崇明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困惑 原因及路徑突破-基于上海中心城市集聚和擴(kuò)散效應(yīng)的分析VIP

1、崇明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困惑、原因及路徑突破基于上海中心城市集聚和擴(kuò)散效應(yīng)的分析摘 要：改革開放30年，崇明經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得很大成就，但與上海市總體水平以及其他區(qū)相比，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后且有差距不斷擴(kuò)大之勢。是什么阻礙了崇明的發(fā)展，其背后的原因是什么，是確定未來發(fā)展方向的基礎(chǔ)和根本。本文認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)“增長極”理論的集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)能夠很好地解釋崇明的發(fā)展困惑，并由此出發(fā)剖析了崇明經(jīng)濟(jì)滯后的原因，有針對性地提出了未來突破路徑以及解決對策。一、問題的提出縱觀崇明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，錯過了多次發(fā)展的良好機(jī)遇，時至改革開放30年后的今日，長江隧橋即將建成通車，生態(tài)島發(fā)展理念日益深入人心，上海建設(shè)國際性大都市的步伐執(zhí)著而又堅(jiān)定

2、，崇明再次面臨新一輪發(fā)展的歷史機(jī)遇。然而，客觀審視崇明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過去、現(xiàn)在與未來，卻依然存在一些困惑：第一、崇明經(jīng)濟(jì)發(fā)展為什么大幅滯后上海整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？長期以來，上海在率先邁向國際的過程中，各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，而崇明經(jīng)濟(jì)發(fā)展似乎“波瀾不驚”。如表一，1995年以來，除長興島、橫沙島劃歸崇明管轄的2005年外，崇明國內(nèi)生產(chǎn)總值在上海市的比例呈連續(xù)下降趨勢，作為占上?？偯娣e六分之一的崇明，2007年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值僅占上海市的1.01%，人均GDP只相當(dāng)于全市平均水平的1/4，貧困人口為全市最多。與其它郊區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距也越來越大，1995年崇明GDP為金山的1.07倍，而到2007年卻只占金

3、山的40.2%。表一：近年來崇明GDP與上海市、金山區(qū)比較年份崇明縣（億元）上海市（億元）崇明/上海（%）金山區(qū)（億元）崇明/金山（%）199534.32 462.61.3931.8107.9200054.04 551.21.1971.375.7200479.08 072.80.98151.152.3200595.79 164.11.04201.347.52006108.310 366.41.04254.542.62007122.812 188.81.01305.240.2資料來源：上海統(tǒng)計(jì)網(wǎng)，第二、崇明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體突破為什么依然迷茫？長期薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，似乎使崇明無法把生態(tài)島的宏大理想分解

4、成具體可行的工作目標(biāo)，當(dāng)長江天塹即將一架變通途的時候，顯得有點(diǎn)手足無措。特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)處起步階段，與之相配套的基礎(chǔ)設(shè)施依然落后。除長興島海洋裝備制造業(yè)外，現(xiàn)代制造業(yè)處于轉(zhuǎn)型期，新的增長點(diǎn)沒有形成，截至2006年底，全縣經(jīng)登記批準(zhǔn)的工業(yè)科技企業(yè)只有63家，占全縣工業(yè)總數(shù)的6.1%，其中，經(jīng)上海市科委批準(zhǔn)的高新技術(shù)企業(yè)只有29家，占全市總數(shù)2303個的1.1%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，2007年第三產(chǎn)業(yè)增加值為45.8億元，如圖一,與其他郊區(qū)差距較大，占GDP的比例為37.3%，低于全市52.6%的比例。旅游業(yè)特色不突出，2007年全年共接待游客101.56萬人次，只

5、占上海接待國內(nèi)外旅客（包括上海市民在本地旅游人數(shù)）10875.59萬人的0.93%，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力明顯不足。圖一：2007年上海各郊區(qū)縣服務(wù)業(yè)發(fā)展比較（單位：億元，%）數(shù)據(jù)來源：上海服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)2007年運(yùn)行分析與2008年運(yùn)行展望二、基礎(chǔ)理論增長極理論是由法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯提出的，其核心內(nèi)容是：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,由于某些主導(dǎo)部門或者有創(chuàng)新力的企業(yè)在特定區(qū)域或者城市聚集，從而形成一種資本和技術(shù)高度集中、增長迅速并且有顯著經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，其對臨近地區(qū)的發(fā)展有著強(qiáng)大的輻射作用。中心城市就是一種典型的增長極。1、中心城市的集聚效應(yīng)中心城市的聚集效應(yīng)是指中心城市吸收、聚合各類生產(chǎn)要素的效能

6、。中心城市憑借其在區(qū)位條件、服務(wù)能力、交通運(yùn)輸、信息交換、設(shè)施水平、人口規(guī)模等諸多方面的優(yōu)勢,對區(qū)域內(nèi)的資源、資金、人才、信息、產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)大的吸引力,促使區(qū)域內(nèi)的這些生產(chǎn)要素向中心城市集中。聚集效應(yīng)對中心城市的發(fā)展產(chǎn)生規(guī)模和外部經(jīng)濟(jì)效益。隨著中心城市市場的擴(kuò)大,企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，勞動生產(chǎn)率得到提高。外部經(jīng)濟(jì)的存在減少了交易成本，強(qiáng)化了企業(yè)間的社會接觸,通過競爭激發(fā)起企業(yè)內(nèi)在活力,促進(jìn)社會分工、科學(xué)技術(shù)與管理的發(fā)展。并進(jìn)一步吸引了許多貿(mào)易、金融、科研、教育機(jī)構(gòu)的形成,為企業(yè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。人才、資金、能源、原材料集中的過程，一方面加快了中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面卻使周圍地區(qū)因缺少人力、

7、物力、財(cái)力而降低發(fā)展速度。在中心城市發(fā)展的初期,表現(xiàn)為聚集效應(yīng)隨時間增大,并達(dá)到最大值,然后,才趨于下降。2、中心城市的擴(kuò)散效應(yīng)中心城市的擴(kuò)散效應(yīng)是指中心城市通過輸出各類生產(chǎn)要素向周邊地區(qū)擴(kuò)散其經(jīng)濟(jì)成果的功能,在實(shí)現(xiàn)中心城市與周邊地區(qū)共同發(fā)展的過程中具有重要作用。中心城市的擴(kuò)散功能主要表現(xiàn)在:第一,生產(chǎn)要素的擴(kuò)散。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、能量的聚集,中心城市的生產(chǎn)成本、生活費(fèi)用必然會提高,規(guī)模經(jīng)濟(jì)會有所削弱。為了追求更高的邊際收益,人才、資金、信息等各種生產(chǎn)要素開始向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。第二,產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散。中心城市與周邊地區(qū)之間存在著上中下梯度產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系。隨著生產(chǎn)要素的流動,中心城市的某些產(chǎn)業(yè)逐步向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)

8、移和擴(kuò)散,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在中心城市發(fā)展的初期,擴(kuò)散效應(yīng)最初很小,當(dāng)中心城市達(dá)到足夠大規(guī)模,經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境達(dá)到飽和狀態(tài),外圍與中心城市相比顯示出更大的比較優(yōu)勢,投資開始由中心城市轉(zhuǎn)向外圍,在周圍地區(qū)建立分工廠、分公司,吸收中心城市的技術(shù)工人、資金、設(shè)備流出用于輔助鄰近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,城市擴(kuò)散效應(yīng)增強(qiáng)。三、原因解讀改革開放以來，上海中心城市憑借自身的優(yōu)勢，不斷積累并吸納周邊地區(qū)的有利因素，大大增強(qiáng)了自己的競爭能力，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，其增長極的集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)也表現(xiàn)的非常明顯，影響著周邊地區(qū)的發(fā)展，也解釋了崇明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后和迷茫。1、上海中心城市的集聚效應(yīng)導(dǎo)致崇明經(jīng)濟(jì)發(fā)

9、展核心要素的空心化當(dāng)上海中心城市在集聚效應(yīng)的作用下，投資環(huán)境和就業(yè)機(jī)會得到改善，對周邊地區(qū)人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素表現(xiàn)出較為強(qiáng)烈的聚集效應(yīng)，使周邊地區(qū)出現(xiàn)人才、資金等生產(chǎn)要素的匱乏。崇明作為上海的邊遠(yuǎn)郊區(qū)，在資本形成方面，本地企業(yè)和老百姓的積蓄因本地市場小、投資機(jī)會少、效益低而流向上海中心城市，據(jù)統(tǒng)計(jì)2007年崇明本地銀行共接收存款296億元，而發(fā)放貸款僅169億元；在移民方面，崇明吸納人才的條件和環(huán)境相對較差，人才不斷流向上海中心城市，據(jù)統(tǒng)計(jì)2003年崇明輸出3400名大學(xué)生，同期回崇明就業(yè)的僅有512名，而同年2400名崇明籍中專畢業(yè)生幾乎沒有回崇明就業(yè)；在競爭能力方面，崇明本地的企業(yè)因

10、為技術(shù)、人才劣勢慢慢處于競爭的劣勢，2007年全縣1000多家工業(yè)企業(yè)中，產(chǎn)值在2億元以上的只有13家。2、交通的瓶頸限制了上海中心城市對崇明擴(kuò)散效應(yīng)的發(fā)揮交通是地區(qū)之間要素?cái)U(kuò)散的媒介，先進(jìn)和落后地區(qū)之間建立發(fā)達(dá)的道路交通網(wǎng)絡(luò)是增長極有效發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)的基礎(chǔ)。崇明作為一個島嶼，經(jīng)濟(jì)方面與外界唯一聯(lián)系方式是水運(yùn)，這種水運(yùn)的方式弊端包括：一是承載能力低，無法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的物品運(yùn)輸；二是效率差，短距離水運(yùn)程序比較復(fù)雜，船速較慢，受天氣的影響較大，一旦遇到臺風(fēng)、大霧等惡劣天氣，就無法通行；三是交通成本高，同樣情況下，崇明到市中心的交通費(fèi)用遠(yuǎn)大于其他郊區(qū)到市中心的交通費(fèi)用。交通瓶頸嚴(yán)重制約了崇明與市區(qū)的往來

11、，使中心城區(qū)的技術(shù)、人才、資本等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素?zé)o法自由流到崇明，信息閉塞，使崇明成為一座孤島。而與此相比，隨著上海中、外環(huán)線、A30、A20公路的建設(shè)，軌道交通網(wǎng)的擴(kuò)大，其他郊區(qū)與市中心聯(lián)系日益緊密，即便是上海周邊的江蘇蘇州、昆山、浙江嘉興等地，其交通狀況也優(yōu)于崇明，因此更便利承接上海中心城市各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)分工合作，在與上海中心城市互動中促進(jìn)了本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3、生態(tài)島的產(chǎn)業(yè)定位制約了崇明承接上海中心城市產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移支配產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律是：為了利用低成本要素，資本從高成本要素地區(qū)轉(zhuǎn)移到低成本要素地區(qū)。隨著上海中心城區(qū)的發(fā)展，勞動力、土地住房、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)行業(yè)等各種生產(chǎn)要

12、素價格上漲，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移的趨勢，一方面不斷把制造業(yè)尤其是低端的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊地區(qū)，另一方面集中力量發(fā)展優(yōu)勢的服務(wù)經(jīng)濟(jì)，2007年上海10個中心城區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)增加值占全市的76.8%，而盧灣第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重高達(dá)93%，虹口為92.5%，長寧為89.9%。按照崇明三島的功能定位，崇明“著力推進(jìn)旅游度假和戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力提高生態(tài)型現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的規(guī)模和水平，示范發(fā)展清潔型制造業(yè)和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)”。產(chǎn)業(yè)定位的高水平、高起點(diǎn)，尤其是對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高要求，就導(dǎo)致了崇明無法承接低端的制造業(yè)，而高技術(shù)無污染的工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)很大程度上仍然是上海中心城市發(fā)展的重點(diǎn)，還沒

13、有向外擴(kuò)散的現(xiàn)實(shí)動力，2007年9個郊區(qū)縣服務(wù)經(jīng)濟(jì)增加值為1446億元，只占全市的23.2%。同樣作為郊區(qū)，利用勞動力、土地、各種原材料價格低廉、相對寬松制度環(huán)境等優(yōu)勢，金山成立了化工產(chǎn)業(yè)區(qū)，嘉定發(fā)展汽車制造業(yè)，寶山發(fā)展鋼鐵制造業(yè)。四、路徑突破上海中心城市的集聚發(fā)展制約了崇明經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而另一方面，由于客觀條件和主觀因素的影響，崇明又沒有充分享受到上海中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處。根據(jù)增長極理論，從總體上崇明可以依循兩條路徑尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破： 1、培育新的增長極美國長島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，培育新的增長極是經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的良好方式。從20世紀(jì)初至今，長島經(jīng)濟(jì)兩次重大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，第一次是依托國防經(jīng)濟(jì)，發(fā)展

14、飛機(jī)、宇宙飛船及其他軍工產(chǎn)品研究開發(fā)和生產(chǎn)制造的基地；第二次是依托毗鄰紐約這一國際大都市，堅(jiān)持與紐約進(jìn)行合理分工、協(xié)同配套的發(fā)展原則，發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（金融保險、醫(yī)療保健、休閑度假）。因?yàn)槌缑鞯赜蜻|闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，為從根本上快速實(shí)現(xiàn)崇明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破，這就客觀上要求崇明根據(jù)其資源、區(qū)位、人才等方面的特點(diǎn)，按照差異化和比較優(yōu)勢的原則進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，首先通過政府計(jì)劃和重點(diǎn)吸引投資的形式，有選擇地在特定有條件的地區(qū)比如陳家鎮(zhèn)地區(qū)形成經(jīng)濟(jì)增長極，尋求生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的突破，使其充分實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)并確定在整個上海乃至長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢地位，然后憑借市場機(jī)制的引導(dǎo)，使得增長極的經(jīng)濟(jì)輻射作

15、用得到充分發(fā)揮，并從其鄰近地區(qū)開始逐步帶動崇明經(jīng)濟(jì)的全面共同發(fā)展。2、弱化集聚效應(yīng)的抑制，強(qiáng)化擴(kuò)散效應(yīng)的促進(jìn)一方面，要弱化上海中心城市集聚效應(yīng)對崇明經(jīng)濟(jì)的不利影響，通過一系列激勵措施，減少本地資金、人才、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素流出，創(chuàng)造良好的環(huán)境使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素在本地自由配置，提高要素的收益。另一方面，要強(qiáng)化上海中心城市擴(kuò)散效應(yīng)對崇明經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)效應(yīng)，逐步克服制約因素的影響，積極主動地接受上海中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射，暢通人才、資本、信息、技術(shù)等要素流通渠道。以開放的心態(tài)、主動的精神，創(chuàng)新的意識，改革的舉措，充分利用上海這一中國經(jīng)濟(jì)中心的平臺優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)與上海中心城市的一體化發(fā)展。五、對策思考根據(jù)上述分

16、析，結(jié)合崇明實(shí)際情況，當(dāng)前崇明完全可以融合上述兩種路徑突破的方式，在實(shí)踐中不斷尋求新的發(fā)展突破，“以改革開放的新舉措，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的新發(fā)展?！?、培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)集群,尋求生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破產(chǎn)業(yè)集群是指眾多既互相獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)依據(jù)專業(yè)化分工和協(xié)作在地理空間上高度聚集，并形成強(qiáng)勁發(fā)展和持續(xù)競爭優(yōu)勢，是經(jīng)濟(jì)增長極的重要支撐力量。崇明要結(jié)合生態(tài)島的產(chǎn)業(yè)定位，重點(diǎn)培育特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，在產(chǎn)業(yè)集群的選擇上，一是立足上海整體發(fā)展戰(zhàn)略和長三角一體化，抓住上海重點(diǎn)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新一輪機(jī)遇；二是充分利用自身的資源稟賦、地理區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢；三是牢牢把握生態(tài)主線，順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的趨勢，

17、爭取融入國際高端產(chǎn)業(yè)鏈。比如重點(diǎn)培育環(huán)境及研發(fā)服務(wù)業(yè)、生態(tài)會展服務(wù)業(yè)、總部生態(tài)辦公服務(wù)業(yè)等，同時，在全國乃至世界范圍內(nèi)搜尋集群產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，積極聯(lián)絡(luò)溝通，創(chuàng)造良好條件，吸引進(jìn)駐，推動產(chǎn)業(yè)集群的快速形成。2、堅(jiān)持比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢并重，實(shí)施經(jīng)濟(jì)跨越式趕超從當(dāng)前崇明的實(shí)際情況看，既具備比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)，又具有后發(fā)優(yōu)勢的條件，因此可以采取雙重優(yōu)勢戰(zhàn)略的組合。通過生態(tài)資源、環(huán)境、區(qū)位等比較優(yōu)勢，以及上海獨(dú)特的資本、技術(shù)、人力資本和市場制度優(yōu)勢，建立起一批具有相對競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，形成特色經(jīng)濟(jì)；同時充分利用后發(fā)優(yōu)勢，學(xué)習(xí)、模仿先行發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和軌跡，不斷進(jìn)行科技、制度創(chuàng)新，避免“先污染再治理”的

18、工業(yè)化道路，迅速提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型和跳躍式發(fā)展。3、積極探索制度創(chuàng)新，營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，現(xiàn)代企業(yè)在決定選址時,往往并不一定是尋找生產(chǎn)成本最低的地方,而是趨向到制度相對完善、政策透明度高、政府辦事效率高、法律和市場環(huán)境規(guī)范有序的低交易成本地區(qū)尋找發(fā)展空間。崇明要實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，制度環(huán)境等軟件要素是重要保障,應(yīng)在寬松自由、尊重知識、尊重人才、講究信譽(yù)、等價公平、鼓勵創(chuàng)新等方面下功夫,不斷探索產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)等方面的激勵措施，對重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)在市場準(zhǔn)入、辦公用房、財(cái)稅政策、貼息補(bǔ)助、信貸擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)投資入股、用地審批、規(guī)劃容積率等方面給予政策支持。4、加強(qiáng)交通、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，要想使上海中心城市的擴(kuò)散效應(yīng)得以很好的發(fā)揮，必須要有便捷、快速、及時的