中國電子政務(wù)發(fā)展的問題和對策new

1、中國電子政務(wù)發(fā)展的問題和對策 作者:姚國章 上傳時(shí)間:2003-10-24近幾年來，我國的電子政務(wù)建設(shè)成績有目共睹，在某些領(lǐng)域已經(jīng)接近或達(dá)到了國際先進(jìn)水平。但由于我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的不平衡以及多方面的基礎(chǔ)相對較為薄弱，電子政務(wù)發(fā)展目前還只能說處于初級階段，有很多理論、實(shí)踐問題需要分析研究，也有很多實(shí)際困難需要去面對和解決。      我國電子政務(wù)發(fā)展存在的主要問題      一、 政府公務(wù)員與社會(huì)公眾對電子政務(wù)的認(rèn)識不足在電子政務(wù)發(fā)展過程中，廣大公務(wù)員對電子政務(wù)缺乏足夠的熱情

2、。產(chǎn)生這種情況的原因是多方面的，但與政府公務(wù)員和社會(huì)公眾對電子政務(wù)的認(rèn)識不足有密切的關(guān)系。具體表現(xiàn)在：第一，不少公務(wù)員把發(fā)展電子政務(wù)簡單地看成政府上網(wǎng)，而把自己的工作與電子政務(wù)割裂開來，往往采取“袖手旁觀”的態(tài)度；第二，有一部分政府公務(wù)員擔(dān)心發(fā)展電子政務(wù)會(huì)對自身的既得利益構(gòu)成威脅，對電子政務(wù)不免產(chǎn)生抵觸、消極的情緒；第三，由于不少政府機(jī)關(guān)長期以來已經(jīng)形成了較為嚴(yán)重的官僚主義思想與作風(fēng)，而且對公文旅行、文山會(huì)海等現(xiàn)象已經(jīng)習(xí)以為常，見怪不怪。      對廣大社會(huì)公眾來說，目前對電子政務(wù)的接受程度還很有限。第一，在我國數(shù)量可觀的上網(wǎng)人群中

3、，主要集中在大、中學(xué)生占很高比例的青少年階層，他們對電子政務(wù)的需求相對較弱；第二，不少群眾由于對政府工作的程序和規(guī)范缺乏了解，對依靠電子政務(wù)解決問題缺乏信心；第三，可供社會(huì)公眾選擇的電子政務(wù)項(xiàng)目還很有限，電子政務(wù)能帶來的便利與快捷還不太明顯。      二、 電子政務(wù)發(fā)展缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)      在電子政務(wù)發(fā)展中處于世界領(lǐng)先水平的一些國家，一條很重要的經(jīng)驗(yàn)，就是中央政府加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，有計(jì)劃、有步驟地部署電子政務(wù)的發(fā)展。在我國，由于“條塊分割”以及地區(qū)發(fā)展

4、不平衡等原因，要全國齊步走發(fā)展電子政務(wù)是不現(xiàn)實(shí)的。但我國的電子政務(wù)發(fā)展如果沒有整體性的發(fā)展規(guī)劃，也沒有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施，必然會(huì)導(dǎo)致各級地方政府和部門在實(shí)施電子政務(wù)時(shí)出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，造成新的重復(fù)建設(shè)。目前，我國雖已經(jīng)開始了有關(guān)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定工作，但由于政府機(jī)構(gòu)的需求差異大，技術(shù)復(fù)雜，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行必然會(huì)遇到不少困難。      三、政府管理體制改革遠(yuǎn)未到位      由于我國現(xiàn)行的政府機(jī)構(gòu)都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成和確立起來的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的

5、烙印還隨處可見，如政府各部門之間職能交叉、審批過多、過濫，政府工作缺乏嚴(yán)格的程序，行政流程不合理，透明度低、政府決策科學(xué)性差、對政府行為缺乏監(jiān)督等等。在這樣的情況下，要迅速實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)要求的“一站式”、“一體化”服務(wù)還確實(shí)存在很大的困難。近幾年來， 我國政府機(jī)構(gòu)改革的力度很大，政府職能的轉(zhuǎn)變和政府組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整取得了一定的成績，但在電子政務(wù)發(fā)展過程中，這項(xiàng)工作的任務(wù)還很艱巨，問題還很多。      四、電子政務(wù)整體應(yīng)用水平還較低      在我國電子政務(wù)的發(fā)展過程中，出現(xiàn)了諸

6、如“中國電子海關(guān)”、中關(guān)村“數(shù)字園區(qū)”等一系列較為成功的案例，但整體發(fā)展水平還停留在較低的層次：第一，電子政務(wù)應(yīng)用還基本局限在政府行政系統(tǒng)，黨務(wù)、人大、政協(xié)等系統(tǒng)的應(yīng)用還相對滯后；第二，還有數(shù)量眾多的地方政府和相關(guān)部門，特別是中西部地區(qū)的縣市級政府機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的職能還有很長的路要走；第三，已經(jīng)獨(dú)立開通網(wǎng)站的政府機(jī)構(gòu)中，不少還處于“電子化宣傳冊”階段，有關(guān)電子政務(wù)的實(shí)際應(yīng)用幾乎還是空白；有些雖然開設(shè)了電子郵箱、也有一些電子政務(wù)項(xiàng)目，但因?yàn)闆]有引起足夠的重視，也沒有專人管理，結(jié)果成了“聾子的耳朵”僅僅是擺設(shè)而已。      五、政府

7、公務(wù)員的素質(zhì)亟待提高      從目前我國公務(wù)員的整體素質(zhì)和信息技術(shù)應(yīng)用能力來看，形勢不容樂觀。全國各地地方政府近500萬名政府公務(wù)員中，擁有本科以上學(xué)歷的人員只占10%左右。公務(wù)員的整體素質(zhì)不高，加上政府機(jī)構(gòu)自身的相對封閉性，近幾年來，政府公務(wù)員隊(duì)伍出現(xiàn)日漸老化的趨勢。另一方面，由于政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，政府公務(wù)員隊(duì)伍又在不斷縮編，一些優(yōu)秀人才由于指標(biāo)的限制沒有機(jī)會(huì)進(jìn)入到相關(guān)政府部門。而多政府機(jī)構(gòu)的公務(wù)員，或是自身的基礎(chǔ)較差，或是由于平時(shí)工作繁忙，缺乏必要的培訓(xùn)等原因，在信息技術(shù)應(yīng)用能力方面與電子政務(wù)的發(fā)展要求還有很大的

8、距離。這樣，使得不少政府機(jī)關(guān)因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的專業(yè)人才，對開展電子政務(wù)只能是“心有余而力不足”。      六、電子政務(wù)立法滯后      法律和法規(guī)是保證電子政務(wù)有序進(jìn)行的基本力量。如果對與電子政務(wù)緊密相關(guān)的數(shù)字簽名、數(shù)字證書、電子公文等法律效力如何認(rèn)定沒有一個(gè)明確的界定，要大力推廣電子政務(wù)顯然是不現(xiàn)實(shí)的。我國在電子政務(wù)立法方面顯得較為滯后，許多方面基本還處于空白，如對電子簽名、電子支付等法律問題還沒有詳細(xì)的、可操作的法律、法規(guī)，一定程度上阻礙了電子政務(wù)的發(fā)展。 &#

9、160;    七、對電子政務(wù)安全問題缺乏正確認(rèn)識      發(fā)展電子政務(wù)不能不考慮信息的安全問題，因?yàn)椋娮诱?wù)事關(guān)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)系統(tǒng)，甚至一個(gè)國家的利益，如果得不到充分的安全保障，顯然，電子政務(wù)的發(fā)展水平是無法提高的。但如果對電子政務(wù)安全缺乏正確的認(rèn)識，片面地強(qiáng)調(diào)信息安全的重要性而忽視電子政務(wù)的實(shí)際作用，必然會(huì)與電子政務(wù)的發(fā)展要求背道而馳。      在我國的不少政府機(jī)構(gòu)，在考慮電子政務(wù)安全問題時(shí)，存在著三種不正確的安全觀：第一，把

10、政府安全看得過分重要，化很大的代價(jià)購買信息安全的設(shè)備，有的還通過建設(shè)專網(wǎng)，限制社會(huì)公眾的訪問。這種做法必然會(huì)降低電子政務(wù)的效果；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為過多地向社會(huì)提供有關(guān)政府的信息會(huì)使政府工作陷入被動(dòng)，因此，在具體實(shí)施過程中，會(huì)以強(qiáng)調(diào)信息安全為由“截獲”了本該向社會(huì)公開的有關(guān)信息。如有的政府機(jī)構(gòu)對城建規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與市民密切相關(guān)的信息進(jìn)行“保密”處理，為的是要避免引起社會(huì)的爭議；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為信息安全是技術(shù)問題，只有依靠相應(yīng)的技術(shù)才能防范。實(shí)際上，國內(nèi)外很多信息安全事故都是人為造成的，要防止這類事故的發(fā)生，必須從信息安全法律、法規(guī)的完善等方面入手才能起到標(biāo)本兼治的作用。  &

11、#160;   所以說，在對待電子政務(wù)的安全問題時(shí)，既要保證電子政務(wù)系統(tǒng)“足夠”的安全，又要堅(jiān)持“適度”的安全，避免矯枉過正，以免使電子政務(wù)發(fā)展誤入歧途。      促進(jìn)我國電子政務(wù)發(fā)展的主要措施      采取得力措施，促進(jìn)我國電子政務(wù)的發(fā)展，既是我國各級政府機(jī)構(gòu)自身改革和發(fā)展的需要，也是我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的大局需要，同時(shí)，也是與國際接軌，適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)全球化的需要。借鑒發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際，在促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展方面主要可

12、采取以下一些措施。      1 轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，創(chuàng)造有利于電子政務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境      電子政務(wù)的發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級政府部門必須對此有正確的認(rèn)識，盡快轉(zhuǎn)變“電子政務(wù)可有可無”、“電子政務(wù)為時(shí)尚早”等錯(cuò)誤思想，要抓住時(shí)機(jī)，積極探索，勇于實(shí)踐。      轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，創(chuàng)造有利于電子政務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境，首先要求從各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)開始，因?yàn)殡娮诱?wù)的實(shí)施必然會(huì)牽涉到政府各相關(guān)部門的既得利益，如果

13、沒有主要領(lǐng)導(dǎo)的支持和參與，電子政務(wù)的發(fā)展勢必會(huì)流于形式，成為“半拉子工程”；其次要求廣大政府公務(wù)員真正樹立起“執(zhí)政為民”的思想，認(rèn)識到電子政務(wù)是貫徹實(shí)施“三個(gè)代表”重要思想的途徑與方法，是“全心全e（意）”為人民服務(wù)的行動(dòng)體現(xiàn)；再次要求政府各相關(guān)部門進(jìn)行“系統(tǒng)思考”，克服本位主義思想，從整體利益出發(fā)，顧全大局，使我國的電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。      2 制定切實(shí)可行的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃和組織機(jī)構(gòu)      從發(fā)達(dá)國家以及我國上海、山東青島、南海等地的電子政務(wù)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

14、來看，制定一個(gè)切實(shí)可行的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃和組織結(jié)構(gòu)是保證電子政務(wù)有序發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)的重要條件。如果沒有科學(xué)合理、目標(biāo)明確的發(fā)展規(guī)劃和職責(zé)明晰、協(xié)調(diào)有力的組織機(jī)構(gòu)作為保障，電子政務(wù)的發(fā)展必然會(huì)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不兼容、域名關(guān)聯(lián)度低、信息共享性差等一系列問題，既會(huì)給政府工作帶來新的混亂，又會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政府在公眾中的形象。所以我國各級政府機(jī)構(gòu)在電子政務(wù)發(fā)展過程中必須盡力避免這種現(xiàn)象的產(chǎn)生。      制定切實(shí)可行的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：一是要堅(jiān)持“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，有序推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展，注重實(shí)效，資源共享，安

15、全保密”的基本指導(dǎo)原則，并把它貫徹到電子政務(wù)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)；二是要有計(jì)劃、有步驟地建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步完善“三網(wǎng)一庫（即辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)、辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)、公眾信息網(wǎng)和辦公信息資源庫）”為主要構(gòu)架的電子政務(wù)體系；三是要重點(diǎn)選擇工商行政管理、稅務(wù)、外經(jīng)貿(mào)管理、公安、社會(huì)保障等與人民生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的政府部門作為電子政務(wù)重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步改進(jìn)提高；四是我國各級政府機(jī)構(gòu)要把“通過電子政務(wù)的應(yīng)用與發(fā)展，建成網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的一體化政府，為社會(huì)提供高效率、高水平和低成本的一站式服務(wù)”作為電子政務(wù)發(fā)展的中長期目標(biāo)，并把這一目標(biāo)落實(shí)到不同的部門，細(xì)化到相應(yīng)的工作環(huán)節(jié)。 

16、     在電子政務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，各地并沒有統(tǒng)一的做法。上海市的做法是設(shè)立了一個(gè)編制多達(dá)120人的上海市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由常務(wù)副市長兼主任，并作為常設(shè)行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體項(xiàng)目策劃和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的重任。這一機(jī)構(gòu)的設(shè)立，在組織上保證了電子政務(wù)發(fā)展過程中不同政府部門之間利益的協(xié)調(diào)，也為電子政務(wù)的統(tǒng)一規(guī)劃、有序推進(jìn)創(chuàng)造了條件。其他省市也應(yīng)借鑒兄弟省市的成功經(jīng)驗(yàn)，在組織設(shè)置等方面有大的突破。      3 創(chuàng)新思路，突破電子政務(wù)發(fā)展中的資金與技術(shù)瓶頸   

17、   不少政府機(jī)構(gòu)在決定實(shí)施電子政務(wù)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，不免都會(huì)遇到資金和技術(shù)這兩大瓶頸。一方面是由于電子政務(wù)的實(shí)施需要較多的軟、硬件設(shè)施的投入，并需要高層次專業(yè)技術(shù)人才的參與；另一方面近年來由于政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，政府投入的經(jīng)費(fèi)和引進(jìn)的人才數(shù)量都受到限制。      為了突破資金與技術(shù)的瓶頸，需要我們超越常規(guī)，創(chuàng)新思路。在資金方面，可以大膽吸收民營資本以及非政府組織的資金投入，在確保電子政務(wù)安全的前提下，考慮通過適當(dāng)方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運(yùn)營和管理。這樣既可有效減輕政府部門的預(yù)算資金壓力，又可一定程度

18、上促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在技術(shù)方面，光靠政府的信息中心以及政府的技術(shù)人員也是不夠的，要積極主動(dòng)地聯(lián)合有實(shí)力的IT企業(yè)共同開發(fā)相應(yīng)的軟硬件產(chǎn)品，縮短產(chǎn)品開發(fā)時(shí)間，提高電子政務(wù)裝備的水平。      可以說，在電子政務(wù)的實(shí)施過程中，政府機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持“有所為，有所不為”的原則，把主要精力放在考慮如何通過電子化的手段最大限度地改善管理、提升服務(wù)上，而把資金、技術(shù)等自身難以解決的問題盡可能地交給社會(huì)去解決。      4 加強(qiáng)電子政務(wù)安全管理    

19、  電子政務(wù)關(guān)系國家安全和政府工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對安全的要求自然極為重要。但對這一問題應(yīng)以一分為二的觀點(diǎn)來看，既要看到政府信息安全的高度重要性，同時(shí)也不能因?yàn)閾?dān)心安全而影響電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)程。要從加強(qiáng)防范，杜絕人為因素入手，提高電子政務(wù)安全管理的水平。      威脅電子政務(wù)安全的因素主要有外部侵入和內(nèi)部破壞兩個(gè)方面。對于外部侵入可以采取設(shè)置防火墻、對內(nèi)外網(wǎng)實(shí)行物理隔離等方法加以防范；內(nèi)部破壞既包括破壞計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，也包括越權(quán)處理公務(wù)、竊取機(jī)密數(shù)據(jù)等。要有效防止內(nèi)部破壞，一方面必須完善相關(guān)政策法規(guī)的建設(shè)，特別是對政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理和維