《保障農(nóng)民工工資支付條例》學(xué)習(xí)提綱

1、保障農(nóng)民工工資支付條例領(lǐng)學(xué)提綱2019 年 12 月 4 日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)保障農(nóng)民工工資 支付條例（以下簡(jiǎn)稱 條例），自 2020 年 5 月 1 日正式實(shí)施。一、條例的背景工資是農(nóng)民工的保命錢、活命錢、 養(yǎng)命錢， 是提升農(nóng)民工群 體獲得感、幸福感、安全感的重要物質(zhì)基礎(chǔ)， 必須保證他們的辛 勞及時(shí)獲得足額的報(bào)酬。 黨中央、 國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視解決拖欠 農(nóng)民工工資問(wèn)題。 出臺(tái)了一系列文件， 明確了一系列拖欠農(nóng)民工 工資的治理措施， 取得了積極成效； 不過(guò)現(xiàn)實(shí)中仍存在一些導(dǎo)致 拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題， 需要進(jìn)一步解決： 一是建設(shè)項(xiàng)目資金不 到位拖欠工程款而導(dǎo)致欠薪； 二是工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序不規(guī)

2、范 而導(dǎo)致欠薪 ，如：存在違法分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠承包等違法違 規(guī)行為； 三是施工企業(yè)勞動(dòng)用工不規(guī)范， 加劇了處于末端環(huán)節(jié)的 農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。 所以國(guó)務(wù)院在深入分析農(nóng)民工欠薪根源、 梳理現(xiàn)有治理農(nóng)民工欠薪政策落實(shí)情況、 總結(jié)治理欠薪實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 基礎(chǔ)上，制定專門行政法規(guī)，以法治手段推動(dòng)根治欠薪問(wèn)題。條例的出臺(tái)， 開啟了依據(jù)行政法規(guī)治理拖欠農(nóng)民工工資 問(wèn)題的新階段，解決了之前主要依據(jù)規(guī)范性文件、地方性法規(guī)、 規(guī)章進(jìn)行治理的局限。二、條例的主要內(nèi)容條例 分為七章共六十四條。 其中建筑施工行業(yè)農(nóng)民工用 工最密集，條例第四章用 15 個(gè)條文（占支付條例總條文數(shù)的近 四分之一）規(guī)定了建設(shè)單位、 施工總承

3、包單位、分包單位對(duì)保障 農(nóng)民工工資支付的義務(wù)、 程序性安排等。 這比以往任何有關(guān)農(nóng)民 工工資支付的規(guī)定都要細(xì)致， 更具可操作性， 責(zé)任主體也更加明 確。首次以行政法規(guī)的形式， 將治理農(nóng)民工欠薪問(wèn)題上升為國(guó)家 意志。三、條例的突出特點(diǎn)（一）首次以行政法規(guī)的形式， 將治理農(nóng)民工欠薪問(wèn)題上升 為國(guó)家意志。（二）壓實(shí)各方責(zé)任，形成合力監(jiān)管的工作格局 條例明確了用人單位主體責(zé)任、 政府屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé) 任，堅(jiān)持市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督原則。一是落實(shí)用人單位工資支付主體責(zé)任。 條例規(guī)定，用人 單位拖欠農(nóng)民工工資的， 應(yīng)當(dāng)依法予以清償。 此外還對(duì)一些特殊 情形下拖欠農(nóng)民工工資的清償主體作

4、了明確規(guī)定。二是明確地方政府的屬地監(jiān)管責(zé)任。 條例規(guī)定，縣級(jí)以 上地方政府對(duì)本行政區(qū)域保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)責(zé)， 建立保 障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機(jī)制， 加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)， 健全保障 農(nóng)民工工資支付工作目標(biāo)責(zé)任制， 納入對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門 和下級(jí)人民政府進(jìn)行考核和監(jiān)督內(nèi)容。三是明晰政府部門的監(jiān)管職責(zé)，杜絕部門間推諉扯皮。 條 例規(guī)定，人社部門在保障農(nóng)民工工資支付工作中承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、 管理指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和案件查處職責(zé)；住建、交通、水利等部門 按照職責(zé)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。 此外， 還明確了發(fā)改、 公安等部門 的相應(yīng)職責(zé)。四是強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同監(jiān)督與媒體輿論監(jiān)督。 條例要求工會(huì)、 共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等

5、組織按照職責(zé)維護(hù)農(nóng)民工獲得工資的權(quán)利， 并要求新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域條例 聚焦欠薪問(wèn)題突出的工程建設(shè)領(lǐng)域， 體現(xiàn)在第四章 “工程建設(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定” 。該章對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支 付作了詳細(xì)的規(guī)定，主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容，即分賬管理、 工 資專戶、總包代發(fā)、農(nóng)民工實(shí)名制、維權(quán)公示。這五項(xiàng)制度，從 保障工資來(lái)源（從哪來(lái)） 、確保工資安全（放在哪） 、明確發(fā)放主 體（誰(shuí)來(lái)發(fā)） 、保障發(fā)放到人（發(fā)給誰(shuí)） 、加強(qiáng)監(jiān)督（誰(shuí)監(jiān)督）等 工資支付全環(huán)節(jié)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)， 形成了一套適合工程建設(shè)領(lǐng)域的 系統(tǒng)的工資支付保障體系。（四）強(qiáng)化監(jiān)管舉措，構(gòu)筑全程監(jiān)管的工作

6、體系 保障農(nóng)民工工資支付，既需要事后處理，更需要源頭預(yù)防、 過(guò)程監(jiān)控。條例的內(nèi)容充分體現(xiàn)了全程監(jiān)管的要求。一是確立了監(jiān)測(cè)預(yù)警制度。 條例規(guī)定縣級(jí)以上地方人民 政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)， 實(shí)現(xiàn)政府部門之間 信息共享。二是強(qiáng)化了人社部門執(zhí)法手段。 一是賦予人社部門依法查詢 權(quán)?？梢婪ú樵兿嚓P(guān)單位金融賬戶和相關(guān)當(dāng)事人擁有房產(chǎn)、 車輛 等情況。 二是賦予人社部門行政處罰權(quán)。 條例對(duì)用人單位未 存儲(chǔ)工資保證金、未開設(shè)專戶等 14 種違規(guī)行為，可以由人社部 門作出相應(yīng)行政處罰。三是賦予公安部門提前介入處置權(quán)。 條例規(guī)定，人社部 門在查處拖欠農(nóng)民工工資案件時(shí)，發(fā)生用人單位拒不配合調(diào)查、 相關(guān)責(zé)

7、任人無(wú)法聯(lián)系等情形的，可請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)提前介入處置。四是強(qiáng)化信用體系在保障農(nóng)民工工資支付中的應(yīng)用。 條例 規(guī)定，拖欠農(nóng)民工工資情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的， 將用人單位及有關(guān)責(zé)任人員列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，使其 “一旦拖欠，處處受限” 。（五）關(guān)于政府投資項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資的特別規(guī)定。 條 例規(guī)定，政府投資項(xiàng)目所需資金必須落實(shí)到位。 政府投資項(xiàng)目 資金不到位拖欠農(nóng)民工工資的，由人社部門報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后， 責(zé)令限期撥付資金； 逾期不撥付的， 由上一級(jí)人社部門對(duì)有關(guān)部 門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，必要時(shí)通報(bào)， 約談地方政府負(fù)責(zé)人；情節(jié)嚴(yán) 重的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員給予處分。四、下一步工作方向（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 條例的頒布實(shí)施是推進(jìn)國(guó)家治理 體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。 各單位要進(jìn)一步提高政治站 位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作任務(wù)，明確工作職責(zé)，開展調(diào)研督 導(dǎo)，全面做好條例貫徹實(shí)施工作。（二）繼續(xù)開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng)。 提高 條例 在我縣的 知曉度，使用人單位和在建工程項(xiàng)目了解保障工資支付的新要求 和新做法，使農(nóng)民工了解維護(hù)自