《電力生產(chǎn)項目發(fā)承包安全管理規(guī)定

1、電力生產(chǎn)項目發(fā)承包安全管理規(guī)定（征求意見稿）編制說明為了規(guī)范電力生產(chǎn)項目發(fā)承包安全管理工作， 防止發(fā)生電力 事故，國家能源局電力安全監(jiān)管司會同福建能源監(jiān)管辦起草了 電力生產(chǎn)項目發(fā)承包安全管理規(guī)定（征求意見稿） （以下簡 稱規(guī)定）。現(xiàn)將編制情況說明如下：一、編制背景和必要性隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展， 電力生產(chǎn)專業(yè)分工不斷細(xì)化和市 場化，電力企業(yè)越來越多的將發(fā)電、輸電和供電業(yè)務(wù)中運行、維 護(hù)、檢修、試驗、改造等電力生產(chǎn)項目委托給相應(yīng)的承包商，各 類電力生產(chǎn)項目承包商已經(jīng)逐漸成為電力生產(chǎn)工作中不可或缺 的力量。由于部分電力企業(yè)對發(fā)包電力生產(chǎn)項目以包代管或安全 管理不到位，部分承包商安全責(zé)任未落實、安全

2、管理能力不足、 人員技能不足和安全意識淡薄等原因， 近年來電力生產(chǎn)項目發(fā)承 包工作過程中電力事故多發(fā)頻發(fā)， 電力生產(chǎn)項目發(fā)承包安全生產(chǎn) 形勢不容樂觀。 據(jù)統(tǒng)計， 年電力企業(yè)發(fā)包生產(chǎn)項目發(fā)生人身傷亡 事故起、死亡人，事故起數(shù)占電力企業(yè)生產(chǎn)事故的、 死亡人數(shù)占； 年月，電力企業(yè)發(fā)包生產(chǎn)項目發(fā)生人身傷亡事故起、死亡人，事 故起數(shù)占電力企業(yè)生產(chǎn)事故的、死亡人數(shù)占。為了明確電力生產(chǎn)項目發(fā)承包有關(guān)單位安全責(zé)任， 規(guī)范電力 生產(chǎn)項目發(fā)承包安全管理工作， 防止發(fā)生電力事故， 制定規(guī)定 非常必要。二、主要依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、 電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 辦法（國家發(fā)展改革委令第號）等法律法規(guī)。三、起草過程

3、年初，國家能源局電力安全監(jiān)管司委托福建能源監(jiān)管辦開始 起草規(guī)定。月月，福建能源監(jiān)管辦總結(jié)福建省主要電力企業(yè)生產(chǎn)項目發(fā) 承包安全管理工作經(jīng)驗，廣泛征求各單位意見，起草形成了規(guī) 定初稿。月月，電力安全監(jiān)管司會同福建能源監(jiān)管辦對神華集團(tuán)、 南 方電網(wǎng)、國網(wǎng)福州供電公司、神華國華惠州電廠、華能福州電廠 開展了電力生產(chǎn)項目發(fā)承包安全管理現(xiàn)場調(diào)研。 福建能源監(jiān)管辦 再次對規(guī)定進(jìn)行了修改完善并報送給電力安全監(jiān)管司。月，電力安全監(jiān)管司組織專家對規(guī)定進(jìn)行研究討論并多 次修改完善，形成了現(xiàn)在的征求意見稿。四、主要內(nèi)容及有關(guān)說明規(guī)定分為總則、電力企業(yè)安全責(zé)任、 承包單位安全責(zé)任、 監(jiān)理單位安全責(zé)任和附則共五章三十四

4、條。（一）第一章 總則 本章共四條（第一條至第四條），主要明確了本規(guī)定的制定 目的及依據(jù)、適用范圍、安全方針及管理機制、電力生產(chǎn)項目發(fā) 承包安全管理總體要求。其中：第三條， 明確電力生產(chǎn)項目發(fā)承包安全管理機制為 “電力企 業(yè)統(tǒng)一管理、承包單位各負(fù)其責(zé)、相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合”。（二）第二章 電力企業(yè)安全責(zé)任 本章共十三條（第五條至十七條），主要明確了電力企業(yè)和 電力生產(chǎn)項目總承包單位的安全責(zé)任， 對電力生產(chǎn)項目安全管理 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、招投標(biāo)管理、工期管理、安全費用投入及使用、安 全技術(shù)交底、風(fēng)險預(yù)控、安全檢查和隱患排查、應(yīng)急管理、項目 監(jiān)理、安全教育培訓(xùn)以及對承包單位的評價考核等提出了明確要 求。其中

5、：第五條，明確電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)對電力生產(chǎn)項目發(fā)承包安全工作 進(jìn)行統(tǒng)一管理； 電力生產(chǎn)項目實行總承包的， 由總承包單位對電 力生產(chǎn)項目的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)， 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)對總承辦單位履行 安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督。第六條，明確了電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法開展電力生產(chǎn)項目發(fā)承包 安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。（三）第三章 承包單位安全責(zé)任 本章共十三條（第十八條至三十條），明確了承包單位對承 包項目的安全責(zé)任，禁止承辦單位將承包項目轉(zhuǎn)包、違法分包、 托管或者代管， 要求承包單位加強分包項目安全管理， 對承包項 目人員投入、安全費用投入及使用、 本單位設(shè)備及器具安全要求、 現(xiàn)場安全管理、危險性較大工作的安全要求、風(fēng)險預(yù)控、安全檢 查和隱患排查、 應(yīng)急管理、 安全教育培訓(xùn)以及承包單位間簽訂安 全生產(chǎn)管理協(xié)議作出了規(guī)定。其中：第十八條，明確承包單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和安全生產(chǎn)條 件。承辦單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加強承包 項目安全管理，防止承包項目發(fā)生或者引發(fā)電力事故。第二十五條， 要求承包單位在開展危險性較大的工作時， 要 編制專項工作方案、 安全措施和應(yīng)急處置方案， 經(jīng)監(jiān)理單位和電 力企業(yè)審核同意后方可組織實施。第三十條，明確要求兩個以上承包單位在承包項目工作過程 中，可能危及對方安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。（四）第四章 監(jiān)理單位安全責(zé)任