尋烏縣土地利用總體規(guī)劃

1、尋烏縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）實施評估報告尋烏縣人民政府尋烏縣國土資源局二一三年四月尋烏縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）實施評估報告申報單位： 尋烏縣人民政府承擔(dān)單位： 尋烏縣國土資源局市級國土部門： 贛州市國土資源局編 制 單 位： 江西省基礎(chǔ)地理信息中心負(fù) 責(zé) 人： 審 核 人： 編 制 人： 編 制 日 期： 目 錄前言4第一部分總則5一、評估背景5二、規(guī)劃評估的目的6三、評估的指導(dǎo)思想6四、評估原則6五、評估范圍與期限7六、評估的主要技術(shù)思路7七、規(guī)劃評估的主要內(nèi)容8第二部分規(guī)劃的概況10一、社會經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)10二、土地利用戰(zhàn)略11三、土地利用目

2、標(biāo)11四、規(guī)劃確定實施的保障措施121、提高保障規(guī)劃實施的技術(shù)方法，實現(xiàn)信息化和數(shù)字化管理122、加強相關(guān)法律政策措施的宣傳，加大執(zhí)行力度133、建立規(guī)劃實施行政監(jiān)管體系，實現(xiàn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一134、運用經(jīng)濟手段調(diào)控用地，協(xié)調(diào)土地供需矛盾145、創(chuàng)建規(guī)劃實施的公眾參與機制，保障規(guī)劃實施的順利開展14第三部分規(guī)劃的執(zhí)行情況評估16一、規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況161、規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)程度評估162、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)評估173、規(guī)劃布局和分區(qū)評估204、土地利用重點工程與重點建設(shè)項目實施情況評估205、“兩大試點”實現(xiàn)程度評估216、規(guī)劃實施保障措施的執(zhí)行情況22二、土地規(guī)劃執(zhí)行情況定量分析221、成效評估指標(biāo)體系的

3、構(gòu)建232、土地規(guī)劃執(zhí)行評估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化253、量化結(jié)果分析26三、土地實施成效評估261、經(jīng)濟成效評估262、社會成效評估263、生態(tài)成效評估27四、土地規(guī)劃執(zhí)行評估小結(jié)27第四部分 規(guī)劃的適應(yīng)性評估29一、土地規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)性評價291、耕地保護(hù)與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)性評估292、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模與城鎮(zhèn)化、人口規(guī)模變化適應(yīng)性評估293、建設(shè)用地增長速度與經(jīng)濟增長速度匹配度評估304、用地布局與分區(qū)管制一致性評估30二、土地規(guī)劃與經(jīng)濟社會重大調(diào)整適應(yīng)性評估311、尋烏縣未來發(fā)展趨勢312、土地規(guī)劃與經(jīng)濟社會重大調(diào)整的適應(yīng)性定量評估333、現(xiàn)行土地規(guī)劃與未來發(fā)展的矛盾分析36第五部分 土地規(guī)劃

4、實施評估結(jié)論37一、規(guī)劃執(zhí)行情況正常，但部分規(guī)劃指標(biāo)實施情況不佳37二、重大背景導(dǎo)致現(xiàn)行規(guī)劃不能適應(yīng)未來發(fā)展需要37第六部分 土地規(guī)劃實施評估后的相關(guān)建議39一、建議啟動土地利用總體規(guī)劃適時修改39二、建議調(diào)整規(guī)劃空間布局39三、建議進(jìn)一點深化落實國土地資源部支持贛州經(jīng)濟社會發(fā)展若干措施39四、建議抓住機遇，推進(jìn)土地制度的創(chuàng)新40附表41附表1 尋烏縣2006-2012年重點項目完成情況41附表2 尋烏縣土地利用結(jié)構(gòu)表42IV尋烏縣土地利用總體規(guī)劃實施評估報告前言土地利用總體規(guī)劃實施評估（以下簡稱“規(guī)劃評估”）是指在規(guī)劃實施期間，以規(guī)劃目標(biāo)為依據(jù)，按照有關(guān)評價方法和要求，針對規(guī)劃編制、審批和實

5、施等情形進(jìn)行定期跟蹤、監(jiān)測，分析規(guī)劃對經(jīng)濟、社會與環(huán)境等方面發(fā)展變化產(chǎn)生的影響、規(guī)劃實施取得的成效以及存在的問題，評估規(guī)劃的合理性與現(xiàn)勢性，就促進(jìn)規(guī)劃有效實施提出評估意見和解決方案的過程。土地利用總體規(guī)劃評估以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞保護(hù)資源和保障發(fā)展目標(biāo)，堅持實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，強化土地用途管制，促進(jìn)節(jié)約集約用地，有效參與宏觀調(diào)控，提高土地規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，使土地利用總體規(guī)劃能夠應(yīng)對經(jīng)濟社會客觀發(fā)展的要求，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。通過對土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)、布局、措施等進(jìn)行評估，掌握規(guī)劃實施期間土地利用變化情況和特點，分析規(guī)劃實施的成效和問題，提出促進(jìn)規(guī)

6、劃有效實施的對策建議，提高規(guī)劃的合理性與現(xiàn)勢性。第一部分總則一、評估背景尋烏縣位于江西省東南邊陲，居閩、粵、贛三省交界處，北緯24°304025°1210，東經(jīng)115°2122115°5425。東鄰福建武平縣、廣東平遠(yuǎn)縣，南連廣東興寧、龍川縣，西毗安遠(yuǎn)、定南縣，北接會昌縣。尋烏縣現(xiàn)轄7個鎮(zhèn)和8個鄉(xiāng)，即長寧鎮(zhèn)、南橋鎮(zhèn)、留車鎮(zhèn)、澄江鎮(zhèn)、吉潭鎮(zhèn)、晨光鎮(zhèn)、桂竹帽鎮(zhèn)、文峰鄉(xiāng)、水源鄉(xiāng)、三標(biāo)鄉(xiāng)、羅珊鄉(xiāng)、菖蒲鄉(xiāng)、龍廷鄉(xiāng)、丹溪鄉(xiāng)和項山鄉(xiāng)等十五個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）?！笆晃濉逼陂g尋烏縣經(jīng)濟實力不斷增強，“十一五”末，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值30億元，年均增長14.76%；人均GDP達(dá)到952

7、4元，比“十五”期間增加4375元；三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由43.4:18.48:38.12調(diào)整為31.5:28.4:40.1。完成財政總收入2.6億元，年均增長23.13%，實現(xiàn)了新飛躍，進(jìn)入了跨越式發(fā)展的黃金時期。全社會固定資產(chǎn)投資累計達(dá)到71.5億元，年均增長33.3%，投資向交通、通訊、電力、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。濟廣高速已開工建設(shè)，鷹瑞汕鐵路、尋全高速項目前期工作有序推進(jìn)，改造國省道39.61公里，完成通鄉(xiāng)、通村水泥路648.5公里?？h城建成區(qū)面積由“十五”期末的6平方公里擴大到10平方公里。果業(yè)發(fā)展成績斐然，優(yōu)勢礦產(chǎn)為茁壯成長，建材業(yè)發(fā)展開始起步。果業(yè)總面積達(dá)到43.6萬畝，年均增長

8、3.2%?？偖a(chǎn)達(dá)50萬噸，2009年全縣被評為“中國臍橙無公害科技示范縣”、“中國果菜無公害十強縣”。尋烏縣屬于中央蘇區(qū)范圍，享受國家支持中央蘇區(qū)振興發(fā)展扶持政策的大力實施，必將在財稅、金融、重大項目建設(shè)等方面出臺一系列扶持政策。根據(jù)“十二五”規(guī)劃的總體要求，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊扣市委“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，牢固樹立發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本理念”的總體思路，堅持加快發(fā)展，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅定不移實施 “工業(yè)發(fā)展、興果富民、綠色生態(tài)、新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展戰(zhàn)略，以項目建設(shè)為總抓手，努力把我縣建成世界優(yōu)質(zhì)臍橙重要產(chǎn)業(yè)基

9、地、江西稀土新材料產(chǎn)業(yè)基地、珠三角和海西經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、國家“尋烏蜜桔”標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、東江源生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、贛閩粵邊際活力縣，為建設(shè)“開放、文明、生態(tài)、和諧、幸?！毙聦?、全面建設(shè)小康社會打下更加堅實的基礎(chǔ)。因此合理評估尋烏縣本輪規(guī)劃的實施情況顯得尤為重要。二、規(guī)劃評估的目的通過對尋烏縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）目標(biāo)、布局、措施等進(jìn)行評估，掌握規(guī)劃實施期間土地利用變化情況和特點，分析規(guī)劃實施的成效和問題，提出促進(jìn)規(guī)劃有效實施的對策建議，提高規(guī)劃的合理性與現(xiàn)勢性。三、評估的指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞保護(hù)資源和保障發(fā)展目標(biāo)，堅持實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地

10、制度，強化土地用途管制，促進(jìn)節(jié)約集約用地，有效參與宏觀調(diào)控，提高土地規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，使土地利用總體規(guī)劃能夠應(yīng)對經(jīng)濟社會客觀發(fā)展的要求，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。四、評估原則1、客觀真實原則評估應(yīng)采用依法公布和審批的經(jīng)濟社會、土地利用等數(shù)據(jù)，保證評估過程和結(jié)論的客觀性，如實反映規(guī)劃實施情況。2、綜合評估原則規(guī)劃評估應(yīng)采用定性分析與定量評價相結(jié)合等方法，對各類用地變化情況、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局情況、規(guī)劃措施執(zhí)行情況等進(jìn)行評估，綜合分析規(guī)劃實施效益。3、統(tǒng)籌兼顧原則評估過程中調(diào)查并充分聽取城建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門和公眾的意見和建議，對評估中涉及的問題，在分析、研究、論證的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌

11、兼顧，提出解決辦法。4、動態(tài)評估原則在土地規(guī)劃實施期內(nèi)，根據(jù)省、市及尋烏縣的新形勢、新任務(wù)、新要求，評價規(guī)劃的適應(yīng)性及合理性。5、評估前置原則尋烏縣土地規(guī)劃實施評價是規(guī)劃適時修改的前提和基礎(chǔ)，如需對規(guī)劃進(jìn)行修改，則必須先進(jìn)行規(guī)劃實施評估。五、評估范圍與期限1、范圍：與現(xiàn)行尋烏縣土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍一致。2、期限：本次評估的期限為2006年1月至2012年12月。六、評估的主要技術(shù)思路尋烏縣土地利用總體規(guī)劃實施評估采用定量評估和定性評估相結(jié)合的方法，評估灣里區(qū)規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)程度，重點對耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模、土地整治補充耕地

12、規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地等約束性指標(biāo)以及其他預(yù)期性指標(biāo)的實施情況進(jìn)行梳理、分析和評價，評估規(guī)劃指標(biāo)的使用或目標(biāo)的完成進(jìn)度是否與規(guī)劃安排進(jìn)程一致。對規(guī)劃空間布局進(jìn)行定位分析，對規(guī)劃與未來發(fā)展趨勢的協(xié)調(diào)性進(jìn)行定性分析，全面分析規(guī)劃實施中存在的問題；對“三個試點”實現(xiàn)程度進(jìn)行評估；對土地利用重點工程與重點建設(shè)項目實施情況進(jìn)行評估。在全面分析的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃執(zhí)行成效進(jìn)行評估；對重大背景變化的適用性進(jìn)行評估。最后根據(jù)分析評估結(jié)果，提出完善規(guī)劃管理和實施的建議和措施。七、規(guī)劃評估的主要內(nèi)容1、規(guī)劃編制情況及主要內(nèi)容說明。包括規(guī)劃范圍、期限、規(guī)劃獲批時間、采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、與“二調(diào)”成果銜接情況；規(guī)劃確定的土地

13、利用戰(zhàn)略、主要規(guī)劃目標(biāo)、調(diào)控指標(biāo)及分解方案、規(guī)劃布局、分區(qū)、重點建設(shè)項目安排、規(guī)劃實施保障措施等主要規(guī)劃內(nèi)容。2、規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)實現(xiàn)程度評估。在梳理年度土地利用結(jié)構(gòu)變化情況和新增建設(shè)用地等情況基礎(chǔ)上，分析評估范圍內(nèi)所轄各行政區(qū)、不同區(qū)域土地利用變化特點，對評估時點對應(yīng)的規(guī)劃階段目標(biāo)、規(guī)劃遠(yuǎn)期目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行分析評估，主要包括：（1）耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)實現(xiàn)度評估。對規(guī)劃實施期間耕地變化情況、耕地占補平衡情況、耕地質(zhì)量變化情況、生態(tài)保護(hù)情況和基本農(nóng)田面積、質(zhì)量變化情況等進(jìn)行分析和評估。（2）建設(shè)用地指標(biāo)實現(xiàn)度評估。對規(guī)劃實施期間建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)及其占用農(nóng)用地和耕地規(guī)

14、模、人均城鎮(zhèn)工礦用地等指標(biāo)實施情況，土地節(jié)約集約利用水平及變化情況等進(jìn)行分析和評估。（3）補充耕地目標(biāo)實現(xiàn)度評估。對規(guī)劃實施期間整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地規(guī)模指標(biāo)實施情況等進(jìn)行分析和評估。3、規(guī)劃布局和分區(qū)評估。分析評估規(guī)劃實施期間土地利用結(jié)構(gòu)變化情況，對用地變化是否符合土地利用綜合分區(qū)、功能分區(qū)或用途分區(qū)確定的土地利用調(diào)控方向和主導(dǎo)功能（用途）進(jìn)行評估。對建設(shè)用地空間管制執(zhí)行情況、規(guī)劃布局與實際發(fā)展方向匹配情況等進(jìn)行分析和評估。4、土地利用重點工程與重點建設(shè)項目實施情況評估。對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地整治等重大工程實施情況，交通、水利、能源、環(huán)保、旅游等重點建設(shè)項目建設(shè)情況等進(jìn)行分析和評估。5、規(guī)

15、劃執(zhí)行成效評估。從經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益等方面開展評估，選取能反映上述“三效”的量化指標(biāo)，評價土地利用變化是否促進(jìn)了社會經(jīng)濟又快又好發(fā)展；從規(guī)劃土地利用強度、人均城鎮(zhèn)工礦用地、人均農(nóng)村居民點用地、單位建設(shè)用地第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、單位GDP建設(shè)用地、新增和存量用地規(guī)模和比例等方面，評價規(guī)劃期間建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平及其變化情況。6、規(guī)劃管理和實施績效評估。分析批而未征、征而未供、供而未用的土地使用情況，評估土地的供地率和利用率；評估規(guī)劃調(diào)整、修改的頻次。第二部分規(guī)劃的概況尋烏縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）于2010年4月經(jīng)江西省人民政府關(guān)于尋烏縣土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)批準(zhǔn)實

16、施。規(guī)劃對全縣實施土地用途管制、控制非農(nóng)建設(shè)用地、強化土地集約利用和保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田保護(hù)及依法履行耕地占補平衡等方面發(fā)揮了比較重要的指導(dǎo)作用。但隨著贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略實施和我縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展，對土地的宏觀調(diào)控和微觀管理的要求日益提高，原有規(guī)劃在實施過程中出現(xiàn)了較多矛盾和問題，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，需要適時修改。根據(jù)國土資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃評估修改試點工作的通知（國土資廳發(fā)201141號）和土地利用總體規(guī)劃定期評估和適時修改試點工作指南（試用）的有關(guān)精神，國土資源部同意將贛州市尋烏縣納入規(guī)劃定期評估和適時修改試點。尋烏縣結(jié)合自身的土地利用特點和近幾年土地

17、管理實際，編制了尋烏縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）實施評估報告。一、社會經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)根據(jù)尋烏縣經(jīng)濟發(fā)展特色，把握尋烏縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推進(jìn)“工業(yè)發(fā)展、興果富民、綠色生態(tài)”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力推進(jìn)全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，加快建設(shè)“經(jīng)濟更加繁榮、百姓更加富有、環(huán)境更加優(yōu)美、社會更加和諧”的新尋烏。至2020年，總?cè)丝谶_(dá)到36.53萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%；國民生產(chǎn)總值達(dá)56.40億元，財政總收入達(dá)8.00億元，固定資產(chǎn)投入達(dá)7.84億元。擴張城區(qū)規(guī)模，完善功能，提升城市品位，全縣教育、科技、文化、衛(wèi)生等

18、社會事業(yè)得到全面發(fā)展；加快生態(tài)旅游開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。力爭把尋烏建成經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定、生活小康、文明開放的閩粵贛邊際強縣。二、土地利用戰(zhàn)略圍繞著社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，尋烏縣的土地利用應(yīng)在“科學(xué)發(fā)展觀”思想和“五個統(tǒng)籌”原則的指導(dǎo)下，推行“全面保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、永續(xù)利用、和諧安全”的土地利用戰(zhàn)略。一、以最嚴(yán)格的措施保護(hù)耕地與基本農(nóng)田；二、走興果富民的發(fā)展道路，大力發(fā)展縣域中北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)果業(yè)，適當(dāng)發(fā)展縣域南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)果業(yè)，不斷改善果業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)能力；三、切實轉(zhuǎn)變土地利用方式，盤活存量土地，形成“有限指標(biāo)保重點，一般項目靠挖潛”的用地思路；四、實施“土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先

19、”戰(zhàn)略，創(chuàng)建健康、安全、便利的人居環(huán)境。三、土地利用目標(biāo)1、總量目標(biāo)至2020年，耕地保有量為16013.33公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積為14240.00公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為88.93%；園地面積預(yù)期達(dá)到40837.20公頃；林地面積預(yù)期達(dá)到163957.70公頃；建設(shè)用地總規(guī)模不突破6770.50公頃；城鄉(xiāng)用地規(guī)模不突破5149.99公頃；城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模不突破2000.39公頃。2、增量目標(biāo)2006-2020年，新增建設(shè)用地控制在680.00公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地控制在566.67公頃以內(nèi)，占用耕地控制在273.33公頃以內(nèi)；通過土地整治新增耕地不少于860.00公頃。3、節(jié)約集約

20、用地目標(biāo)到2020年，城鎮(zhèn)人口人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在120.47平方米以內(nèi)；新增城鎮(zhèn)人口人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在112.34平方米以內(nèi)；鄉(xiāng)村人口人均農(nóng)村居民點面積控制在132.22平方米以內(nèi)。20062020年，新增單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資額410.87萬元/公頃以上，新增單位建設(shè)用地地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1077.54萬元/公頃以上。4、生態(tài)環(huán)境目標(biāo)至2020年，尋烏縣森林覆蓋率穩(wěn)定在70%，城市生活污水處理率達(dá)45%，治理好強度水土流失面積6053.00公頃。5、城鄉(xiāng)用地布局優(yōu)化指標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，尋烏縣積極推進(jìn)城鄉(xiāng)的建設(shè)用地“增減掛鉤”工作。至2020年，為促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、全縣新農(nóng)村建設(shè)，預(yù)期通過城鄉(xiāng)

21、用地“增減掛鉤”解決用地指標(biāo)947.00公頃。6、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點規(guī)劃期間，尋烏縣將開展工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點工作，預(yù)計工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用區(qū)域面積230.06公頃。四、規(guī)劃確定實施的保障措施1、提高保障規(guī)劃實施的技術(shù)方法，實現(xiàn)信息化和數(shù)字化管理一是針對城鎮(zhèn)用地發(fā)展布局的不確定性，在確定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模邊界的基礎(chǔ)上，設(shè)置一定的彈性空間作為城鎮(zhèn)擴展邊界。二是針對目前難以具體確定空間位置的部分線性工程及其他單獨選址項目，在具體實施中可能占用部分基本農(nóng)田。若占用面積在基本農(nóng)田整備區(qū)面積范圍內(nèi)，允許在基本農(nóng)田整備區(qū)內(nèi)進(jìn)行等量補劃。三是針對城鎮(zhèn)用地指標(biāo)難以滿足城鎮(zhèn)建設(shè)實際需求，鼓勵運用城鎮(zhèn)建

22、設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策。四是利用本次規(guī)劃和第二次土地利用調(diào)查建庫的有利時機，建立土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)圖、數(shù)、實地一致。積極采用現(xiàn)代科技手段作為規(guī)劃實施的技術(shù)保障。五是通過加強地方規(guī)劃從業(yè)人員隊伍和機構(gòu)建設(shè)，對相關(guān)部門人員加以培訓(xùn)和教育，提高國土資源部門相關(guān)業(yè)務(wù)人員的知識和業(yè)務(wù)水平。2、加強相關(guān)法律政策措施的宣傳，加大執(zhí)行力度一是進(jìn)一步制定涉及規(guī)劃及規(guī)劃實施管理的部門規(guī)章制度，制定可操作性強的地方性配套保障措施，注重制定專項規(guī)章制度和管理辦法，有層次地實施管理，以便于行政管理機構(gòu)在管理和具體操作層面上有章可循。二是嚴(yán)格執(zhí)行土地利用用途管制制度，根據(jù)規(guī)劃的安排對土

23、地用途實行嚴(yán)格的管制，確保規(guī)劃的順利實施。三是深入開展土地規(guī)劃法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，提高依法用地、依法管理和按規(guī)劃用地的意識，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)按照規(guī)劃合理利用土地，避免亂占亂用土地。3、建立規(guī)劃實施行政監(jiān)管體系，實現(xiàn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一一是在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)健全滿足規(guī)劃實施不同階段需要的管理制度，并根據(jù)規(guī)劃實踐需要創(chuàng)造新制度，加大規(guī)劃實施工作的深度與廣度。明晰不同層次規(guī)劃組織機構(gòu)實施管理的權(quán)限與義務(wù)，在國土資源管理系統(tǒng)內(nèi)、外部建立協(xié)調(diào)一致、反饋互動的規(guī)劃實施組織模式。二是加強體系中規(guī)劃實施監(jiān)督管理，優(yōu)化規(guī)劃管理系統(tǒng)的綜合效果。要探索建立規(guī)劃許可制度，改進(jìn)土地利用年度計劃指標(biāo)設(shè)置與管理方式，加強建

24、設(shè)項目用地預(yù)審的各項制度建設(shè)，建議建立規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任考核制度。4、運用經(jīng)濟手段調(diào)控用地，協(xié)調(diào)土地供需矛盾一是通過經(jīng)濟杠桿，運用價格、稅費、獎金、罰款等經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)社會對土地資源的需求與供應(yīng)，進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實施管理，其關(guān)鍵在于制定適用于不同地區(qū)、時段的經(jīng)濟政策。二是要執(zhí)行好新增建設(shè)用地有償使用費收繳、土地收購貯備、土地收益分配等制度政策，要提高新增建設(shè)用地的門檻，提高存量土地保有成本，促進(jìn)存量土地節(jié)約集約利用，以及規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用行為。三是規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付方式，加大對農(nóng)用地的建設(shè)力度；建立健全土地收購貯備和土地基金制度，利用地價與土地收益分配政策調(diào)節(jié)土地供求等。5、創(chuàng)建規(guī)劃實施的公眾參

25、與機制，保障規(guī)劃實施的順利開展一是建立規(guī)劃公眾參與制度，明確規(guī)劃程序中公眾的職責(zé)與權(quán)益、參與的渠道與途徑，調(diào)整土地利用的整體利益和個體利益，減少決策失誤。二是探索規(guī)劃公示制度，讓規(guī)劃公示制度不應(yīng)僅僅停留在規(guī)劃批準(zhǔn)之后，規(guī)劃管理的各個步驟都應(yīng)體現(xiàn)公開、透明的原則。三是建立規(guī)劃管理公開制度，公開規(guī)劃的內(nèi)容、公開實施規(guī)劃的政策和有關(guān)要求、公開工作制度和辦事程序、公開按規(guī)劃審批和審查用地的結(jié)果等。第三部分規(guī)劃的執(zhí)行情況評估一、規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況1、規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)程度評估（1）耕地保有量控制指標(biāo)執(zhí)行情況根據(jù)尋烏縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）規(guī)劃期間2020年耕地保有量面積不低于16013.33公

26、頃。尋烏縣2012年的耕地面積為16056.16公頃，可以看出，尋烏縣在規(guī)劃實施期間，耕地保有量任務(wù)完成情況仍處于一個比較良好的狀態(tài)。（2）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積控制指標(biāo)執(zhí)行情況規(guī)劃期內(nèi)基本保護(hù)農(nóng)田面積不低于14240公頃。尋烏縣2012年開展了永久性基本農(nóng)田的劃定工作，劃定了14440公頃基本農(nóng)田，其中，比規(guī)劃目標(biāo)年多的200公頃，基本農(nóng)田面積包含了在未來不可預(yù)見項目占用基本農(nóng)田的面積，因此，評估執(zhí)行年期間，基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)完成情況良好。（3）建設(shè)用地總規(guī)?？刂浦笜?biāo)執(zhí)行情況規(guī)劃期間2020年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?165.93公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?558.96公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？?/p>

27、制在2000.39公頃。尋烏縣2012年建設(shè)用地總規(guī)模6946.18公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模5301.81公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模985.43公頃。2012年尋烏縣建設(shè)用地總規(guī)模，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模都在規(guī)劃指標(biāo)范圍內(nèi)。（4）新增建設(shè)用地控制指標(biāo)執(zhí)行情況2006-2020年新增建設(shè)用地總量控制在680.00公頃以內(nèi)。其中，新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地控制在566.67公頃以內(nèi)，占用耕地控制在273.33公頃以內(nèi)。尋烏縣2006年2012年新增建設(shè)用地總量為627.8769公頃，其中，新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地面積是559.3023公頃，占用耕地面積是180.2508公頃。（5）土地整治補充

28、耕地規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況規(guī)劃期間土地開發(fā)、整理復(fù)墾補充耕地規(guī)劃指標(biāo)為860公頃，其中土地開發(fā)補充耕地675.75公頃，土地整理補充耕地132.00公頃，土地復(fù)墾補充耕地52.25公頃。規(guī)劃實施至2012年，尋烏縣實際完成土地開發(fā)、整理、復(fù)墾補充耕地量為337.43公頃，其中土地開發(fā)補充耕地260.08公頃，土地整理補充耕地19.41公頃，土地復(fù)墾補充耕地57.94公頃。2、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)評估（1）耕地變化評估2006-2020年期間，耕地面積增加290.28公頃，其中，耕地調(diào)整為園地617.53公頃，調(diào)整為其他農(nóng)用地154公頃，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、采礦用地、其他獨立建設(shè)用地、交通水利用地、其他建

29、設(shè)用地各占用168.33公頃、23公頃、9.20公頃、5.20公頃、65公頃、2.60公頃，災(zāi)毀76.18公頃，共減少耕地1121.04公頃；通過園地調(diào)整增加耕地16.00公頃，耕地整理增加66.67公頃，農(nóng)村居民點整理增加30.15公頃，土地復(fù)墾增加25.25公頃，土地開發(fā)增加1273.25公頃，共增加耕地1411.32公頃。2006年-2012年期間，耕地面積凈增333.11公頃，耕地減少主要為建設(shè)占用和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其中耕地補充面積337.43公頃。詳細(xì)請見表1表1 尋烏縣20062012年耕地變化一覽表 單位：公頃年度年初面積年末面積年內(nèi)減少面積（-）年內(nèi)增加面積（+）2006年157

30、23.0515731.3910.3818.722007年15731.3915807.7626.7103.072008年15807.7615791.921.725.862009年15791.915781.4323.2512.782010年15781.4315943.01104.97266.552011年15943.0116024.382.5283.892012年16024.3816056.1628.7860.56通過分析可知，本輪規(guī)劃耕地保有量的指標(biāo)還有42.83公頃，通過對比規(guī)劃的實際落實情況和耕地保護(hù)目標(biāo)，可以看出尋烏縣自規(guī)劃實施以來能夠達(dá)到規(guī)劃確定的耕地保護(hù)任務(wù)。（2）耕地占補平衡評估20

31、06-2012年，尋烏縣各類新增建設(shè)占用耕地180.25公頃，通過土地整理復(fù)墾開發(fā)共補充耕地337.43公頃，完全達(dá)到耕地占補平衡要求。詳細(xì)情況見表2表2 2006年2012年尋烏縣建設(shè)占用耕地占補情況表單位:公頃年份開發(fā)整理復(fù)墾補充耕地建設(shè)占用耕地補充耕地-建設(shè)占用耕地2006年06.67-6.672007年64.919.3545.552008年016.45-16.452009年021.13-21.132010年188.28104.9783.312011年26.312.5223.792012年57.949.1648.78規(guī)劃實施期間，全縣建設(shè)占用耕地和土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地的用地布局都與土

32、地利用總體規(guī)劃保持一致，沒有發(fā)生不符合規(guī)劃亂占耕地以及隨意開發(fā)土地的違法現(xiàn)象。由表2可知，規(guī)劃執(zhí)行至今，全縣耕地補充潛力越來越小，開發(fā)利用難度越來越大。目前，尋烏縣主要通過廢棄礦山復(fù)墾補充耕地，補充耕地的難度越來越大。（3）基本農(nóng)田變化評估尋烏縣土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)對尋烏縣2006-2020年的土地利用和耕地保護(hù)目標(biāo)做出了明確要求，確定尋烏縣規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于14240公頃。根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于劃定基本農(nóng)田實行永久保護(hù)的通知(國土資發(fā)【2009】167號)、關(guān)于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知(國土資發(fā)【2010】218號)及基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程

33、等文件，按照江西省省政府辦公廳關(guān)于開展永久基本農(nóng)田劃定工作的通知（贛府廳字201291號）精神和贛州市市政府關(guān)于切實做好全市永久基本農(nóng)田劃定工作的通知（贛市府辦字2012124號）要求，尋烏縣于2012年9月份開展了永久性基本農(nóng)田劃定的相關(guān)工作，劃定尋烏縣基本農(nóng)田的面積為14440公頃，比規(guī)劃指標(biāo)多劃定200公頃；并對規(guī)劃中確定的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)進(jìn)行落實，實地予以落地，并對基本農(nóng)田進(jìn)行登記造冊，定量、定位，具體落實到地塊，設(shè)立了保護(hù)標(biāo)志，到目前為止，規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)已全部落實。通過開展尋烏縣基本農(nóng)田劃定工作，已全面掌握基本農(nóng)田位置、范圍、面積、地類和質(zhì)量等現(xiàn)狀，調(diào)整優(yōu)化了基本農(nóng)田空間布局和

34、環(huán)境。通過標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、確定基本農(nóng)田責(zé)任承包制等措施，穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，使得基本農(nóng)田保護(hù)在制度上和觀念上深入人心，有力地保障了當(dāng)?shù)氐募Z食安全，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。3、規(guī)劃布局和分區(qū)評估規(guī)劃實施期間，尋烏縣嚴(yán)格遵循規(guī)劃確定的農(nóng)用地布局、建設(shè)用地布局及生態(tài)用地布局進(jìn)行各項發(fā)展建設(shè)，但由于部分重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程等項目實施的不確定性，導(dǎo)致土地規(guī)劃與項目用地布局之間出現(xiàn)一定的不適應(yīng)性，這就需要對土地規(guī)劃空間布局進(jìn)行局部調(diào)整以適應(yīng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程的建設(shè)。根據(jù)尋烏縣國土資源局提供的規(guī)劃局部調(diào)整資料，至評估時點，尋烏縣未規(guī)劃局部調(diào)整。4、土地利用重點工程與重點建設(shè)項目實施情況評

35、估尋烏縣堅持以節(jié)約集約利用土地為核心，切實提高土地利用水平，在規(guī)劃實施期間，尋烏縣實施了土地開發(fā)整理復(fù)墾項目5個，新增耕地面積337.43公頃（詳見表3）。表3 尋烏縣20062012年土地開發(fā)整理情況表 單位：公頃項目類型項目名稱補充耕地項目時間土地整理尋烏縣晨光等二個鎮(zhèn)土地整理19.412007.6后備土地資源開發(fā)南橋鎮(zhèn)土地開發(fā)45.492007.2文峰鄉(xiāng)上甲村土地開發(fā)188.282010.9留車鎮(zhèn)族坑村土地開發(fā)26.312011.9土地復(fù)墾文峰鄉(xiāng)工礦復(fù)墾57.942012.7規(guī)劃實施期間，尋烏縣完成的水利、交通、能源等重點項目建設(shè)6個日處理1萬噸污水處理廠項目，項目總面積為1.20公頃，

36、其中占用農(nóng)用地1.20公頃，占用耕地1.20公頃；濟南至廣州高速公路江西瑞金至尋烏段（尋烏段），項目總面積為366.42公頃，其中占用農(nóng)用地344.69公頃，占用耕地96.44公頃；長寧220KV變電站，項目總面積為2.25公頃，其中占用農(nóng)用地2.25公頃，不占用耕地；上坪220KV變電站，項目總面積為0.9558公頃，其中占用農(nóng)用地0.9558公頃，不占用耕地；濟南至廣州國家高速公路江西瑞金至尋烏（贛粵界）段尋烏連接線一級公路，項目總面積為20.06公頃，其中占用農(nóng)用地19.41公頃，不占用耕地；尋烏（贛閩界）至全南高速公路尋烏至信豐段（尋烏縣段），項目總面積為254.86公頃，其中占用農(nóng)用

37、地249.51公頃，占用耕地7.67公頃。具體見附表1。5、“兩大試點”實現(xiàn)程度評估（1）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤全縣積極推進(jìn)城鄉(xiāng)的建設(shè)用地增減掛鉤工作，解決城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)不夠問題。增減掛鉤的實施在一定程度上緩解建設(shè)用地供需矛盾，同時還可以推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)，全縣預(yù)計安排城鄉(xiāng)用地“增減掛鉤”拆舊區(qū)947.00公頃。至評估時點，尋烏縣已經(jīng)批復(fù)增減掛拆舊面積101.83公頃，預(yù)計可新增耕地89.94公頃，規(guī)劃建設(shè)新區(qū)可使用面積99.76公頃，已完成目標(biāo)的10.75%。（2）工礦廢棄地復(fù)墾利用全縣將歷史遺留的工礦廢棄地以及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄

38、地加以復(fù)墾，在治理改善礦山環(huán)境基礎(chǔ)上，與新增建設(shè)用地相掛鉤，盤活和合理調(diào)整建設(shè)用地，確保建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量有提高，在嚴(yán)守耕地紅線的同時，積極破解城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展等用地難題，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。規(guī)劃期間，全縣預(yù)計工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用區(qū)域面積為230.06公頃。至評估時點，尋烏縣工礦廢棄地復(fù)墾規(guī)劃面積為400.73公頃，已超額完成規(guī)劃目標(biāo)。6、規(guī)劃實施保障措施的執(zhí)行情況尋烏縣土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，尋烏縣嚴(yán)格執(zhí)行了規(guī)劃后續(xù)的實施保障措施，將經(jīng)批準(zhǔn)后的規(guī)劃在批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)在政府的相關(guān)網(wǎng)站予以公示，建立了完善的規(guī)劃信息系統(tǒng)，并依據(jù)相關(guān)規(guī)程按時完成了尋烏縣土地利用總體

39、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的年度更新工作。此外，在土地利用總體規(guī)劃的實施過程中，尋烏縣以規(guī)劃土地利用分區(qū)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照各用途區(qū)的用地方向并結(jié)合土地利用控制指標(biāo)，對在允許建設(shè)區(qū)外進(jìn)行建設(shè)的項目按照相關(guān)程序調(diào)整規(guī)劃的管制分區(qū)；對新增建設(shè)占用耕地，按照相關(guān)程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；嚴(yán)格實施耕地保護(hù)制度，完善耕地保護(hù)責(zé)任考核制度，強化基本農(nóng)田監(jiān)管，建立耕地保護(hù)的激勵機制，加大違法占用耕地的查處力度；構(gòu)建節(jié)約和集約用地新機制，同時加強建設(shè)項目用地預(yù)審和年度計劃管理，這對土地規(guī)劃的執(zhí)行起到了很好的政策輔助作用，有利于發(fā)揮土地規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用。二、土地規(guī)劃執(zhí)行情況定量分析1、成效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建依據(jù)土地利用總體規(guī)

40、劃實施評估修改指導(dǎo)意見的相關(guān)要求，同時結(jié)合了尋烏縣規(guī)劃實施期間的特點，從規(guī)劃主要控制指標(biāo)實施情況、規(guī)劃經(jīng)濟、集約節(jié)約和生態(tài)效益、重大工程重點項目等五個因素選取了十五個評估指標(biāo)進(jìn)行評估（表4）。表4 尋烏縣土地利用總體規(guī)劃實施評估指標(biāo)體系評估指標(biāo)計算公式規(guī)劃控制指標(biāo)實施耕地保有量完成情況評估時點耕地面積/規(guī)劃耕地保有量面積基本農(nóng)田保護(hù)面積完成情況評估時點基本農(nóng)田面積/規(guī)劃基本農(nóng)田面積城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模控制情況評估時點城鄉(xiāng)建設(shè)用地/規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積新增建設(shè)占用土地規(guī)?？刂魄闆r至評估時新增建設(shè)用地占用土地規(guī)模/規(guī)劃新增建設(shè)占用土地規(guī)模耕地占補平衡完成情況評估時點實際補充耕地面積/至評估時點應(yīng)該補

41、充耕地面積規(guī)劃效益經(jīng)濟地區(qū)生產(chǎn)總值平均增長率當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值-前一年地區(qū)生產(chǎn)總值/前一年地區(qū)生產(chǎn)總值城市化率評估點城鎮(zhèn)常住人口/區(qū)域總?cè)丝诩s節(jié)約人均城鎮(zhèn)工礦面積至評估點時城鎮(zhèn)工礦面積/區(qū)域城鎮(zhèn)人口人均農(nóng)居點面積至評估時點農(nóng)村居民點面積/區(qū)域農(nóng)村人口萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量城鄉(xiāng)建設(shè)用地/二三產(chǎn)業(yè)增加值閑置、批而未供土地占總建設(shè)用地量至評估時點閑置、批而未供土地面積/區(qū)域建設(shè)用地總面積生態(tài)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積至評估時點生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積/規(guī)劃生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積森林覆蓋率至評估時點區(qū)域森林面積/區(qū)域土地總面積規(guī)劃局部調(diào)整率至評估時點新增建設(shè)用地調(diào)整面積/規(guī)劃新增建設(shè)用地總面積重大工程重點

42、項目重點建設(shè)項目實施個數(shù)至評估時重點建設(shè)項目實施個數(shù)/規(guī)劃重點建設(shè)項目個數(shù)參照土地利用總體規(guī)劃實施評估修改指導(dǎo)意見，通過指標(biāo)實施情況、規(guī)劃效益、重大工程重點項目三個方面進(jìn)行定量評估，選取適宜的評估因素、評估因子及評估指標(biāo)，通過建立模型和進(jìn)行評估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化，最終確定尋烏縣土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評估各項指標(biāo)得分，具體得分情況見5。表5 尋烏縣土地規(guī)劃執(zhí)行評估指標(biāo)分值表評估指標(biāo)分值規(guī)劃控制指標(biāo)實施耕地保有量完成情況100基本農(nóng)田保護(hù)面積完成情況100城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模控制情況100新增建設(shè)占用土地規(guī)?？刂魄闆r100耕地占補平衡完成情況84規(guī)劃效益經(jīng)濟地區(qū)生產(chǎn)總值平均增長率80城市化率43集約節(jié)約人均城

43、鎮(zhèn)工礦面積72人均農(nóng)居點面積65萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量85閑置、批而未供土地占總建設(shè)用地量100生態(tài)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積100森林覆蓋率100規(guī)劃局部調(diào)整率0重大工程重點項目重點建設(shè)項目實施個數(shù)602、土地規(guī)劃執(zhí)行評估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化由于各評估指標(biāo)反映不同的評估內(nèi)容，有不同的評估標(biāo)準(zhǔn)和量綱，相互之間不能直接比較，需通過標(biāo)準(zhǔn)化將其轉(zhuǎn)化為可比量綱。尋烏縣規(guī)劃評估指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化參考了土地利用總體規(guī)劃實施評估修改指導(dǎo)意見。標(biāo)準(zhǔn)化后的各指標(biāo)影響分值在0100之間（表6）。指標(biāo)影響分值越大，表示該評估指標(biāo)的規(guī)劃實施效果越佳。表6 尋烏縣土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化分值表評估指標(biāo)分值權(quán)重最終得分規(guī)劃控制指

44、標(biāo)實施耕地保有量完成情況1003.13.1基本農(nóng)田保護(hù)面積完成情況1003.573.57城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂魄闆r10012.7712.77新增建設(shè)占用土地規(guī)?？刂魄闆r10013.0813.08耕地占補平衡完成情況956.655.59規(guī)劃效益經(jīng)濟地區(qū)生產(chǎn)總值平均增長率902.692.15城市化率8841.72集約節(jié)約人均城鎮(zhèn)工礦面積675.654.07人均農(nóng)居點面積605.563.61萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量887.156.08閑置、批而未供土地占總建設(shè)用地量1007.437.43生態(tài)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積1003.513.51森林覆蓋率1004.64.60規(guī)劃局部調(diào)整率011.510重大工程

45、重點項目重點建設(shè)項目實施個數(shù)808.735.243、量化結(jié)果分析數(shù)據(jù)測算作為定量評估的結(jié)論，有其標(biāo)準(zhǔn)性和客觀性，但是缺乏一定的針對性和當(dāng)?shù)匦浴ζ涠恐笜?biāo)進(jìn)行具體分析，是得出尋烏縣實際的土地利用總體規(guī)劃實施情況的關(guān)鍵。根據(jù)以上數(shù)據(jù)測算結(jié)果，可以看出，各個指標(biāo)規(guī)劃期間執(zhí)行情況良好，經(jīng)過賦予各評估指標(biāo)權(quán)重值后，尋烏縣土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評估得分為76.52分。三、土地實施成效評估1、經(jīng)濟成效評估尋烏縣土地利用總體規(guī)劃科學(xué)合理地引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，有效地阻止了低水平、重復(fù)建設(shè)，在一定程度上克服了土地利用外部不經(jīng)濟性，促進(jìn)了土地節(jié)約集約利用，提高了土地利用的經(jīng)濟效益。根據(jù)經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計年鑒，評估期內(nèi)尋烏縣

46、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均增長率為12.75%。（詳見表7）。表7 工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均增長率對比表地區(qū)2006年2007年2008年2009年2010年2011年平均尋烏縣13.24%15.3%15.05%10.8%11.2%10.9%12.75%2、社會成效評估規(guī)劃實施期間，隨著人口的增加，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，尋烏縣社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，尋烏縣建設(shè)用地需求也在不斷的增加，在各級政府和國土部門對土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌安排下沒有出現(xiàn)因規(guī)劃實施而發(fā)生的土地糾紛，但是由于未來經(jīng)濟發(fā)展的不確定性，原來的規(guī)劃空間布局的滯后性，導(dǎo)致極少量違法用地現(xiàn)象的出現(xiàn)。3、生態(tài)成效評估尋烏縣土地利用總體規(guī)劃（20062012年）規(guī)劃

47、期間，2005年尋烏縣森林面積為164382公頃，森林覆蓋率為70%；到規(guī)劃目標(biāo)年2012年尋烏縣森林面積為163957公頃，森林覆蓋率為70%；根據(jù)尋烏縣2012年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，2012年尋烏縣森林面積為164142公頃，森林覆蓋率為70%。結(jié)果表明規(guī)劃實施期間，尋烏縣積極貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，森林覆蓋率穩(wěn)定在70%，經(jīng)濟發(fā)展的同時，社會和生態(tài)環(huán)境也相應(yīng)得到了改善。四、土地規(guī)劃執(zhí)行評估小結(jié)結(jié)合上述定性分析和定量打分結(jié)果，尋烏縣土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行效果與規(guī)劃安排基本吻合，多項規(guī)劃任務(wù)目前完成狀態(tài)良好，社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益發(fā)生了明顯變化，土地利用程

48、度和效益也略有提高，但是，隨著國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見的深入實施，國家為贛州發(fā)展制定的一系列扶持政策的相繼出臺以及尋烏縣經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，也略有提高。但是，隨著國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見的深入實施，國家為贛州發(fā)展制定的一系列扶持政策的相繼出臺以及尋烏縣經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的發(fā)展要求，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與規(guī)劃出現(xiàn)較大偏差。區(qū)域發(fā)展方向發(fā)生了一定的變化，區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展建設(shè)，對土地的需求量越來越大，部分農(nóng)用地和未利用地被占用，導(dǎo)致農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的結(jié)構(gòu)調(diào)整與規(guī)劃確定的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方向不相一致。第四部分 規(guī)劃的適應(yīng)性評估一、

49、土地規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)性評價土地規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展適應(yīng)性指在規(guī)劃執(zhí)行一段時間后，規(guī)劃的原定目標(biāo)與經(jīng)濟社會實際發(fā)展現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢的適應(yīng)程度。1、耕地保護(hù)與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)性評估根據(jù)尋烏縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年），尋烏縣規(guī)劃下達(dá)耕地保有量任務(wù)為16013.33公頃，至評估時點，全縣耕地面積達(dá)到16056.16公頃，高于規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)。2006-2012年，尋烏縣各類新增建設(shè)占用耕地180.25公頃，規(guī)劃期內(nèi)，尋烏縣2006年-2012年一共補充耕地337.43公頃，規(guī)劃執(zhí)行期間尋烏縣完成了耕地動態(tài)占補平衡。 在經(jīng)濟發(fā)展方面，全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2006年的18.8億元上升到201

50、2年的39.6億元，年均增長14.60%。規(guī)劃實施期間，尋烏縣的經(jīng)濟有了突飛猛進(jìn)地發(fā)展。2006年至2012年，經(jīng)過7年的土地報批后，中心城區(qū)的非耕農(nóng)用地、未利用地均有大幅下降，需要用地的地方基本上是耕地和農(nóng)房密集區(qū)，土地報批已經(jīng)面臨“出門碰耕地”的局面。依據(jù)中心城區(qū)的發(fā)展定位，絕大多數(shù)地區(qū)不宜開墾耕地，宜耕后備資源相當(dāng)匱乏，中心城區(qū)土地報批耕地占補平衡難以自行完成，需要調(diào)整規(guī)劃，從而更加適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展。2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模與城鎮(zhèn)化、人口規(guī)模變化適應(yīng)性評估尋烏縣規(guī)劃基期年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積5195.68公頃，2012年達(dá)到5301.81公頃，年平均增加15.16公頃。評估期內(nèi)，尋烏縣城鎮(zhèn)化率

51、從35%提高到43%，人口規(guī)模由27.16萬人增加到32.26萬人。由此可見，至評估時點隨著城鎮(zhèn)化、人口規(guī)模變化的緩慢提升，尋烏縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模增長速度在不斷加快，作為贛州市的中心城區(qū)，尋烏縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模將不斷擴大。根據(jù)目前建設(shè)用地增長情況與人口、城鎮(zhèn)化率變化情況，預(yù)計到規(guī)劃期末尋烏縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模將達(dá)到5558.96公頃，而目前的規(guī)劃中的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需求，所以需要對目前的規(guī)劃做局部的調(diào)整。3、建設(shè)用地增長速度與經(jīng)濟增長速度匹配度評估評估期內(nèi)，尋烏縣建設(shè)用地面積由2006年的6184.67公頃增加到2012年的6946.18公頃，建設(shè)用地總量增加了761.51公頃

52、，年均增加126.92公頃；全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2006年的18.8億元上升到2012年的39.60億元，年均增長14.60%。尋烏縣在保持經(jīng)濟高速增長的同時，對建設(shè)用地的需求也在不斷增大，建設(shè)用地增長速度與經(jīng)濟增長速度匹配程度較好。至評估時點，尋烏縣新增建設(shè)用地指標(biāo)剩余52.12公頃，為規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)的92.34%，按照目前的建設(shè)用地增長速度，剩余的新增建設(shè)用地指標(biāo)不能很好的保障未來尋烏縣經(jīng)濟發(fā)展對建設(shè)用地的需求，所以需要對目前的土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整。4、用地布局與分區(qū)管制一致性評估根據(jù)尋烏縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年），尋烏縣共劃定允許建設(shè)區(qū)5792.11公頃，有條

53、件建設(shè)區(qū)1556.08公頃。評估期內(nèi)，尋烏縣未進(jìn)行規(guī)劃局部調(diào)整，未涉及新增建設(shè)用地面積。在土地利用過程中，由于存在不確定因素，用地布局和分區(qū)管制很難完全相符，某些項目的選址與規(guī)劃用地布局存在偏差。因此，尋烏縣的用地布局和現(xiàn)行規(guī)劃分區(qū)管制很難實現(xiàn)一致。二、土地規(guī)劃與經(jīng)濟社會重大調(diào)整適應(yīng)性評估贛州市尋烏縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，確定尋烏縣的發(fā)展前景是：“十二五”時期，是尋烏縣推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是經(jīng)濟社會發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存重要時期。國家把“加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”作為“十二五”發(fā)展主線，發(fā)展的重點更加注重民生，更加注重質(zhì)量。新一輪的重大結(jié)

54、構(gòu)性調(diào)整，尤其擴大內(nèi)需、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的導(dǎo)向，將給尋烏縣經(jīng)濟與社會發(fā)展帶來許多新的機會。贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境明顯改善，將使我市步入新的高速增長期。對贛江的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求更高，給尋烏縣走新型工業(yè)化道路帶來了壓力和動力。尋烏縣作為贛州市乃至江西省的南大門，區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，發(fā)展條件更加優(yōu)越，必將進(jìn)入一個新的高速發(fā)展階段。所以，現(xiàn)行土地規(guī)劃與重大經(jīng)濟社會變化適應(yīng)性評估勢在必行。1、尋烏縣未來發(fā)展趨勢（1）經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)根據(jù)贛州市尋烏縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，尋烏縣后五年的總體奮斗目標(biāo)是：努力把尋烏縣建成世界優(yōu)質(zhì)臍橙重要產(chǎn)業(yè)基地、江西稀土新材料產(chǎn)業(yè)基地、珠三角和海西經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、國家“尋烏蜜桔”標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、東江源生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、贛閩粵邊際活力縣。經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階：全縣生產(chǎn)總值達(dá)60億元，年均增長15%，其中第一產(chǎn)業(yè)年均增長5%，第二產(chǎn)業(yè)年均增長22%，第三產(chǎn)業(yè)年均增長16%；財政總收入達(dá)5.7億元，年均增長17%；社會消費品零售總額22.73億元，年均增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資累計218億元，年均增長25%。社會發(fā)展取得新進(jìn)步：農(nóng)民人均純收入達(dá)4326元，年均增長8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)15400元，年均增長8%。各項社會事業(yè)繁榮發(fā)展，民主法制不斷加強，社會管理制度趨于完善，