第一部分 重慶自貿(mào)區(qū)政策梳理匯編

1、第一部分 重慶自貿(mào)區(qū)政策梳理§1.全國自貿(mào)區(qū)概況中國自由貿(mào)易區(qū)是指在國境內(nèi)關外設立的，以優(yōu)惠稅收和海關特殊監(jiān)管政策為主要手段，以貿(mào)易自由化、便利化為主要目的的多功能經(jīng)濟性特區(qū)。原則上是指在沒有海關“干預”的情況下允許貨物進口、制造、再出口。2013年9月27日，國務院批復成立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)。2015年4月20日，國務院決定擴展中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)實施范圍。 2015年4月20日，國務院批復成立中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)3個自貿(mào)區(qū)。 2017年3月31日，國務院批復成立中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（浙江）自由

2、貿(mào)易試驗區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)7個自貿(mào)區(qū)。至此形成全國“1+3+7” 的自貿(mào)區(qū)格局。§1.1自貿(mào)區(qū)相同點² 從自貿(mào)試驗區(qū)范圍看：均規(guī)劃在120平方公里左右（上海自貿(mào)試驗區(qū)2013年成立之初只有28.78平方公里，2014年12月擴展到120.72平方公里）；² 從行政單元來看：除上海自貿(mào)試驗區(qū)（7個）外，其余自貿(mào)區(qū)均含有3個行政片區(qū)單元；² 多以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，特別是第三批設立的自貿(mào)區(qū)尤甚。§1.2自

3、貿(mào)區(qū)不同點自貿(mào)區(qū)多以上海自貿(mào)區(qū)的建設為模板，進行成功經(jīng)驗的復制和推廣。如，重慶自貿(mào)區(qū)應用了上海自貿(mào)區(qū)成功的53條經(jīng)驗中的49條。（具體找到哪些有代表性的成功經(jīng)驗）。這里的不同之處，以各地設立自貿(mào)區(qū)在政策層面的戰(zhàn)略定位為分析目標。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)率先建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，把自貿(mào)試驗區(qū)建設成為投資貿(mào)易自由、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效、營商環(huán)境便利的國際高標準自由貿(mào)易園區(qū)，健全各類市場主體平等準入和有序競爭的投資管理體系、促進貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和通關便利的貿(mào)易監(jiān)管服務體系、深化金融開放創(chuàng)新和有效防控風險的金融服務體系、符合市場經(jīng)濟規(guī)則和治理能力現(xiàn)代化要求的政府管理體系，率

4、先形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境。強化自貿(mào)試驗區(qū)改革同上海市改革的聯(lián)動，各項改革試點任務具備條件的在浦東新區(qū)范圍內(nèi)全面實施，或在上海市推廣試驗。（政策原文：全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案）中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)依托港澳、服務內(nèi)地、面向世界，將自貿(mào)試驗區(qū)建設成為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地。中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心任務，以可復制可推廣為基本要求，努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開放平臺、全國改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗田、面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū)。中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)

5、圍繞立足兩岸、服務全國、面向世界的戰(zhàn)略要求，充分發(fā)揮改革先行優(yōu)勢，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，把自貿(mào)試驗區(qū)建設成為改革創(chuàng)新試驗田；充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢，率先推進與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進程，把自貿(mào)試驗區(qū)建設成為深化兩岸經(jīng)濟合作的示范區(qū)；充分發(fā)揮對外開放前沿優(yōu)勢，建設21世紀海上絲綢之路核心區(qū)，打造面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作新高地。中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，加快市場取向體制機制改革、積極推動結(jié)構調(diào)整，努力將自貿(mào)試驗區(qū)建設成為提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對外開放水平的新引擎。（政策原文來自：中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案

6、）中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，將自貿(mào)試驗區(qū)建設成為東部地區(qū)重要海上開放門戶示范區(qū)、國際大宗商品貿(mào)易自由化先導區(qū)和具有國際影響力的資源配置基地。（政策原文來自：中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案）中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，加快建設貫通南北、連接東西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，將自貿(mào)試驗區(qū)建設成為服務于“一帶一路”建設的現(xiàn)代綜合交通樞紐、全面改革開放試驗田和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)。（政策原文來自：中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案）中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，立足中部

7、、輻射全國、走向世界，努力成為中部有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全面改革開放試驗田和內(nèi)陸對外開放新高地。（政策原文來自：中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案）中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，立足內(nèi)陸、承東啟西，服務全國、面向世界，將自貿(mào)試驗區(qū)建設成為西部門戶城市開發(fā)開放引領區(qū)、內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶先導區(qū)、國際開放通道樞紐區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地、內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放示范區(qū)。（政策原文來自：中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案）中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實黨中央、國務院關于更好發(fā)揮

8、“一帶一路”建設對西部大開發(fā)帶動作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，努力將自貿(mào)試驗區(qū)建設成為全面改革開放試驗田、內(nèi)陸型改革開放新高地、“一帶一路”經(jīng)濟合作和人文交流重要支點。（政策原文來自：中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案）§2.重慶自貿(mào)區(qū)概況中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)（China（Chongqing） Pilot Free Trade Zone）是中國政府設立在重慶的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，屬中國自由貿(mào)易區(qū)范疇，其實施范圍為119.98平方公里，涵蓋兩江片區(qū)、西永片區(qū)、果園港片區(qū)3個片區(qū)。建立中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務院作出的重大決策，是新形

9、勢下全面深化改革、擴大開放和深入推進“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大舉措。為全面有效推進自貿(mào)試驗區(qū)建設，制定本方案。§1.1戰(zhàn)略定位以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實黨中央、國務院關于發(fā)揮重慶戰(zhàn)略支點和連接點重要作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，努力將自貿(mào)試驗區(qū)建設成為“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶互聯(lián)互通重要樞紐、西部大開發(fā)戰(zhàn)略重要支點。§1.2發(fā)展目標經(jīng)過三至五年改革探索，努力建成投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、監(jiān)管高效便捷、金融服務完善、法治環(huán)境規(guī)范、輻射帶動作用突出的高水平高標準自由貿(mào)易園區(qū)，努力建成服務于“一帶一路”建設和長江

10、經(jīng)濟帶發(fā)展的國際物流樞紐和口岸高地，推動構建西部地區(qū)門戶城市全方位開放新格局，帶動西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施。§1.3功能劃分按區(qū)域布局劃分² 兩江片區(qū)著力打造高端產(chǎn)業(yè)與高端要素集聚區(qū)，重點發(fā)展高端裝備、電子核心部件、云計算、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)及總部貿(mào)易、服務貿(mào)易、電子商務、展示交易、倉儲分撥、專業(yè)服務、融資租賃、研發(fā)設計等現(xiàn)代服務業(yè)，推進金融業(yè)開放創(chuàng)新，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強物流、技術、資本、人才等要素資源的集聚輻射能力；² 西永片區(qū)著力打造加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，重點發(fā)展電子信息、智能裝備等制造業(yè)及保稅物流中轉(zhuǎn)分撥等生產(chǎn)性服務業(yè)，優(yōu)化加工貿(mào)易發(fā)展模式；&#

11、178; 果園港片區(qū)著力打造多式聯(lián)運物流轉(zhuǎn)運中心，重點發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、集拼分撥等服務業(yè)，探索先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。按海關監(jiān)管方式劃分² 自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索以貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，開展保稅加工、保稅物流、保稅服務等業(yè)務；² 非海關特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索投資領域開放、投資管理體制改革、完善事中事后監(jiān)管，推動金融制度創(chuàng)新，積極發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。§1.4主要任務和措施主要任務相應措施建設法治化國際化便利化營商環(huán)境優(yōu)化法治環(huán)境；深化行政管理體制改革；提高行政管理效能；擴大投資領域開放提升利用外資水平；構筑對外投資服務促進體系；推進貿(mào)易轉(zhuǎn)型升

12、級促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級；大力發(fā)展服務貿(mào)易；加快發(fā)展新型貿(mào)易； 實施高效監(jiān)管服務模式；推進通關機制創(chuàng)新； 深化金融領域開放創(chuàng)新優(yōu)化跨境金融結(jié)算服務；推動跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展；探索跨境投融資便利化改革創(chuàng)新；增強跨境金融服務功能；完善金融風險防控體系；推進“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展構建多式聯(lián)運國際物流體系；探索建立“一帶一路”政策支持體系；推動長江經(jīng)濟帶和成渝城市群協(xié)同發(fā)展探索建立區(qū)域聯(lián)動發(fā)展機制；促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；增強口岸服務輻射功能。§1.5保障機制強化法制保障自貿(mào)試驗區(qū)需要暫時調(diào)整實施有關行政法規(guī)、國務院文件和經(jīng)國務院批準的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。重慶市要通

13、過地方立法，建立與試點要求相適應的自貿(mào)試驗區(qū)管理制度。完善配套稅收政策自貿(mào)試驗區(qū)需要暫時調(diào)整實施有關行政法規(guī)、國務院文件和經(jīng)國務院批準的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。落實現(xiàn)有相關稅收政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的支持促進作用。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)試點的稅收政策原則上可在自貿(mào)試驗區(qū)進行試點，其中促進貿(mào)易的選擇性征收關稅、其他相關進出口稅收等政策在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域進行試點。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域范圍和稅收政策適用范圍維持不變。此外，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉(zhuǎn)移和

14、稅基侵蝕的前提下，積極研究完善境外所得稅收抵免的稅收政策。加強組織實施按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署，在國務院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由重慶市完善試點任務組織實施保障機制，按照總體籌劃、分步實施、率先突破、逐步完善的原則加快實施；按照既有利于合力推進自貿(mào)試驗區(qū)建設，又有利于各片區(qū)獨立自主運作的原則，建立精簡高效、統(tǒng)一管理、分級負責的自貿(mào)試驗區(qū)管理體系。各有關部門要大力支持，及時制定實施細則或辦法，加強指導和服務，共同推進相關體制機制創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗區(qū)建設好、管理好?？偨Y(jié)推廣可復制的試點經(jīng)驗自貿(mào)試驗區(qū)要及時總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗和成果。國務院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室要會同重慶

15、市人民政府及有關部門，及時總結(jié)評估自貿(mào)試驗區(qū)改革開放創(chuàng)新試點任務實施效果，加強各領域試點經(jīng)驗系統(tǒng)集成，并委托第三方機構進行獨立評估。對試點效果好、風險可控且可復制可推廣的成果，實施分類審查程序后復制推廣至全國其他地區(qū)。§1.6獨特之處與沿海開放的第一批、第二批自貿(mào)區(qū)不同，重慶是內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)，有以下政策和基礎特色： 圍繞“渝新歐”，重慶自貿(mào)區(qū)站在國家戰(zhàn)略高度，要探索陸上貿(mào)易規(guī)則。想依托渝新歐，在自貿(mào)區(qū)實驗范圍內(nèi)，逐漸掌控陸上運輸?shù)膰H貿(mào)易規(guī)則，是重慶自貿(mào)區(qū)與其他自貿(mào)區(qū)試驗最大的不同。 重慶擁有8.24萬平方公里的幅員面積，在進行自貿(mào)區(qū)設計時，重慶就提出要做大做強先進制造業(yè)。圍繞先進制造

16、業(yè)，進行制度設計和安排。 重慶擁有中新戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目的疊加平臺，是中新兩國自由貿(mào)易的升級版，是壓力測試的現(xiàn)行試驗區(qū)。§3.重慶自貿(mào)區(qū)關鍵政策§3.1 負面清單制度負面清單，是一種國際通行的外商投資管理辦法，有助于厘清政府與市場的界限，從根本上完善我國基本經(jīng)濟制度。具體是指一國以清單形式公開劃定禁止或限制外資進入的領域范圍。與負面清單相對應的是，正面清單（Positive List），即列明了企業(yè)可以做什么領域的投資。由地方申報籌建經(jīng)中央統(tǒng)籌批準的模式將成為推廣負面清單的路徑，重慶建立自貿(mào)區(qū)，必須為適用負面清單模式的落腳做好地方承接平臺。（資料來自：呂蘊謀, 崔光顯,

17、 周川賀,等. 重慶自貿(mào)區(qū)外商投資制度研究以“負面清單”為視角J. 法制博覽, 2016(8).）發(fā)展歷程 1994年生效的北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）被認為是最早采用負面清單的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）之一； 美國和新加坡達成FTA之后，這種制度也被亞洲多國所仿效，但各國的做法并不一樣； 美國-新加坡FTA就在跨境金融服務貿(mào)易的子領域采取了正面清單的形式，韓國-美國FTA則進一步將正面清單拓展至金融服務的投資領域，并以混合清單的模式允許雙方金融投資領域子項目的開放程度； 負面清單一詞出現(xiàn)在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案所列的9項主要任務和措施中，“探索建立負面清單管理模式”位列第三，排名僅在

18、“深化行政管理體制改革”、“擴大服務業(yè)開放”之后； 2015 年， 廣東、天津、福建三大自貿(mào)區(qū)成立后，四個自貿(mào)區(qū)共用一張負面清單； 2017年，第三批自貿(mào)試驗區(qū)成立，紛紛復制和推廣負面清單制度的成功經(jīng)驗，最大限度減少市場準入限制，負面清單制度是建設自貿(mào)區(qū)的必由之路。§3.1.1 負面清單全國自貿(mào)區(qū)（1）上海自貿(mào)區(qū)的負面清單的制度作為負面清單管理模式的試點地區(qū)，上海首先于2013年9月30日正式公布中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單。作為中國的首次嘗試，該清單行路謹慎， 主要有以下幾方面的不足： 負面清單和正面清單內(nèi)容未厘清， 開放程度不夠； 負面清單法律地位不明確，有法理上的矛盾。負

19、面清單是上海市政府制定的，從頒布主體看，屬于地方政府規(guī)章； 負面清單的內(nèi)容和操作性有待提高。（2）四大自貿(mào)區(qū)的2015“負面清單”在天津、福建、廣東三大自貿(mào)區(qū)掛牌成立后，國務院辦公廳于 2015 年 4月印發(fā)自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)，統(tǒng)一適用于上海、廣東、天津、福建4個自貿(mào)試驗區(qū)。自貿(mào)區(qū)“負面清單”制度表更簡表年份條例數(shù)目依據(jù)（發(fā)布文件）適用對象2013190條中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2013年）上海自貿(mào)區(qū)2014139條關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見上海自貿(mào)區(qū)2015122條自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措

20、施(負面清單)上海、廣東、天津、福建4個自貿(mào)試驗區(qū)201696條市場準入負面清單草案（試點版）上海、廣東、天津、福建4個自貿(mào)試驗區(qū)201795條自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2017年版）國內(nèi)“1+3+7”自貿(mào)區(qū)§3.1.2 負面清單重慶自貿(mào)區(qū)重慶承接適用“負面清單”的地方法制路徑：（1） 在地方法制方面提升負面清單的開放度和透明度；（2） 完善負面清單地方法制保障；（3） 完善監(jiān)管體制，提高行政管理透明度。§3.2 稅收政策在中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱重慶自貿(mào)區(qū)）辦理稅收業(yè)務，將更加方便。7月4日，重慶市國稅局發(fā)布消息稱，將在重慶自貿(mào)區(qū)推出

21、10條有針對性的稅收便利舉措，簡化辦稅手續(xù)和流程，減輕辦稅負擔，讓投資人更加輕松做生意。同時，還印發(fā)了服務中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)稅收優(yōu)惠政策指引，梳理出71條稅收優(yōu)惠政策要求稅務部門貫徹落實。10條稅收便利措施 據(jù)重慶國稅局消息，全市國稅系統(tǒng)將在自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)支付寶、微信等第三方支付機構的掃碼支付繳稅； 國稅地稅將在自貿(mào)區(qū)共建聯(lián)合辦稅廳，提供24小時自助服務； 在12366重慶納稅熱線設立自貿(mào)區(qū)政策專席，為自貿(mào)區(qū)納稅人解疑答惑； 通過稅郵（郵政）合作，納稅人足不出戶領取發(fā)票； 擴大電子發(fā)票應用范圍，自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)可自行申請領用增值稅電子普通發(fā)票。 在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，企業(yè)可以通過電子稅務局，線上辦理非居

22、民合同項目備案、扣繳非居民企業(yè)所得稅申報、非居民企業(yè)所得稅季度/年度申報等國際稅收涉稅事項； 市國稅局還將建立免審批稅收優(yōu)惠政策自享清單，符合條件的納稅人自主備案后即可申報。 市國稅局還將針對自貿(mào)區(qū)內(nèi)的出口企業(yè)開展申報、證明辦理、審核審批等出口退（免）稅業(yè)務的“無紙化辦理”試點，降低企業(yè)辦稅成本； 加強稅務機關內(nèi)外各部門之間的協(xié)調(diào)配合，解決自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)的重大涉稅訴求和重要涉稅問題； 全面梳理各領域適用的稅收優(yōu)惠政策，形成稅收優(yōu)惠政策指南，方便自貿(mào)區(qū)納稅人了解并享受相關稅收優(yōu)惠。71條稅收優(yōu)惠政策（包含五個方面） 自貿(mào)區(qū)適用相關稅收政策及普遍性優(yōu)惠； 物流貿(mào)易領域稅收優(yōu)惠政策； 金融服務領域稅收

23、優(yōu)惠政策； 現(xiàn)代服務領域稅收優(yōu)惠政策； 高端制造領域稅收優(yōu)惠政策。（3.2資料來源：重慶自貿(mào)區(qū)官網(wǎng)）§3.3 多元金融服務政策5月22日，重慶銀監(jiān)局發(fā)布關于積極做好中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)銀行業(yè)金融服務的指導意見（下稱意見），提出了15條創(chuàng)新支持舉措。此次出臺的15條舉措，主要涉及推進監(jiān)管事項改革、完善監(jiān)管工作機制和提升金融服務水平三大領域。在推進監(jiān)管事項改革方面，意見明確了2項舉措：一是推進市場準入管理改革，簡化、減少事前審批將中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)銀行分行級以下（不含分行）的機構和高管準入事項，由事前審批改為事后報告。同時，建立“中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)銀行業(yè)機構市場準

24、入報告事項清單”，提升監(jiān)管服務便利化水平；二是探索創(chuàng)新業(yè)務監(jiān)管改革建立監(jiān)管與市場主體互動、互信的溝通渠道，實現(xiàn)從事前到事中、事后的全過程雙向互動。支持銀行業(yè)金融機構通過個案方式先行先試，更好地滿足中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)多元化的金融服務需求。在完善監(jiān)管工作機制方面，意見則提出：成立中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新業(yè)務風險評估委員會，建立中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)業(yè)務風險評估制度；建立中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)銀行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測及信息交流機制，實施“特色監(jiān)測報表”“首單新產(chǎn)品（業(yè)務）報告”“重大變動情況報告”等工作機制等。（以上資料來源：重慶自貿(mào)區(qū)官網(wǎng)）此外，根據(jù)重慶銀監(jiān)局近日發(fā)布的關于簡化中國（重

25、慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)銀行業(yè)機構和高管準入方式的實施細則（試行），此次新政簡化的準入事項，適用于重慶自貿(mào)區(qū)內(nèi)中資商業(yè)銀行、外資銀行及農(nóng)村中小金融機構的分行以下（不含分行，不含郵政儲蓄銀行代理營業(yè)機構，下同）分支機構。相關政策福利主要有三項： 在渝中資商業(yè)銀行、農(nóng)村中小金融機構在重慶自貿(mào)區(qū)內(nèi)增設或升格銀行分支機構，不受重慶市銀行業(yè)金融機構年度網(wǎng)點規(guī)劃限制。 在渝中資商業(yè)銀行、外資銀行及農(nóng)村中小金融機構在重慶自貿(mào)區(qū)內(nèi)新設、變更、終止分行以下分支機構，無需報經(jīng)監(jiān)管部門事先審批，實行事后報告制。 重慶自貿(mào)區(qū)內(nèi)中資商業(yè)銀行、外資銀行及農(nóng)村中小金融機構的分行以下分支機構高管人員，其任職資格無需報監(jiān)管部門事先核

26、準，實行事后報告制。同時，這些高管人員將免于參加任職資格考試。（以上資料來源：重慶市政府網(wǎng)）第二部分 中新互聯(lián)互通項目政策梳理§4. 項目簡介中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目是中國和新加坡在中國建設的第三個政府間合作項目（另外兩個：蘇州工業(yè)園區(qū)、天津生態(tài)城）。該項目選擇重慶市作為運營中心，以“現(xiàn)代互聯(lián)互通和現(xiàn)代服務經(jīng)濟”為主題，契合“一帶一路”、西部大開發(fā)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，將成為又一個高起點、高水平、創(chuàng)新型的示范性重點項目。項目實施原則互惠共贏、商業(yè)可實現(xiàn)、發(fā)展可持續(xù)、模式可復制。項目實施總要求緊扣定位、突出主題、注重實效、強化創(chuàng)新、明確重點。項目合作領域以服務貿(mào)易為主體，將金

27、融服務、航空、交通物流和信息通信技術作為重點合作領域，“存量+增量”、“有形+無形”、“重慶+國內(nèi)外”并存與疊加，核心區(qū)域先期在兩江新區(qū)范圍內(nèi)布局，最終將形成合作網(wǎng)絡，推動西部地區(qū)的發(fā)展。航空產(chǎn)業(yè)：加快打造以江北國際機場為集中區(qū)域，渝北臨空經(jīng)濟示范區(qū)為依托，大力推進航空企業(yè)在重慶市機場設立中心網(wǎng)絡、基地公司等航空領域創(chuàng)新合作，推進示范區(qū)聯(lián)合開發(fā)、協(xié)同管理，推進示范區(qū)物流、商流、信息流和資金流一體化開發(fā)，建設以現(xiàn)代服務經(jīng)濟為主題的國際化機場城市。重點借助新加坡樟宜國際機場運作的先進管理經(jīng)驗和豐富的航線資源，打造江北機場為樞紐機場。金融服務：加快打造以江北嘴CBD、渝中區(qū)朝天門廣場、南岸區(qū)彈子石為

28、集中區(qū)域，推進內(nèi)陸金融開放創(chuàng)新，推動跨境結(jié)算、跨境投融資、金融機構互設和金融要素市場互聯(lián)互通，積極推動新加坡和重慶在金融服務領域的全面合作，建設長江上游內(nèi)陸金融開放試驗區(qū)。重點推動新加坡的企業(yè)和國內(nèi)金融或投資機構合作，設立一個股權基金，引進新加坡要素交易機構運營模式，在渝設立大宗物資、能源等要素交易市場。交通物流：加快打造以果園港、團結(jié)村鐵路口岸、珞璜港、南彭公路物流基地為集中區(qū)域，依托“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運大通道、長江黃金水道，建立中轉(zhuǎn)聯(lián)盟，推進鐵路、航空、水運、公路多式聯(lián)運，建設中國西部的互聯(lián)互通綜合交通樞紐。重點開展與新加坡國際港務集團的合作，提升物流管理水平，打造水陸空一體化物流樞紐。

29、信息通信：加快打造以水土云計算產(chǎn)業(yè)基地、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地為集中區(qū)域，依托跨境電子商務等服務平臺，加強在標準制定、工程建設、網(wǎng)絡運維、物聯(lián)網(wǎng)等方面的研發(fā)創(chuàng)新，積極推動新加坡和重慶在信息通信技術領域的全面合作，建設信息化和工業(yè)化深入融合的智能城市。合作機制國家層面：成立聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會由一位中國國務院副總理、一位新加坡政府副總理擔任共同主席，兩國政府有關部門及重慶市政府負責人參加。理事會年度會議將與中新雙邊合作聯(lián)合委員會（JCBC）會議同期召開。部委層面：成立聯(lián)合工作委員會由兩國政府相關部門的部長擔任共同主席，重慶市政府派代表參加。重慶層面：成立聯(lián)合實施委員會由重慶市政府和新加坡政府部級代表擔任共同主

30、席，中國政府相關部門高級官員參加。政策創(chuàng)新航空產(chǎn)業(yè)：航空企業(yè)設中心網(wǎng)絡、建多式聯(lián)運監(jiān)管中心；金融服務：跨境人民幣政策、鼓勵渝企業(yè)新交所上市、鼓勵渝企業(yè)在新發(fā)債券、允許新企參與ICT招標、助新企設一站式服務；交通物流：創(chuàng)新促跨境物流發(fā)展、建多式聯(lián)運監(jiān)管中心、建快速通關綠色通道、建綜合物流信息平臺；信息通信：建綜合物流信息平臺、允許新企獨資在線數(shù)據(jù)、交易處理，離岸呼叫中心。§5. 政策梳理§5.1 航空產(chǎn)業(yè)（1） 江北機場將與樟宜機場合作重慶機場集團與新加坡樟宜機場集團旗下的新加坡樟宜機場管理投資有限公司簽訂了合作備忘錄，雙方有意組建一個合資公司，利用重慶機場的商業(yè)資源。（2）

31、開放第五航權第五航權比較復雜，是內(nèi)容最豐富、最具經(jīng)濟實質(zhì)意義的航權。航權對等是指交換彼此的資源，從本國出發(fā)到達他國某地，獲得兩點之間的客源和貨源，第五航權相當于允許他國飛機還可以獲得本國與第三國之間的航線客源與貨源。對新加坡航空公司開放以重慶為運營中心（包括重慶通往南亞、東南亞等一帶一路國家及北美地區(qū)航線）的第五航權。（3）更多航空公司在重慶建基地基地航空公司的數(shù)量，是衡量一個機場樞紐地位的重要指標。因此，推動基地航空公司的建設，也是中新雙方下一步要重點推進的創(chuàng)新措施。重慶航空、西部航空、勝安航空、中國國航等4家航空公司與重慶機場、樟宜機場簽訂六方協(xié)議，重要內(nèi)容就是增加重慶新加坡航班。

32、7;5.2 金融服務§5.2.1 跨境人民幣政策中國人民銀行下發(fā)關于重慶市開展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務試點的批復，正式同意在重慶市范圍內(nèi)開展股權投資基金人民幣對外投資業(yè)務、企業(yè)赴新加坡發(fā)行人民幣債券業(yè)務、個人經(jīng)常項下跨境人民幣結(jié)算業(yè)務三項試點。隨著跨境人民政策逐步推進和具體落實，基于以上三種業(yè)務作為跨境人民幣政策主要落腳點，政策紅利逐步顯現(xiàn)：（1） 個人經(jīng)常項下跨境人民幣結(jié)算業(yè)務此前只有在自貿(mào)區(qū)、部分金融改革試點區(qū)域以及中新項目內(nèi)才能辦理，它主要包括貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易以及其他經(jīng)常項目等。隨著試點啟動，今后重慶也將享受這個政策紅利。（2） 股權投資基金人民幣對外投資業(yè)務在重慶境內(nèi)設立的股權投資基金，可以用人民幣形式對境外開展投資，投資收益及分紅也是以人民幣結(jié)算。市金融辦負責人介紹，國內(nèi)企業(yè)都可以到重慶設立人民幣股權投資基金，然后以重慶為基地展開對海外的投資業(yè)務，這對于重慶打造西部股權投資高地將起到巨大的推動作用。（3） 重慶企業(yè)獲批在新加坡直接發(fā)行人民幣債券企業(yè)一方面規(guī)避匯率波動風險；另一