尋烏縣土地利用總體規(guī)劃

1、尋烏縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）實(shí)施評(píng)估報(bào)告尋烏縣人民政府尋烏縣國(guó)土資源局二一三年四月尋烏縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）實(shí)施評(píng)估報(bào)告申報(bào)單位： 尋烏縣人民政府承擔(dān)單位： 尋烏縣國(guó)土資源局市級(jí)國(guó)土部門(mén)： 贛州市國(guó)土資源局編 制 單 位： 江西省基礎(chǔ)地理信息中心負(fù) 責(zé) 人： 審 核 人： 編 制 人： 編 制 日 期： 目 錄前言4第一部分總則5一、評(píng)估背景5二、規(guī)劃評(píng)估的目的6三、評(píng)估的指導(dǎo)思想6四、評(píng)估原則6五、評(píng)估范圍與期限7六、評(píng)估的主要技術(shù)思路7七、規(guī)劃評(píng)估的主要內(nèi)容8第二部分規(guī)劃的概況10一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)10二、土地利用戰(zhàn)略11三、土地利用目

2、標(biāo)11四、規(guī)劃確定實(shí)施的保障措施121、提高保障規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)方法，實(shí)現(xiàn)信息化和數(shù)字化管理122、加強(qiáng)相關(guān)法律政策措施的宣傳，加大執(zhí)行力度133、建立規(guī)劃實(shí)施行政監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一134、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控用地，協(xié)調(diào)土地供需矛盾145、創(chuàng)建規(guī)劃實(shí)施的公眾參與機(jī)制，保障規(guī)劃實(shí)施的順利開(kāi)展14第三部分規(guī)劃的執(zhí)行情況評(píng)估16一、規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況161、規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估162、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)評(píng)估173、規(guī)劃布局和分區(qū)評(píng)估204、土地利用重點(diǎn)工程與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況評(píng)估205、“兩大試點(diǎn)”實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估216、規(guī)劃實(shí)施保障措施的執(zhí)行情況22二、土地規(guī)劃執(zhí)行情況定量分析221、成效評(píng)估指標(biāo)體系的

3、構(gòu)建232、土地規(guī)劃執(zhí)行評(píng)估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化253、量化結(jié)果分析26三、土地實(shí)施成效評(píng)估261、經(jīng)濟(jì)成效評(píng)估262、社會(huì)成效評(píng)估263、生態(tài)成效評(píng)估27四、土地規(guī)劃執(zhí)行評(píng)估小結(jié)27第四部分 規(guī)劃的適應(yīng)性評(píng)估29一、土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性評(píng)價(jià)291、耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)性評(píng)估292、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模與城鎮(zhèn)化、人口規(guī)模變化適應(yīng)性評(píng)估293、建設(shè)用地增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度匹配度評(píng)估304、用地布局與分區(qū)管制一致性評(píng)估30二、土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大調(diào)整適應(yīng)性評(píng)估311、尋烏縣未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)312、土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大調(diào)整的適應(yīng)性定量評(píng)估333、現(xiàn)行土地規(guī)劃與未來(lái)發(fā)展的矛盾分析36第五部分 土地規(guī)劃

4、實(shí)施評(píng)估結(jié)論37一、規(guī)劃執(zhí)行情況正常，但部分規(guī)劃指標(biāo)實(shí)施情況不佳37二、重大背景導(dǎo)致現(xiàn)行規(guī)劃不能適應(yīng)未來(lái)發(fā)展需要37第六部分 土地規(guī)劃實(shí)施評(píng)估后的相關(guān)建議39一、建議啟動(dòng)土地利用總體規(guī)劃適時(shí)修改39二、建議調(diào)整規(guī)劃空間布局39三、建議進(jìn)一點(diǎn)深化落實(shí)國(guó)土地資源部支持贛州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干措施39四、建議抓住機(jī)遇，推進(jìn)土地制度的創(chuàng)新40附表41附表1 尋烏縣2006-2012年重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況41附表2 尋烏縣土地利用結(jié)構(gòu)表42IV尋烏縣土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告前言土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃評(píng)估”）是指在規(guī)劃實(shí)施期間，以規(guī)劃目標(biāo)為依據(jù)，按照有關(guān)評(píng)價(jià)方法和要求，針對(duì)規(guī)劃編制、審批和實(shí)

5、施等情形進(jìn)行定期跟蹤、監(jiān)測(cè)，分析規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境等方面發(fā)展變化產(chǎn)生的影響、規(guī)劃實(shí)施取得的成效以及存在的問(wèn)題，評(píng)估規(guī)劃的合理性與現(xiàn)勢(shì)性，就促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施提出評(píng)估意見(jiàn)和解決方案的過(guò)程。土地利用總體規(guī)劃評(píng)估以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞保護(hù)資源和保障發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，強(qiáng)化土地用途管制，促進(jìn)節(jié)約集約用地，有效參與宏觀調(diào)控，提高土地規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，使土地利用總體規(guī)劃能夠應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)客觀發(fā)展的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)對(duì)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)、布局、措施等進(jìn)行評(píng)估，掌握規(guī)劃實(shí)施期間土地利用變化情況和特點(diǎn)，分析規(guī)劃實(shí)施的成效和問(wèn)題，提出促進(jìn)規(guī)

6、劃有效實(shí)施的對(duì)策建議，提高規(guī)劃的合理性與現(xiàn)勢(shì)性。第一部分總則一、評(píng)估背景尋烏縣位于江西省東南邊陲，居閩、粵、贛三省交界處，北緯24°304025°1210，東經(jīng)115°2122115°5425。東鄰福建武平縣、廣東平遠(yuǎn)縣，南連廣東興寧、龍川縣，西毗安遠(yuǎn)、定南縣，北接會(huì)昌縣。尋烏縣現(xiàn)轄7個(gè)鎮(zhèn)和8個(gè)鄉(xiāng)，即長(zhǎng)寧鎮(zhèn)、南橋鎮(zhèn)、留車(chē)鎮(zhèn)、澄江鎮(zhèn)、吉潭鎮(zhèn)、晨光鎮(zhèn)、桂竹帽鎮(zhèn)、文峰鄉(xiāng)、水源鄉(xiāng)、三標(biāo)鄉(xiāng)、羅珊鄉(xiāng)、菖蒲鄉(xiāng)、龍廷鄉(xiāng)、丹溪鄉(xiāng)和項(xiàng)山鄉(xiāng)等十五個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）?！笆晃濉逼陂g尋烏縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，“十一五”末，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值30億元，年均增長(zhǎng)14.76%；人均GDP達(dá)到952

7、4元，比“十五”期間增加4375元；三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由43.4:18.48:38.12調(diào)整為31.5:28.4:40.1。完成財(cái)政總收入2.6億元，年均增長(zhǎng)23.13%，實(shí)現(xiàn)了新飛躍，進(jìn)入了跨越式發(fā)展的黃金時(shí)期。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到71.5億元，年均增長(zhǎng)33.3%，投資向交通、通訊、電力、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。濟(jì)廣高速已開(kāi)工建設(shè)，鷹瑞汕鐵路、尋全高速項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)，改造國(guó)省道39.61公里，完成通鄉(xiāng)、通村水泥路648.5公里?？h城建成區(qū)面積由“十五”期末的6平方公里擴(kuò)大到10平方公里。果業(yè)發(fā)展成績(jī)斐然，優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)為茁壯成長(zhǎng)，建材業(yè)發(fā)展開(kāi)始起步。果業(yè)總面積達(dá)到43.6萬(wàn)畝，年均增長(zhǎng)

8、3.2%?？偖a(chǎn)達(dá)50萬(wàn)噸，2009年全縣被評(píng)為“中國(guó)臍橙無(wú)公害科技示范縣”、“中國(guó)果菜無(wú)公害十強(qiáng)縣”。尋烏縣屬于中央蘇區(qū)范圍，享受?chē)?guó)家支持中央蘇區(qū)振興發(fā)展扶持政策的大力實(shí)施，必將在財(cái)稅、金融、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面出臺(tái)一系列扶持政策。根據(jù)“十二五”規(guī)劃的總體要求，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊扣市委“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，牢固樹(shù)立發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本理念”的總體思路，堅(jiān)持加快發(fā)展，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)定不移實(shí)施 “工業(yè)發(fā)展、興果富民、綠色生態(tài)、新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展戰(zhàn)略，以項(xiàng)目建設(shè)為總抓手，努力把我縣建成世界優(yōu)質(zhì)臍橙重要產(chǎn)業(yè)基

9、地、江西稀土新材料產(chǎn)業(yè)基地、珠三角和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、國(guó)家“尋烏蜜桔”標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、東江源生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、贛閩粵邊際活力縣，為建設(shè)“開(kāi)放、文明、生態(tài)、和諧、幸福”新尋烏、全面建設(shè)小康社會(huì)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此合理評(píng)估尋烏縣本輪規(guī)劃的實(shí)施情況顯得尤為重要。二、規(guī)劃評(píng)估的目的通過(guò)對(duì)尋烏縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）目標(biāo)、布局、措施等進(jìn)行評(píng)估，掌握規(guī)劃實(shí)施期間土地利用變化情況和特點(diǎn)，分析規(guī)劃實(shí)施的成效和問(wèn)題，提出促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施的對(duì)策建議，提高規(guī)劃的合理性與現(xiàn)勢(shì)性。三、評(píng)估的指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞保護(hù)資源和保障發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地

10、制度，強(qiáng)化土地用途管制，促進(jìn)節(jié)約集約用地，有效參與宏觀調(diào)控，提高土地規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，使土地利用總體規(guī)劃能夠應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)客觀發(fā)展的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。四、評(píng)估原則1、客觀真實(shí)原則評(píng)估應(yīng)采用依法公布和審批的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、土地利用等數(shù)據(jù)，保證評(píng)估過(guò)程和結(jié)論的客觀性，如實(shí)反映規(guī)劃實(shí)施情況。2、綜合評(píng)估原則規(guī)劃評(píng)估應(yīng)采用定性分析與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合等方法，對(duì)各類用地變化情況、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局情況、規(guī)劃措施執(zhí)行情況等進(jìn)行評(píng)估，綜合分析規(guī)劃實(shí)施效益。3、統(tǒng)籌兼顧原則評(píng)估過(guò)程中調(diào)查并充分聽(tīng)取城建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)和公眾的意見(jiàn)和建議，對(duì)評(píng)估中涉及的問(wèn)題，在分析、研究、論證的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌

11、兼顧，提出解決辦法。4、動(dòng)態(tài)評(píng)估原則在土地規(guī)劃實(shí)施期內(nèi)，根據(jù)省、市及尋烏縣的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，評(píng)價(jià)規(guī)劃的適應(yīng)性及合理性。5、評(píng)估前置原則尋烏縣土地規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是規(guī)劃適時(shí)修改的前提和基礎(chǔ)，如需對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改，則必須先進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。五、評(píng)估范圍與期限1、范圍：與現(xiàn)行尋烏縣土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍一致。2、期限：本次評(píng)估的期限為2006年1月至2012年12月。六、評(píng)估的主要技術(shù)思路尋烏縣土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估采用定量評(píng)估和定性評(píng)估相結(jié)合的方法，評(píng)估灣里區(qū)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，重點(diǎn)對(duì)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模、土地整治補(bǔ)充耕地

12、規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地等約束性指標(biāo)以及其他預(yù)期性指標(biāo)的實(shí)施情況進(jìn)行梳理、分析和評(píng)價(jià)，評(píng)估規(guī)劃指標(biāo)的使用或目標(biāo)的完成進(jìn)度是否與規(guī)劃安排進(jìn)程一致。對(duì)規(guī)劃空間布局進(jìn)行定位分析，對(duì)規(guī)劃與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的協(xié)調(diào)性進(jìn)行定性分析，全面分析規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題；對(duì)“三個(gè)試點(diǎn)”實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)估；對(duì)土地利用重點(diǎn)工程與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。在全面分析的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行成效進(jìn)行評(píng)估；對(duì)重大背景變化的適用性進(jìn)行評(píng)估。最后根據(jù)分析評(píng)估結(jié)果，提出完善規(guī)劃管理和實(shí)施的建議和措施。七、規(guī)劃評(píng)估的主要內(nèi)容1、規(guī)劃編制情況及主要內(nèi)容說(shuō)明。包括規(guī)劃范圍、期限、規(guī)劃獲批時(shí)間、采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、與“二調(diào)”成果銜接情況；規(guī)劃確定的土地

13、利用戰(zhàn)略、主要規(guī)劃目標(biāo)、調(diào)控指標(biāo)及分解方案、規(guī)劃布局、分區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排、規(guī)劃實(shí)施保障措施等主要規(guī)劃內(nèi)容。2、規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估。在梳理年度土地利用結(jié)構(gòu)變化情況和新增建設(shè)用地等情況基礎(chǔ)上，分析評(píng)估范圍內(nèi)所轄各行政區(qū)、不同區(qū)域土地利用變化特點(diǎn)，對(duì)評(píng)估時(shí)點(diǎn)對(duì)應(yīng)的規(guī)劃階段目標(biāo)、規(guī)劃遠(yuǎn)期目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行分析評(píng)估，主要包括：（1）耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度評(píng)估。對(duì)規(guī)劃實(shí)施期間耕地變化情況、耕地占補(bǔ)平衡情況、耕地質(zhì)量變化情況、生態(tài)保護(hù)情況和基本農(nóng)田面積、質(zhì)量變化情況等進(jìn)行分析和評(píng)估。（2）建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度評(píng)估。對(duì)規(guī)劃實(shí)施期間建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)及其占用農(nóng)用地和耕地規(guī)

14、模、人均城鎮(zhèn)工礦用地等指標(biāo)實(shí)施情況，土地節(jié)約集約利用水平及變化情況等進(jìn)行分析和評(píng)估。（3）補(bǔ)充耕地目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度評(píng)估。對(duì)規(guī)劃實(shí)施期間整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模指標(biāo)實(shí)施情況等進(jìn)行分析和評(píng)估。3、規(guī)劃布局和分區(qū)評(píng)估。分析評(píng)估規(guī)劃實(shí)施期間土地利用結(jié)構(gòu)變化情況，對(duì)用地變化是否符合土地利用綜合分區(qū)、功能分區(qū)或用途分區(qū)確定的土地利用調(diào)控方向和主導(dǎo)功能（用途）進(jìn)行評(píng)估。對(duì)建設(shè)用地空間管制執(zhí)行情況、規(guī)劃布局與實(shí)際發(fā)展方向匹配情況等進(jìn)行分析和評(píng)估。4、土地利用重點(diǎn)工程與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況評(píng)估。對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地整治等重大工程實(shí)施情況，交通、水利、能源、環(huán)保、旅游等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)情況等進(jìn)行分析和評(píng)估。5、規(guī)

15、劃執(zhí)行成效評(píng)估。從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益等方面開(kāi)展評(píng)估，選取能反映上述“三效”的量化指標(biāo)，評(píng)價(jià)土地利用變化是否促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展；從規(guī)劃土地利用強(qiáng)度、人均城鎮(zhèn)工礦用地、人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地、單位建設(shè)用地第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、單位GDP建設(shè)用地、新增和存量用地規(guī)模和比例等方面，評(píng)價(jià)規(guī)劃期間建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平及其變化情況。6、規(guī)劃管理和實(shí)施績(jī)效評(píng)估。分析批而未征、征而未供、供而未用的土地使用情況，評(píng)估土地的供地率和利用率；評(píng)估規(guī)劃調(diào)整、修改的頻次。第二部分規(guī)劃的概況尋烏縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）于2010年4月經(jīng)江西省人民政府關(guān)于尋烏縣土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)批準(zhǔn)實(shí)

16、施。規(guī)劃對(duì)全縣實(shí)施土地用途管制、控制非農(nóng)建設(shè)用地、強(qiáng)化土地集約利用和保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田保護(hù)及依法履行耕地占補(bǔ)平衡等方面發(fā)揮了比較重要的指導(dǎo)作用。但隨著贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和我縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，對(duì)土地的宏觀調(diào)控和微觀管理的要求日益提高，原有規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了較多矛盾和問(wèn)題，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，需要適時(shí)修改。根據(jù)國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改試點(diǎn)工作的通知（國(guó)土資廳發(fā)201141號(hào)）和土地利用總體規(guī)劃定期評(píng)估和適時(shí)修改試點(diǎn)工作指南（試用）的有關(guān)精神，國(guó)土資源部同意將贛州市尋烏縣納入規(guī)劃定期評(píng)估和適時(shí)修改試點(diǎn)。尋烏縣結(jié)合自身的土地利用特點(diǎn)和近幾年土地

17、管理實(shí)際，編制了尋烏縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）實(shí)施評(píng)估報(bào)告。一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)根據(jù)尋烏縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，把握尋烏縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推進(jìn)“工業(yè)發(fā)展、興果富民、綠色生態(tài)”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快建設(shè)“經(jīng)濟(jì)更加繁榮、百姓更加富有、環(huán)境更加優(yōu)美、社會(huì)更加和諧”的新尋烏。至2020年，總?cè)丝谶_(dá)到36.53萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%；國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)56.40億元，財(cái)政總收入達(dá)8.00億元，固定資產(chǎn)投入達(dá)7.84億元。擴(kuò)張城區(qū)規(guī)模，完善功能，提升城市品位，全縣教育、科技、文化、衛(wèi)生等

18、社會(huì)事業(yè)得到全面發(fā)展；加快生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。力爭(zhēng)把尋烏建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、生活小康、文明開(kāi)放的閩粵贛邊際強(qiáng)縣。二、土地利用戰(zhàn)略圍繞著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，尋烏縣的土地利用應(yīng)在“科學(xué)發(fā)展觀”思想和“五個(gè)統(tǒng)籌”原則的指導(dǎo)下，推行“全面保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、永續(xù)利用、和諧安全”的土地利用戰(zhàn)略。一、以最嚴(yán)格的措施保護(hù)耕地與基本農(nóng)田；二、走興果富民的發(fā)展道路，大力發(fā)展縣域中北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)果業(yè)，適當(dāng)發(fā)展縣域南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)果業(yè)，不斷改善果業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)能力；三、切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式，盤(pán)活存量土地，形成“有限指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛”的用地思路；四、實(shí)施“土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先

19、”戰(zhàn)略，創(chuàng)建健康、安全、便利的人居環(huán)境。三、土地利用目標(biāo)1、總量目標(biāo)至2020年，耕地保有量為16013.33公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積為14240.00公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為88.93%；園地面積預(yù)期達(dá)到40837.20公頃；林地面積預(yù)期達(dá)到163957.70公頃；建設(shè)用地總規(guī)模不突破6770.50公頃；城鄉(xiāng)用地規(guī)模不突破5149.99公頃；城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模不突破2000.39公頃。2、增量目標(biāo)2006-2020年，新增建設(shè)用地控制在680.00公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地控制在566.67公頃以內(nèi)，占用耕地控制在273.33公頃以內(nèi)；通過(guò)土地整治新增耕地不少于860.00公頃。3、節(jié)約集約

20、用地目標(biāo)到2020年，城鎮(zhèn)人口人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在120.47平方米以內(nèi)；新增城鎮(zhèn)人口人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在112.34平方米以內(nèi)；鄉(xiāng)村人口人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積控制在132.22平方米以內(nèi)。20062020年，新增單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資額410.87萬(wàn)元/公頃以上，新增單位建設(shè)用地地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1077.54萬(wàn)元/公頃以上。4、生態(tài)環(huán)境目標(biāo)至2020年，尋烏縣森林覆蓋率穩(wěn)定在70%，城市生活污水處理率達(dá)45%，治理好強(qiáng)度水土流失面積6053.00公頃。5、城鄉(xiāng)用地布局優(yōu)化指標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，尋烏縣積極推進(jìn)城鄉(xiāng)的建設(shè)用地“增減掛鉤”工作。至2020年，為促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、全縣新農(nóng)村建設(shè)，預(yù)期通過(guò)城鄉(xiāng)

21、用地“增減掛鉤”解決用地指標(biāo)947.00公頃。6、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點(diǎn)規(guī)劃期間，尋烏縣將開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點(diǎn)工作，預(yù)計(jì)工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用區(qū)域面積230.06公頃。四、規(guī)劃確定實(shí)施的保障措施1、提高保障規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)方法，實(shí)現(xiàn)信息化和數(shù)字化管理一是針對(duì)城鎮(zhèn)用地發(fā)展布局的不確定性，在確定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模邊界的基礎(chǔ)上，設(shè)置一定的彈性空間作為城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界。二是針對(duì)目前難以具體確定空間位置的部分線性工程及其他單獨(dú)選址項(xiàng)目，在具體實(shí)施中可能占用部分基本農(nóng)田。若占用面積在基本農(nóng)田整備區(qū)面積范圍內(nèi)，允許在基本農(nóng)田整備區(qū)內(nèi)進(jìn)行等量補(bǔ)劃。三是針對(duì)城鎮(zhèn)用地指標(biāo)難以滿足城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際需求，鼓勵(lì)運(yùn)用城鎮(zhèn)建

22、設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策。四是利用本次規(guī)劃和第二次土地利用調(diào)查建庫(kù)的有利時(shí)機(jī)，建立土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)圖、數(shù)、實(shí)地一致。積極采用現(xiàn)代科技手段作為規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)保障。五是通過(guò)加強(qiáng)地方規(guī)劃從業(yè)人員隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，對(duì)相關(guān)部門(mén)人員加以培訓(xùn)和教育，提高國(guó)土資源部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)人員的知識(shí)和業(yè)務(wù)水平。2、加強(qiáng)相關(guān)法律政策措施的宣傳，加大執(zhí)行力度一是進(jìn)一步制定涉及規(guī)劃及規(guī)劃實(shí)施管理的部門(mén)規(guī)章制度，制定可操作性強(qiáng)的地方性配套保障措施，注重制定專項(xiàng)規(guī)章制度和管理辦法，有層次地實(shí)施管理，以便于行政管理機(jī)構(gòu)在管理和具體操作層面上有章可循。二是嚴(yán)格執(zhí)行土地利用用途管制制度，根據(jù)規(guī)劃的安排對(duì)土

23、地用途實(shí)行嚴(yán)格的管制，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。三是深入開(kāi)展土地規(guī)劃法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，提高依法用地、依法管理和按規(guī)劃用地的意識(shí)，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)按照規(guī)劃合理利用土地，避免亂占亂用土地。3、建立規(guī)劃實(shí)施行政監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一一是在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)健全滿足規(guī)劃實(shí)施不同階段需要的管理制度，并根據(jù)規(guī)劃實(shí)踐需要?jiǎng)?chuàng)造新制度，加大規(guī)劃實(shí)施工作的深度與廣度。明晰不同層次規(guī)劃組織機(jī)構(gòu)實(shí)施管理的權(quán)限與義務(wù)，在國(guó)土資源管理系統(tǒng)內(nèi)、外部建立協(xié)調(diào)一致、反饋互動(dòng)的規(guī)劃實(shí)施組織模式。二是加強(qiáng)體系中規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理，優(yōu)化規(guī)劃管理系統(tǒng)的綜合效果。要探索建立規(guī)劃許可制度，改進(jìn)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)設(shè)置與管理方式，加強(qiáng)建

24、設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的各項(xiàng)制度建設(shè)，建議建立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任考核制度。4、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控用地，協(xié)調(diào)土地供需矛盾一是通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿，運(yùn)用價(jià)格、稅費(fèi)、獎(jiǎng)金、罰款等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)社會(huì)對(duì)土地資源的需求與供應(yīng)，進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理，其關(guān)鍵在于制定適用于不同地區(qū)、時(shí)段的經(jīng)濟(jì)政策。二是要執(zhí)行好新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)收繳、土地收購(gòu)貯備、土地收益分配等制度政策，要提高新增建設(shè)用地的門(mén)檻，提高存量土地保有成本，促進(jìn)存量土地節(jié)約集約利用，以及規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用行為。三是規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，加大對(duì)農(nóng)用地的建設(shè)力度；建立健全土地收購(gòu)貯備和土地基金制度，利用地價(jià)與土地收益分配政策調(diào)節(jié)土地供求等。5、創(chuàng)建規(guī)劃實(shí)施的公眾參

25、與機(jī)制，保障規(guī)劃實(shí)施的順利開(kāi)展一是建立規(guī)劃公眾參與制度，明確規(guī)劃程序中公眾的職責(zé)與權(quán)益、參與的渠道與途徑，調(diào)整土地利用的整體利益和個(gè)體利益，減少?zèng)Q策失誤。二是探索規(guī)劃公示制度，讓規(guī)劃公示制度不應(yīng)僅僅停留在規(guī)劃批準(zhǔn)之后，規(guī)劃管理的各個(gè)步驟都應(yīng)體現(xiàn)公開(kāi)、透明的原則。三是建立規(guī)劃管理公開(kāi)制度，公開(kāi)規(guī)劃的內(nèi)容、公開(kāi)實(shí)施規(guī)劃的政策和有關(guān)要求、公開(kāi)工作制度和辦事程序、公開(kāi)按規(guī)劃審批和審查用地的結(jié)果等。第三部分規(guī)劃的執(zhí)行情況評(píng)估一、規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況1、規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估（1）耕地保有量控制指標(biāo)執(zhí)行情況根據(jù)尋烏縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）規(guī)劃期間2020年耕地保有量面積不低于16013.33公

26、頃。尋烏縣2012年的耕地面積為16056.16公頃，可以看出，尋烏縣在規(guī)劃實(shí)施期間，耕地保有量任務(wù)完成情況仍處于一個(gè)比較良好的狀態(tài)。（2）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積控制指標(biāo)執(zhí)行情況規(guī)劃期內(nèi)基本保護(hù)農(nóng)田面積不低于14240公頃。尋烏縣2012年開(kāi)展了永久性基本農(nóng)田的劃定工作，劃定了14440公頃基本農(nóng)田，其中，比規(guī)劃目標(biāo)年多的200公頃，基本農(nóng)田面積包含了在未來(lái)不可預(yù)見(jiàn)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的面積，因此，評(píng)估執(zhí)行年期間，基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)完成情況良好。（3）建設(shè)用地總規(guī)?？刂浦笜?biāo)執(zhí)行情況規(guī)劃期間2020年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?165.93公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在5558.96公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？?/p>

27、制在2000.39公頃。尋烏縣2012年建設(shè)用地總規(guī)模6946.18公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模5301.81公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模985.43公頃。2012年尋烏縣建設(shè)用地總規(guī)模，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模都在規(guī)劃指標(biāo)范圍內(nèi)。（4）新增建設(shè)用地控制指標(biāo)執(zhí)行情況2006-2020年新增建設(shè)用地總量控制在680.00公頃以內(nèi)。其中，新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地控制在566.67公頃以內(nèi)，占用耕地控制在273.33公頃以內(nèi)。尋烏縣2006年2012年新增建設(shè)用地總量為627.8769公頃，其中，新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地面積是559.3023公頃，占用耕地面積是180.2508公頃。（5）土地整治補(bǔ)充

28、耕地規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況規(guī)劃期間土地開(kāi)發(fā)、整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地規(guī)劃指標(biāo)為860公頃，其中土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地675.75公頃，土地整理補(bǔ)充耕地132.00公頃，土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地52.25公頃。規(guī)劃實(shí)施至2012年，尋烏縣實(shí)際完成土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾補(bǔ)充耕地量為337.43公頃，其中土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地260.08公頃，土地整理補(bǔ)充耕地19.41公頃，土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地57.94公頃。2、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)評(píng)估（1）耕地變化評(píng)估2006-2020年期間，耕地面積增加290.28公頃，其中，耕地調(diào)整為園地617.53公頃，調(diào)整為其他農(nóng)用地154公頃，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、采礦用地、其他獨(dú)立建設(shè)用地、交通水利用地、其他建

29、設(shè)用地各占用168.33公頃、23公頃、9.20公頃、5.20公頃、65公頃、2.60公頃，災(zāi)毀76.18公頃，共減少耕地1121.04公頃；通過(guò)園地調(diào)整增加耕地16.00公頃，耕地整理增加66.67公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)整理增加30.15公頃，土地復(fù)墾增加25.25公頃，土地開(kāi)發(fā)增加1273.25公頃，共增加耕地1411.32公頃。2006年-2012年期間，耕地面積凈增333.11公頃，耕地減少主要為建設(shè)占用和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其中耕地補(bǔ)充面積337.43公頃。詳細(xì)請(qǐng)見(jiàn)表1表1 尋烏縣20062012年耕地變化一覽表 單位：公頃年度年初面積年末面積年內(nèi)減少面積（-）年內(nèi)增加面積（+）2006年157

30、23.0515731.3910.3818.722007年15731.3915807.7626.7103.072008年15807.7615791.921.725.862009年15791.915781.4323.2512.782010年15781.4315943.01104.97266.552011年15943.0116024.382.5283.892012年16024.3816056.1628.7860.56通過(guò)分析可知，本輪規(guī)劃耕地保有量的指標(biāo)還有42.83公頃，通過(guò)對(duì)比規(guī)劃的實(shí)際落實(shí)情況和耕地保護(hù)目標(biāo)，可以看出尋烏縣自規(guī)劃實(shí)施以來(lái)能夠達(dá)到規(guī)劃確定的耕地保護(hù)任務(wù)。（2）耕地占補(bǔ)平衡評(píng)估20

31、06-2012年，尋烏縣各類新增建設(shè)占用耕地180.25公頃，通過(guò)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)共補(bǔ)充耕地337.43公頃，完全達(dá)到耕地占補(bǔ)平衡要求。詳細(xì)情況見(jiàn)表2表2 2006年2012年尋烏縣建設(shè)占用耕地占補(bǔ)情況表單位:公頃年份開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地建設(shè)占用耕地補(bǔ)充耕地-建設(shè)占用耕地2006年06.67-6.672007年64.919.3545.552008年016.45-16.452009年021.13-21.132010年188.28104.9783.312011年26.312.5223.792012年57.949.1648.78規(guī)劃實(shí)施期間，全縣建設(shè)占用耕地和土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地的用地布局都與土

32、地利用總體規(guī)劃保持一致，沒(méi)有發(fā)生不符合規(guī)劃亂占耕地以及隨意開(kāi)發(fā)土地的違法現(xiàn)象。由表2可知，規(guī)劃執(zhí)行至今，全縣耕地補(bǔ)充潛力越來(lái)越小，開(kāi)發(fā)利用難度越來(lái)越大。目前，尋烏縣主要通過(guò)廢棄礦山復(fù)墾補(bǔ)充耕地，補(bǔ)充耕地的難度越來(lái)越大。（3）基本農(nóng)田變化評(píng)估尋烏縣土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)對(duì)尋烏縣2006-2020年的土地利用和耕地保護(hù)目標(biāo)做出了明確要求，確定尋烏縣規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于14240公頃。根據(jù)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知(國(guó)土資發(fā)【2009】167號(hào))、關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知(國(guó)土資發(fā)【2010】218號(hào))及基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程

33、等文件，按照江西省省政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定工作的通知（贛府廳字201291號(hào)）精神和贛州市市政府關(guān)于切實(shí)做好全市永久基本農(nóng)田劃定工作的通知（贛市府辦字2012124號(hào)）要求，尋烏縣于2012年9月份開(kāi)展了永久性基本農(nóng)田劃定的相關(guān)工作，劃定尋烏縣基本農(nóng)田的面積為14440公頃，比規(guī)劃指標(biāo)多劃定200公頃；并對(duì)規(guī)劃中確定的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)進(jìn)行落實(shí)，實(shí)地予以落地，并對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行登記造冊(cè)，定量、定位，具體落實(shí)到地塊，設(shè)立了保護(hù)標(biāo)志，到目前為止，規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)已全部落實(shí)。通過(guò)開(kāi)展尋烏縣基本農(nóng)田劃定工作，已全面掌握基本農(nóng)田位置、范圍、面積、地類和質(zhì)量等現(xiàn)狀，調(diào)整優(yōu)化了基本農(nóng)田空間布局和

34、環(huán)境。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、確定基本農(nóng)田責(zé)任承包制等措施，穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，使得基本農(nóng)田保護(hù)在制度上和觀念上深入人心，有力地保障了當(dāng)?shù)氐募Z食安全，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。3、規(guī)劃布局和分區(qū)評(píng)估規(guī)劃實(shí)施期間，尋烏縣嚴(yán)格遵循規(guī)劃確定的農(nóng)用地布局、建設(shè)用地布局及生態(tài)用地布局進(jìn)行各項(xiàng)發(fā)展建設(shè)，但由于部分重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程等項(xiàng)目實(shí)施的不確定性，導(dǎo)致土地規(guī)劃與項(xiàng)目用地布局之間出現(xiàn)一定的不適應(yīng)性，這就需要對(duì)土地規(guī)劃空間布局進(jìn)行局部調(diào)整以適應(yīng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程的建設(shè)。根據(jù)尋烏縣國(guó)土資源局提供的規(guī)劃局部調(diào)整資料，至評(píng)估時(shí)點(diǎn)，尋烏縣未規(guī)劃局部調(diào)整。4、土地利用重點(diǎn)工程與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況評(píng)

35、估尋烏縣堅(jiān)持以節(jié)約集約利用土地為核心，切實(shí)提高土地利用水平，在規(guī)劃實(shí)施期間，尋烏縣實(shí)施了土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目5個(gè)，新增耕地面積337.43公頃（詳見(jiàn)表3）。表3 尋烏縣20062012年土地開(kāi)發(fā)整理情況表 單位：公頃項(xiàng)目類型項(xiàng)目名稱補(bǔ)充耕地項(xiàng)目時(shí)間土地整理尋烏縣晨光等二個(gè)鎮(zhèn)土地整理19.412007.6后備土地資源開(kāi)發(fā)南橋鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)45.492007.2文峰鄉(xiāng)上甲村土地開(kāi)發(fā)188.282010.9留車(chē)鎮(zhèn)族坑村土地開(kāi)發(fā)26.312011.9土地復(fù)墾文峰鄉(xiāng)工礦復(fù)墾57.942012.7規(guī)劃實(shí)施期間，尋烏縣完成的水利、交通、能源等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)6個(gè)日處理1萬(wàn)噸污水處理廠項(xiàng)目，項(xiàng)目總面積為1.20公頃，

36、其中占用農(nóng)用地1.20公頃，占用耕地1.20公頃；濟(jì)南至廣州高速公路江西瑞金至尋烏段（尋烏段），項(xiàng)目總面積為366.42公頃，其中占用農(nóng)用地344.69公頃，占用耕地96.44公頃；長(zhǎng)寧220KV變電站，項(xiàng)目總面積為2.25公頃，其中占用農(nóng)用地2.25公頃，不占用耕地；上坪220KV變電站，項(xiàng)目總面積為0.9558公頃，其中占用農(nóng)用地0.9558公頃，不占用耕地；濟(jì)南至廣州國(guó)家高速公路江西瑞金至尋烏（贛粵界）段尋烏連接線一級(jí)公路，項(xiàng)目總面積為20.06公頃，其中占用農(nóng)用地19.41公頃，不占用耕地；尋烏（贛閩界）至全南高速公路尋烏至信豐段（尋烏縣段），項(xiàng)目總面積為254.86公頃，其中占用農(nóng)用

37、地249.51公頃，占用耕地7.67公頃。具體見(jiàn)附表1。5、“兩大試點(diǎn)”實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估（1）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤全縣積極推進(jìn)城鄉(xiāng)的建設(shè)用地增減掛鉤工作，解決城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)不夠問(wèn)題。增減掛鉤的實(shí)施在一定程度上緩解建設(shè)用地供需矛盾，同時(shí)還可以推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)，全縣預(yù)計(jì)安排城鄉(xiāng)用地“增減掛鉤”拆舊區(qū)947.00公頃。至評(píng)估時(shí)點(diǎn)，尋烏縣已經(jīng)批復(fù)增減掛拆舊面積101.83公頃，預(yù)計(jì)可新增耕地89.94公頃，規(guī)劃建設(shè)新區(qū)可使用面積99.76公頃，已完成目標(biāo)的10.75%。（2）工礦廢棄地復(fù)墾利用全縣將歷史遺留的工礦廢棄地以及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄

38、地加以復(fù)墾，在治理改善礦山環(huán)境基礎(chǔ)上，與新增建設(shè)用地相掛鉤，盤(pán)活和合理調(diào)整建設(shè)用地，確保建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量有提高，在嚴(yán)守耕地紅線的同時(shí)，積極破解城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展等用地難題，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。規(guī)劃期間，全縣預(yù)計(jì)工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用區(qū)域面積為230.06公頃。至評(píng)估時(shí)點(diǎn)，尋烏縣工礦廢棄地復(fù)墾規(guī)劃面積為400.73公頃，已超額完成規(guī)劃目標(biāo)。6、規(guī)劃實(shí)施保障措施的執(zhí)行情況尋烏縣土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，尋烏縣嚴(yán)格執(zhí)行了規(guī)劃后續(xù)的實(shí)施保障措施，將經(jīng)批準(zhǔn)后的規(guī)劃在批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)在政府的相關(guān)網(wǎng)站予以公示，建立了完善的規(guī)劃信息系統(tǒng)，并依據(jù)相關(guān)規(guī)程按時(shí)完成了尋烏縣土地利用總體

39、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的年度更新工作。此外，在土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，尋烏縣以規(guī)劃土地利用分區(qū)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照各用途區(qū)的用地方向并結(jié)合土地利用控制指標(biāo)，對(duì)在允許建設(shè)區(qū)外進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目按照相關(guān)程序調(diào)整規(guī)劃的管制分區(qū)；對(duì)新增建設(shè)占用耕地，按照相關(guān)程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；嚴(yán)格實(shí)施耕地保護(hù)制度，完善耕地保護(hù)責(zé)任考核制度，強(qiáng)化基本農(nóng)田監(jiān)管，建立耕地保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制，加大違法占用耕地的查處力度；構(gòu)建節(jié)約和集約用地新機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和年度計(jì)劃管理，這對(duì)土地規(guī)劃的執(zhí)行起到了很好的政策輔助作用，有利于發(fā)揮土地規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用。二、土地規(guī)劃執(zhí)行情況定量分析1、成效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建依據(jù)土地利用總體規(guī)

40、劃實(shí)施評(píng)估修改指導(dǎo)意見(jiàn)的相關(guān)要求，同時(shí)結(jié)合了尋烏縣規(guī)劃實(shí)施期間的特點(diǎn)，從規(guī)劃主要控制指標(biāo)實(shí)施情況、規(guī)劃經(jīng)濟(jì)、集約節(jié)約和生態(tài)效益、重大工程重點(diǎn)項(xiàng)目等五個(gè)因素選取了十五個(gè)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估（表4）。表4 尋烏縣土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系評(píng)估指標(biāo)計(jì)算公式規(guī)劃控制指標(biāo)實(shí)施耕地保有量完成情況評(píng)估時(shí)點(diǎn)耕地面積/規(guī)劃耕地保有量面積基本農(nóng)田保護(hù)面積完成情況評(píng)估時(shí)點(diǎn)基本農(nóng)田面積/規(guī)劃基本農(nóng)田面積城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂魄闆r評(píng)估時(shí)點(diǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地/規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積新增建設(shè)占用土地規(guī)?？刂魄闆r至評(píng)估時(shí)新增建設(shè)用地占用土地規(guī)模/規(guī)劃新增建設(shè)占用土地規(guī)模耕地占補(bǔ)平衡完成情況評(píng)估時(shí)點(diǎn)實(shí)際補(bǔ)充耕地面積/至評(píng)估時(shí)點(diǎn)應(yīng)該補(bǔ)

41、充耕地面積規(guī)劃效益經(jīng)濟(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)率當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值-前一年地區(qū)生產(chǎn)總值/前一年地區(qū)生產(chǎn)總值城市化率評(píng)估點(diǎn)城鎮(zhèn)常住人口/區(qū)域總?cè)丝诩s節(jié)約人均城鎮(zhèn)工礦面積至評(píng)估點(diǎn)時(shí)城鎮(zhèn)工礦面積/區(qū)域城鎮(zhèn)人口人均農(nóng)居點(diǎn)面積至評(píng)估時(shí)點(diǎn)農(nóng)村居民點(diǎn)面積/區(qū)域農(nóng)村人口萬(wàn)元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量城鄉(xiāng)建設(shè)用地/二三產(chǎn)業(yè)增加值閑置、批而未供土地占總建設(shè)用地量至評(píng)估時(shí)點(diǎn)閑置、批而未供土地面積/區(qū)域建設(shè)用地總面積生態(tài)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積至評(píng)估時(shí)點(diǎn)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積/規(guī)劃生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積森林覆蓋率至評(píng)估時(shí)點(diǎn)區(qū)域森林面積/區(qū)域土地總面積規(guī)劃局部調(diào)整率至評(píng)估時(shí)點(diǎn)新增建設(shè)用地調(diào)整面積/規(guī)劃新增建設(shè)用地總面積重大工程重點(diǎn)

42、項(xiàng)目重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施個(gè)數(shù)至評(píng)估時(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施個(gè)數(shù)/規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目個(gè)數(shù)參照土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估修改指導(dǎo)意見(jiàn)，通過(guò)指標(biāo)實(shí)施情況、規(guī)劃效益、重大工程重點(diǎn)項(xiàng)目三個(gè)方面進(jìn)行定量評(píng)估，選取適宜的評(píng)估因素、評(píng)估因子及評(píng)估指標(biāo)，通過(guò)建立模型和進(jìn)行評(píng)估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化，最終確定尋烏縣土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評(píng)估各項(xiàng)指標(biāo)得分，具體得分情況見(jiàn)5。表5 尋烏縣土地規(guī)劃執(zhí)行評(píng)估指標(biāo)分值表評(píng)估指標(biāo)分值規(guī)劃控制指標(biāo)實(shí)施耕地保有量完成情況100基本農(nóng)田保護(hù)面積完成情況100城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂魄闆r100新增建設(shè)占用土地規(guī)模控制情況100耕地占補(bǔ)平衡完成情況84規(guī)劃效益經(jīng)濟(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)率80城市化率43集約節(jié)約人均城

43、鎮(zhèn)工礦面積72人均農(nóng)居點(diǎn)面積65萬(wàn)元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量85閑置、批而未供土地占總建設(shè)用地量100生態(tài)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積100森林覆蓋率100規(guī)劃局部調(diào)整率0重大工程重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施個(gè)數(shù)602、土地規(guī)劃執(zhí)行評(píng)估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化由于各評(píng)估指標(biāo)反映不同的評(píng)估內(nèi)容，有不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和量綱，相互之間不能直接比較，需通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化將其轉(zhuǎn)化為可比量綱。尋烏縣規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化參考了土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估修改指導(dǎo)意見(jiàn)。標(biāo)準(zhǔn)化后的各指標(biāo)影響分值在0100之間（表6）。指標(biāo)影響分值越大，表示該評(píng)估指標(biāo)的規(guī)劃實(shí)施效果越佳。表6 尋烏縣土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評(píng)估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化分值表評(píng)估指標(biāo)分值權(quán)重最終得分規(guī)劃控制指

44、標(biāo)實(shí)施耕地保有量完成情況1003.13.1基本農(nóng)田保護(hù)面積完成情況1003.573.57城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂魄闆r10012.7712.77新增建設(shè)占用土地規(guī)?？刂魄闆r10013.0813.08耕地占補(bǔ)平衡完成情況956.655.59規(guī)劃效益經(jīng)濟(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)率902.692.15城市化率8841.72集約節(jié)約人均城鎮(zhèn)工礦面積675.654.07人均農(nóng)居點(diǎn)面積605.563.61萬(wàn)元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量887.156.08閑置、批而未供土地占總建設(shè)用地量1007.437.43生態(tài)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積1003.513.51森林覆蓋率1004.64.60規(guī)劃局部調(diào)整率011.510重大工程

45、重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施個(gè)數(shù)808.735.243、量化結(jié)果分析數(shù)據(jù)測(cè)算作為定量評(píng)估的結(jié)論，有其標(biāo)準(zhǔn)性和客觀性，但是缺乏一定的針對(duì)性和當(dāng)?shù)匦?。?duì)其定量指標(biāo)進(jìn)行具體分析，是得出尋烏縣實(shí)際的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況的關(guān)鍵。根據(jù)以上數(shù)據(jù)測(cè)算結(jié)果，可以看出，各個(gè)指標(biāo)規(guī)劃期間執(zhí)行情況良好，經(jīng)過(guò)賦予各評(píng)估指標(biāo)權(quán)重值后，尋烏縣土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評(píng)估得分為76.52分。三、土地實(shí)施成效評(píng)估1、經(jīng)濟(jì)成效評(píng)估尋烏縣土地利用總體規(guī)劃科學(xué)合理地引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，有效地阻止了低水平、重復(fù)建設(shè)，在一定程度上克服了土地利用外部不經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)了土地節(jié)約集約利用，提高了土地利用的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒，評(píng)估期內(nèi)尋烏縣

46、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均增長(zhǎng)率為12.75%。（詳見(jiàn)表7）。表7 工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均增長(zhǎng)率對(duì)比表地區(qū)2006年2007年2008年2009年2010年2011年平均尋烏縣13.24%15.3%15.05%10.8%11.2%10.9%12.75%2、社會(huì)成效評(píng)估規(guī)劃實(shí)施期間，隨著人口的增加，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，尋烏縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尋烏縣建設(shè)用地需求也在不斷的增加，在各級(jí)政府和國(guó)土部門(mén)對(duì)土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌安排下沒(méi)有出現(xiàn)因規(guī)劃實(shí)施而發(fā)生的土地糾紛，但是由于未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，原來(lái)的規(guī)劃空間布局的滯后性，導(dǎo)致極少量違法用地現(xiàn)象的出現(xiàn)。3、生態(tài)成效評(píng)估尋烏縣土地利用總體規(guī)劃（20062012年）規(guī)劃

47、期間，2005年尋烏縣森林面積為164382公頃，森林覆蓋率為70%；到規(guī)劃目標(biāo)年2012年尋烏縣森林面積為163957公頃，森林覆蓋率為70%；根據(jù)尋烏縣2012年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，2012年尋烏縣森林面積為164142公頃，森林覆蓋率為70%。結(jié)果表明規(guī)劃實(shí)施期間，尋烏縣積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，森林覆蓋率穩(wěn)定在70%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)和生態(tài)環(huán)境也相應(yīng)得到了改善。四、土地規(guī)劃執(zhí)行評(píng)估小結(jié)結(jié)合上述定性分析和定量打分結(jié)果，尋烏縣土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行效果與規(guī)劃安排基本吻合，多項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)目前完成狀態(tài)良好，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益發(fā)生了明顯變化，土地利用程

48、度和效益也略有提高，但是，隨著國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)的深入實(shí)施，國(guó)家為贛州發(fā)展制定的一系列扶持政策的相繼出臺(tái)以及尋烏縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，也略有提高。但是，隨著國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)的深入實(shí)施，國(guó)家為贛州發(fā)展制定的一系列扶持政策的相繼出臺(tái)以及尋烏縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的發(fā)展要求，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與規(guī)劃出現(xiàn)較大偏差。區(qū)域發(fā)展方向發(fā)生了一定的變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展建設(shè)，對(duì)土地的需求量越來(lái)越大，部分農(nóng)用地和未利用地被占用，導(dǎo)致農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的結(jié)構(gòu)調(diào)整與規(guī)劃確定的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方向不相一致。第四部分 規(guī)劃的適應(yīng)性評(píng)估一、

49、土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性評(píng)價(jià)土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適應(yīng)性指在規(guī)劃執(zhí)行一段時(shí)間后，規(guī)劃的原定目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的適應(yīng)程度。1、耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)性評(píng)估根據(jù)尋烏縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年），尋烏縣規(guī)劃下達(dá)耕地保有量任務(wù)為16013.33公頃，至評(píng)估時(shí)點(diǎn)，全縣耕地面積達(dá)到16056.16公頃，高于規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)。2006-2012年，尋烏縣各類新增建設(shè)占用耕地180.25公頃，規(guī)劃期內(nèi)，尋烏縣2006年-2012年一共補(bǔ)充耕地337.43公頃，規(guī)劃執(zhí)行期間尋烏縣完成了耕地動(dòng)態(tài)占補(bǔ)平衡。 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2006年的18.8億元上升到201

50、2年的39.6億元，年均增長(zhǎng)14.60%。規(guī)劃實(shí)施期間，尋烏縣的經(jīng)濟(jì)有了突飛猛進(jìn)地發(fā)展。2006年至2012年，經(jīng)過(guò)7年的土地報(bào)批后，中心城區(qū)的非耕農(nóng)用地、未利用地均有大幅下降，需要用地的地方基本上是耕地和農(nóng)房密集區(qū)，土地報(bào)批已經(jīng)面臨“出門(mén)碰耕地”的局面。依據(jù)中心城區(qū)的發(fā)展定位，絕大多數(shù)地區(qū)不宜開(kāi)墾耕地，宜耕后備資源相當(dāng)匱乏，中心城區(qū)土地報(bào)批耕地占補(bǔ)平衡難以自行完成，需要調(diào)整規(guī)劃，從而更加適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模與城鎮(zhèn)化、人口規(guī)模變化適應(yīng)性評(píng)估尋烏縣規(guī)劃基期年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積5195.68公頃，2012年達(dá)到5301.81公頃，年平均增加15.16公頃。評(píng)估期內(nèi)，尋烏縣城鎮(zhèn)化率

51、從35%提高到43%，人口規(guī)模由27.16萬(wàn)人增加到32.26萬(wàn)人。由此可見(jiàn)，至評(píng)估時(shí)點(diǎn)隨著城鎮(zhèn)化、人口規(guī)模變化的緩慢提升，尋烏縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模增長(zhǎng)速度在不斷加快，作為贛州市的中心城區(qū)，尋烏縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模將不斷擴(kuò)大。根據(jù)目前建設(shè)用地增長(zhǎng)情況與人口、城鎮(zhèn)化率變化情況，預(yù)計(jì)到規(guī)劃期末尋烏縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模將達(dá)到5558.96公頃，而目前的規(guī)劃中的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需求，所以需要對(duì)目前的規(guī)劃做局部的調(diào)整。3、建設(shè)用地增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度匹配度評(píng)估評(píng)估期內(nèi)，尋烏縣建設(shè)用地面積由2006年的6184.67公頃增加到2012年的6946.18公頃，建設(shè)用地總量增加了761.51公頃

52、，年均增加126.92公頃；全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2006年的18.8億元上升到2012年的39.60億元，年均增長(zhǎng)14.60%。尋烏縣在保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，對(duì)建設(shè)用地的需求也在不斷增大，建設(shè)用地增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度匹配程度較好。至評(píng)估時(shí)點(diǎn)，尋烏縣新增建設(shè)用地指標(biāo)剩余52.12公頃，為規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)的92.34%，按照目前的建設(shè)用地增長(zhǎng)速度，剩余的新增建設(shè)用地指標(biāo)不能很好的保障未來(lái)尋烏縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需求，所以需要對(duì)目前的土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整。4、用地布局與分區(qū)管制一致性評(píng)估根據(jù)尋烏縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年），尋烏縣共劃定允許建設(shè)區(qū)5792.11公頃，有條

53、件建設(shè)區(qū)1556.08公頃。評(píng)估期內(nèi)，尋烏縣未進(jìn)行規(guī)劃局部調(diào)整，未涉及新增建設(shè)用地面積。在土地利用過(guò)程中，由于存在不確定因素，用地布局和分區(qū)管制很難完全相符，某些項(xiàng)目的選址與規(guī)劃用地布局存在偏差。因此，尋烏縣的用地布局和現(xiàn)行規(guī)劃分區(qū)管制很難實(shí)現(xiàn)一致。二、土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大調(diào)整適應(yīng)性評(píng)估贛州市尋烏縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要，確定尋烏縣的發(fā)展前景是：“十二五”時(shí)期，是尋烏縣推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存重要時(shí)期。國(guó)家把“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”作為“十二五”發(fā)展主線，發(fā)展的重點(diǎn)更加注重民生，更加注重質(zhì)量。新一輪的重大結(jié)

54、構(gòu)性調(diào)整，尤其擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的導(dǎo)向，將給尋烏縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展帶來(lái)許多新的機(jī)會(huì)。贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境明顯改善，將使我市步入新的高速增長(zhǎng)期。對(duì)贛江的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求更高，給尋烏縣走新型工業(yè)化道路帶來(lái)了壓力和動(dòng)力。尋烏縣作為贛州市乃至江西省的南大門(mén)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯，發(fā)展條件更加優(yōu)越，必將進(jìn)入一個(gè)新的高速發(fā)展階段。所以，現(xiàn)行土地規(guī)劃與重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化適應(yīng)性評(píng)估勢(shì)在必行。1、尋烏縣未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)（1）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)根據(jù)贛州市尋烏縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要，尋烏縣后五年的總體奮斗目標(biāo)是：努力把尋烏縣建成世界優(yōu)質(zhì)臍橙重要產(chǎn)業(yè)基地、江西稀土新材料產(chǎn)業(yè)基地、珠三角和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、國(guó)家“尋烏蜜桔”標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、東江源生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、贛閩粵邊際活力縣。經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階：全縣生產(chǎn)總值達(dá)60億元，年均增長(zhǎng)15%，其中第一產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)5%，第二產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)22%，第三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)16%；財(cái)政總收入達(dá)5.7億元，年均增長(zhǎng)17%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額22.73億元，年均增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)218億元，年均增長(zhǎng)25%。社會(huì)發(fā)展取得新進(jìn)步：農(nóng)民人均純收入達(dá)4326元，年均增長(zhǎng)8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)15400元，年均增長(zhǎng)8%。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展，民主法制不斷加強(qiáng)，社會(huì)管理制度趨于完善，