合同及信息管理措施

1、合同及信息管理措施合同信息管理是工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容之一， 是控制工程投 資、進(jìn)度、質(zhì)量的基本依據(jù)，是保證工程建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)科學(xué)管理、 依法管理的重要環(huán)節(jié)。通過在合同的訂立和履行工程中所進(jìn)行的組 織、計(jì)劃、指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等工作促使項(xiàng)目內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)互 相銜接，密切配合， 進(jìn)而使人、 財(cái)物各個(gè)要素得到合理組織和利用，提高工程管理水平，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量、環(huán)保等目標(biāo)取 得良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。第一節(jié) 合同管理原則和目標(biāo)分解一、合同管理原則1、符合法律法規(guī)的原則本工程項(xiàng)目合同的訂立、履行、合同內(nèi)容、形式、程序都要符合 法律法規(guī)的規(guī)定。2、平等自愿的原則監(jiān)理在合同管理上要堅(jiān)持平等自愿

2、的原則， 使簽約各方在法律地 位上的平等。3、公平的原則監(jiān)理嚴(yán)格遵守公平的原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)，按公平的觀念 處理合同變更。4、誠實(shí)信用的原則監(jiān)理在合同管理上要遵守誠信的原則， 使合同當(dāng)事人雙方行使權(quán) 利、履行義務(wù)時(shí)遵守誠信的原則。5、等價(jià)有償?shù)脑瓌t監(jiān)理在合同管理上遵守等價(jià)有償， 使當(dāng)事人雙方達(dá)到雙贏的原 則。二、合同管理目標(biāo)分解（一） 依據(jù)監(jiān)理合同賦予的權(quán)利和任務(wù)做好分類合同管理工作1、協(xié)助委托人確定本工程項(xiàng)目的合同結(jié)構(gòu)；2、協(xié)助委托人評審與本工程項(xiàng)目有關(guān)的各類合同（包括施工、 材料和設(shè)備定貨合同），并參加與各類合同談判；（二）做好各類合同管理工作1、進(jìn)行上述項(xiàng)目各類合同的跟蹤管理，包括

3、合同各方執(zhí)行合同 情況的檢查；2、協(xié)助委托人處理與本工程項(xiàng)目有關(guān)的索賠事宜及合同糾紛事 宜；3、協(xié)助委托人辦理工程變更、工程延期等事宜。4、向委托人遞交有關(guān)合同管理的報(bào)表和報(bào)告。項(xiàng)目監(jiān)理工程師在工程建設(shè)合同管理中主要方法推行合同管理 目標(biāo)制，合同管理目標(biāo)制是各項(xiàng)合同管理活動(dòng)應(yīng)達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)期 結(jié)果和最終目的。 而合同目標(biāo)管理的過程有個(gè)適宜動(dòng)態(tài)過程， 本工程 項(xiàng)目監(jiān)理部和監(jiān)理人員為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的監(jiān)理目標(biāo)， 對工程合同訂立時(shí)的 管理、合同履行中的管理及合同發(fā)生糾紛時(shí)的管理幾個(gè)階段， 其每個(gè) 階段具體工作內(nèi)容有：（1）工程項(xiàng)目合同訂立前的管理合同簽訂意味著合同生效和全面履行， 所以必須采取謹(jǐn)慎、 認(rèn)真

4、 的態(tài)度，作好簽訂前的準(zhǔn)備工作，具體內(nèi)容包括：市場預(yù)測、資信調(diào) 查和決策；（2）工程項(xiàng)目合同訂立時(shí)的管理合同訂立階段， 意味著當(dāng)事人雙方經(jīng)過工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)， 充分 醞釀、協(xié)商一致， 從而建立起工程合同法律關(guān)系。訂立合同是一種法 律行為，雙方應(yīng)認(rèn)真、嚴(yán)肅擬訂合同文本，做到合同合法、公平、有 效；（3）工程項(xiàng)目合同履行中的管理合同依法訂立后， 當(dāng)事人應(yīng)認(rèn)真做好履行過程中的組織和管理工作，嚴(yán)格遵照合同條款，享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)；（4）工程項(xiàng)目合同發(fā)生糾紛時(shí)的管理在合同履行中， 對當(dāng)事人之間發(fā)生的爭議和糾紛， 監(jiān)理工程師首先從有關(guān)方整體、全局利益出發(fā)，作好合同管理工作，以利糾紛的解 決。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)

5、的管理， 在監(jiān)理軟件編制中， 設(shè)立以下專用表式： 對合同進(jìn)行登記、 動(dòng)態(tài)管理、 目標(biāo)分析、評審、實(shí)施計(jì)劃及監(jiān)督檢查。 第二節(jié) 合同管理的范圍、內(nèi)容及方法一、合同管理的范圍工程涉及到的合同主要有監(jiān)理合同、 施工合同 （總包、分包），所以在工程合同管理范圍主要包括有施工合同、監(jiān)理合同。1、審批工程分包，完成對分包商的業(yè)績、資質(zhì)及分包內(nèi)容的審查。2、按照業(yè)主的授權(quán)，通過規(guī)定的程序，發(fā)布工程變更指令，并對工程變更進(jìn)行評估，提出變更方案意見，報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)。3、根據(jù)合同要求，合理、公正、科學(xué)、獨(dú)立地處理有關(guān)工程延期和費(fèi)用索賠事件，并滿足監(jiān)理工作程序要求。4、定期向業(yè)主上報(bào)各有關(guān)合同的執(zhí)行情況，包括從投資控制

6、、進(jìn)度控制、 質(zhì)量控制的角度分析合同執(zhí)行中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問題。 盡量減少業(yè)主被索賠。5、按有關(guān)規(guī)定程序建立合同文檔管理制度，并通過監(jiān)理記錄和監(jiān)理報(bào)告，按統(tǒng)一規(guī)定，對合同履行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的總目標(biāo)服務(wù)6、施工期間，公正、獨(dú)立地監(jiān)督施工合同有關(guān)雙方有效執(zhí)行施 工合同。二、合同管理的內(nèi)容監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)向有關(guān)的單位索取合同副本， 詳細(xì)了解并掌握 合同內(nèi)容，明確各方的責(zé)、權(quán)、利。對合同進(jìn)行跟蹤管理，隨時(shí)檢查 合同有關(guān)的執(zhí)行情況，及時(shí)、準(zhǔn)確地向有關(guān)部門反映合同執(zhí)行過程中 的信息。合同管理主要進(jìn)行工程變更、工程延誤、費(fèi)用索賠、違約賠 償、爭端與仲裁等方面的工作。檢查質(zhì)量、投資、進(jìn)度是否按合

7、同的 要求執(zhí)行。1、質(zhì)量方面的合同管理：檢查工程所采用的材料、設(shè)備、機(jī)械、半成品、構(gòu)件是否滿足合 同規(guī)定及有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求， 施工中嚴(yán)格按照合同規(guī)定的規(guī)范、 規(guī) 程監(jiān)督核驗(yàn)施工單位的質(zhì)量，驗(yàn)收隱蔽工程與分部工程。2、進(jìn)度方面的合同管理：督促施工單位提出進(jìn)度計(jì)劃并審批。 認(rèn)真審核設(shè)計(jì)變更與技術(shù)洽商，防止因此導(dǎo)致工期延誤與投資增加。 收集進(jìn)度情況，進(jìn)行施工實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的比較、分析，提出提 前工期的合理化建議。 準(zhǔn)確及時(shí)向業(yè)主提供進(jìn)度信息， 定期召開落實(shí) 工期會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。3、投資方面的合同管理：嚴(yán)格審核月進(jìn)度報(bào)表，工程變更簽證， 對業(yè)主方委托參與的材料、 設(shè)備的訂貨，購置設(shè)備與工程有

8、關(guān)合同簽 訂時(shí)， 應(yīng)維護(hù)雙方的權(quán)益。依據(jù)有關(guān)法規(guī)公正地磋商，依據(jù)有關(guān)合同 協(xié)議，審核重要材料與設(shè)備訂貨供應(yīng)情況， 核定其性能是否滿足規(guī)范 與設(shè)計(jì)的要求。4、工程變更方面的合同管理：如變更來自業(yè)主或承包人，則變更程序如下：（1）填寫變更申請報(bào)告。工程變更申請報(bào)告寫好后交監(jiān)理工程 師，其內(nèi)容有：1）變更工程的名稱、部位；2）變更的原因和依據(jù)；3）施工安排；4）變更引起的費(fèi)用估價(jià)。（2）審查變更申請報(bào)告?？偙O(jiān)理工程師組織對變更的有關(guān)事項(xiàng) 進(jìn)行調(diào)查、分析， 同時(shí)通過業(yè)主函商設(shè)計(jì)單位，得到其答復(fù)后提出審 查意見并報(bào)業(yè)主。（3）轉(zhuǎn)發(fā)工程變更通知。業(yè)主確認(rèn)后，發(fā)出工程變更通知交監(jiān) 理工程師，由總監(jiān)簽發(fā)。5、

9、工程延期方面的合同管理因非承包人責(zé)任引起的工程延期， 監(jiān)理工程師按以下程序?qū)彶椋海?）收集資料?？偙O(jiān)理工程師在收到承包人工程延期申請后， 立即組織監(jiān)理工程師做好工地實(shí)際情況的調(diào)查和日常記錄， 收集與之 有關(guān)的資料；（2）審查延期申請。監(jiān)理工程師在審查承包人提出的書面報(bào)告 后，盡快提出書面報(bào)告報(bào)總監(jiān)審查，其內(nèi)容有：1）受理承包人申請日期；2）工程延期的有關(guān)記錄；3）工程延期的理由與依據(jù)；4）經(jīng)協(xié)商后的延期測算方法與延期時(shí)間?？偙O(jiān)簽發(fā)后，報(bào)業(yè)主審批。6、費(fèi)用索賠承包人提交資料后，監(jiān)理工程師按以下程序處理：（1） 收集資料。 總監(jiān)在收到承包人工程索賠申請后，立即組織 監(jiān)理工程師做好工地實(shí)際情況的調(diào)查

10、和日常記錄， 收集與之有關(guān)的資 料；（2）審查索賠申請。監(jiān)理工程師在審查承包人提出的書面報(bào)告 后，盡快提出書面報(bào)告報(bào)總監(jiān)審查，其內(nèi)容有：1）承包人申請日期；2）索賠事件的詳細(xì)資料；3）索賠的理由與依據(jù)；4）索賠金額?？偙O(jiān)簽發(fā)后，報(bào)業(yè)主審批。7、承包人違約。當(dāng)承包人違約損害了業(yè)主的利益，監(jiān)理工程師 按以下程序處理：（1）通知承包人?？偙O(jiān)應(yīng)立即發(fā)出書面通知，要求承包人防止 事態(tài)擴(kuò)大，采取補(bǔ)救措施；（2）收集資料。監(jiān)理工程師做好工地實(shí)際情況的調(diào)查和日常記 錄，收集與之有關(guān)的資料；（3）提出違約處理報(bào)告。在經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查與分析有關(guān)資料后， 監(jiān)理工程師提出處理報(bào)告并報(bào)總監(jiān)審查，總監(jiān)簽字后，報(bào)業(yè)主審批。監(jiān)理

11、工程師對合同雙方的爭議進(jìn)行調(diào)查取證， 按合同規(guī)定處理。 如有任何一方對監(jiān)理的決定有不同意見， 要求仲裁時(shí)， 監(jiān)理負(fù)責(zé)向仲 裁機(jī)構(gòu)提供公正客觀的證據(jù)，并在仲裁后執(zhí)行裁決結(jié)果。三、合同管理方法合同管理方法主要包括合同分析、 合同文檔管理和建立合同管理 制度三個(gè)方面。1、合同分析合同分析的目的是對比分析監(jiān)理委托合同、 施工承包合同， 清晰 地確定項(xiàng)目監(jiān)理的服務(wù)范圍、 監(jiān)理目標(biāo)，劃定監(jiān)理單位與業(yè)主的權(quán)利 義務(wù)界限， 劃定業(yè)主與承包商的權(quán)利義務(wù)界限，并進(jìn)行各自范圍內(nèi)的 風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分析，以便在工程實(shí)施過程中進(jìn)行各方面的控制和處理合同 糾紛、索賠等問題。合同分析包括下列幾點(diǎn)內(nèi)容：（1）分析各個(gè)主要的合同事件中

12、，監(jiān)理、施工承包商及業(yè)主方 之間的權(quán)利義務(wù)及責(zé)任， 各主要合同事件之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系， 建立有關(guān) 監(jiān)理工程流程。（2）熟悉項(xiàng)目監(jiān)理部監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容，并比較與通常的監(jiān)理服務(wù) 內(nèi)容上的異同之處。 針對合同專用條款中的細(xì)節(jié)問題， 找出本工程監(jiān) 理難點(diǎn)和重點(diǎn)，并建立相應(yīng)的監(jiān)理工作制度。（3） 分析監(jiān)理的工期控制目標(biāo)， 將工期目標(biāo)用圖 （網(wǎng)絡(luò)圖或橫 道圖）表示出來， 并對總工期控制目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和項(xiàng)目分解，找 出關(guān)鍵線路和避免風(fēng)險(xiǎn)措施。（4）分析監(jiān)理的質(zhì)量控制目標(biāo)和所執(zhí)行的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、 試驗(yàn)規(guī)程、 驗(yàn)收程序，并圍繞質(zhì)量控制目標(biāo)，制訂一系列的合同管理措施。（5）分析監(jiān)理的投資控制目標(biāo)。根據(jù)監(jiān)理投資目標(biāo)進(jìn)行階段性

13、 分解和風(fēng)險(xiǎn)分析， 并對項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)， 制訂有關(guān)監(jiān)理 措施。6）參與處理業(yè)主與承包商的合同糾紛問題，包括對于仲裁、咨詢、訴訟事宜，為業(yè)主提供有關(guān)支持性的證據(jù)。2、建立合同管理程序和制度（1）以合同為依據(jù)，本著實(shí)事求是的精神，合情合理地處理合 同執(zhí)行過程的各種爭議。（2）合同管理堅(jiān)持程序化，如工程變更、延期、索賠、計(jì)量支 付等都按固定格式和報(bào)表填寫。 合同價(jià)款的增減要有根據(jù)， 工程變更 引起的增減、延期等按照合同變更管理試行辦法執(zhí)行。（3）承包方應(yīng)按月或季報(bào)送完成工程量結(jié)算報(bào)表，經(jīng)監(jiān)理嚴(yán)格 核實(shí)、簽證后， 作為結(jié)算工程款的依據(jù)報(bào)送業(yè)主，業(yè)主據(jù)此簽證才可 向承包方支付工程款。（4）協(xié)

14、助業(yè)主嚴(yán)格審查特殊工程與特種工程的分包單位，作好 其分包控制工作。（5）建立合同數(shù)據(jù)檔案，把合同條款分門別類合理編號(hào)，采用 計(jì)算機(jī)檢索管理。（6）監(jiān)理工程師根據(jù)掌握的文件資料和實(shí)際情況，按照合同的 有關(guān)條款，考慮綜合因素，完成有關(guān)工作之后對變更費(fèi)用做出評估， 并報(bào)業(yè)主審批。（7）嚴(yán)格控制工程分包與轉(zhuǎn)讓，要求承包商必須執(zhí)行工程分包報(bào)審程序，按規(guī)定審批工程分包并辦理有關(guān)手續(xù)。（8）監(jiān)理工程師根據(jù)合同有關(guān)規(guī)定，督促承包商進(jìn)行保險(xiǎn)并進(jìn) 行檢查，掌握工程保險(xiǎn)的原始資料及有關(guān)證據(jù)， 協(xié)助業(yè)主處理好工程 保險(xiǎn)有關(guān)事務(wù)。3、合同文檔管理合同文檔管理的目的， 就是要使監(jiān)理工程師能迅速地掌握合同及 其變化情況，做

15、到快速便捷的查詢，對合同執(zhí)行過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理， 并為后期的有關(guān)合同糾紛積累原始記錄。合同文檔管理的做法：（1）建立科學(xué)的文檔編碼系統(tǒng)和文檔管理制度，按文件的來源 和類別分類，以便于操作和查詢。（2）合同資料的快速收集與處理。通過建立監(jiān)理記錄和監(jiān)理報(bào) 告制度，以及資料采集制度，對施工過程文件，完成原始記錄的積累 和保存。第三節(jié) 針對本工程的合同管理措施由于在工程實(shí)施過程中會(huì)遇到很多不可預(yù)見因素，從而出現(xiàn)工程 變更、工程延期、費(fèi)用索賠，甚至引起合同糾紛。 因此合同管理的監(jiān) 控實(shí)際上是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，必須實(shí)行合同跟蹤管理， 主要合同糾紛監(jiān) 控措施有以下幾個(gè)方面：一、建立合同跟蹤管理的工作程序及工作制度

16、。 通過建立工地例 會(huì)和工程變更、費(fèi)用索賠、 計(jì)量支付等合同管理程序，保證合同順利 執(zhí)行，降低合同糾紛的發(fā)生機(jī)率。二、對合同實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查。 項(xiàng)目監(jiān)理部通過日常巡視和 工地例會(huì)， 將實(shí)際情況和合同資料進(jìn)行對比分析， 找出其中的偏離及 其原因，并采取相應(yīng)措施，使合同管理始終處于受控狀態(tài)。針對合同 執(zhí)行過程中出現(xiàn)的重大事件，及時(shí)報(bào)告業(yè)主，并進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過監(jiān)理 月報(bào)， 定期將當(dāng)月合同執(zhí)行情況及風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)控措施上報(bào)業(yè)主。三、加強(qiáng)對分包合同的管理，嚴(yán)禁再次分包。四、合同變更管理。 對工程變更等各種直接構(gòu)成合同內(nèi)容變更的 信息按各自的工作程序進(jìn)行處理， 并對變更所帶來的影響作進(jìn)一步評 估，并報(bào)業(yè)主

17、批準(zhǔn)。五、由于在工程變更、 工程延期、費(fèi)用索賠方面易引起合同糾紛， 我們將嚴(yán)格按規(guī)定的工作程序辦事，以降低合同糾紛的發(fā)生機(jī)率。第四節(jié) 合同爭議的調(diào)解監(jiān)理部在處理合同爭議時(shí)須按照合同管理程序進(jìn)行。1、監(jiān)理部通過檢查分析、合同執(zhí)行情況或在監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)違 約事件可能發(fā)生時(shí)，及時(shí)提醒有關(guān)各方， 防止或減少違約事件的發(fā)生。2、監(jiān)理部收到受損方提出的合同爭議調(diào)解申訴后，進(jìn)行以下調(diào) 解工作：1）及時(shí)了解合同爭議的全部情況，包括進(jìn)行調(diào)查和取證；2）及時(shí)與合同爭議的雙方進(jìn)行磋商；3）在項(xiàng)目監(jiān)理部提出調(diào)解方案后，由總監(jiān)進(jìn)行爭議調(diào)解；4）當(dāng)調(diào)解未能達(dá)成一致時(shí)，總監(jiān)應(yīng)在施工合同規(guī)定的期限內(nèi)提 出該合同爭議的意見。若

18、爭議雙方仍有異議，在按施工合同規(guī)定的程 序進(jìn)行仲裁或訴訟過程中， 監(jiān)理部必須公證地向仲裁機(jī)關(guān)或法院提供 真實(shí)的證據(jù)。3、在爭議調(diào)解過程中，除已達(dá)到了施工合同規(guī)定的暫停履行合 同的條件之外，監(jiān)理部書面要求施工合同雙方繼續(xù)履行合同。4、總監(jiān)理工程師在違約事件處理后，組織專業(yè)監(jiān)理工程師分析 違約事件對工程實(shí)施目標(biāo)的影響，制定針對性措施予以落實(shí)。5、工程施工過程中發(fā)生并受到合同爭議的調(diào)解要求后，監(jiān)理部 應(yīng)及時(shí)進(jìn)行仔細(xì)的調(diào)查和取證， 根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)、 合同文件內(nèi)容及委托 監(jiān)理合同約定的權(quán)限，公正、公平地進(jìn)行調(diào)解處理。第五節(jié) 合同分析要點(diǎn)一、合同訂立的原則分析要點(diǎn)合同訂立的原則必須是平等的原則、 自愿的原則

19、、 公平原則、誠 實(shí)信用原則、符合法律、法規(guī)和民俗的原則。在市場經(jīng)濟(jì)中，財(cái)產(chǎn)的 流程主要依靠合同、 合同相關(guān)單位并非親屬關(guān)系， 主要依靠合同約束， 遵守合同約定的權(quán)利和義務(wù)，因?yàn)樗窃谄降?、互利、自愿的原則下 訂立的二、要約和承諾分析要點(diǎn)訂立合同，采用要約和承諾的方式， 要約是訂立合同的預(yù)備行為， 在法律上不承擔(dān)責(zé)任，在沒有生效之前可以撤回和撤消。承諾由承包單位做出， 只能向委托人做出， 必須在承諾期內(nèi)發(fā)出， 承諾的通知送達(dá)給委托人時(shí)生效。合同成立分為不要式和要式合同成立。三、締約過失責(zé)任分析要點(diǎn)要認(rèn)真分析合同、 分析締約過失責(zé)任的構(gòu)成， 是否會(huì)造成委托人 損失，分析承包單位的過錯(cuò)，以及過錯(cuò)行

20、為與損失之間的關(guān)系。特別、I d;注意：1、假借訂立合同，惡意進(jìn)行磋商。2、故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事宜或提供虛假情況，或者 有其他違背誠信原則的行為。3、違反締約的保密行為。四、合同生效分析要點(diǎn)（一）合同生效應(yīng)具備的條件分析1、當(dāng)事人具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力。2、意見表示真實(shí)3、不違反法律或者社會(huì)公共利益。（二）合同的生效時(shí)間分析1、合同生效時(shí)間的一般規(guī)定是否符合規(guī)定。2、附條件和期限合同的生效時(shí)間分析。（三）合同效力與仲裁條款分析（四）效力待定的合同要點(diǎn)1、是限制民事行為能力人訂立的合同。2、是無代理權(quán)人訂立的合同。3、是表示代理人訂立的合同。4、是法定代表人、負(fù)責(zé)人越權(quán)訂

21、立的合同。五、無效合同分析要點(diǎn)（一） 無效合同是指當(dāng)事人違反了法律規(guī)定的條件而訂立的， 國 家不承認(rèn)其效力，不給予法律保護(hù)的合同。（二）合同無效的情形分析1、無效合同種類（1）一方以欺詐、脅迫的手段訂立，損害國家利益的合同。（2）惡意串通，損害國家、集體或第三人利益的合同。3）以合法形式掩蓋非法目的的合同（4）損害社會(huì)公共利益。（5）違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的合同。2、無效合同的免責(zé)條款（1）造成對方人身傷害的。（2）因故意或者重大過失造成對方財(cái)產(chǎn)損失的。六、可變更或可撤銷的合同分析要點(diǎn)（一）或變更或可撤銷合同是指欠缺生效條件， 但一方當(dāng)事人可 依照自己的意思使合同的內(nèi)容變更或者使合同的效

22、力歸于消滅的合 同。以下情況可撤銷合同。1、因重大誤解而訂立的合同。2、在訂立合同時(shí)顯失公平的合同。七、合同的履行分析要點(diǎn)（一）合同履行的原則1、全面履行的原則當(dāng)與承包單位合同訂立后， 雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行各自的義務(wù)， 不按期支付預(yù)付款、 工程款，不按照約定時(shí)間開工、 竣工，都是違約行為。合同生效后，委托人就質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒 有約定或者約定不明的，可以協(xié)議補(bǔ)充。不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照 合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。 如果按照上述辦法仍不能確定合同 如何履行的，適用下列規(guī)定進(jìn)行履行：（1）質(zhì)量要求不明的，按國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)履行，沒有國家、 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，按通常標(biāo)準(zhǔn)或者符合合同目

23、的的特定標(biāo)準(zhǔn)履行。（2）價(jià)款或報(bào)酬不明的， 按訂立合同時(shí)履行地的市場價(jià)格履行；依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的，按規(guī)定履行。（3）履行期限不明確的，債務(wù)人可以隨時(shí)履行，債權(quán)人也可以 隨時(shí)要求履行，但應(yīng)當(dāng)給對方必要的準(zhǔn)備時(shí)間。（4）履行方式不明確的， 按照有利于實(shí)現(xiàn)合同目的的方式履行。2、誠實(shí)信用原則當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則， 根據(jù)合同性質(zhì)、 目的和交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助和保密的義務(wù)。（二）合同履行中的抗辯權(quán)分析要點(diǎn)1、同時(shí)履行抗辯權(quán)。2、后履行抗辯權(quán)。3、先履行抗辯權(quán)。應(yīng)當(dāng)委托人確切證據(jù)證明承包單位有下列情形之一的， 可以中止 履行：1）經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化（2）轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務(wù)

24、的。（3）喪失商業(yè)信譽(yù)。（4）有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形。八、合同的變更的分析要點(diǎn)（一） 合同變更是指當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力，但尚未履行或 者尚未完全履行的合同，進(jìn)行修改或補(bǔ)充所達(dá)成的協(xié)議。（二）合同變更必須針對有效的合同， 協(xié)商一致是合同變更的必 要條件，任何一方都不得擅自變更合同。（三） 有效的合同變更必須要有明確的合同內(nèi)容的變更。（四）合同變更后原合同債消滅，產(chǎn)生新的合同債。因此，合同 變更后，當(dāng)事人不得再按原合同履行，而須按變更后的合同履行。九、合同的終止分析要點(diǎn)（一）合同終止合同權(quán)利義務(wù)的終止也稱合同終止， 根據(jù)合同確定的權(quán)利義務(wù)在 客觀上不復(fù)存在，據(jù)此合同不再對雙方

25、具有約束力。（二）合同解除分析1、約定解除2、法定解除十、違約責(zé)任的分析要點(diǎn)（一）違約責(zé)任 違約責(zé)任，是指當(dāng)事人任何一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。1、加強(qiáng)委托人和承包單位履行合同的責(zé)任心。2、保護(hù)委托人的合法權(quán)益。3、預(yù)防和減少違反合同現(xiàn)象的發(fā)生。（二）承擔(dān)違約責(zé)任的條件和原則1、進(jìn)行承擔(dān)違約責(zé)任的條件分析。2、進(jìn)行承擔(dān)違約責(zé)任的原則分析。（三）承擔(dān)違約責(zé)任的方式1、繼續(xù)履行。2、采取補(bǔ)救措施。3、賠償損失。4、支付違約金。一、合同爭議的解決分析要點(diǎn)解決合同爭議的方法1、和解。2、調(diào)解。3、仲裁。4、訴訟。第六節(jié) 索賠和反索賠措施一、索賠措施（一）預(yù)測和分析

26、導(dǎo)致索賠的因素在施工合同的形成和實(shí)施過程中， 工程師為分包單位承擔(dān)了大量 具體的技術(shù)、組織和管理工作。如果在這些工作中出現(xiàn)疏漏，對承包 單位施工造成干擾， 則產(chǎn)生索賠。 承包單位的合同管理人員常常在尋 找這些疏漏，尋找索賠機(jī)會(huì)。 所以監(jiān)理工程師在工作中應(yīng)能預(yù)測到自己行為的后果，堵塞漏洞。起草文件、下達(dá)指令、作出決定、簽復(fù)請 示時(shí)都應(yīng)注意到完備性和嚴(yán)密性；頒發(fā)圖紙、作出計(jì)劃和實(shí)施方案時(shí) 都應(yīng)考慮其正確性和周密性。（二）在合同中增加索賠條款， 以保證在施工過程中承包單位出 現(xiàn)違約行為時(shí)提出索賠。1、拒收不合格的材料和工程： 對于出現(xiàn)有不合格材料進(jìn)場發(fā)生， 要給予罰款，工程不合格拖期要給予懲罰措施。

27、2、承包單位未能按照監(jiān)理工程師的指示完成缺陷補(bǔ)救工作。3、由于承包單位的原因修改進(jìn)度計(jì)劃導(dǎo)致業(yè)主有額外投入。4、拖期違約賠償。5、業(yè)主為承包單位提供的電、氣、水等應(yīng)收款項(xiàng)的條款，對于 違約、損壞的索賠。6、未能通過竣工檢驗(yàn)，造成后續(xù)工期拖延。7、缺陷處理期的延長導(dǎo)致其他工程未按時(shí)開工或受到影響。8、未能補(bǔ)救缺陷。9、承包單位違約，終止合同后的支付條款。10、承包人辦理保險(xiǎn)未能獲得補(bǔ)償?shù)牟糠帧６?、反索賠措施（一）預(yù)防措施1、正確理解合同規(guī)定合同是規(guī)定雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的文件。 正確理解合同規(guī)定， 是雙 方協(xié)調(diào)一致地合理、 完全履行合同的前提條件。 由于施工合同通常比 較復(fù)雜，因而“理解合同規(guī)定”就

28、有一定困難。雙方站在各自立場上 對合同規(guī)定的理解往往不可能完全一致， 總會(huì)或多或少地存在某些分 歧。這種分歧經(jīng)常是產(chǎn)生索賠的重要原因之一， 所以監(jiān)理必須認(rèn)真研究合同文件， 以便盡可能在誠信的基礎(chǔ)上正確地理解合同的規(guī)定， 減 少索賠的發(fā)生。2、做好日常監(jiān)理工作，隨時(shí)與承包單位保持協(xié)調(diào)。做好日常監(jiān)理工作是減少索賠的重要手段。 監(jiān)理人員要善于預(yù) 見、發(fā)現(xiàn)和解決問題， 能夠在某些問題對工程產(chǎn)生額外成本或其他不 良影響以前，就把它們糾正過來，就可以避免發(fā)生與此有關(guān)的索賠。 對此現(xiàn)場巡視檢查作為監(jiān)理工作的第一個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的作 用。對工程質(zhì)量、 完工工作量等，監(jiān)理工程師應(yīng)該盡可能在日常工作 中與承包

29、單位隨時(shí)保持協(xié)調(diào)，每天或每周對當(dāng)天或周的情況進(jìn)行會(huì) 簽、取得一致意見，而不要等到需要付款時(shí)再一次處理。這樣就比較 容易取得一致意見，可以避免不必要的分歧。3、盡量為承包單位提供力所能及的幫助承包單位在施工過程中肯定會(huì)遇到各種各樣的困難。雖然從合同 上講， 監(jiān)理工程師沒有義務(wù)向其提供幫助，但從共同努力建設(shè)好工程 這一點(diǎn)講，還是應(yīng)該盡可能地提供一此幫助。這樣，不僅可以免遭或 少遭損失，從而避免或減少索賠。而且承包人對某些似是而非、模棱 兩可的索賠機(jī)會(huì)，還可能基于友好考慮而主動(dòng)放棄。4、建立和維護(hù)監(jiān)理工程師處理合同事務(wù)的威信監(jiān)理工程師自身必須有公正的立場、 良好的合作精神和處理問題 的能力， 這是建

30、立和維護(hù)其威信的基礎(chǔ)；業(yè)主積極支持監(jiān)理工程師獨(dú) 立、公平地處理合同事務(wù)，不予無理干涉；承包單位充分尊重監(jiān)理工 程師，主要接受監(jiān)理工程師的協(xié)調(diào)和監(jiān)督， 與監(jiān)理工程師保持良好的 關(guān)系。 如果承包單位認(rèn)為監(jiān)理工程師顯示偏袒委托人或處理問題能力 較差甚至是非不分， 他就會(huì)更多地提出索賠，而不管是否有足夠的依 據(jù)，以求“以量取勝”或“蒙混過關(guān)” 。如果監(jiān)理工程師處理合同事 務(wù)立場公正，有豐富的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)、有較高的威信，就會(huì)促使承包人在 提出索賠前認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作，只提出那些有充足依據(jù)的索賠， “以 質(zhì)取勝”，從而減少提出索賠的數(shù)量。業(yè)主、監(jiān)理工程師和承包單位 應(yīng)該從一開始就努力建立和維持相互關(guān)系的良性循環(huán)

31、，這對合同順利 實(shí)施是非常重要的。（二）對索賠的反駁措施1、反駁承包單位不合理索賠或者索賠中的不合理部分，而絕對 不是把承包單位當(dāng)作對立面，設(shè)法不給與或盡量少給與承包單位補(bǔ) 償。反駁索賠的措施是針對一些可能發(fā)生索賠的領(lǐng)域， 為了今后有充 分證據(jù)反駁承包單位的不合理要求而采取的監(jiān)督管理措施。2、對承包單位的施工活動(dòng)進(jìn)行日?，F(xiàn)場檢查是監(jiān)理工程師執(zhí)行 監(jiān)理工作的基礎(chǔ)， 監(jiān)督現(xiàn)場施工按合同要求進(jìn)行。 監(jiān)理人員應(yīng)具有一 定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、 認(rèn)真的工作態(tài)度和良好的合作精神。 人員素質(zhì)的高低 很大程序上將決定監(jiān)理工程師監(jiān)理工作的成效。 監(jiān)理人員應(yīng)該善于發(fā)現(xiàn)問題，隨時(shí)獨(dú)立保持有關(guān)情況記錄， 絕對不能簡單照抄承包單

32、位的 記錄。必要時(shí)應(yīng)對某些施工情況攝取工程照片； 每天下班前還必須把 一天的施工情況和自己的觀察結(jié)果簡明扼要地寫成 “工程監(jiān)理日志”， 其中特別要指出承包單位在哪些方面沒有達(dá)到合同或計(jì)劃要求。 這種 日志應(yīng)該逐級加以匯總分析， 最后由工程師或其他授權(quán)代表把承包單 位施工中存在的問題連同處理建議書面通知承包單位。 為今后反駁索 賠提供依據(jù)。3、合同規(guī)定承包單位應(yīng)該在多長時(shí)間內(nèi)或什么時(shí)間以前向監(jiān)理 工程師提交什么資料供工程師批準(zhǔn)、 同意或參考。 監(jiān)理工程師要事先 編制一份“承包人應(yīng)提交的資料清單” ，其內(nèi)容包括資料名稱、合同 依據(jù)、時(shí)間要求、格式要求及工程師處理時(shí)間要求等， 以便隨時(shí)核對。 如果到

33、時(shí)承包單位沒有提交或提交資料的格式等不符合要求， 則應(yīng)該 及時(shí)記錄在案，并通知承包單位。承包單位的這種問題，可能是今后 用來說明某項(xiàng)索賠或索賠中的某部分應(yīng)由承包人自己負(fù)責(zé)的重要依 據(jù)。4、監(jiān)理工程師要了解承包單位施工材料和設(shè)備到貨情況，包括 材料質(zhì)量、數(shù)量和存儲(chǔ)方式以及設(shè)備種類、型號(hào)和數(shù)量。如果承包單 位的到貨情況不符合合同要求或雙方同意的計(jì)劃要求，監(jiān)理工程師應(yīng) 該及時(shí)記錄在案，并通知承包單位。 這些也可能是今后反駁索賠的重 要依據(jù)。5、與承包單位一樣，對監(jiān)理工程師來說，做好資料檔案管理工 作也非常重要。 如果自己的資料檔案不全，索賠處理終究會(huì)處于被動(dòng)， 只能是人云亦云。即便是明知某些要求不合

34、理，也無法予以反駁。監(jiān)理工程師必須保存好與工程有關(guān)的全部文件資料， 特別是應(yīng)該有自己 獨(dú)立采集的工程監(jiān)理資料。6、對于下列情況要對承包單位的索賠提出質(zhì)疑：（1）索賠事項(xiàng)不屬于業(yè)主或工程師的責(zé)任，而是與承包單位人 有關(guān)的其他第三方的責(zé)任。（2）委托人和承包單位共同負(fù)責(zé)有責(zé)任、承包單位必須劃分和 證明雙方責(zé)任大小。（3）事實(shí)依據(jù)不足。（4）合同依據(jù)不足。（5）承包單位未遵守意向通知要求。（6）承包單位以前已經(jīng)放棄（明示或暗示）了索賠要求。（7）承包單位沒有采取適當(dāng)措施避免或減少損失。（8）承包單位必須提供進(jìn)一步的證據(jù)。（9）損失計(jì)算夸大等等。第七節(jié) 控制工程延期發(fā)生的措施一、編制切實(shí)可行的工程進(jìn)度

35、控制網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃1、在網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度控制進(jìn)度計(jì)劃的編制中，重點(diǎn)是對關(guān)鍵線路的工 序進(jìn)行推敲， 是否還有措施壓縮現(xiàn)有的工期可能性， 凡是能夠壓縮的應(yīng)該合理的壓縮，對于影響緊后工序的工序應(yīng)特別慎重。2、對于在關(guān)鍵線路上的工序，如果確實(shí)自由時(shí)差存在，而且還 有壓縮可能， 為了保證在關(guān)鍵線路的工序是真正的關(guān)鍵工序， 可把有 自由時(shí)差的大的工序從關(guān)鍵線路移走。對于原來認(rèn)為不是關(guān)鍵工序， 經(jīng)過分析確實(shí)是無自由時(shí)差，又對工程影響大的工序移到關(guān)鍵線路上 來。3、審批承包單位報(bào)送的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃必須反復(fù)推敲，認(rèn)為切實(shí) 可行，并與委托人商定，達(dá)成共識(shí)后方可批復(fù)。二、對總體網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃分解，加強(qiáng)控制力度，防止延期發(fā)生1、對總體

36、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃按子單位工程進(jìn)行分解，然后逐步縮小 分解單位，研究哪一分部/分項(xiàng)工程可能出現(xiàn)拖期。2、根據(jù)分析對出現(xiàn)拖期可能的分部/分項(xiàng)工程制定各種措施， 以 保證工程順利進(jìn)行。3、找出分部/分項(xiàng)工程的難點(diǎn)，控制要點(diǎn)，分析對策是否可行和 合理，對不可行或不合理的對策進(jìn)行修改。三、施工中對進(jìn)度控制力度加強(qiáng)，防止延期出現(xiàn)1、在施工中嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)度控制的措施、方法，加強(qiáng)預(yù)控，強(qiáng)調(diào) 日常巡視發(fā)現(xiàn)問題、解決出現(xiàn)的問題。2、通過各種會(huì)議、研究解決影響進(jìn)度的因素和不利影響。3、在日常進(jìn)度控制中，一旦出現(xiàn)進(jìn)度拖延，應(yīng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施。第八節(jié) 合同延期的處理一、提出合同工期延長的條件如在合同中約定的下列原因引起的工期

37、延長， 承包單位是否可提 出工程延期申請，在合同簽訂時(shí)要明確。1、非承包單位的責(zé)任造成的工程不能按合同原定工期開工。2、工程量的實(shí)質(zhì)性變化和設(shè)計(jì)變更。3、非承包單位原因停水、停電（地區(qū)限電除外） ，停氣造成的停 工時(shí)間超過合同約定。4、國家或地方有關(guān)部門正式發(fā)布的不可抗力事件。5、異常不利的氣候條件。6、委托人同意工期順延的其他情況。二、監(jiān)理受理工程延期的原則監(jiān)理受理工程延期必須在下列三個(gè)條件同時(shí)滿足才能受理。1、工程延期事件發(fā)生后，承包單位在合同約定的期限內(nèi)向項(xiàng)目 監(jiān)理部提交了書面工程延期報(bào)告。2、承包單位按合同約定， 提交了有關(guān)工程延期事件的詳細(xì)資料。3、工程延期事件終止后，承包單位在合同

38、約定的期限內(nèi)，向項(xiàng) 目監(jiān)理部提交了工程延期申請表 。三、對延續(xù)性工程延期事件的處理如果工程延期事件是延續(xù)的， 承包單位要以一定的時(shí)間分隔提交 暫時(shí)細(xì)節(jié)材料；待工程延期事件結(jié)束后，在合同約定的時(shí)間內(nèi)，再將 所有提供的細(xì)節(jié)材料和詳細(xì)記錄匯集，整理齊全，隨工程延期申請 表一起報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)理部。四、項(xiàng)目監(jiān)理部評估工程延期的原則1、工程延期事件屬實(shí)。2、工程延期申請依據(jù)合同條款準(zhǔn)確。3、工程延期事件發(fā)生在被批準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的關(guān)鍵線路上。五、最終延期天數(shù)的確定最終評估的延期天數(shù)的確定需和委托人協(xié)商一致后，由總監(jiān)簽發(fā) 工程延期審批表；對于較復(fù)雜的延期申請可通過暫定延期時(shí)間，經(jīng)過詳細(xì)分析、評審后簽發(fā)工程延期審批表

39、 ，在處理工程延期過 程中嚴(yán)格遵守合同約定。第九節(jié) 工程項(xiàng)目施工階段合同管理、審查施工組織設(shè)計(jì)和施工方案。二、監(jiān)督總包單位按合同規(guī)定的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和管理程序組織施工， 以控制工程質(zhì)量、投資和進(jìn)度。三、審查重要建筑材料和主要設(shè)備定貨并核實(shí)其性能是否滿足規(guī) 范及設(shè)計(jì)要求。四、核定和會(huì)簽工程變更和工程洽商變更方面的文件。五、認(rèn)定工程質(zhì)量和進(jìn)度， 依照合同進(jìn)行計(jì)量， 并簽署付款憑證。六、審查項(xiàng)目工程價(jià)款和工程竣工結(jié)算。七、組織工程階段驗(yàn)收，參與工程竣工驗(yàn)收。第十節(jié)合同管理資料為防止合同在履行中發(fā)生糾紛， 合同監(jiān)理人員應(yīng)及時(shí)填寫并保存 有關(guān)簽證方面的文件和單據(jù)，主要有：一、委托人負(fù)責(zé)供應(yīng)的設(shè)備、材料進(jìn)場及

40、材料規(guī)格、數(shù)量和質(zhì)量 情況和備忘錄。二、材料代用議定書。三、材料及混凝土試塊試驗(yàn)單。四、經(jīng)設(shè)計(jì)和委托人簽證的設(shè)計(jì)變更通知單。五、隱蔽工程檢查驗(yàn)收記錄。六、質(zhì)量事故簽訂書及其米取的處理措施七、合理化建議內(nèi)容及其節(jié)約分成協(xié)議書八、中間交接工程的驗(yàn)收文件。九、趕工協(xié)議及提前竣工收益分享協(xié)議。十、 與工程質(zhì)量、 與決算和工期等有關(guān)的資料和數(shù)據(jù)。十一、與委托人定期會(huì)談?dòng)涗?，委托人的書面指令，與委托人的 往來信函，工程照片及各種施工進(jìn)度報(bào)表等。第十一節(jié) 工程項(xiàng)目合同變更的處理一、合同變更的要求合同變更可以由委托人、監(jiān)理部、承包單位提出，但必須經(jīng)過委 托人的批準(zhǔn)簽字后才能生效。根據(jù)合同條款，如監(jiān)理工程師認(rèn)為

41、有必 要變更部分工程的形式、 質(zhì)量或數(shù)量或出于合適的其它理由， 應(yīng)在征 得委托人同意后由項(xiàng)目總監(jiān)向承包單位發(fā)出變更指令， 如果這種變更 是由于承包單位的過失或違約所致， 則所引起的附加費(fèi)用由承包單位 承擔(dān)。二、工程變更的指令工程變更的指令必須是書面的，如因某種特殊原因，監(jiān)理工程師 可口頭下達(dá)變更令，但必須在48小時(shí)內(nèi)予以書面確認(rèn)。項(xiàng)目總監(jiān)在 決定批準(zhǔn)工程變更時(shí)， 要求征求委托人的意見并確認(rèn)此變更屬于本工 程項(xiàng)目合同范圍，此項(xiàng)變更必須對工程質(zhì)量有保證，必須符合規(guī)范。三、設(shè)計(jì)問題造成的變更凡因圖紙不完善所造成的設(shè)計(jì)變更， 或分項(xiàng)工程變更所引起的投 資增減在合同約定數(shù)額以下， 由項(xiàng)目總監(jiān)會(huì)同項(xiàng)目監(jiān)理

42、部處理， 并由 項(xiàng)目總監(jiān)征求委托人意見后發(fā)出變更指示； 對設(shè)計(jì)漏項(xiàng)， 變更技術(shù)方 案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及因地質(zhì)條件引起的基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的變更等，不論其投資增減情況， 均應(yīng)由項(xiàng)目總監(jiān)上報(bào)委托人共同處理， 并報(bào)監(jiān)理 部備案。四、合同變更的估價(jià)項(xiàng)目總監(jiān)按合同條款的有關(guān)規(guī)定會(huì)同項(xiàng)目造價(jià)監(jiān)理工程師進(jìn)行 合同變更的估價(jià)， 并報(bào)委托人認(rèn)可， 由項(xiàng)目總監(jiān)書面通知承包單位并 留二本副本； 為了中期進(jìn)度付款方便， 項(xiàng)目總監(jiān)可根據(jù)合同條款規(guī)定 定出臨時(shí)單價(jià)或合價(jià)，但必須經(jīng)委托人同意批準(zhǔn)。第十二節(jié) 費(fèi)用索賠的管理一、費(fèi)用索賠的管理內(nèi)容1、根據(jù)工程特點(diǎn)和合同條款，對導(dǎo)致索賠原因預(yù)測和制訂防范 措施。2、加強(qiáng)合同管理，認(rèn)真研

43、究合同條款、防止和最大限度的減少 干擾事件的發(fā)生。3、跟蹤索賠事件的過程，隨時(shí)收集與索賠有關(guān)的資料4、對已發(fā)生的干擾事件及時(shí)采取措施， 以降低它的影響和損失。5、參與索賠的處理過程，審核索賠報(bào)告，批準(zhǔn)合理的索賠或駁 回不合理的索賠要求、索賠要求中的合理部分。二、受理索賠原則1、費(fèi)用索賠事件發(fā)生后，承包單位在合同約定期限內(nèi)向項(xiàng)目監(jiān) 理部提交了書面費(fèi)用索賠意向報(bào)告。2、承包單位按合同約定，提交了有關(guān)費(fèi)用索賠事件的詳細(xì)資料 和證明材料。3、費(fèi)用索賠事件終止后，承包單位在合同約定期限內(nèi)向項(xiàng)目監(jiān) 理部提交了正式的費(fèi)用索賠申請表 。4、索賠內(nèi)容必須是合同約定的、具備索賠條件的。5、上述四條必須同時(shí)滿足才能

44、受理索賠申請。三、索賠事件的處理1、當(dāng)制定監(jiān)理規(guī)劃時(shí)，應(yīng)認(rèn)真分析工程特點(diǎn)和合同條款， 提出防范索賠事件的措施， 防止索賠事件發(fā)生， 日常工作中收集資料， 以備提供證據(jù)。2、當(dāng)事件發(fā)生后，監(jiān)理應(yīng)根據(jù)報(bào)告和材料，證據(jù)認(rèn)真核實(shí)，使 委托人不受或少受損失。3、總監(jiān)理工程師做好協(xié)調(diào)工作，對委托人和承包單位進(jìn)行協(xié)助調(diào)，反復(fù)協(xié)商，得出雙方認(rèn)可的方案。第十三節(jié) 對施工合同的管理施工合同的簽訂前的管理1、在招標(biāo)之前，通過投標(biāo)資格預(yù)審，對承包人的資格、資信和 履約能力進(jìn)行審查，以篩選合格的潛在投標(biāo)人前來投標(biāo)。2、在工程招標(biāo)定標(biāo)之后，應(yīng)做好施工合同的談判簽訂管理。在 合同談判期間，依據(jù)招標(biāo)文件、中標(biāo)人投標(biāo)書及合同通

45、用條款，逐條 進(jìn)行談判。對通用條款的哪些條款要進(jìn)行修改， 哪些條款不采用等等， 都應(yīng)提出具體要求和建議，與承包人進(jìn)行談判。經(jīng)過談判后，雙方對 施工合同內(nèi)容取得完全一致意見后填入專用條款， 即可正式簽訂施工 合同協(xié)議書，經(jīng)雙方簽字、蓋章后即生效。3、施工合同條款內(nèi)容除當(dāng)事人寫明各自的名稱、地址、工程名 稱和工程范圍，明確規(guī)定履行內(nèi)容、方式、期限，違約責(zé)任以及解決 爭議的方法外，還應(yīng)明確建設(shè)工期、 中間交工工程的開工和竣工時(shí)間、 工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款 和結(jié)算、交工驗(yàn)收、質(zhì)量保證期、雙方互相協(xié)作等內(nèi)容。施工合同的履行中的管理施工合同一旦生效，對雙方當(dāng)事人均有法

46、律約束力，雙方當(dāng)事人 應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行。施工合同的履行應(yīng)遵守全面履行和誠信履行的原則。 對施工合同履行的管理主要是通過管理工程師(項(xiàng)目管理方代表和總 監(jiān)理工程師)來實(shí)現(xiàn)的，工程師應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照施工合同規(guī)定完成發(fā)包 方的工作和應(yīng)盡義務(wù)， 同時(shí)對承包方的施工活動(dòng)按施工合同的規(guī)定進(jìn) 行監(jiān)督、檢查、其具體工作有以下幾方面：1、在工期管理方面。按合同規(guī)定，要求承包人在開工前提出包 括分月、分段進(jìn)度計(jì)劃的施工總進(jìn)度計(jì)劃，并加以審核；按照分月、 分段進(jìn)度計(jì)劃，進(jìn)行實(shí)際檢查；對影響進(jìn)度計(jì)劃的因素進(jìn)行分析，屬 于發(fā)包人的原因，應(yīng)及時(shí)主動(dòng)解決，屬于承包人的原因，應(yīng)督促其迅 速解決；在同意承包人修改進(jìn)度計(jì)劃時(shí)， 審批承包

47、人修改的進(jìn)度計(jì)劃； 確認(rèn)竣工日期的順延等。2、在質(zhì)量管理方面。檢驗(yàn)工程使用的材料、設(shè)備質(zhì)量；檢驗(yàn)工 程使用的半成品及構(gòu)件質(zhì)量；按合同規(guī)定的規(guī)范、規(guī)程，監(jiān)督檢驗(yàn)施 工質(zhì)量； 按合同規(guī)定的程序，驗(yàn)收隱蔽工程和需要中間驗(yàn)收工程的質(zhì) 量；驗(yàn)收單項(xiàng)竣工工程和全部竣工工程的質(zhì)量等。3、在費(fèi)用管理方面。嚴(yán)格進(jìn)行合同約定的價(jià)款的管理；當(dāng)出現(xiàn) 合同約定的情況時(shí)，對合同價(jià)款進(jìn)行調(diào)整；對預(yù)付工程款進(jìn)行管理， 包括批準(zhǔn)和扣還；對工程量進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)， 進(jìn)行工程款的結(jié)算和支付； 對變更價(jià)款進(jìn)行確定； 對施工中涉及的其他費(fèi)用， 如安全施工方面的費(fèi)用、專利技術(shù)等涉及的費(fèi)用； 辦理竣工結(jié)算； 對保修金進(jìn)行管理等。施工合同的檔案

48、管理在合同的履行過程中， 對合同文件， 包括有 關(guān)的簽證、記錄、協(xié)議、補(bǔ)充合同、備忘錄、函件、電報(bào)、電傳等都 做好系統(tǒng)分類，認(rèn)真管理。為了防止合同在履行中發(fā)生糾紛，項(xiàng)目管理人員應(yīng)及時(shí)填寫并保存經(jīng)有關(guān)方面簽證的文件和單據(jù)，主要包括： 發(fā)包方負(fù)責(zé)供應(yīng)的設(shè)備、 材料進(jìn)場時(shí)間以及材料規(guī)格、數(shù)量和質(zhì)量情 況的備忘錄；材料代用議定書；材料及混凝土試塊化驗(yàn)單；經(jīng)設(shè)計(jì)單 位和工程師簽證的設(shè)計(jì)變更通知單； 隱蔽工程檢查驗(yàn)收記錄； 質(zhì)量事 故鑒定書及其采取的處理措施； 合理化建議內(nèi)容及節(jié)約分成協(xié)議書； 中間交工工程的驗(yàn)收文件； 趕工協(xié)議及提前竣工收益分享協(xié)議； 其他 有關(guān)資料。第十四節(jié) 對監(jiān)理合同的管理1、監(jiān)理合

49、同簽訂前的管理（1）監(jiān)理招標(biāo)時(shí)，對監(jiān)理投標(biāo)人的資格、資信和履約能力進(jìn)行 審查，通過資格的預(yù)審，對潛在的監(jiān)理投標(biāo)人資質(zhì)進(jìn)行審查。（2）監(jiān)理合同的簽訂采用監(jiān)理合同示范文本，根據(jù)招標(biāo)文件和 中標(biāo)人投標(biāo)文件， 按監(jiān)理合同標(biāo)準(zhǔn)條件逐條進(jìn)行談判， 對需要修改的、 補(bǔ)充的、具體確定的條款要逐條落實(shí)，并寫入監(jiān)理合同專用條件。經(jīng) 過談判，雙方對監(jiān)理合同內(nèi)容取得完全一致意見， 即可簽訂工程建設(shè)監(jiān)理合同協(xié)議書，雙方簽字蓋章監(jiān)理合同即生效。（3）在與其他承包人，如勘察設(shè)計(jì)，施工、設(shè)備材料供應(yīng)單位， 簽訂合同時(shí)明確寫入監(jiān)理人與其他承包人的關(guān)系是監(jiān)理與被監(jiān)理的 關(guān)系，以便于監(jiān)理人監(jiān)理工作的開展。2、監(jiān)理合同履行中的管理（

50、1）做好費(fèi)用支付的管理。要求監(jiān)理單位委托合同簽訂后向業(yè) 主提交一份合格的履約擔(dān)保。 隨著工程的進(jìn)行， 按監(jiān)理合同約定的計(jì) 算方法、支付時(shí)間與金額支付監(jiān)理單位的酬金，不拖延，以免支付逾 期違約金，并由有關(guān)人員建立監(jiān)理費(fèi)用支付臺(tái)帳。（2）做好合同代替性信件的管理。建立監(jiān)理合同管理臺(tái)帳或采 用計(jì)算進(jìn)行管理， 準(zhǔn)確及時(shí)地記錄雙方對合同的修改、增減監(jiān)理工作 量、變更監(jiān)理費(fèi)等的來往信函、協(xié)議的確認(rèn)情況。（3）對監(jiān)理人員履行監(jiān)理合同的義務(wù)隨時(shí)進(jìn)行檢查，對其違約 行為進(jìn)行管理，督促其按照合同協(xié)議履約。第十五節(jié) 合同違約的處理一、違約處理的原則1、防止或減少違約事件發(fā)生，在監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)有可能出現(xiàn)事 件時(shí)，及時(shí)

51、提醒有關(guān)方面，防止或減少違約事件發(fā)生。2、以合同約定公平處理：對已發(fā)生的違約事件，以事實(shí)為依據(jù)， 合同約定為準(zhǔn)繩，公平去處理，保證委托人的合法權(quán)益。3、認(rèn)真聽取各方意見，充分協(xié)商的基礎(chǔ)上確定解決方案。二、違約處理1、受損失方向項(xiàng)目監(jiān)理部提出違約事件的申訴。2、監(jiān)理工程師對違約事件進(jìn)行調(diào)查、分析，提出處理方案。3、在與雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，評估工期及費(fèi)用損失的數(shù)量， 由總監(jiān)簽發(fā)。三、項(xiàng)目違約金及賠償損失的計(jì)算應(yīng)按以下原則進(jìn)行：1、提出因違約發(fā)生的費(fèi)用，應(yīng)寫明費(fèi)用的種類，如工程的損壞 及因此發(fā)生的拆除，修復(fù)等費(fèi)用支出。2、要根據(jù)合同條款寫明違約金的數(shù)額或計(jì)算方法和支付時(shí)間。3、賠償損失，應(yīng)寫明損失

52、的范圍和計(jì)算方法，如損失的性質(zhì)是 直接損失還是間接損失， 損失所包含的內(nèi)容是否將應(yīng)得利潤計(jì)入損失 中。四、如監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目承包單位有違約事實(shí)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向項(xiàng) 目總監(jiān)提交詳細(xì)報(bào)告和處理意見， 經(jīng)項(xiàng)目總監(jiān)核實(shí)后報(bào)委托人批準(zhǔn)處 理。五、除非雙方協(xié)議將合同終止， 或因一方違約使項(xiàng)目合同無法履 行，否則在違約處理完畢后， 監(jiān)理工程師應(yīng)督促及協(xié)助雙方繼續(xù)履行 合同。六、因一方違約使工程項(xiàng)目合同不能履行， 另一方欲中止或解除 全部合同， 應(yīng)按項(xiàng)目合同約定提前通知違約方。 項(xiàng)目總監(jiān)應(yīng)按合同條 款規(guī)定， 對委托人及承包單位進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮f(xié)商工作， 協(xié)助委托人確定 有關(guān)費(fèi)用的支付工作及善后處理事宜，特別應(yīng)注意運(yùn)用自

53、己的經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)合同盡力維護(hù)委托人的利益， 使委托人少受或不受損失。第十六節(jié) 項(xiàng)目發(fā)生的爭端與仲裁一、工程實(shí)施期間， 委托人與承包單位之間產(chǎn)生爭端或?qū)ΡO(jiān)理指 令有疑議， 承包單位可就上述事件書面上報(bào)監(jiān)理機(jī)構(gòu)， 監(jiān)理工程師應(yīng) 在收到書面報(bào)告后在合同約定的時(shí)間內(nèi)， 完成對爭議事件的全面調(diào)查 與取證，并由項(xiàng)目總監(jiān)作出對爭端的處理意見。二、監(jiān)理工程師發(fā)出書面通知，在約定的時(shí)間內(nèi)，如果委托人或 承包單位不要求仲裁，則監(jiān)理工程師的處理意見為最終裁定。三、 如上述情況中委托人與承包單位接到書面通知在約定的時(shí)間 內(nèi)或之前，如一方不服，可要求仲裁。四、仲裁意向發(fā)出后， 如雙方對解決爭端沒有進(jìn)行一次友好調(diào)解 過程則

54、仲裁不能開始。 除雙方另有協(xié)議以外，無論是否進(jìn)行了友好調(diào) 解過程，在仲裁意向發(fā)出后，56天之后即可開始仲裁。五、關(guān)于仲裁機(jī)構(gòu)的選擇，應(yīng)按合同約定。第十七節(jié) 監(jiān)理信息管理制度與方法1、設(shè)計(jì)文件、圖紙審查監(jiān)理工程師在收到施工設(shè)計(jì)文件、 圖紙， 在工程開工前，會(huì)同承 包人及設(shè)計(jì)單位復(fù)查設(shè)計(jì)圖紙，廣泛聽取意見，避免圖紙中的差錯(cuò)、 遺漏。2、技術(shù)交底監(jiān)理工程師要協(xié)助業(yè)主組織設(shè)計(jì)單位向承包人進(jìn)行施工設(shè)計(jì)圖 紙的全面技術(shù)交底（設(shè)計(jì)意圖、施工要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)措施） ， 并根據(jù)討論決定的事項(xiàng)代業(yè)主做出書面紀(jì)要交設(shè)計(jì)、承包人執(zhí)行。3、開工報(bào)告審批當(dāng)單位工程的主要施工準(zhǔn)備工作已完成時(shí)， 承包人可提出工程 開工報(bào)

55、告書，經(jīng)監(jiān)理工程師現(xiàn)場落實(shí)后，分部分項(xiàng)工程即可審批， 并報(bào)業(yè)主。對單位工程及有爭議的工程報(bào)業(yè)主及有關(guān)部門審批。4、材料、構(gòu)件檢驗(yàn)及復(fù)檢分部工程施工前， 監(jiān)理人員應(yīng)審閱進(jìn)場材料和構(gòu)件的出廠證明、 材質(zhì)證明、試驗(yàn)報(bào)告、填寫材料、構(gòu)件監(jiān)理合格證。對于有疑問的主 要材料進(jìn)行抽樣， 在監(jiān)理工程師的監(jiān)督下， 使用承包人設(shè)備進(jìn)行復(fù)查， 不準(zhǔn)使用不合格材料。5、變更設(shè)計(jì)如因設(shè)計(jì)圖錯(cuò)漏， 或發(fā)現(xiàn)實(shí)地情況與設(shè)計(jì)不符時(shí)， 由提議單位提 出變更設(shè)計(jì)申請，經(jīng)承包人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理三方同意后進(jìn)行變更設(shè)計(jì)， 設(shè)計(jì)完成后由設(shè)計(jì)組填寫變更設(shè)計(jì)通知單。 監(jiān)理工程師審核無誤后簽 發(fā)設(shè)計(jì)變更通知書 。6、隱蔽工程檢查隱蔽以前，承包人應(yīng)根

56、據(jù)工程質(zhì)量評定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自檢， 并將評定資料報(bào)監(jiān)理工程師， 監(jiān)理工程師應(yīng)排出計(jì)劃， 通知承包商進(jìn)行隱蔽工程檢查，重點(diǎn)部位或重要項(xiàng)目應(yīng)會(huì)同承包人、設(shè)計(jì)單位共同 檢查簽認(rèn)。其記錄進(jìn)行整理歸檔。7、工程質(zhì)量監(jiān)理監(jiān)理工程師對承包人的施工質(zhì)量有監(jiān)督管理責(zé)任。監(jiān)理工程師在 檢查工作中發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量缺陷， 應(yīng)及時(shí)記入監(jiān)理日志簿， 指明質(zhì)量 部位、問題及整改意見，限期糾正復(fù)檢。對較嚴(yán)重的質(zhì)量問題或已形 成隱患的問題，應(yīng)由監(jiān)理工程師正式填寫“不合格工程項(xiàng)目通知” ， 通知承包人，同時(shí)抄報(bào)總監(jiān)理工程師， 承包人應(yīng)按要求及時(shí)做出整改， 克服缺陷后通知監(jiān)理工程師復(fù)驗(yàn)簽認(rèn)。 如所發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題已構(gòu)成 工程事故時(shí)，應(yīng)

57、按規(guī)定程序辦理。如檢查不合格， 或檢查證所填內(nèi)容與實(shí)際不符， 監(jiān)理工程師有權(quán) 不予簽證，并將意見記入監(jiān)理日志內(nèi)， 待改正并重驗(yàn)合格后才能簽證， 方可繼續(xù)下道工序施工。特殊設(shè)計(jì)的、或者與原設(shè)計(jì)圖變更較大的隱蔽工程，在通知承包 人的同時(shí)，還應(yīng)通知設(shè)計(jì)單位工地代表參加，與監(jiān)理工程師共同檢查 簽證。隱蔽工程檢查合格后， 經(jīng)長期停工， 在復(fù)工前應(yīng)重新組織檢查簽 證，以防意外。8、工程質(zhì)量檢查記錄監(jiān)理工程師對承包人的施工質(zhì)量有監(jiān)督管理的權(quán)利與責(zé)任監(jiān)理工程師在檢查工程中發(fā)現(xiàn)的一般質(zhì)量問題， 應(yīng)隨時(shí)通知承包 人及時(shí)改正，并作好記錄。 檢驗(yàn)不合格時(shí)可發(fā)出“不合格工程項(xiàng)目通 知”，限期改正。如承包人不及時(shí)改正，

58、情節(jié)較嚴(yán)重的， 監(jiān)理工程師可在報(bào)請業(yè)主 同意后由總監(jiān)理工程師發(fā)出工程部分暫停的指令， 指令部分工程、 單 項(xiàng)工程或全部工程暫停施工。 待承包人改正后， 報(bào)送現(xiàn)場監(jiān)理部進(jìn)行 復(fù)驗(yàn)，合格后發(fā)出復(fù)工申請批復(fù)。分部分項(xiàng)工程、 單項(xiàng)工程或分段全部工程完工后， 經(jīng)自檢合格， 可填寫各種工程報(bào)驗(yàn)單，經(jīng)監(jiān)理工程師現(xiàn)場查驗(yàn)后，發(fā)給分項(xiàng)、分部 工程檢驗(yàn)認(rèn)可書或竣工評估報(bào)告。承包人應(yīng)逐月填寫“工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定統(tǒng)計(jì)表” ，現(xiàn)場監(jiān)理部填 寫“工程質(zhì)量月報(bào)表” 。監(jiān)理工程師需要承包人執(zhí)行的事項(xiàng)，除口頭通知外，可下發(fā)“監(jiān) 理通知”，催促施工單位執(zhí)行。9、工程質(zhì)量事故信息記錄凡在建設(shè)過程中， 由于設(shè)計(jì)或施工原因， 造成工程質(zhì)

59、量不符合規(guī) 范或設(shè)計(jì)要求， 或者超出建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)定的偏差范圍， 需做返工處理的統(tǒng)稱工程質(zhì)量事故。工程質(zhì)量事故發(fā)生后， 承包人必須用電話或書面形式逐級上報(bào)。 對重大的質(zhì)量事故和工傷事故，現(xiàn)場監(jiān)理部應(yīng)立即上報(bào)業(yè)主。凡對工程質(zhì)量事故隱瞞不報(bào)， 或拖延處理， 或處理不當(dāng)，或處理結(jié)果未經(jīng)監(jiān)理部同意的， 對事故部分及受事故影響的部分工程應(yīng)視為 不合格，不驗(yàn)工計(jì)價(jià)，待合格后，再補(bǔ)辦驗(yàn)工計(jì)價(jià)。10、施工進(jìn)度監(jiān)督及報(bào)告監(jiān)督承包人嚴(yán)格按照合同規(guī)定的計(jì)劃進(jìn)度組織實(shí)施，現(xiàn)場監(jiān)理部 每月以月報(bào)的形式向業(yè)主報(bào)告各項(xiàng)工程實(shí)際進(jìn)度及計(jì)劃的對比和形 象進(jìn)度情況。審查承包人編制的施工組織設(shè)計(jì)， 要突出重點(diǎn)， 并使各單位、各 工序密切銜接。11、投資資料監(jiān)督現(xiàn)場監(jiān)理部進(jìn)場后立即督促承包人報(bào)