增加城鄉(xiāng)居民收入

1、增加城鄉(xiāng)居民收入，縮小社會收入差距做大的“蛋糕”怎么分好（展望“十二五”）本報記者李麗輝 人民日報 （ 2011年03月21日   02 版）“如果把做大社會財富這個蛋糕看作是政府的責(zé)任，那么，分好社會財富這個蛋糕就是政府的良知。”溫家寶總理去年與網(wǎng)友交流時說的這番話，至今仍清晰印刻在人們的心中。隨著我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，社會財富“蛋糕”也越做越大。2010年，我國GDP達(dá)到39.8萬億元，增長10.3%，經(jīng)濟(jì)總量上升到世界第二位?！暗案狻弊龃罅耍绾畏趾谩暗案狻?，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是我們面臨的一個重要課題。步入“十二五”開局之年，收入分配改革將有哪些“大動作”，百姓

2、的錢袋子怎樣盡快鼓起來？兩個“同步”，確保工資及時漲“十二五”規(guī)劃綱要明確提出， “十二五”期間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長超過7%。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。這不僅為收入分配制度改革指明了方向，更彰顯出黨中央、國務(wù)院對于增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小社會收入差距的堅定決心。實(shí)現(xiàn)兩個“同步”，意味著城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤，廣大百姓可以充分分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的財富收益。國家發(fā)展和改革委員會副主任徐憲平表示，兩個“同步”提出后，在許多省份產(chǎn)生了積極響應(yīng)。在“十二五”地方規(guī)劃中，提出兩個“同步”的有29個省份。其中，提出居民

3、收入超過經(jīng)濟(jì)增長的有5個省份，提出“完全同步”的有19個，還有5個是“基本同步”。而在“十一五”規(guī)劃中，提出居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步的省份只有一個，實(shí)行的結(jié)果有3個省居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步。從1個到29個的變化可以看出，提高居民收入特別是勞動者的報酬，讓社會財富分配更加公平合理，正成為從中央到地方各級政府的一項重要工作內(nèi)容?！笆濉逼陂g，百姓錢袋子鼓起來的速度將進(jìn)一步加快。推進(jìn)“兩個同步”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還有許多具體工作要做。今年的政府工作報告明確提出，今年將著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。建立健全職工工資正常增長機(jī)制，嚴(yán)格

4、執(zhí)行最低工資制度。調(diào)個稅，減輕中低收入者負(fù)擔(dān)個人所得稅改革，在社會上呼聲很高，也是廣大工薪階層期盼已久的。作為今年政府為百姓辦的第一件實(shí)事，個稅改革的啟動，無疑給了廣大工薪階層一顆“定心丸”。溫家寶總理在政府工作報告中指出，將加大收入分配調(diào)節(jié)力度，提高個人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實(shí)減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。兩會期間，財政部部長謝旭人表示，今年將會分步推進(jìn)個人所得稅改革，著重考慮適當(dāng)提高個人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)。兩會前夕,國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）。經(jīng)進(jìn)一步修改和完善之后，將會提交全國人大常委會進(jìn)行審議。謝旭人說

5、，適當(dāng)提高工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，需要根據(jù)居民工薪收入水平變化、物價因素、基本生活費(fèi)的開支等因素，綜合統(tǒng)籌考慮來確定。前些年已經(jīng)從800元提高到1600元、再到2000元。這次還要做適當(dāng)?shù)奶岣?。個人所得稅是調(diào)節(jié)收入分配的一個重要稅種，根據(jù)“高收入者多繳稅，低收入者少繳稅或不繳稅” 的原則設(shè)計的。個人所得稅征收之后，通過國家預(yù)算安排，拿這個收入去給低收入者進(jìn)行必要的補(bǔ)貼，同時又通過均衡性轉(zhuǎn)移支付，增加對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)的支持。這也體現(xiàn)了調(diào)節(jié)收入分配的功能。以往的個人所得稅調(diào)整，主要是提高工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。而這次個人所得稅改革將分步推進(jìn)，不僅要適當(dāng)提高個人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)

6、，還要合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)?！半p管齊下”的結(jié)果是，低收入階層納稅人數(shù)量減少，中等收入人群稅負(fù)明顯減輕，高收入層面繼續(xù)實(shí)行高稅率。這樣，中低收入者直接得到的實(shí)惠最多，有利于擴(kuò)大中產(chǎn)階層和中等收入者的比重，形成更加穩(wěn)定的“橄欖形”收入分配格局。雖然個人所得稅改革是調(diào)節(jié)收入分配的一個有力手段，但也有它自身的局限性。比如，農(nóng)民并不繳納個人所得稅，個人所得稅的調(diào)整對增加農(nóng)民收入就顯得“鞭長莫及”。要提高農(nóng)民的收入，關(guān)鍵還是要降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，合理提高農(nóng)產(chǎn)品價格。調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范收入分配秩序收入分配改革是一項系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身。在確保城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步、中低收入階層個稅負(fù)擔(dān)明顯減輕的情況下，還應(yīng)采取針對性措施，規(guī)范收入分配秩序，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅決取締非法收入，推動形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。比如，加強(qiáng)對收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理。加快建立收入分配監(jiān)測系統(tǒng)。通過多種手段，控制收入分配差距的進(jìn)一步拉大。財政部表示，將大力推進(jìn)企業(yè)職工福利費(fèi)制度改革，逐步將職工福利納入工資總額管理，合