寧波市基層黨組織應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件預(yù)案

1、寧波市基層黨組織應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件預(yù)案1  總則    1.l  編制目的    充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，切實(shí)提高基層黨組織和黨員預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力和水平，最大限度地減少突發(fā)公共事件給經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)的危害和損失，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾根本利益提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。    1.2編制依據(jù)        根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨章程、中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)

2、律處分條例、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例、中華人民共和國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見、中共浙江省委組織部關(guān)于在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用的通知、寧波市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全市基層應(yīng)急管理工作的意見、寧波市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和組織工作有關(guān)規(guī)定，結(jié)合寧波實(shí)際，制定本預(yù)案。    1.3  適用范圍    本預(yù)案適用于寧波市行政區(qū)域內(nèi)基層黨組織預(yù)防和處置突發(fā)公共事件工作。    l.4分類分級(jí)

3、60;   本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件，參照寧波市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案中關(guān)于突發(fā)公共事件的定義、分類和分級(jí)。其中，按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、演變過(guò)程和發(fā)生機(jī)理，主要分為四類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件；按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)： I級(jí)(特別重大)、II級(jí)(重大)、級(jí)(較大)、級(jí)(一般)。國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)有明確規(guī)定的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。    1.5職責(zé)定位    基層黨組織在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，協(xié)同同級(jí)

4、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照上級(jí)黨委政府的總體應(yīng)急部署，根據(jù)突發(fā)公共事件的類別和等級(jí)，以及當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，及時(shí)決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有效地組織帶領(lǐng)黨員群眾，科學(xué)應(yīng)對(duì)，有序展開，主動(dòng)作為，努力將突發(fā)公共事件的影響和危害程度降到最低。    1.6工作原則    (1)未雨綢繆，預(yù)防為先。要居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，加強(qiáng)突發(fā)公共事件的預(yù)防工作，建立完善監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，常抓不懈地做好各項(xiàng)預(yù)防措施的落實(shí)，真正做到謀劃于未至之時(shí)，防患于未然之際。    (2)快速反應(yīng)，主動(dòng)介入。要牢固樹立“時(shí)間第一，生命最大”的觀念，

5、本著“寧快勿慢、去繁就簡(jiǎn)，迅速到位、講究效率”的原則，于突發(fā)公共事件發(fā)生的第一時(shí)間，作出應(yīng)急反應(yīng)和部署，積極參與應(yīng)急救援的組織協(xié)調(diào)工作。    (3)科學(xué)應(yīng)對(duì)，積極作為。要主動(dòng)加強(qiáng)與職能部門和專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，尊重應(yīng)急救援的自然規(guī)律，注重發(fā)揮專家隊(duì)伍、專業(yè)救援人員的作用和廣大黨員群眾的聰明才智，講究科學(xué)，群策群力，確保應(yīng)對(duì)措施、方法和過(guò)程的科學(xué)性，防止盲目蠻干，避免造成更大的危害。    (4)廣泛動(dòng)員，合力推進(jìn)。要充分發(fā)揮黨組織密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)和政治資源優(yōu)勢(shì)，廣泛發(fā)動(dòng)黨員群眾，全面整合社會(huì)力量，共同投入突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作，形成強(qiáng)

6、大的應(yīng)急工作合力，為奪取應(yīng)急工作的勝利提供保證。(5)明確職責(zé)，獎(jiǎng)懲分明。要建立完善基層黨組織突發(fā)公共事件預(yù)防和處置考核制度，明確基層黨組織和廣大黨員在突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中的責(zé)任，嚴(yán)肅組織紀(jì)律，加強(qiáng)考核，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，嚴(yán)懲失職黨員和干部。2  應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制根據(jù)突發(fā)公共事件發(fā)生的不同階段，基層黨組織突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的管理運(yùn)行流程包括預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急結(jié)束、后續(xù)處理等環(huán)節(jié)。基層黨組織要嚴(yán)格按照各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制，做好相關(guān)工作。  2.1預(yù)防預(yù)警機(jī)制    2.1.1黨員應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)      基層

7、黨組織要依托黨員服務(wù)中心，結(jié)合黨員志愿者隊(duì)伍建設(shè)，做好黨員應(yīng)急人才儲(chǔ)備工作，加強(qiáng)黨員應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。要著眼應(yīng)急工作需要，注重從黨員志愿者隊(duì)伍中，物色一批有專業(yè)特長(zhǎng)的黨員志愿者，組建相關(guān)的專業(yè)隊(duì)伍，并加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)，確保突發(fā)公共事件發(fā)生后，能立刻轉(zhuǎn)換成黨員突擊隊(duì)、黨員搶險(xiǎn)隊(duì)等應(yīng)急隊(duì)伍，擔(dān)當(dāng)起應(yīng)急搶險(xiǎn)先鋒隊(duì)的重任，成為應(yīng)急救援的骨干力量。要強(qiáng)化全體黨員的信息意識(shí)，使每位黨員都成為突發(fā)公共事件信息的收集者和報(bào)送員。    2.l.2經(jīng)常性應(yīng)急教育    基層黨組織應(yīng)將應(yīng)急管理有關(guān)知識(shí)納入黨員經(jīng)常性教育管理內(nèi)容，依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程

8、教育網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)“三會(huì)一課”等有效方式，加強(qiáng)對(duì)全體黨員的教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)黨員危機(jī)意識(shí)，提高黨員自我防范、自我救助能力。廣大黨員要自覺(jué)學(xué)習(xí)應(yīng)急管理相關(guān)知識(shí)和技能，熟悉應(yīng)對(duì)程序，并積極做好周圍群眾的宣傳引導(dǎo)工作，以提高整個(gè)社會(huì)的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)急反應(yīng)能力。  2.1.3應(yīng)急預(yù)案演練    基層黨組織要立足本地本單位可能發(fā)生的突發(fā)性公共事件的特點(diǎn)，協(xié)同相關(guān)職能機(jī)構(gòu)，組織開展應(yīng)急演練，幫助黨員群眾熟悉和掌握應(yīng)急處理的基本內(nèi)容、程序、方法和要求，提高其實(shí)戰(zhàn)能力?；鶎狱h組織的應(yīng)急演練，一屆任期內(nèi)不少于一次。  2.1.4應(yīng)急前期準(zhǔn)備 

9、; 當(dāng)各類可預(yù)測(cè)突發(fā)公共事件來(lái)臨前，基層黨組織要根據(jù)政府權(quán)威部門發(fā)布的預(yù)警信息，協(xié)同同級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)做好檢查指導(dǎo)、應(yīng)急動(dòng)員、力量調(diào)配、物資準(zhǔn)備等應(yīng)急準(zhǔn)備工作，指導(dǎo)黨員群眾做好防范準(zhǔn)備工作，確保所在區(qū)域和單位的各個(gè)方面提前進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)。黨員干部要按照指令，迅速到達(dá)崗位，并帶領(lǐng)群眾做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。  2.2 應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制  突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層黨組織要根據(jù)突發(fā)公共事件的不同類別和等級(jí)，立即作出相應(yīng)的應(yīng)急部署。  2.2.1先期應(yīng)急處置    突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層黨組織要督促并協(xié)同其他組織和機(jī)構(gòu)，迅速組織

10、黨員群眾，以營(yíng)救遇險(xiǎn)人員為重點(diǎn)，開展先期處置工作；充分發(fā)動(dòng)黨員群眾和有關(guān)專家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，科學(xué)制定應(yīng)對(duì)措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染；必要時(shí)及時(shí)組織受威脅群眾的疏散、轉(zhuǎn)移和安置工作。處于現(xiàn)場(chǎng)一線的黨員要主動(dòng)亮明身份，就近投入應(yīng)急救援工作，并想方設(shè)法與當(dāng)?shù)攸h組織或應(yīng)急指揮管理機(jī)構(gòu)聯(lián)系，自覺(jué)聽從指揮，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起各種急難險(xiǎn)重和突擊任務(wù)。當(dāng)上級(jí)黨組織、政府和部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮救援時(shí)，當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織和現(xiàn)場(chǎng)黨員要積極配合做好現(xiàn)場(chǎng)取證、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護(hù)等協(xié)助處置工作。    2.2.2應(yīng)急信息報(bào)送   

11、; 突發(fā)公共事件發(fā)生后，發(fā)生地基層黨組織要想方設(shè)法在第一時(shí)間將基本情況向上級(jí)黨組織報(bào)告，情況緊急時(shí)，可同時(shí)越級(jí)上報(bào)，并在2小時(shí)內(nèi)詳細(xì)報(bào)告有關(guān)情況(法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，按其規(guī)定)，同時(shí)要注意收集后續(xù)發(fā)展情況，隨時(shí)報(bào)告。后續(xù)情況報(bào)告，一般實(shí)行態(tài)勢(shì)變化進(jìn)程報(bào)告和日?qǐng)?bào)告制度。報(bào)告內(nèi)容要包括信息來(lái)源、影響范圍、事件性質(zhì)、事件發(fā)展態(tài)勢(shì)和采取的措施等。廣大黨員要注意收集相關(guān)信息，并及時(shí)向黨組織報(bào)告。    保持信息渠道暢通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委要建立完善24小時(shí)值班制度，村、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院及企事業(yè)單位等基層黨組織要加強(qiáng)值班工作，確保上下左右信息暢通，互動(dòng)良好。

12、60; 2.2.3社會(huì)應(yīng)急動(dòng)員  突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層黨組織在做好先期應(yīng)急處置的基礎(chǔ)上，要根據(jù)突發(fā)公共事件的級(jí)別，以及事件發(fā)展的態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步做好相應(yīng)的社會(huì)動(dòng)員工作。級(jí)、III級(jí)突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層黨組織要及時(shí)收集相關(guān)情況和信息，并以適當(dāng)?shù)那篮头绞较蛏鐣?huì)通報(bào)，做好解釋工作，穩(wěn)定社會(huì)情緒；帶領(lǐng)各類專業(yè)的黨員應(yīng)急隊(duì)伍，全力開展科學(xué)的應(yīng)急救援工作，并幫助和引導(dǎo)受災(zāi)群眾科學(xué)應(yīng)對(duì)，有序開展自救互救。具有專業(yè)應(yīng)急技能的黨員要主動(dòng)聯(lián)系組織，積極參加各類專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，也可主動(dòng)亮明身份，就近組織周圍群眾開展各種自救互救活動(dòng)。    II級(jí)、I級(jí)突發(fā)公共事

13、件發(fā)生后，基層黨組織還要及時(shí)組織發(fā)動(dòng)全體黨員積極投入到應(yīng)急工作一線，發(fā)揮好先鋒模范作用，并協(xié)同相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，迅速作出全面動(dòng)員部署，利用各種媒介和手段做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，組織動(dòng)員各方力量，整合各種社會(huì)應(yīng)急資源，開展應(yīng)急救援工作。廣大黨員要積極響應(yīng)組織號(hào)召，根據(jù)自身所長(zhǎng)，參與應(yīng)急處置工作，做到身先士卒，率先垂范，勇挑重?fù)?dān)，影響和帶動(dòng)周圍群眾開展應(yīng)急救援活動(dòng)。  2.2.4維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定  組織有業(yè)務(wù)特長(zhǎng)的黨員耐心做好群眾特別是遇難者家屬的心理安撫、思想疏導(dǎo)工作，積極協(xié)助相關(guān)部門解決突發(fā)公共事件發(fā)生地群眾衣食住行等實(shí)際困難，著力保障社會(huì)穩(wěn)定；加強(qiáng)對(duì)進(jìn)行應(yīng)急救援的黨員，尤其是

14、遭受人身、財(cái)產(chǎn)損失的黨員及其家屬的激勵(lì)和慰問(wèn)，想方設(shè)法幫助他們解決實(shí)際困難，渡過(guò)難關(guān)。廣大黨員要帶頭科學(xué)認(rèn)識(shí)突發(fā)公共事件，帶頭搞好宣傳，帶頭做好思想政治工作，自覺(jué)做到不信謠、不傳謠、不跟風(fēng)，堅(jiān)決同一切損害群眾合法權(quán)益的行為作斗爭(zhēng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。    2.2.5 臨時(shí)黨組織組建    當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生地基層黨組織原有組織體系遭到嚴(yán)重破壞時(shí)，上級(jí)黨組織要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)組建臨時(shí)黨組織，并確定臨時(shí)黨組織負(fù)責(zé)人；當(dāng)與上級(jí)黨組織聯(lián)系中斷時(shí)，事件發(fā)生地黨員要挺身而出，自發(fā)組建臨時(shí)黨組織，并自行推定合適的臨時(shí)黨組織負(fù)責(zé)人。 &#

15、160;  派員赴突發(fā)公共事件發(fā)生地一線進(jìn)行應(yīng)急救援和恢復(fù)重建工作的責(zé)任單位黨組織，要重視加強(qiáng)赴一線人員中的黨建工作，符合條件的要及時(shí)組建臨時(shí)黨組織，任命臨時(shí)黨組織負(fù)責(zé)人。自發(fā)赴一線進(jìn)行應(yīng)急救援和恢復(fù)重建工作的黨員，要及時(shí)與事件發(fā)生地黨組織取得聯(lián)系，按照其部署開展工作。2.2.6一線發(fā)展黨員注意將應(yīng)急救援一線中表現(xiàn)特別突出，而且一貫表現(xiàn)較好、符合黨員條件的人員吸收入黨。在發(fā)展黨員過(guò)程中，要嚴(yán)格按照黨章和有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，完備手續(xù)，確保新發(fā)展黨員的質(zhì)量。特殊情況下，可以突破常規(guī)發(fā)展程序，將優(yōu)秀人員“火線”發(fā)展入黨。對(duì)于在應(yīng)急救援中英勇獻(xiàn)身的入黨積極分子，可以按照有關(guān)程序，建

16、議追認(rèn)為共產(chǎn)黨員。對(duì)于縮短培養(yǎng)考察期和事先沒(méi)有確定為入黨積極分子或發(fā)展對(duì)象而發(fā)展的預(yù)備黨員，在其預(yù)備期期間，有關(guān)黨組織要根據(jù)實(shí)際情況，做好教育培訓(xùn)工作。2.2.7  宣傳表彰對(duì)應(yīng)急行動(dòng)中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，要及時(shí)予以表彰。要注意深入挖掘他們的先進(jìn)典型事跡，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引路作用，激發(fā)黨員群眾參與應(yīng)急救援的熱情。 2.2.8應(yīng)急處分 突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中，對(duì)于應(yīng)當(dāng)亮明身份而不主動(dòng)亮明身份的黨員，要根據(jù)具體情況，給予批評(píng)教育或給予組織處理；對(duì)于不服從組織指揮的黨員，基層黨組織要按照中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例和有關(guān)組織紀(jì)律規(guī)定，從重從速作出黨紀(jì)處分的建

17、議。情況特殊時(shí)，基層黨組織可先行作出黨紀(jì)處分決定，宣布處理結(jié)果，事后按程序報(bào)批。對(duì)于臨陣脫逃、工作不力的干部，基層黨組織有權(quán)于現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行撤換，事后再按照管理權(quán)限報(bào)上級(jí)黨委和組織部門辦理相關(guān)手續(xù)，并根據(jù)造成后果嚴(yán)重程度，建議上級(jí)主管部門及其黨委(黨組)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)處理。  2.3 應(yīng)急結(jié)束機(jī)制 當(dāng)突發(fā)公共事件在應(yīng)急救援結(jié)束或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，經(jīng)政府或政府授權(quán)的有關(guān)部門宣布應(yīng)急結(jié)束的，基層黨組織要及時(shí)通知黨員結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。  2.4后續(xù)處理機(jī)制  2.4.1及時(shí)總結(jié)反思  應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)結(jié)束后，基層黨組織要及時(shí)回顧總結(jié)應(yīng)急行動(dòng)期間的工作情況，把工作中體現(xiàn)出來(lái)的好方法和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度并予以推廣堅(jiān)持。對(duì)暴露出的問(wèn)題進(jìn)行整改完善，不斷提高基層黨組織的應(yīng)急管理工作水平。認(rèn)真梳理核對(duì)應(yīng)急狀態(tài)下的獎(jiǎng)懲工作，必要時(shí)進(jìn)行一次全面的總結(jié)表彰。對(duì)那些因當(dāng)時(shí)情況不明、處理失當(dāng)?shù)?，要予以糾正。對(duì)那些在應(yīng)急工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)典型，可以進(jìn)行更深的挖掘宣傳，并推薦上級(jí)黨組織給予更高的榮譽(yù)表彰。2.4.2做好恢復(fù)重建突發(fā)公共事件發(fā)生地基層黨組織要大力組織黨員群眾自力更生、重建家園，其他地區(qū)基層黨組織要積極動(dòng)員黨員群眾向事件發(fā)生地提供各種幫扶，協(xié)