解放思想科學發(fā)展

1、解放思想科學發(fā)展進一步堅持和完善人民代表大會制度譚云虹作為一名人大工作者，在新一輪解放思想大討論活動中，應加強學習，積極思考，認真總結(jié)和探索新時期的人大工作。要把進一步推進社會主義民主法治進程為首要任務(wù)，探索如何進一步充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用為重點，進一步堅持和完善人民代表大會制度。一、認識和了解人民代表大會制度產(chǎn)生與發(fā)展的歷史過程人民代表大會制度是在馬列主義國家學說的指導下，通過中國共產(chǎn)黨率領(lǐng)全國各族人民經(jīng)過長期艱苦卓絕的革命斗爭，并結(jié)合中國的實際逐步建立起來的。馬克思認為國家的政權(quán)組織形式分為君主制和共和制，共和制是民主制的具體表現(xiàn)形式，民主制是一種與君主制對立的國家形式，因而，無產(chǎn)階級

2、必須建立民主共和國的政體。馬克思關(guān)于代議制的基本觀點，通過列寧獲得了較大發(fā)展，“一切權(quán)力歸蘇維埃”成為我國人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)的理論來源。1940年毛澤東同志在新民主主義論中分析中國革命前途時，就指出：我國革命勝利后，政權(quán)的組織形式可以采取人民代表大會制度。從毛澤東提出“人民代表大會制度”時，到建國前夕，經(jīng)過根據(jù)地和邊區(qū)人民代表會議的過渡，再到共同綱領(lǐng)的形成，最終于1954年正式建立了人民代表大會制度。隨后，我國人民代表大會曲折發(fā)展，特別是在“文革”十年期間基本處于癱瘓狀態(tài)。十一屆三中全會后，特別是1980年至1981年的縣鄉(xiāng)換屆選舉，人民代表大會工作從全國到地方才開始走上法制的軌道，也

3、是在這次的縣鄉(xiāng)換屆選舉中，全國縣級以上地方各級人民代表大會正式設(shè)立了人大常委會。之后，由于各級黨委重視和法律法規(guī)的健全完善，民主政治得到加強，權(quán)力機關(guān)作用得到發(fā)揮，人民當家作主得到體現(xiàn)。二、深刻領(lǐng)會人民代表大會的性質(zhì)、地位和作用我國憲法規(guī)定，人民代表大會的性質(zhì)是國家權(quán)力機關(guān)?！爸腥A人民共和國全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)”，“地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)”。所謂最高國家權(quán)力機關(guān)，是指它代表全體人民在全國范圍內(nèi)，行使管理國家事務(wù)的職權(quán)。所謂地方國家權(quán)力機關(guān)，是指它在所轄區(qū)域內(nèi)代表人民行使管理地方國家事務(wù)的權(quán)力，由它來產(chǎn)生其它國家機關(guān)，它是其它國家機關(guān)權(quán)力的直接來源。人民代表大會是國

4、家權(quán)力機關(guān)，這表明了人民代表大會的法律地位，在整個國家權(quán)力的縱向體系中，處于最高一級，但是人民代表大會的地位不能僅看它在法律上的國家機構(gòu)體系中的地位，還應從三個關(guān)系方面來確立：一是與執(zhí)政黨的關(guān)系；二是與其他國家機關(guān)的關(guān)系；三是與人民的關(guān)系。憲法明確規(guī)定，黨與人民代表大會制度的關(guān)系體現(xiàn)在兩個方面：一方面，黨委實施對人民代表大會和國家的領(lǐng)導，另一方面，黨的領(lǐng)導也要遵守憲法和法律。人民代表大會與其他國家機關(guān)是主從關(guān)系，產(chǎn)生與被產(chǎn)生的關(guān)系、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。人民代表大會與人民的關(guān)系是人民代表大會應絕對地服從人民的意志。人民代表大會在一切國家機關(guān)之上，在人民之下。人民代表大會的作用歸納起來主要有以下幾

5、個方面：第一， 是實現(xiàn)社會主義民主的根本途徑。社會主義民主就是人民直接當家作主，人民管理國家事務(wù)，國家的權(quán)力真正歸人民所有。第二，是“一府兩院”權(quán)力合法性的源泉。第三，是維護國家統(tǒng)一，民族團結(jié)的有效組織形式。第四，是聯(lián)系群眾，反映民意的重要渠道。第五，是保證國家穩(wěn)定的重要機制。國家的穩(wěn)定主要靠民主和法制。三、堅持和遵循人民代表大會制度的原則根據(jù)憲法和法律規(guī)定的人民代表大會制度的基本精神，人民代表大會制度的原則可分為根本原則和組織原則兩個層次。人民代表大會制度的根本原則就是“一切權(quán)力屬于人民”，人民代表大會制度的組織原則就是“民主集中制”。一切權(quán)力屬于人民，就是要保證國家這架龐大的機器由人民發(fā)動

6、，并最終由人民實行有效控制。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。一切權(quán)力歸屬于勞動人民的觀點，并把它作為政權(quán)建設(shè)的根本原則，是馬克思主義在吸收資產(chǎn)階級啟蒙思想家“主權(quán)在民”的思想精華后提出來的。一切權(quán)力屬于人民是現(xiàn)代國家權(quán)力來源的基本理論。各級人民代表大會都是在人民選舉的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，它要對人民負責、受人民監(jiān)督。一切權(quán)力屬于人民還表現(xiàn)在人民代表大會制度建立起了法制統(tǒng)一系統(tǒng)，如縣級以上地方各級人民代表大會有權(quán)改變或撤銷它的常委會不適當?shù)臎Q定；縣級以上地方各級人大常委會可撤銷本級人民政府不適當?shù)臎Q定和命令，并可撤銷下級人民代表大會不適當?shù)臎Q定等等。憲法規(guī)定：“中華人民共和

7、國的國家機構(gòu)實行民主集中制的原則”。我國的政體人民代表大會制度就是按民主集中制進行組織的。在國家機關(guān)與人民的關(guān)系上，“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督”，它表明國家政權(quán)的建立必須以民主為基礎(chǔ)，它是民主集中制民主方面的體現(xiàn)；在人民代表機關(guān)與其他國家機關(guān)關(guān)系上，人民代表機關(guān)掌握國家的一切權(quán)力，其他國家機關(guān)從屬于代表機關(guān)，又體現(xiàn)了民主集中制的集中方面。四、準確把握和正確行使人民代表大會的各項職權(quán)人民代表大會的職權(quán)是人民代表大會制度的核心內(nèi)容。根據(jù)中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的規(guī)定，縣級以上地方各級人民代表大會有十五項職權(quán)，縣

8、級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會有十四項職權(quán)。把這些職權(quán)歸納起來主要有：立法權(quán)、重大事項決定權(quán)、選舉和人事任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。立法權(quán)是全國人大及其常委會才能行使的權(quán)力，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常委會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下，根據(jù)本地區(qū)的具體情況和實際需要，可以制定地方性法規(guī)，并報全國人大常委會備案；民族自治地方的人民代表大會有權(quán)制定自治條例和單行條例；省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準的較大的市的人民代表大會，在不與憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。重大事項決定權(quán)是四項職權(quán)中最能反映和表現(xiàn)國家權(quán)力機關(guān)性質(zhì)的一種職

9、權(quán)。組織法第八條第三款規(guī)定和四十四條第四款對縣級以上地方各級人民代表大會及其常委會作了“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項”的具體規(guī)定。這些規(guī)定賦予了地方各級人大及其常委會廣泛的決定權(quán)。選舉和人事任免權(quán)是各級人民代表大會及其常委會對國家機關(guān)領(lǐng)導人員及其組成人員進行選舉、任命、罷免、免職、撤職等諸種權(quán)力的簡稱。監(jiān)督權(quán)是各級人民代表大會常務(wù)委員會為保證憲法、法律的實施和維護人民的根本利益，防止行政、司法機關(guān)濫用權(quán)力，通過監(jiān)督法所規(guī)定的方式和程序，對“一府兩院”實施的檢查、調(diào)查、督促、糾正、撤職、處理的強制性權(quán)力。五、正確運用和科學

10、實施好人民代表大會權(quán)力運行的途徑和方式人大及其常委會如何發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用，更好地行使憲法和法律賦予的職權(quán)，真正體現(xiàn)人民當家作主，這些都是我們在工作中應當遵循、研究和探索的問題。為此，有必要把人大及其常委會權(quán)力運行的途徑和方式作一個簡要、概括的分析：人民代表大會會議，一般每年召開一次，主要議程有：聽取和審議同級“一府兩院”的工作報告，包括計劃和財政預決算報告，并作出決議。聽取和審議同級人大常委會、法院、檢察院的工作報告并作出決議。聽取建議、批評和意見辦理情況報告，選舉人大常委會組成人員和“一府兩院”領(lǐng)導人員，審議和決定其它事項。人大常委會會議。常委會會議每兩個月至少舉行一次，這是人民代表大

11、會閉會期間，行使權(quán)力的重要方式，它解決了人民代表大會閉會以后，誰來行使權(quán)力的問題。會議的主要議題：一是聽取“一府兩院”工作的專題報告，并對需要作出決定、決議的事項經(jīng)審議后作出相應的決定、決議；二是任命“一府兩院”的組成人員和工作人員；三是對人大常委會制定的制度、辦法等進行審議并通過；四是其它事項。人大常委會主任會議。其會議的召開沒有時間限定，隨時可以召開，但所研究的事項不能作出決定和決議，只能提出建議和意見。代表視察。組織代表對重大事項、重要工作、群眾普遍關(guān)心的問題進行視察，并將視察中提出的問題反饋給政府或被視察的單位、部門進行整改。代表個人也可以持代表證進行視察或調(diào)查。執(zhí)法檢查。組織代表對法

12、律法規(guī)貫徹落實情況的檢查。代表小組活動。把代表分成若干小組，并每季度開展一次活動。工作調(diào)研。人大常委會及其工作部門為了解掌握情況或把監(jiān)督工作經(jīng)常化，而采取的調(diào)查研究。述職評議和工作評議。述職評議是對政府組成部門的主要負責人即人大任命的干部進行民主測評。工作評議是對政府部門工作進行評議。規(guī)范性文件的備案審查。對本級人大常委會、人民政府和下一級人民代表大會作出的決定、決議、命令進行審查，不符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)定的可以予以撤銷。特定問題調(diào)查。各級人民代表大會及其常委會對屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項，需要作出決議、決定，但有關(guān)重大事實不清的，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會。詢問和質(zhì)詢。各級人民代表大會

13、常務(wù)委員會會議審議議案和有關(guān)報告時，本級人民政府或者有關(guān)部門、法院、檢察院應當派有關(guān)負責人員到會，聽取意見，回答詢問?？h級人大常委會組成人員三人以上聯(lián)名，可以向常委會書面提出對本級人民政府及其部門和法院、檢察院的質(zhì)詢案。撤職案的審議和決定。撤職案的表決采用無記名投票方式，由常委會全體組成人員的過半數(shù)通過。提出議案和建議、批評、意見?？h級以上的地方各級人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)五人以上聯(lián)名可以在大會規(guī)定的時間內(nèi)向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。建議、批評和意見不限人數(shù)和不限時間，提出后由本級常務(wù)委員會的辦事機構(gòu)交有關(guān)機關(guān)和組織研究處理并負責答復。重大事項的界定。對這個問題，法律上只是作