機動車駕駛證注銷的法律屬性分析

1、精品1一月二月三月產(chǎn)品名稱金額利潤產(chǎn)品名稱數(shù)量金額利潤產(chǎn)品名稱數(shù)量金額利潤合計合計合計四月五月六月產(chǎn)品名稱數(shù)量金額利潤產(chǎn)品名稱數(shù)量金額利潤產(chǎn)品名稱數(shù)量金額利潤合計合計合計機動車駕駛證注銷的法律屬性分析中華人民共和國道路交通安全法設(shè)立了機動車駕駛許可制度，機動車駕駛許可屬于行政許可的范疇，應(yīng)當(dāng)遵守行政許可法的規(guī)定。機動車駕駛證的取得、變更或者注銷應(yīng)當(dāng)符合法定條件、程序及法律責(zé)任的要求。為此，筆者旨在結(jié)合工作實際對機動車駕駛證注銷的法律屬性進行分析、探討。一、機動車駕駛許可及其注銷的法律屬性注銷是行政許可中一項重要的監(jiān)管環(huán)節(jié)和措施。要全面分析注銷的法律屬性，首先要弄清機動車駕駛許可的法律性質(zhì)。根據(jù)

2、行政許可法的相關(guān)規(guī)定，筆者認為機動車駕駛許可具有以下屬性：1 、許可制度法定化。制度法定化是指包括許可的條件、標準、程序、結(jié)果及后續(xù)監(jiān)管等都必須由法律作出明晰、具體的規(guī)定，無論是申請人還是許可機關(guān)都應(yīng)當(dāng)嚴格遵守。申請機動車駕駛證的人，應(yīng)當(dāng)符合年齡條件、身體條件和駕駛經(jīng)歷條件，經(jīng)考試合格后，由公安機關(guān)交通管理部門發(fā)給相應(yīng)類別的機動車駕駛證，并對機動車駕駛證實施定期審驗。反之，機動車駕駛?cè)艘坏┮蚰挲g、身體不符合法定條件或因違反法律規(guī)定其駕駛資格被吊銷、撤銷，其取得的駕駛許可即應(yīng)被“注銷2 、許可效力法律化?；诩纫Ｗo公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，又要維護公共利益和社會秩序的執(zhí)法目的，行政機關(guān)必

3、須有效依法實施行政管理。也就是說，行政許可一旦作出，非經(jīng)法定事由和許可機關(guān)依照法定程序不得被改變。行政許可法第八條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可”。公安機關(guān)行政許可工作規(guī)定第三十五條規(guī)定：“公安機關(guān)依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，應(yīng)當(dāng)事前告知被許可人或者向社會公告，并說明理由”。3 、許可監(jiān)管全程化。行政機關(guān)重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍，行政機關(guān)實施行政許可后履行法定監(jiān)管責(zé)任缺乏。機動車駕駛?cè)说哪挲g、身體條件是不斷變化的，因缺少有效、全面的動態(tài)監(jiān)管而引發(fā)的事故不斷提醒我們?nèi)瘫O(jiān)管的重要性。公安機關(guān)行政許可

4、工作規(guī)定要求公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政許可法的規(guī)定，加強對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查。目前，機動車駕駛證“定期審驗流于形式，所謂“定期審驗”僅提交身體條件的證明，甚至可以網(wǎng)上提交，車輛管理部門無法判斷其真實性，這給公共安全帶來重大隱患。4 、許可機關(guān)法定化。行政許可法第二十三條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可。被授權(quán)的組織適用本法有關(guān)行政機關(guān)的規(guī)定”。因此，注銷亦應(yīng)當(dāng)由當(dāng)初作出許可的機關(guān)在依法履行程序后作出。筆者認為，目前全國各地車輛管理部門進行的“注銷”僅為信息管理系統(tǒng)內(nèi)的“注銷操作”，是行政機關(guān)內(nèi)部職能部門的后續(xù)檔案管理或

5、計算機信息管理（依據(jù)：機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定第四十二條，機動車駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范第二十五條至第三十一條），而不是法律意義上的行政許可的注銷。二、機動車駕駛證注銷過程中存在的問題行政許可的注銷是指基于特定事實的出現(xiàn)，由行政許可機關(guān)依據(jù)法定程序收回行政許可證件或者公告行政許可失去效力。行政許可法第七十條對應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的情形作了明確規(guī)定：行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；賦予公民特定資格的行政許可該公民死亡或者喪失行為能力的；法人或者其他組織依法終止的；行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實施的；法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。機動車駕

6、駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定（公安部第111號令）第四十二條，也對機動車駕駛?cè)司哂邪朔N情形之一的，規(guī)定注銷其機動車駕駛證。但法律法規(guī)沒有對注銷的程序和要求作出具體規(guī)定。從目前的執(zhí)法實際情況看，車輛管理部門“注銷操作”分為兩類：一類是有法律文書的，如機動車駕駛證被撤銷、機動車駕駛證被吊銷、機動車駕駛?cè)耍ūO(jiān)護人）因故申請注銷的；另一類是無法律文書的，如機動車駕駛?cè)艘阉劳觥⒊^機動車駕駛證有效期一年以上未換證、發(fā)現(xiàn)身體條件不適合駕駛機動車、未按規(guī)定提交身體條件證明、已不符合相應(yīng)準駕車型的年齡條件的。（一）車輛管理部門不具有直接以自己名義進行行政許可及其管理的法定授權(quán)。道路交通安全法規(guī)定，公安機關(guān)交通管理部門負

7、責(zé)管理本轄區(qū)的道路交通安全，車輛管理部門作為公安機關(guān)交通管理部門的辦事機構(gòu)，負責(zé)辦理本行政轄區(qū)內(nèi)機動車駕駛證業(yè)務(wù)。因此，車輛管理部門不能直接對行政許可相對人作出具有法律效力的決定。對有法律文書的已作由相應(yīng)法律決定的，應(yīng)當(dāng)按照機動車駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范，對經(jīng)審核符合規(guī)定的，在管理系統(tǒng)中錄入注銷信息，即“注銷操作”，并收存法律文書、機動車駕駛證。無法律文書的，應(yīng)當(dāng)由有權(quán)作由決定的機關(guān)依照法定程序制作法律文書后再進行“注銷操作”。（二）信息系統(tǒng)中的自動注銷不具有對外的法律效力。機動車駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范第二十七條第（三）項規(guī)定，機動車駕駛?cè)司哂袡C動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定第四十二條第一款第（五）項、第（六

8、）項、第（七）項情形之一的，由計算機管理系統(tǒng)自動注銷機動車駕駛證。筆者認為，注銷既然是行政許可的監(jiān)管措施，也是涉及相對人權(quán)利義務(wù)的一項法律行為，應(yīng)當(dāng)作由行政決定，這種既事先無告知、事后無文書的后臺操作，不符合當(dāng)前執(zhí)法的理念三、嚴格程序，開展機動車駕駛證注銷機動車駕駛許可的動態(tài)監(jiān)管，尤其是注銷至關(guān)重要，但前提是要依法行政。（一）機動車駕駛許可注銷應(yīng)當(dāng)遵守法定程序。機動車駕駛許可注銷是行政許可監(jiān)管中的一項重要內(nèi)容，屬于具體行政行為，行政許可相對人應(yīng)當(dāng)具有知情權(quán)、救濟權(quán)。如果說許可申請是起點，那么注銷就是許可的結(jié)束。注銷將使機動車駕駛許可證件已失去效力，具有被剝奪相對人資格權(quán)利的性質(zhì)，因此必須賦予相

9、對人依法享有聽證、復(fù)議、訴訟等行政救濟權(quán)利是必要的。一是駕駛許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收集相關(guān)證據(jù)、履行相關(guān)程序后制作行政許可注銷決定書，送達相對人后再進行注銷操作”。二是駕駛許可不具有繼承、轉(zhuǎn)讓的性質(zhì)，注銷操作”更多的屬于程序行為屬性，是道路交通安全管理行政單方的行政許可管理行為，更要保障相對人合法權(quán)益不受侵害。（二）加強行政許可全面監(jiān)管勢在必行。實踐證明，加強機動車駕駛許可的監(jiān)管對維護公共利益、保障生命和財產(chǎn)安全日益重要。為維護道路交通秩序，全力預(yù)防和減少道路交通事故，近日，公安部交通管理局印發(fā)加強機動車駕駛?cè)斯芾碇笇?dǎo)意見，專題部署加強機動車駕駛?cè)斯芾砉ぷ?，推由十七項措施，進一步嚴格駕駛?cè)丝荚嚢l(fā)證、上

10、路行駛、教育管理等工作要求，促進提高駕駛?cè)苏w安全文明駕駛素質(zhì)。我們既要嚴把機動車駕駛資格的進門關(guān)，更要暢通由門關(guān)。要通過動態(tài)監(jiān)管，要把身體、年齡和資格要求已不符合法定條件的人清理由去，從而最大范圍的保障交通安全四要素之人”的要素。（作者系鎮(zhèn)江市交巡警支隊法制科科長）下午13:0017:00B-實行不定時工作制的員工，在保證完成甲方工作任務(wù)情況下，經(jīng)公司同意，可自行安排工作和休息時間。3-1-2打卡制度3.1.2.1 公司實行上、下班指紋錄入打卡制度。全體員工都必須自覺遵守工作時間，實行不定時工作制的員工不必打卡。3.1.2.2 打卡次數(shù)：一日兩次，即早上上班打卡一次，下午下班打卡一次。3.1

11、.2.3 打卡時間：打卡時間為上班到崗時間和下班離崗時間；3.1.2.4 因公外出不能打卡：因公外出不能打卡應(yīng)填寫外勤登記表，注明外出日期、事由、外勤起止時間。因公外出需事先申請，如因特殊情況不能事先申請，應(yīng)在事畢到崗當(dāng)日完成申請、審批手續(xù)，否則按曠工處理。因停電、卡鐘（工卡）故障未打卡的員工，上班前、下班后要及時到部門考勤員處填寫未打卡補簽申請表，由直接主管簽字證明當(dāng)日的出勤狀況，報部門經(jīng)理、人力資源部批準后，月底由部門考勤員據(jù)此上報考勤。上述情況考勤由各部門或分公司和項目文員協(xié)助人力資源部進行管理。3.1.2.5 手工考勤制度3.1.2.6 手工考勤制申請：由于工作性質(zhì)，員工無法正常打卡（

12、如外圍人員、出差），可由各部門提出人員名單，經(jīng)主管副總批準后，報人力資源部審批備案。3.1.2.7 參與手工考勤的員工，需由其主管部門的部門考勤員（文員）或部門指定人員進行考勤管理，并于每月26日前向人力資源部遞交考勤報表。3.1.2.8 參與手工考勤的員工如有請假情況發(fā)生，應(yīng)遵守相關(guān)請、休假制度，如實填報相關(guān)表單。3.1.2.9 外派員工在外派工作期間的考勤需在外派公司打卡記錄如遇中途出差，持出差證明，出差期間的考勤在出差地所在公司打卡記錄；3.2加班管理3.2.1 定義加班是指員工在節(jié)假日或公司規(guī)定的休息日仍照常工作的情況。A.現(xiàn)場管理人員和勞務(wù)人員的加班應(yīng)嚴格控制，各部門應(yīng)按月工時標準，

13、合理安排工作班次。部門經(jīng)理要嚴格審批員工排班表，保證員工有效工時達到要求。凡是達到月工時標準的，應(yīng)扣減員工本人的存休或工資；對超出月工時標準的，應(yīng)說明理由，報主管副總和人力資源部審批。B-因員工月薪工資中的補貼已包括延時工作補貼，所以延時工作在4小時（不含）以下的，不再另計加班工資。因工作需要，一般員工延時工作4小時至8小時可申報加班半天，超過8小時可申報加班1天。對主管（含）以上管理人員，一般情況下延時工作不計加班，因特殊情況經(jīng)總經(jīng)理以上領(lǐng)導(dǎo)批準的延時工作，可按以上標準計加班。3.2.2.2 員工加班應(yīng)提前申請，事先填寫加班申請表，因無法確定加班工時的，應(yīng)在本次加班完成后3個工作日內(nèi)補填加班

14、申請表。加班申請表經(jīng)部門經(jīng)理同意，主管副總經(jīng)理審核報總經(jīng)理批準后有效。加班申請表必須事前當(dāng)月內(nèi)上報有效，如遇特殊情況，也必須在一周內(nèi)上報至總經(jīng)理批準。如未履行上述程序，視為乙方自愿加班。3.2.2.3 員工加班，也應(yīng)按規(guī)定打卡，沒有打卡記錄的加班，公司不予承認；有打卡記錄但無公司總經(jīng)理批準的加班，公司不予承認加班。3.2.2.4 原則上，參加公司組織的各種培訓(xùn)、集體活動不計加班。3.2.2.5 加班工資的補償：員工在排班休息日的加班，可以以倒休形式安排補休。原則上，員工加班以倒休形式補休的，公司將根據(jù)工作需要統(tǒng)一安排在春節(jié)前后補休。加班可按1:1的比例沖抵病、事假。3.2.3加班的申請、審批、

15、確認流程3.2.3.1 加班申請表在各部門文員處領(lǐng)取，加班統(tǒng)計周期為上月26日至本月25日。3.2.3.2 員工加班也要按規(guī)定打卡，沒有打卡記錄的加班，公司不予承認。各部門的考勤員（文員）負責(zé)加班申請表的保管及加班申報。員工加班應(yīng)提前申請，事先填寫加班申請表加班前到部門考勤員（文員）處領(lǐng)取加班申請表，加班申請表經(jīng)項目管理中心或部門經(jīng)理同意，主管副總審核，總經(jīng)理簽字批準后有效。填寫并履行完審批手續(xù)后交由部門考勤員（文員）保管。3.2.3.3 部門考勤員（文員）負責(zé)檢查、復(fù)核確認考勤記錄的真實有效性并在每月27日匯總交人力資源部，逾期未交的加班記錄公司不予承認。下午13:0017:00B度。全體員

16、工都必須自覺遵守工作時間，實行不定時工作制的員工不必打卡。3.1.2.2 打卡次數(shù)：一日兩次，即早上上班打卡一次，下午下班打卡一次。3.1.2.3 打卡時間：打卡時間為上班到崗時間和下班離崗時間；3.1.2.4 因公外出不能打卡：因公外出不能打卡應(yīng)填寫外勤登記表，注明外出日期、事由、外勤起止時間。因公外出需事先申請，如因特殊情況不能事先申請，應(yīng)在事畢到崗當(dāng)日完成申請、審批手續(xù)，否則按曠工處理。因停電、卡鐘（工卡）故障未打卡的員工，上班前、下班后要及時到部門考勤員處填寫未打卡補簽申請表，由直接主管簽字證明當(dāng)日的出勤狀況，報部門經(jīng)理、人力資源部批準后，月底由部門考勤員據(jù)此上報考勤。上述情況考勤由各

17、部門或分公司和項目文員協(xié)助人力資源部進行管理。3.1.2.5 手工考勤制度3.1.2.6 手工考勤制申請：由于工作性質(zhì)，員工無法正常打卡（如外圍人員、出差），可由各部門提出人員名單，經(jīng)主管副總批準后，報人力資源部審批備案。3.1.2.7 參與手工考勤的員工，需由其主管部門的部門考勤員（文員）或部門指定人員進行考勤管理，并于每月26日前向人力資源部遞交考勤報表。3.1.2.8 參與手工考勤的員工如有請假情況發(fā)生，應(yīng)遵守相關(guān)請、休假制度，如實填報相關(guān)表單。3.1.2.9 外派員工在外派工作期間的考勤需在外派公司打卡記錄如遇中途出差，持出差證明，出差期間的考勤在出差地所在公司打卡記錄；3.2加班管理

18、3.2.1 定義加班是指員工在節(jié)假日或公司規(guī)定的休息日仍照常工作的情況。A現(xiàn)場管理人員和勞務(wù)人員的加班應(yīng)嚴格控制，各部門應(yīng)按月工時標準，合理安排工作班次。部門經(jīng)理要嚴格審批員工排班表，保證員工有效工時達到要求。凡是達到月工時標準的，應(yīng)扣減員工本人的存休或工資；對超出月工時標準的，應(yīng)說明理由，報主管副總和人力資源部審批。B-因員工月薪工資中的補貼已包括延時工作補貼，所以延時工作在4小時（不含）以下的，不再另計加班工資。因工作需要，一般員工延時工作4小時至8小時可申報加班半天，超過8小時可申報加班1天。對主管（含）以上管理人員，一般情況下延時工作不計加班，因特殊情況經(jīng)總經(jīng)理以上領(lǐng)導(dǎo)批準的延時工作，可按以上標準計加班。3.2.2.2 員工加班應(yīng)提前申請，事先填寫加班申請表，因無法確定加班工小的，應(yīng)在本次加班完成后3個工作日內(nèi)補填