托育服務(wù)發(fā)達國家各有妙招

1、托育服務(wù)，發(fā)達國家各有妙招近年來，托幼問題已成為我國社會熱點問題，但3歲以下托幼服務(wù)發(fā)展還很滯后。國際上3歲以下托幼公共服務(wù)政策和實踐已有一定基礎(chǔ)，為此選取3歲以下托幼服務(wù)較為發(fā)達的瑞典、法國、日本，對其服務(wù)理念、現(xiàn)狀和政策進行考察。研究發(fā)現(xiàn)，目前這些國家0-3歲幼兒在機構(gòu)被照看的比例在30以上，有的甚至超過50，其都將3歲以下托幼服務(wù)作為一項涉及人口、社會、經(jīng)濟和教育的綜合性政策加以重視，通過立法及出臺連貫性強的政策措施，建立起相對完備而各有特色的0-3歲托幼服務(wù)體系。這些經(jīng)驗對我國確立解除婦女后顧之憂、支持父母平衡工作和家庭及教育幼兒的托幼服務(wù)目標(biāo)，政府繼續(xù)承擔(dān)發(fā)展托幼服務(wù)責(zé)任，推進學(xué)前教

2、育立法，適度擴大3歲以下托幼服務(wù)等有所啟示。瑞典托育01、保教一體化84%幼兒入學(xué)校瑞典是發(fā)達國家中擁有健全社會福利體系的楷模，素有“福利國家”之稱，在歐洲屬于發(fā)展最好的幾個國家之一，經(jīng)濟增長力強，貧富差距小，婦女失業(yè)率低，有可持續(xù)性財政支出，為重視兒童保教等就業(yè)支持政策體系建設(shè)提供了很好的基礎(chǔ)。針對1-5歲的托幼服務(wù)由市政部門提供以及瑞典國家教育署統(tǒng)一管理，幼兒從1歲起可以進入學(xué)前學(xué)校，3歲以上可享受每年525小時的免費教育。保教一體化改革讓84的1-5歲幼兒在機構(gòu)中接受照料和教育，50以上3歲以下幼兒進入托幼機構(gòu)，根據(jù)OECD的數(shù)據(jù)，2014年3歲以下嬰幼兒入托比例達47。幼兒照看與教育機

3、構(gòu)以公立學(xué)前機構(gòu)為主，兼有家庭日托所等其他形式，機構(gòu)全年開放，每天開放時間靈活并可根據(jù)家長工作時間進行調(diào)整，體現(xiàn)出托幼為家長服務(wù)、為婦女就業(yè)和婦女發(fā)展服務(wù)的定位。由于有政府資助，兒童相關(guān)各類家庭福利補貼也減輕了家庭育兒負(fù)擔(dān)，因而幼兒照看與教育學(xué)費低廉。02、托幼服務(wù)占教育經(jīng)費1/3瑞典托幼公共服務(wù)的最大特色在于學(xué)前教育立法、托幼一體化管理及管理監(jiān)督體制的健全完善?；谟胁粩嘟∪恼叻杀Ｕ霞懊鞔_的管理監(jiān)督機構(gòu)，經(jīng)過長期發(fā)展，0-6歲托幼公共服務(wù)體系形成了一個完整而有效運行的體系。1975年瑞典就頒布了學(xué)前學(xué)校法，規(guī)定地方政府有完善公立托幼體系的責(zé)任，強調(diào)要保教結(jié)合。1995年頒布的新法律規(guī)定

4、，市政區(qū)有義務(wù)為兒童提供托幼公共服務(wù)。在管理制度上，從重視早期教育、有利于保教一體化、便于國家管理指導(dǎo)等綜合視角出發(fā)，從1996年開始，早期教育養(yǎng)育服務(wù)工作由從前的國家健康與社會事務(wù)部變更為教育與科學(xué)部，負(fù)責(zé)0-6歲早期兒童教育和保育全國性政策的制定和承擔(dān)對幼兒照看與教育管理的責(zé)任。1998年瑞典進一步開展學(xué)前教育改革，將學(xué)前學(xué)校納入基礎(chǔ)學(xué)校教育體系中，并進一步強調(diào)政府對學(xué)前教育所負(fù)有的職責(zé)。因此直到目前，多數(shù)地方政府對學(xué)前學(xué)校和中小學(xué)進行著統(tǒng)一管理。幾十年來，政府對嬰幼兒照料和教育不斷進行高額投資，托幼公共服務(wù)經(jīng)費占到教育經(jīng)費的三分之一。瑞典改革的主要成效表現(xiàn)為：地方政府對保教機構(gòu)的管理得到

5、增強，1-5歲幼兒課程銜接得以促進，師資力量得以提高，保教收費制度得以完善，保教質(zhì)量得到提高。在管理體制上，從1996年開始，早期兒童教育和保育服務(wù)和全國性政策的制定由教育和科學(xué)部門全權(quán)負(fù)責(zé)。在質(zhì)量監(jiān)督上，在國家層面確立了瑞典學(xué)校監(jiān)察局作為監(jiān)督機構(gòu)，獨立監(jiān)控市政府和政府所管轄的所有早期兒童教育和保育機構(gòu)。綜合而言，瑞典托幼公共服務(wù)管理監(jiān)督的主要特點和優(yōu)勢在于：建立由教育部門管理的統(tǒng)合早期保育和教育的行政管理機構(gòu)，出臺國家統(tǒng)一的教育保育課程，整合共建保教隊伍，構(gòu)建保教管理監(jiān)督體系，優(yōu)化保育收費并主要根據(jù)家庭收入制定標(biāo)準(zhǔn)。法國托育01、接受各類照看中心占52%法國早已普及了3歲以上學(xué)前教育，201

6、4年的數(shù)據(jù)同樣保持了3歲以上幼兒接受學(xué)前教育100的比例。由于法國所有3歲以上幼兒都能接受學(xué)前教育，因此實際需要解決的兒童照看問題只涉及3歲以下幼兒。據(jù)OECD的數(shù)據(jù)，法國2014年3歲以下幼兒進入各類照看中心、育兒助理之家等接受專職人員教育照看的比例為52，處于國際較領(lǐng)先行列中。法國0-3歲幼兒照看形式類型多樣，通?？煞譃橐韵聨最悾杭w照看機構(gòu)，包括托兒所、微小托兒所、街區(qū)臨時照看處、多重照看機構(gòu)或者兒童花園等；母職助理，在自己家里或者母職助理屋接收照看4歲以下幼兒；企業(yè)托兒所，其中不少也向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)家庭開放；父母托兒所，是由父母聯(lián)合組織舉辦的集體托兒機構(gòu)；兒童娛樂活動中心，面向2-6歲孩子，

7、通常是在上下學(xué)前后、午休時間、學(xué)校假期等為幼兒安排各類文體娛樂活動。這些機構(gòu)通常需由省級理事會主席簽批或需要向省級社會融合和人口保護服務(wù)部門報備管理。為了解需求，法國社會福利機構(gòu)在2015年開展了一項針對有6-12個月孩子的家庭的托兒意愿和狀況調(diào)查。結(jié)果表明，父母認(rèn)為孩子適宜上托兒所的比例，6個月內(nèi)嬰兒為7，6-12個月內(nèi)嬰兒為27，12-24個月幼兒上升到48，24-36個月幼兒達到52。另據(jù)法國家庭社團聯(lián)盟UNAF于2017年開展的一項針對父母的調(diào)查，1-2歲幼兒父母中有73非常擔(dān)心和顧慮3歲以下幼兒的照看方式問題。由上可見，法國3歲以下幼兒托育問題既有較高需求，又面臨如何更好地滿足需求的

8、問題。02、辦托兒所企業(yè)獲得免稅優(yōu)惠法國迄今為止已構(gòu)建起相當(dāng)完備的家庭政策體系，其中包括涉及嬰幼兒照看和教育的托幼服務(wù)體系，并將3歲以下幼兒入托政策作為家庭政策最重要的內(nèi)容之一，在發(fā)達國家中屬于體系構(gòu)建非常健全完善的國家，這也歸功于法國政府對托幼作用問題的清晰認(rèn)識和政府責(zé)任的明確態(tài)度。法國托幼公共服務(wù)的主要特色為：有一些2到3歲幼兒可以在免費幼兒學(xué)校上學(xué)；托幼園所形式非常靈活多樣；每種照看形式都能得到相應(yīng)育兒補貼；政府在擴大托兒所容量的前提下鼓勵企業(yè)辦托兒所，以滿足職工孩子就近入托的需求。盡管如此，近年來法國政府及與家庭事務(wù)相關(guān)的社團還是意識到，托幼服務(wù)無論在數(shù)量還是質(zhì)量上都還難以完全滿足家庭

9、需求，家庭在尋找自己希望的照看方式上還存在一些困難。因此，一方面注重增加托兒機構(gòu)容納幼兒的數(shù)量，另一方面也繼續(xù)發(fā)展多種類型的適應(yīng)家庭多樣化需求的集體照看方式，并鼓勵企業(yè)辦托兒所。為更好地緩和父母的工作家庭矛盾，法國政府于2004年開始實施“托兒所計劃”，增設(shè)2萬個托兒“位子”，并規(guī)定舉辦0-3歲托兒所的企業(yè)可以獲得免稅優(yōu)惠政策。由于多種原因，近年來法國幼兒學(xué)校3歲以下幼兒入學(xué)比例下降，從2001年的35下降到2012年的11，為此，法國政府于2013年強調(diào)幼兒園接收0-3歲幼兒的重要性，提出要繼續(xù)發(fā)展面向0-3歲幼兒的托幼公共服務(wù)，并提出將0-3歲幼兒入園率恢復(fù)到30的目標(biāo)。政府還宣布，從20

10、15到2017年要增加275000個0-3歲幼兒照看“位子”，其中10萬個用于托兒所，10萬個用于母職助理雇傭，7.5萬個用于擴大幼兒學(xué)校0-3歲幼兒名額。上述措施也必然伴隨政府的財政支持，財政在家庭政策上的資金投入每年大約有0.5億歐元，對幼兒照看和教育的補貼范圍也較廣，家庭所有類型的照看方式都能享受財政的資助，資助類型多樣。除了增強公共托幼服務(wù)，法國政府同時也注重父親的育兒參與，并強烈推進父親育兒休假制度，以利于母親產(chǎn)后回歸工作和保障家庭領(lǐng)域的性別平等及婦女就業(yè)權(quán)益。日本托育01、1-2歲入保育園幼兒占41.1%為解決少子化、婦女就業(yè)率低、經(jīng)濟不景氣等問題，日本各屆政府也非常重視優(yōu)化育兒環(huán)

11、境，提高托幼“位子”數(shù)量和保教質(zhì)量，因此幼兒保育事業(yè)取得了不少進展。目前日本的主要保育類型有：認(rèn)可保育所、認(rèn)定兒童園、小規(guī)模保育事業(yè)、家庭保育事業(yè)、事業(yè)所內(nèi)保育事業(yè)、居宅訪問型保育事業(yè)、地方單獨事業(yè)的保育室等。2016年以后，托幼機構(gòu)類型有所改革。此前托幼的主要機構(gòu)是幼兒園和保育所，幼兒園主要是面向3-5歲兒童，任何家庭都可以申請，注重教育，但兒童在園時間較短。而保育所的對象為0-5歲幼兒，主要是雙職工家庭或者無法在家養(yǎng)育孩子的家庭，注重保育并且兒童在園時間較長。2015年政府出臺“兒童及育兒援助新制度”后，托幼機構(gòu)類型有所創(chuàng)新，增加了兼具幼兒園和保育園優(yōu)點的“認(rèn)定兒童園”，面向0-5歲兒童，

12、不論家長工作情況如何都可以利用。近年來，日本家庭的保育需求也較旺盛，保育園利用率年年上升，其中1-2歲幼兒家庭的利用率上升較快，2016年4月，占全體1-2歲幼兒比例的41.1，占全體保育兒童的71.1。2009年到2016年間，日本1-2歲嬰幼兒入園比例年年上升，分別為28.5、29.5、31.0、33.0、33.9、35.1、38.1和41.1。近年來，等待入園的兒童每年約有2萬人，并主要集中在都市區(qū)，而與此同時，約有八成市區(qū)街道和村的未入園兒童人數(shù)為零。02、內(nèi)閣批準(zhǔn)“一億總活躍計劃”長期以來，日本少子化趨勢日趨嚴(yán)重，出生人口持續(xù)下降，2015年合計特殊出生率只有1.45，同時，日本婦女

13、的勞動參與率在發(fā)達國家中也處于較低的位置。在這樣的背景下，為鼓勵生育并支持婦女就業(yè)，日本政府出臺一系列與育兒相關(guān)的政策措施來整備育兒環(huán)境，減少等待入園兒童的數(shù)量。從歷史上看，日本對托幼公共服務(wù)的重視也經(jīng)歷了較長時期，政策一貫性和持續(xù)性較強，且近年來政策出臺的密集度也較高。從1993年開始，政府對設(shè)立保育設(shè)施的企業(yè)每年支付不低于360萬日元的“企業(yè)內(nèi)托兒補助金”，并要求企業(yè)從1995年4月開始給享受“育兒休業(yè)”的女職工交納社會保險金。2001年，在內(nèi)閣府通過的支援工作與養(yǎng)育子女兼顧的方針中規(guī)定，企業(yè)實行有利于婦女兼顧工作與育兒的多樣化雇傭形式，為婦女提供相應(yīng)待遇和彈性工作時間，并靈活運用“育兒休

14、業(yè)”和產(chǎn)假制度等。2003年，設(shè)立少子化社會對策會議制度，會長由內(nèi)閣總理擔(dān)任，全體閣僚員都是該會議的委員。2013年，政府實施發(fā)揮女性活力振興日本經(jīng)濟計劃，其中包括充實保育設(shè)施、改善女性就業(yè)環(huán)境、支持女性產(chǎn)后重返職場等內(nèi)容。2015年，出臺“兒童及育兒援助新制度”以綜合推進對學(xué)前教育、保育、社區(qū)育兒的支持。2016年，內(nèi)閣府、厚生勞動省出臺關(guān)于企業(yè)主導(dǎo)型保育事業(yè)的實施及企業(yè)主導(dǎo)型保育事業(yè)費補助金實施綱要等規(guī)定，對企業(yè)辦園標(biāo)準(zhǔn)、師生比例、補助等內(nèi)容進行了詳細規(guī)定。同年，內(nèi)閣會議批準(zhǔn)日本“一億總活躍計劃”，其中包括新增工作和育兒兩立支援、對企業(yè)辦園進行資助、普及認(rèn)定兒童園等內(nèi)容。在財政來源上，除了從消費稅中撥付0.7兆元，2017年又追加了0.3兆元。針對0-3歲幼兒，政府除了發(fā)展認(rèn)定兒童園外，也增設(shè)其他保育事業(yè)并注重發(fā)展地區(qū)型保育。地區(qū)型保育專門接收0-2歲兒童，主要開設(shè)在0-2歲等待入托兒童人數(shù)較多但又缺少新的保育設(shè)施場所的地區(qū)。2013年至2017年的5年間，日本政府在全國共提供了約53萬個保育園“位子”，計劃在2018年至2019年間，再提供22萬個“位子”以解決滿足入園需求，