每年度的工作