到村任職大學(xué)畢業(yè)生期滿退出研究——以蘇北L市為例.docx

1、到村任職大學(xué)畢業(yè)生期滿退出研究以蘇北L市為例陸逸凡，余智敏，馬德峰（蘇州大學(xué)社會學(xué)院，江蘇蘇州215123）摘要合理、有序地促進到村任職大學(xué)畢業(yè)生期滿退出，是保障大學(xué)生村官計劃長效機制的重要一環(huán)。本課題基于蘇北L市的到村任職大學(xué)畢業(yè)生，就其近5年的期滿退出情況進行研究分析。L市以文化建設(shè)促進身份認同、建立創(chuàng)業(yè)基地孵育富民實踐并通過多元渠道擴大定向招錄的創(chuàng)新實踐，有序推進村官的期滿退出工作。在期滿退出工作中，存在的問題包括政策依賴、創(chuàng)業(yè)艱難和擇業(yè)面窄等，通過就業(yè)出路可視化、創(chuàng)業(yè)資助差異化和考評工作具體化這幾個思路可作進一步調(diào)整。關(guān)鍵詞到村任職；大學(xué)畢業(yè)生；期滿退出中圖分類號D638文獻標識碼A1

2、前言大學(xué)生村官計劃通過“村級組織特設(shè)崗位”的形式，旨在培養(yǎng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的骨干力量:以及黨政干部隊伍的后備人才。依據(jù)關(guān)于進一步引導(dǎo)和鼓勵商校畢業(yè)生到基層工作的意見，具體分步是要保證“下得去、呆得住、干得好、流得動”四個環(huán)節(jié)，而學(xué)界大多聚焦于前三個環(huán)節(jié)，對于大學(xué)生村官是否“流得動”的關(guān)注度不足。目前國家的總體設(shè)想是，大學(xué)生村官的數(shù)量達到一定比例后，應(yīng)當通過適度的政策調(diào)整達到完整的動態(tài)平衡。筆者運用“到村任職”、“村官”、“退出”、“流動”、“期滿”等關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)CNKI全文期刊數(shù)據(jù)庫中交叉組合進行檢索，結(jié)果發(fā)現(xiàn)近5年，尤其是在國內(nèi)核心期刊上刊載的，有關(guān)到村任職大學(xué)生服務(wù)期滿退出研究的論文

3、和研究甚少。本課題立足于江蘇省L市，通過實地調(diào)研了解當?shù)氐酱迦温毚髮W(xué)畢業(yè)生工作基本情況，運用文獻法和座談法，分析期滿退出的分流情況，同時從基層與非基層的雙向互動角度了解大學(xué)生村官期滿退出的現(xiàn)實路徑和存在問題。2調(diào)查地基本情況L市是江蘇省的下屬市，位于長江三角洲的北翼、地處江蘇省東北部、山東丘陵與蘇北平原的結(jié)合部，陸地面積7615km2,常住人口約為450萬，下轄三個區(qū)和三個縣。該市于2001年開展大學(xué)生村官試點，大學(xué)生村官計劃實施至今已走過16年歷程，已形成了較為完備的村官工作鏈條。截止到2016年底，L市累計選聘大學(xué)生村官共2403名，現(xiàn)在職村官共有959名。歷年來的大學(xué)生村官累計流動144

4、4人,則其中進入公務(wù)員隊伍的有728人，進入事業(yè)單位的有256人,進入國企的225A,而考研的有27人，自主創(chuàng)業(yè)擇業(yè)的有206Ao課題組通過考公務(wù)員、考研究生、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)的基本道路進行梳理后，整理得出L市近五年的村官分流情況，如下圖所示。四成左右的期滿大學(xué)生會選擇走向公務(wù)員道路，百分之五的人選擇自主創(chuàng)業(yè)，極個別則選擇考研深造、其余的人選擇另行擇業(yè)，擇業(yè)方向主要傾向于進入國企、事業(yè)單位等。20-0-190-70-50-40-30-464A20122014時間圖1L市近五年到村任職大學(xué)畢業(yè)生期滿退出的路包分布2013201520163期滿退出的特色實踐3.1文化建設(shè)增進身份認同大學(xué)生村官對

5、于自身身份的認同度，影響到村官隊伍扎根基層的內(nèi)在穩(wěn)定性。而思想上扎根基層，是促進大學(xué)生村官有序退出的基礎(chǔ)和前提。L市所制定的關(guān)于開展大學(xué)生村官文化建設(shè)的實施意見，可視為多角度、多渠道凝聚大學(xué)生村官內(nèi)部向心力的一項實踐。其文化建設(shè)內(nèi)容涵蓋多個方面，如設(shè)計、制作村官LOGO等，建立形象識別體系；創(chuàng)作村官之歌、拍攝村官題材紀錄片等，豐富外部宣傳媒介；每年一評“十佳收稿日期2017-07-31項目基金江蘇省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目，項目編號：201610285058Y。作者簡介陸逸凡（1997-）女，江蘇徐州人，在讀本科生。Z大學(xué)生村官”、每兩年一評“優(yōu)秀大學(xué)生村官輔導(dǎo)員”和“大學(xué)生村官工作先進集體

6、”，樹立學(xué)習(xí)模范典型；統(tǒng)一建立“大學(xué)生村官之家”，為大學(xué)生村官設(shè)置文化長廊、圖書閱覽室及體育活動場所，實施“村官團圓計劃”，為異地任職的村官夫妻提供跨區(qū)縣交流機會等，夯實扎根基層之路。3.2創(chuàng)業(yè)基地孵育富民實踐在推動大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民之路上，L市通過建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)學(xué)院，采取“導(dǎo)師制”結(jié)對幫帶來培育孵化大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項目，提升其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能。L市目前命名5家大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)示范基地、6家大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)基地，其中17位創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師受聘擔任指導(dǎo)工作。截至2016年底，L市在崗的959名大學(xué)生村官中，有345人參與創(chuàng)業(yè)項目，占比35.97%,累計創(chuàng)業(yè)項目269個，創(chuàng)業(yè)項目總投入累計9610萬元。

7、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項目的資金來源主要分為三個方面，一是“村官貸”等專項信托貸款，大學(xué)生村官10萬元以下的創(chuàng)業(yè)貸款可免擔保，可同時享受小額擔保貸款的財政貼息優(yōu)惠政策，該款項資金約占投入總額的15.75%；二是政府扶持或社會籌資，占比約為7.73%;其余主要為創(chuàng)業(yè)主體的個人投入或集體投入。L市自2016年起創(chuàng)辦大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)大賽和農(nóng)村電商大賽，激發(fā)村官創(chuàng)業(yè)熱情，推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時搭建起村官創(chuàng)業(yè)項目與外部的交流平臺，促進資源資訊流通。在各項鼓勵政策下，目前L市在崗的大學(xué)生村官通過創(chuàng)業(yè)項目幫帶脫貧的農(nóng)村人口達4050人，同時涌現(xiàn)出“全國村官創(chuàng)業(yè)先進典型”等突出貢獻者。3.3多元渠道擴大定向招錄L市每年

8、提供給大學(xué)生村官的公務(wù)員錄用崗位名額占總體錄用計劃的15%左右，如2016年計劃招錄公務(wù)員229A,其中22個崗位面向服務(wù)期滿的大學(xué)生村官群體。除卻定向招錄進入公務(wù)員隊伍這樣的“傳統(tǒng)”分流路徑，定向招錄的渠道還包括選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官納入選調(diào)生培養(yǎng)管理，或進入地方國有企業(yè)、事業(yè)單位等工作。2015年L市首批選拔了4名服務(wù)期滿的大學(xué)生村官進入選調(diào)生計劃，2016年選調(diào)生名額擴展至15人，而事業(yè)單位選聘時按照關(guān)于從大學(xué)生村官中定向招聘事業(yè)單位工作人員的通知要求，除實行職業(yè)資格準入和專業(yè)限制的崗位之外，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位從大學(xué)生村官中招聘工作人員占當年事業(yè)單位工作人員公開招聘崗位數(shù)量的30%左右。

9、定向招錄的途徑的外擴和延展為大學(xué)生村官的期滿退出提供了更多可能性，在一定程度上緩解了大學(xué)生對于“路在何方”的迷茫感和焦慮感。同時，多元渠道的定向招錄也與莊文玲所提出的“激勵因素”視角吻合，在村任職時的工作成果與期滿聘任的出路掛鉤，成為推薦和考量的依據(jù)時，有助于激發(fā)大學(xué)生村官在崗服務(wù)基層的積極性和主動性。.4期滿退出的現(xiàn)實考驗4.1調(diào)整后的依賴傾向段鑫星曾提出村官計劃的現(xiàn)實困境之一是“政策依賴程度低”，而經(jīng)過訪談我們發(fā)現(xiàn)，L市的“老村官”與創(chuàng)業(yè)村官在心理層面對于政府政策存在一定的依賴，主要原因是新政策文件的出臺和相關(guān)政策的調(diào)整的連帶效應(yīng)。明確村官工作期限的政策文件出臺，對于不少聘期已滿2個期限的

10、老村官群體造化了心理上的波動?！袄洗骞佟笔芟抻谀挲g、家庭責(zé)任、自學(xué)能力、社會資源等主客觀因素，在尋找期滿退出的出路時較應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生存在一定的劣勢，因此部分“老村官”指望政府能對期滿退出一步安排到位。與談人：L市委組織部村官工作組負責(zé)人“他們（聘任滿2個期限的“老村官”）長期在大學(xué)生村官崗位上，工作激情和狀態(tài)大不如前，從主觀和客觀條件上影響流出，但自認資歷老，自行再次擇業(yè)的可能性較低，寄希望于組織安排出路?！?.2創(chuàng)業(yè)之路步履維艱目前L市的大部分創(chuàng)業(yè)項目的產(chǎn)業(yè)都聚集于第一產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)業(yè)特色在于改進技術(shù)、增產(chǎn)增收、拓寬銷售渠道等,創(chuàng)新點不足；而第二產(chǎn)業(yè)主要通過與電子商務(wù)相結(jié)合來拓展銷售范圍，但是受限

11、于同質(zhì)產(chǎn)品，競爭壓力大，缺乏技術(shù)專利導(dǎo)致發(fā)展空間有限，依然走不出依靠密集勞動帶動經(jīng)濟發(fā)展的思維定式，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功的案例屈指可數(shù)；第三產(chǎn)業(yè)則受到地區(qū)資源和區(qū)域人文、地理環(huán)境的影響，在人才、資金和設(shè)施設(shè)備上亟待跟進。各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的分布情況如圖所示：°產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域一產(chǎn)項目產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域三產(chǎn)項目產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域二產(chǎn)項目圖2L市2016年度大學(xué)生村富創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分布情況就創(chuàng)業(yè)項目規(guī)模而言，也基本以50萬以下的中小型資產(chǎn)規(guī)模為主。由于創(chuàng)業(yè)初期困頓波折，能堅守創(chuàng)業(yè)之路的村官寥寥無幾，得益于任期內(nèi)的資金扶持和“導(dǎo)師”幫帶的良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，參與創(chuàng)業(yè)項目的村官人數(shù)苫到總體的三分之一，而任期結(jié)束后繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)基本占當年期滿退

12、出人數(shù)的5%。個別村官則希望聘任期滿后能保留“村官”身份，以繼續(xù)享受較為優(yōu)惠的貸款政策。與談人：L市DH縣某創(chuàng)業(yè)成功村官“創(chuàng)業(yè)最開始時，我把村里貸給我的十萬元賠完了，緊接著又貸了四十余萬，但是依然在虧錢，就像是一個漩渦一樣讓人一眼看不到頭。后來我咬一咬牙，把家里給我買房的首付錢拿出來接著創(chuàng)業(yè)?！?.3另行擇業(yè)道窄路狹顧志昊從人力資源角度分析，曾提出針對大學(xué)生村官隊伍應(yīng)當做到量才適用，而到村任職的大學(xué)生村官的專業(yè)各異，不僅在任期內(nèi)其所學(xué)專業(yè)的應(yīng)用與農(nóng)村需求存在磨合與挑戰(zhàn)，在面臨期滿分流時這也是存在困難的一個點。僅以2016年統(tǒng)計的L市在任大學(xué)生村官的專業(yè)背景進行分析，56.4%的大學(xué)生村官畢業(yè)于

13、社科類相關(guān)專業(yè)，28.6%為理工類專業(yè)出身，4.3%為農(nóng)林漁牧類專業(yè).其余還包括音樂、藝術(shù)等其他專業(yè)。一方面，村官所攻專業(yè)的方向多元導(dǎo)致難以為村官退出工作制定個體的、個性化的方案，另一方面企業(yè)大部分所需崗位的專業(yè)性強、大學(xué)生村官在經(jīng)歷了幾年的基層工作后，其專長與經(jīng)驗在難以和企業(yè)的要求相吻合。盡管企事業(yè)單位會勻出一部分普適性的崗位，通過定向招錄的方式給予大學(xué)生村官隊伍，但是提供崗位的數(shù)量仍是有限的。L市的村官工作負責(zé)人則認為，大學(xué)生村官期滿退出后進入企事業(yè)單位的優(yōu)勢在于“具備吃苦耐勞的品質(zhì)”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對于這部分人才是有需求的。而依據(jù)社會流動理論，期滿退出后進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是否符合大學(xué)生村官的預(yù)期還

14、有待思考。、針對張伶提出的大學(xué)生村官是“農(nóng)村的社會工作者”，以及魏星提出的在政府購買背景下進入農(nóng)村社區(qū)或非政府組織，來繼續(xù)從事相關(guān)工作從而職業(yè)化和專業(yè)化這一道路的建議，因受到社會環(huán)境、工資待遇和配套設(shè)施等多方面的考量，L市的村官工作組認為當?shù)貢簳r不具備相應(yīng)的資源與條件。與談人：L市委組織部村官工作組負責(zé)人“走專業(yè)社工的路基本不可能，在待遇上差別太大了。現(xiàn)在享受的是全額撥款的事業(yè)單位工資待遇，按照規(guī)定參加各項社會保險。如果進入社會組織，待遇難保障?！?思考與建議5.1就業(yè)出路的可視化在訪談中課題組了解到，L市并未強制要求在任的大學(xué)生村官必須工作滿約定的時限，因此任期內(nèi)退是廣泛和普遍存在的現(xiàn)象，個

15、別村官從受聘起就開始了對考公、考研的準備，盡管這可能會對村官工作造成不連續(xù)、不順暢的消極影響。筆者認為，應(yīng)當采取措施緩解大學(xué)生村官對于“路在何方”的憂思焦慮，尤其是要在最開始指導(dǎo)大學(xué)生村官明晰職業(yè)規(guī)劃，同時做到將各出路的就業(yè)前景可視化，從心理層面為大學(xué)生村官的期滿退出工作打下堅實基礎(chǔ)。具體而言，可從各分流出路中選取成功典型，將其作為學(xué)習(xí)的模范和標桿，一方面進行優(yōu)秀事跡的傳播與宣揚，另一方面可邀請其傳授經(jīng)驗或結(jié)對幫帶，使得新受聘的大學(xué)生村官有路可循，而不是“摸著石頭過河”0與此同時，也有必要建立起統(tǒng)一、完善、及時、高效的就業(yè)資訊平臺,加強各區(qū)縣大學(xué)生村官彼此之間的交流，打通各地、各企事業(yè)單位的就

16、業(yè)信息資源，并進行對口專業(yè)崗位的分類規(guī)劃，在不斷更新、完善的同時拓展大學(xué)生村官選擇的渠道。5.2創(chuàng)業(yè)資助的差異化目前的村官創(chuàng)業(yè)政策更多出于激勵性質(zhì)，以泛化的創(chuàng)業(yè)扶持舉措來降低創(chuàng)業(yè)門檻，帶動大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)熱情。這樣扶助政策在歷經(jīng)一段時間后，更應(yīng)該瞄準精準化、嚴格化、差異化的創(chuàng)業(yè)資助方向，從而杜絕以“村官掛名”的形式，利用當?shù)匾延匈Y源參與創(chuàng)業(yè)扶持項目來享受優(yōu)惠待遇的現(xiàn)象。同時，應(yīng)當逐漸提高對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目的要求，差異化對待不同技術(shù)含量、創(chuàng)新質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)項目，對于有發(fā)展前景、有競爭實力的方案、計劃，不僅給予籌資貸款的優(yōu)惠條件，也可經(jīng)篩選、核查后聯(lián)合各企業(yè)進一步投資，來拓寬其發(fā)展平臺和未來市場。而對于

17、創(chuàng)業(yè)周期長但回報收益可觀的項目及其創(chuàng)業(yè)者，可酌情考慮為其提供延長優(yōu)惠政策享受期限的申請資格。5.3考評工作的具體化在L市大學(xué)生村官隊伍歷年的退出結(jié)構(gòu)中，僅有一人是由于考核不合格而“被退出”的，而其余合格大學(xué)生村官的衡量指標則模糊籠統(tǒng)，不僅沒有將村官經(jīng)驗的價值通過量化充分體現(xiàn)，也無法有效激勵大學(xué)生村官發(fā)揮自身優(yōu)勢來服務(wù)基層。村官在崗期間的考評可以不局限于考勤、任務(wù)完成度、計劃與總結(jié)這些基礎(chǔ)性的考察內(nèi)容，也可以是對村官自身專長及其發(fā)揮成效的考察評價，與此同時，考評指標應(yīng)益于激勵大學(xué)生村官的主動性和創(chuàng)造性，并將其工作績效與日后的定向招錄的資格相掛鉤。與此同時，應(yīng)當將整個大學(xué)生村官隊伍相貫連，鼓勵大學(xué)生村官通過橫向和縱向之間的相互比較、學(xué)習(xí)、競爭，提升整個隊伍的能力和水平。而當大學(xué)生村官自身能力的提升，無形中也是為其期滿退出后進入勞動力市場增加一定的競爭破碼，有助于其自主擇業(yè)時尋找到更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展平臺。參考文獻1馬德峰.大學(xué)生村官期滿分流及其路徑研究一以蘇北Y縣為例J.中國軟科學(xué)，2013(9):72-81.2張兵.大學(xué)生村官期滿流動間題研究一基于淮安市“1011工程”大學(xué)生村官的調(diào)研U)揚州大學(xué)學(xué)報，2015(6):7