關(guān)于城鄉(xiāng)一體化問題的思考

1、關(guān)于城鄉(xiāng)一體化問題的思考原因 -解決 -結(jié)果 -系統(tǒng)分析方法十八屆三中全會審議并通過了 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的 決定 ,提出了包括堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善現(xiàn)代市場體系、加快轉(zhuǎn) 變政府職能、 深化財稅體制改革、 健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制等經(jīng)濟(jì)方面的改 革方向,同時也包括政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防和軍隊(duì)等方面的重大政 策方向。 下面我將就城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中出現(xiàn)的問題這一方面發(fā)表一下自己的觀點(diǎn)。 全會提出, 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。 必須健全體制 機(jī)制,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,讓 廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、 共

2、同分享現(xiàn)代化成果。 要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營 體系, 賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利, 推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置, 完 善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。我們都知道中國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口有 9億,占全國人口 70%;農(nóng)業(yè) 人口達(dá) 7億人, 占產(chǎn)業(yè)總?cè)丝诘?50.1%。 而農(nóng)民目前只有宅基地和承包地, 醫(yī)療、 養(yǎng)老、教育和城市相比是嚴(yán)重不足的。 “農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)”問題已經(jīng)成為制約 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。 提高農(nóng)民收入是當(dāng)今的首要問題。 而我國農(nóng)民人均占 有資源太少是制約農(nóng)民收入增長的根本原因, 因此要增加農(nóng)民的收入就要在推進(jìn) 工業(yè)化的過程中穩(wěn)步推進(jìn)城市化, 通過農(nóng)民進(jìn)城來減少農(nóng)民數(shù)量, 增加

3、農(nóng)民人均 占有資源量, 這是增加農(nóng)民收入的根本出路。 我們的城鄉(xiāng)一體化是以中小城鎮(zhèn)為 基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化, 大型城市已經(jīng)接近飽和, 在中小城鎮(zhèn)進(jìn)行城市化收益更大, 效益 更為明顯。從系統(tǒng)的觀點(diǎn)來看,城市和鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)是一個整體,其間人流、物流、信息流 自由合理地流動;城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化相互滲透、相互融合、互相依賴,城鄉(xiāng) 差別很小, 使各種時空資源得到高效利用。 在這樣一個系統(tǒng)中, 城鄉(xiāng)地位是相同 的, 只是城市和鄉(xiāng)村在系統(tǒng)中所承擔(dān)的功能各所不同。 然而, 在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展實(shí)踐中, 卻形成了城市經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng), 在這兩個系統(tǒng)中顯 然城市經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的地位要高于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)。兩個系

4、統(tǒng)在政治、經(jīng)濟(jì)、 社會發(fā)展方面差異明顯,背離了國家經(jīng)濟(jì)、社會的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。因此,針對這 種情況提出的城鄉(xiāng)一體化的要求。城鄉(xiāng)一體化是是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、 生活方式和居 住方式變化的過程, 使城鄉(xiāng)人口、 技術(shù)、 資本、 資源等要素相互融合, 互為資源, 互為市場,互相服務(wù),逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展 的過程。城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,涉及到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會事業(yè)、勞動力就業(yè)與社會保障、城鄉(xiāng) 社會管理等方方面面。城鄉(xiāng)一體化的目的是要轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè), 增加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì) 總量,維護(hù)生態(tài)平衡,

5、提升本地區(qū)人民生活質(zhì)量。這是一個循序漸進(jìn)的過程,絕 不是一蹴而就的結(jié)果。 然而, 在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中可能比較激進(jìn), 出現(xiàn)了許 許多多的問題。近來, 南京兩個年幼的孩子被餓死的事件令人震驚, 并引發(fā)社會熱議。 據(jù)報 道, 遭遇不幸的兩個孩子的父親原是農(nóng)民, 拆遷后分到兩套房子, 他將其中一套 賣掉, 房款全用于吸毒。 現(xiàn)代快報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn), 南京城郊接合部許多農(nóng)民因?yàn)?拆遷,被安置補(bǔ)償了好幾套房。僅房租收入就很可觀。一夜暴富后,他們中的一些人不愿上班, 無所事事, 整天泡在棋牌室打發(fā)日子; 有的染上毒品, 沉湎賭博, 變賣房產(chǎn), 成了社區(qū)重點(diǎn)幫扶對象。 南京某基層檢察院的檢察官曾在所在區(qū)做過

6、 調(diào)研,賭博和吸毒在拆遷人員犯罪中,占到了半壁江山。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快, 越來越多的農(nóng)民加入到征地拆遷行列, 從一夜暴富到一貧如洗, 他們對錢的觀念 發(fā)生巨大變化, 經(jīng)濟(jì)狀況的改變也引起精神層面的變化。 如何引導(dǎo)他們盡快適應(yīng) 并正確應(yīng)對變化,調(diào)節(jié)好身心,融入到城市新生活,已成為重要的社會問題。 從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民更是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程, 它不僅僅是農(nóng)民社會身份 和職業(yè)的一種轉(zhuǎn)變, 也不僅僅是農(nóng)民居住空間的地域轉(zhuǎn)移, 而是一系列角色意識、 思想觀念、 社會權(quán)利、 行為模式和生產(chǎn)生活方式的變遷, 是農(nóng)民角色群體向市民 角色群體的整體轉(zhuǎn)型過程, 轉(zhuǎn)型成功后, 農(nóng)民將不再是農(nóng)民, 而是從事非農(nóng)業(yè)工

7、作的城市居民。在這轉(zhuǎn)化過程中會出項(xiàng)許許多多的問題, 為了加快推進(jìn)城市化的步伐, 我們 必須注意以下幾個方面:第一, 各級政府部門應(yīng)高度重視農(nóng)民市民化這一重大問題, 推動農(nóng)民的觀念 轉(zhuǎn)化。 農(nóng)民從思想上認(rèn)識到自身身份的改變這是推進(jìn)農(nóng)民市民化的重要前提。 政 府有關(guān)部門可以通過多種形式對進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代觀念、 文明準(zhǔn)則和城市意識的 教育, 引導(dǎo)農(nóng)民破除小富即安的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想, 樹立進(jìn)城干大事業(yè)、 求大發(fā)展的 創(chuàng)業(yè)精神;破除封閉保守、急功近利、隨心所欲、自由散漫的思想,樹立體現(xiàn)城 市文明的規(guī)則意識、 衛(wèi)生意識、 生態(tài)意識以及城市人際關(guān)系意識、 城市公共生活 意識、城市文化意識等等,使其思想跟上城市發(fā)

8、展的步伐。第二 , 以提高農(nóng)民素質(zhì)和技能為重點(diǎn),加快勞動就業(yè)制度的改革創(chuàng)新,擴(kuò)大 郊區(qū)征地農(nóng)民的就業(yè)。 順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源、 加快其生產(chǎn)生活 方式轉(zhuǎn)變和市民化進(jìn)程的重要保證。 應(yīng)按照市場化原則, 制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力 就業(yè)政策, 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場。 為此, 一定要引導(dǎo)和教育郊區(qū)征地 農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念, 確立沒有技能、 不提高技能就不可能穩(wěn)定就業(yè)的新觀念, 確立自 謀職業(yè)、競爭就業(yè)的新意識。要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,多渠道、多形式擴(kuò)大就業(yè)需求, 為進(jìn)城農(nóng)民多謀與其相適應(yīng)的各種崗位。 建設(shè)以市、 區(qū)勞動力市場為中心, 以街 道、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力管理服務(wù)站為網(wǎng)點(diǎn)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò), 打破城鄉(xiāng)界

9、限, 取消對土地 被征用勞動力在城市就業(yè)的種種不合理限制, 平等就業(yè)。 還有就是加強(qiáng)教育培訓(xùn), 提高勞動力素質(zhì), 使更多的農(nóng)民更快的的適應(yīng)新的工作崗位, 并穩(wěn)定的發(fā)展下去。 第三, 加快城鎮(zhèn)農(nóng)民社會保障制度的轉(zhuǎn)變, 促進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老方式的社會化和市 民化。 郊區(qū)征地農(nóng)民實(shí)際上已經(jīng)是法律意義上的城市居民, 理應(yīng)享受城市居民同 等的養(yǎng)老保險、 醫(yī)療保險和失業(yè)保險等社會保障待遇。 但馬上為他們建立完全與 城市居民相同的社會保障制度, 還有一定的難度。 現(xiàn)實(shí)的做法是, 設(shè)計一個與城 市居民相對接近、 便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案, 因地制宜、 循序 漸進(jìn),不斷地改善進(jìn)城農(nóng)民的社會保障,使他們生活

10、放心,工作安心。第四 , 建立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理農(nóng)民市民化過程中的各 種矛盾和問題, 促進(jìn)農(nóng)村社會變遷和農(nóng)民角色轉(zhuǎn)型。 征地農(nóng)民雖然失去了土地依 附, 進(jìn)入城市成為城市居民, 實(shí)現(xiàn)了身份和職業(yè)上的轉(zhuǎn)變, 但要真正完成市民化 的過程, 卻還有相當(dāng)一段路程要走, 當(dāng)他們遇到問題時需要有專門的負(fù)責(zé)人員為 其解決,要讓他們有人可找,有人可依。因此 , 建立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)和 統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理農(nóng)民市民化過程中的各種矛盾和問題尤為重要。第五, 改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元治理體制, 不斷優(yōu)化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民市民 化的環(huán)境。應(yīng)將城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)起來,取長補(bǔ)短,各取所需。比如,以中小城鎮(zhèn)為基地, 發(fā)

11、展勞動密集產(chǎn)業(yè), 使工業(yè)化、 城市化與農(nóng)民市民化相互促進(jìn), 共同推進(jìn)。 然而, 盡管農(nóng)民市民化的呼聲愈演愈烈, 但失地農(nóng)民卻仍然處在社會的 “邊緣狀 態(tài)” ,尤其在就業(yè)、教育、居住等方面常常受到歧視。因此,必須改革傳統(tǒng)的城 鄉(xiāng)二元治理體制,在法律咨詢、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療保障、居住條件、子女教育等方 面為農(nóng)民市民化提供有力的幫助, 建立有利于農(nóng)民市民化的新體制, 從根本上保 障農(nóng)民市民化后利益不受侵害。第六, 加快城市化發(fā)展。 我們必須要把失地或剩余農(nóng)村勞動力妥善轉(zhuǎn)移到城 市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去, 因此必須加快城市的發(fā)展, 提供更多的就業(yè)機(jī)會, 加快農(nóng)民 的轉(zhuǎn)型。總之, 從農(nóng)民到市民不僅僅是其職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變和居住空間的轉(zhuǎn)移, 更是農(nóng) 村社會系統(tǒng)與城市社會系統(tǒng)的相互融合, 從而形成整個融