山東省第二期學(xué)前教育三年行動計劃

1、山東省第二期學(xué)前教育三年行動計劃（20152017年）為貫徹落實教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃的意見（教基二20149號），鞏固第一期學(xué)前教育三年行動計劃成果，構(gòu)建“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，促進學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展，制定本計劃。一、總體要求堅持學(xué)前教育的公益性和普惠性，強化政府職責(zé)，加大財政投入，支持社會參與，擴大資源總量，健全保障機制，提高幼兒園的覆蓋率，新增資源重點向貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和困難群體傾斜。加快普及學(xué)前三年教育，提高辦園水平和保育教育質(zhì)量，保障城鄉(xiāng)適齡兒童接受公平的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進學(xué)前教育管理體制、辦園

2、體制、經(jīng)費投入體制、教師隊伍管理體制的改革創(chuàng)新。二、主要目標(biāo)到2017年，基本普及學(xué)前三年教育，建立起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、資源充足、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。學(xué)前三年教育基本普及。學(xué)前三年入園率達(dá)到85%，東部地區(qū)達(dá)到95%以上，西部地區(qū)達(dá)到80%以上，殘疾兒童入園率和接受康復(fù)教育訓(xùn)練率達(dá)到90%以上。普惠性學(xué)前教育資源基本覆蓋。每年新建、改擴建2000所公辦幼兒園，每年認(rèn)定一批普惠性民辦幼兒園，全省普惠性幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)分別占總數(shù)80%以上。學(xué)前教育經(jīng)費保障體系基本建立。完善政府投入、舉辦者投入、家長合理分擔(dān)的投入機制，做到保工資、保安全、保運轉(zhuǎn)、保發(fā)展。逐步建立起以公共財政投入為

3、主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機制。幼兒園辦園條件明顯改善。每年為1000所公辦幼兒園配備保育教育設(shè)施，全省75%以上的幼兒園達(dá)到省定基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園全部達(dá)到省級示范性幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)。幼兒教師隊伍素質(zhì)整體提升。教師數(shù)量得到有效補充，公辦幼兒園在編教師比例逐步提高，素質(zhì)得到全面提升，待遇得到基本保障。幼兒園教師持證上崗率達(dá)到60%以上，幼兒園園長、專任教師?？萍耙陨蠈W(xué)歷比例達(dá)到70%以上，幼兒園教師待遇保障水平和社會保障水平明顯提高。幼兒園保教質(zhì)量得到全面提高。深入貫徹落實3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南，規(guī)范辦園行為，創(chuàng)新教育方式方法，促進幼兒健康快樂成長。三、重點任務(wù)（一）大力發(fā)

4、展公辦幼兒園。1合理規(guī)劃公辦幼兒園布局。將幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃和本地區(qū)教育專項規(guī)劃，結(jié)合人口密度及變化趨勢，特別是城鎮(zhèn)化進程、單獨二孩政策實施等因素，嚴(yán)格按照山東省幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)（試行），以縣為單位編制幼兒園總體布局規(guī)劃，合理確定公辦幼兒園布局，逐年安排新建、改擴建一批公辦幼兒園。盤活機關(guān)、企事業(yè)單位等因各種原因停辦、閑置、改變用途的學(xué)前教育資源，滿足適齡兒童就近接受學(xué)前教育的需求。2實施農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村幼兒園配套建設(shè)工程。按照山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2014-2030年）要求，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園、社區(qū)幼兒園、小學(xué)附設(shè)幼兒園和村辦幼兒園建設(shè)

5、。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建設(shè)1所公辦中心幼兒園，并達(dá)到省級示范性幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)。3000人以上的社區(qū)建設(shè)1所達(dá)到基本辦園標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園。充分利用農(nóng)村定點中小學(xué)的網(wǎng)點優(yōu)勢，按照“園舍獨立、經(jīng)費獨立、人員獨立、教學(xué)獨立”的原則附設(shè)幼兒園。沒有定點小學(xué)的村，特別是省定貧困村，要按照“服務(wù)半徑1.5公里，覆蓋人口3000-5000人”的原則，通過大村獨辦、小村聯(lián)辦的形式建設(shè)村辦幼兒園，構(gòu)建起全覆蓋的縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。3.實施城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)工程。城鎮(zhèn)專項規(guī)劃中涉及學(xué)前教育布局的，應(yīng)當(dāng)事先征求教育行政部門意見，確保配套幼兒園同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。按照每5000人口居住區(qū)設(shè)置

6、1所6個班以上規(guī)模幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)，加快新建居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)。屬于政府劃撥教育用地建設(shè)的配套幼兒園，要確保辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，由教育行政部門統(tǒng)一管理，任何部門和個人不得改變其用途，不得擅自向幼兒園收取國家規(guī)定以外的費用。嚴(yán)禁開發(fā)商私自將配套幼兒園出售、轉(zhuǎn)讓或租賃給單位和個人。通過競拍取得土地建成的配套幼兒園，應(yīng)按照同等類別普惠性幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)招收規(guī)劃范圍內(nèi)的小區(qū)業(yè)主子女。2015年年底前，省教育廳聯(lián)合有關(guān)部門制定城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)與管理辦法，各市、縣（市、區(qū)）要對配套幼兒園的規(guī)劃、建設(shè)、移交、舉辦以及回收、補建等作出具體規(guī)定，對沒有配套幼兒園建設(shè)規(guī)劃、應(yīng)建未建、建后閑置

7、、挪作他用的居住區(qū)進行徹底清查。2016年年底前，全面完成城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園的清理整頓工作，并按照國家和省相關(guān)規(guī)定補足配齊幼兒園。4.支持國有企事業(yè)單位和集體舉辦幼兒園。各市、縣（市、區(qū)）要參照公辦幼兒園財政投入和教職工管理政策，出臺支持國有企事業(yè)單位和街道集體辦園的具體措施，通過撥付生均公用經(jīng)費、補貼教師工資、教師職稱評優(yōu)與公辦教師同等待遇等方式，提高其面向社會提供公共服務(wù)的能力。（二）積極扶持普惠性民辦幼兒園。1.鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。落實用地、減免稅費等優(yōu)惠政策，吸引具有合法資質(zhì)、信譽良好的社會團體、企業(yè)和公民個人捐助學(xué)前教育或出資舉辦幼兒園。民辦幼兒園建設(shè)涉及的城市建設(shè)配

8、套費等行政性、服務(wù)性收費及供電、供水、供氣等方面收費，均與公辦幼兒園同等對待。2.支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。開展普惠性民辦幼兒園認(rèn)定工作，通過政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦園長教師、培訓(xùn)教師等方式，對通過認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園予以扶持。有條件的市、縣（市、區(qū)）可以參照公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，對認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園予以適當(dāng)補貼。鼓勵民辦幼兒園提供多形式、多層次的學(xué)前教育服務(wù)，滿足家長不同需求。（三）實施幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。各市、縣（市、區(qū)）按照山東省幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）要求，對轄區(qū)內(nèi)幼兒園房屋建設(shè)等進行全面徹底排查，對經(jīng)排查需要鑒定的園舍，委托有相應(yīng)資質(zhì)或資格的

9、單位進行房屋安全鑒定和抗震鑒定，對存在危房和達(dá)不到相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園，要分期分批進行改造，按要求加固改造或拆除重建，確保幼兒園園舍安全，徹底消除危房和各種安全隱患。按照缺什么補什么的原則，配足配齊幼兒園辦公設(shè)備、玩教具及圖書等，不斷改善辦園條件，滿足保教活動的需求。（四）保障弱勢群體接受學(xué)前教育。1.積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。擴大適齡殘疾兒童接受學(xué)前3年教育規(guī)模，鼓勵舉辦特殊教育幼兒園，支持特殊教育學(xué)校舉辦幼兒園或?qū)W前教育部。積極開展隨園保教工作，每個縣（市、區(qū)）選擇2所以上公辦幼兒園開展殘疾兒童隨園保教試點。隨園就讀殘疾兒童8人以上的幼兒園要設(shè)置資源教室，并配備特殊教育指導(dǎo)教師。2.滿足隨

10、遷兒童和留守兒童就近接受學(xué)前教育的需求。以輸入地政府管理為主，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主，建立完善隨遷子女接受學(xué)前教育申報登記制度，提前公布入園條件和有關(guān)手續(xù)辦理流程，有序開展入園申報和登記工作。對于符合條件的，按照相對就近原則在公辦幼兒園予以安置。公辦幼兒園學(xué)位不足的，可采取購買服務(wù)的方式在民辦幼兒園予以安置，保證符合入園條件的隨遷子女都能按時入園。切實做好農(nóng)村留守兒童就近接受學(xué)前教育工作，確保所有留守兒童按時入園。3.健全學(xué)前教育資助體系。加大對家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童資助力度，有條件的地區(qū)可以適當(dāng)提高資助標(biāo)準(zhǔn)。落實殘疾兒童學(xué)前教育免費政策，有條件的地方可以對其伙食費等予以

11、補助。（五）完善幼兒園管理和保教質(zhì)量監(jiān)管機制。1.加強幼兒園動態(tài)監(jiān)管。依照事業(yè)單位登記管理暫行條例，對政府和事業(yè)單位舉辦的幼兒園進行事業(yè)單位登記管理。嚴(yán)格實行幼兒園登記注冊制度和年檢制度，對幼兒園辦園資質(zhì)、教師資格、辦園行為、保教質(zhì)量、收費管理等實施動態(tài)監(jiān)管，并作為幼兒園類別評定的重要依據(jù)。建立幼兒園信息管理制度和公示制度，及時向社會發(fā)布幼兒園基本信息，接受社會監(jiān)督。有條件的市、縣（市、區(qū)）可實行學(xué)前教育機構(gòu)統(tǒng)一標(biāo)識制度。2.強化幼兒園安全監(jiān)管。建立健全幼兒園安全責(zé)任制、責(zé)任追究制和安全預(yù)警機制，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。把幼兒園衛(wèi)生保健工作納入

12、公共衛(wèi)生服務(wù)的重要內(nèi)容，監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園膳食營養(yǎng)、健康檢查、疾病防控等工作。幼兒園要建立健全定期自查自糾制度，對衛(wèi)生、消防、園舍等方面的安全隱患及時發(fā)現(xiàn)并消除，要主動接受公安、衛(wèi)生計生、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門的安全監(jiān)督指導(dǎo)。幼兒園所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作，逐步建立起分工負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、齊抓共管的幼兒園安全防護體系。3.加強幼兒園接送幼兒車輛的管理。幼兒園原則上不使用車輛集中接送幼兒，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護人或者其委托的成年人接送。確需使用車輛集中接送的，要經(jīng)縣級政府校車管理部門批準(zhǔn)?？h級政府要將審核批準(zhǔn)的公辦幼兒園（含普惠性民辦幼兒園）接送幼兒專用車的購

13、置、運行與維護費用納入年度財政預(yù)算，對批準(zhǔn)使用車輛集中接送幼兒的民辦幼兒園給予適當(dāng)財政補貼。要嚴(yán)格按照校車安全管理條例對幼兒園接送兒童車輛進行管理。4.加強對非法辦園的治理。按照中央綜治辦 教育部 公安部關(guān)于進一步加強學(xué)校幼兒園安全防范工作建立健全長效工作機制的意見（公通字201038號）要求，加強政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實部門職責(zé)，加大對非法辦園清理整頓力度。2015年年底前，各市完成非法舉辦幼兒園的摸底工作，并出臺相應(yīng)治理整頓政策措施。5.創(chuàng)新幼兒園管理模式。鼓勵示范性幼兒園通過舉辦分園、承辦新園、托管薄弱園、合作辦園、結(jié)對幫扶、支教輪崗等形式，輸出先進教育與管理理念，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。推行

14、鎮(zhèn)村一體化管理模式，社區(qū)、農(nóng)村幼兒園由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園統(tǒng)一管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園成為當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育管理中心、師資培訓(xùn)中心、教育研究中心、信息資源中心、家長指導(dǎo)服務(wù)中心和兒童活動基地，帶動區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的發(fā)展和提高。6.加強保育教育管理和指導(dǎo)。以縣為單位劃分學(xué)前教育教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)，安排專職教研員，加強對幼兒園業(yè)務(wù)指導(dǎo)。完善區(qū)域教研和園本教研制度，及時解決教師在教育實踐中的問題。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和特點，嚴(yán)禁幼兒園提前教授小學(xué)內(nèi)容，切實糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。四、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以縣為單位逐級編制二期行動計劃，科學(xué)確定本地區(qū)學(xué)前教

15、育發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，研究制定學(xué)前教育發(fā)展的重大政策措施，確保行動計劃的貫徹落實。各級教育行政部門負(fù)責(zé)二期行動計劃的編制審核、調(diào)度實施、督促檢查等工作；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將發(fā)展學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃；財政部門負(fù)責(zé)制定支持學(xué)前教育發(fā)展的財政政策，不斷加大投入力度。機構(gòu)編制、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要積極參與支持二期行動計劃的編制與落實。（二）進一步加大學(xué)前教育投入。1.將學(xué)前教育經(jīng)費納入財政預(yù)算。縣（市、區(qū)）政府要落實學(xué)前教育投入的主體責(zé)任，加大對學(xué)前教育財政投入力度。省財政統(tǒng)籌中央和省本級資金，支持各地擴大學(xué)前教育資源。各級政府要設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費

16、，主要用于幼兒園基本建設(shè)、教學(xué)和生活設(shè)施設(shè)備配備、師資培訓(xùn)、扶持企事業(yè)單位辦園和普惠性民辦幼兒園等。財政性學(xué)前教育投入要最大限度地向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜，省定貧困村幼兒園建設(shè)要優(yōu)先列入項目并加大資金支持。2.建立學(xué)前教育成本分擔(dān)和運行保障機制。縣級以上政府應(yīng)當(dāng)確保納入機構(gòu)編制管理范圍的公辦學(xué)前教育機構(gòu)教師工資足額發(fā)放，對利用國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)舉辦的學(xué)前教育機構(gòu)以及普惠性民辦學(xué)前教育機構(gòu)予以支持。建立公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，按規(guī)定程序調(diào)整保教費收費標(biāo)準(zhǔn)，將家庭負(fù)擔(dān)控制在合理范圍。對于社會力量舉辦的享受政府財政補助的普惠性民辦幼兒園，要核定其基本辦園成本，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)。各市要研究制定公辦

17、幼兒園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)或生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)。3.規(guī)范學(xué)前教育經(jīng)費的使用和管理，健全財務(wù)制度，強化監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。加強對幼兒園財務(wù)制度的指導(dǎo)和監(jiān)管，杜絕亂收費和亂攤派。（三）加強幼兒園教師隊伍建設(shè)。1.加強幼兒園師資培養(yǎng)。制定幼兒園教師培養(yǎng)規(guī)劃，擴大高校學(xué)前教育本?？婆囵B(yǎng)規(guī)模，支持有條件的高校設(shè)置學(xué)前教育專業(yè)，支持開展初中畢業(yè)起點五年制專科和七年制本科試點，鼓勵師范類（高等）院校在校生輔修學(xué)前教育第二專業(yè)。完善學(xué)前教育專業(yè)培養(yǎng)方案，注重綜合素質(zhì)、專業(yè)能力和實踐能力培養(yǎng)，全面提高培養(yǎng)質(zhì)量。制定優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀男生報考學(xué)前教育專業(yè)，優(yōu)化幼兒園教師的性別比例。2.完善幼兒園教職工編制核定及人

18、員補充機制。按照山東省公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，核定公辦幼兒園教職工編制。建立公辦幼兒園編制動態(tài)管理制度，落實進人計劃，及時補充公辦幼兒園在編教師。落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村幼兒園任教的高校畢業(yè)生學(xué)費代償制度，鼓勵具有幼兒園教師資格的高校畢業(yè)生到農(nóng)村幼兒園任教。公辦幼兒園招聘教師，要優(yōu)先招聘具有幼兒園教師資格、工作優(yōu)秀的在崗教師。結(jié)合政府購買服務(wù)等方式，滿足公辦幼兒園正常保育教育需求。民辦幼兒園要參照公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工，并實行自主聘用、合同管理。3.完善幼兒園教師培訓(xùn)體系。建立繼續(xù)教育學(xué)分管理制度，實行5年不少于360學(xué)時的教師全員培訓(xùn)制度。構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)四級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程，強化幼兒園教師職業(yè)道德教育和專業(yè)能力培訓(xùn)，促進教師終身學(xué)習(xí)。加大省級示范性幼兒園園長和骨干教師省級培訓(xùn)力度，進一步加強幼兒園教師全員遠(yuǎn)程培訓(xùn)。各市、縣（市、區(qū)）要制定幼兒園教師培訓(xùn)規(guī)劃，加強幼兒園轉(zhuǎn)崗教師專業(yè)能力培訓(xùn)和對未