代表所任的人大職務(wù)不能調(diào)動(dòng)后自行終止

1、    代表所任的人大職務(wù)不能調(diào)動(dòng)后自行終止2011年2月12日，中國(guó)選舉與治理網(wǎng)再說(shuō)“代表資格終止其所任人大職務(wù)之處置”一文作者，仍然堅(jiān)持其代表資格終止，其所任人大職務(wù)能否相應(yīng)終止?一文的主張：代表調(diào)離本行政區(qū)域代表資格終止其所任人大職務(wù)相應(yīng)終止即可“沒(méi)有再履行辭職等手續(xù)之必要”。筆者認(rèn)為，這一主張，一是于法無(wú)據(jù)，二是違反了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的規(guī)定。類似的主張，在10多年前已被全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)予以否定。對(duì)該文作者的這一錯(cuò)誤主張，必須旗幟鮮明的加以糾正。 法律沒(méi)有“代表資格終止其所任人大職務(wù)相應(yīng)終止”的規(guī)定。只有選舉法第五十一條對(duì)代

2、表職務(wù)被罷免的其所任人大職務(wù)相應(yīng)撤銷的規(guī)定和選舉法第五十三條對(duì)辭去代表職務(wù)的請(qǐng)求被接受的其所任人大職務(wù)相應(yīng)終止的規(guī)定，僅此而已。再說(shuō)“代表資格終止其所任人大職務(wù)之處置”一文中“若出現(xiàn)特殊情況擔(dān)任人大職務(wù)的代表遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域的未履行辭去相應(yīng)人大職務(wù)的手續(xù)，相關(guān)人大常委會(huì)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大)應(yīng)依據(jù)代表法第四十一條、第四十二條的規(guī)定依法予以發(fā)布代表資格終止公告，與此同時(shí)一并作出其人大職務(wù)相應(yīng)終止的決定并予以發(fā)布公告?！敝灰閷?duì)一下代表法，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，不論是原代表法第四十一條、第四十二條的規(guī)定，還是新代表法第四十九條、第五十條的規(guī)定，只有代表遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域的其代表資格終止由本級(jí)人大常委會(huì)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)

3、人大)予以公告的規(guī)定，并沒(méi)有“與此同時(shí)一并作出其人大職務(wù)相應(yīng)終止的決定并予以發(fā)布公告?！?的規(guī)定。很顯然，代表遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域代表資格終止其所任人大職務(wù)相應(yīng)終止是沒(méi)有法律依據(jù)的。代表所任的人大職務(wù)不能調(diào)動(dòng)后自行終止。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)早有定論。1989年3月16日，河南省人大常委會(huì)辦公廳關(guān)于“我省某縣人大常委會(huì)主任有些問(wèn)題，地委、縣委認(rèn)為該同志不適宜繼續(xù)擔(dān)任縣人大常委會(huì)主任職務(wù)，擬將其調(diào)地區(qū)人大聯(lián)絡(luò)處任副主任。是否可以適用選舉法關(guān)于代表調(diào)離或者遷出本行政區(qū)域的，其代表資格自行終止的規(guī)定，其縣人大常委會(huì)主任職務(wù)也自行終止、不需再由本人提出辭職?”的請(qǐng)示，1989年4月30日，全國(guó)

4、人大常委會(huì)辦公廳和法制工作委員會(huì)給予明確的答復(fù)：“中組部198312號(hào)(中央19849號(hào))文件關(guān)于任免國(guó)家機(jī)關(guān)和其他行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)必須按照法律程序和有關(guān)規(guī)定辦理的通知規(guī)定：凡依法應(yīng)由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生或由人大常委會(huì)決定任命以及由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府任命的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，必須遵照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照程序辦理。免除職務(wù)也應(yīng)依照上述法定程序辦理。法律規(guī)定有任期的職務(wù)，在任期未滿前，非有特殊情況，不要輕易調(diào)動(dòng);必須調(diào)整時(shí)，應(yīng)按規(guī)定程序履行調(diào)動(dòng)、任免手續(xù)。根據(jù)以上規(guī)定，縣人大常委會(huì)主任調(diào)動(dòng)工作，應(yīng)辭去縣人大常委會(huì)主任的職務(wù)，不能調(diào)動(dòng)后自行終止職務(wù)?！币簿褪钦f(shuō)，代表?yè)?dān)任的人大職務(wù)不能采取調(diào)離本行政區(qū)域后自

5、行終止所任的人大職務(wù)，而是必須履行辭去所擔(dān)任的人大職務(wù)手續(xù)后才能調(diào)離。為什么法律只對(duì)“代表職務(wù)被罷免的”和“辭去代表職務(wù)的請(qǐng)求被接受的” 其所任人大職務(wù)相應(yīng)撤銷、相應(yīng)終止作出規(guī)定，而對(duì)“代表遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域的” 其所任人大職務(wù)如何處置沒(méi)有作出規(guī)定?一個(gè)重要的原因是，黨的干部政策早有相關(guān)規(guī)定。尤其是2002年頒布的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例第五十七條明確規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)干部因工作需要變動(dòng)職務(wù)，依照法律或者政協(xié)章程的規(guī)定，向本級(jí)人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)或者政協(xié)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。” 也就是說(shuō)，代表中擔(dān)任人大職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部因工作需要變動(dòng)職務(wù)應(yīng)依照法律規(guī)定向人大辭去所擔(dān)任的人大職務(wù)，不允許不辭而

6、別。代表資格終止，其所任人大職務(wù)能否相應(yīng)終止?一文作者提出：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域的，依法確認(rèn)公告其代表資格終止的同時(shí)，參照代表辭職情形的操作程序，一并確認(rèn)公告其所任人大職務(wù)終止即可沒(méi)有再履行辭職等手續(xù)之必要”的這一主張，很顯然，已經(jīng)違反了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例第五十七條的規(guī)定。從再說(shuō)“代表資格終止其所任人大職務(wù)之處置”一文作者稱“代表法第四十一條、第四十二條”、“權(quán)威文件和答復(fù)不是法律”、“ 法律也要在實(shí)踐中、探討中不斷加以健全完善的”看，該文作者好像至今還停留在代表法修改討論階段。應(yīng)當(dāng)指出的是，這次代表法的修改討論，至2010年10月28日，第十一屆全國(guó)人大

7、常委會(huì)第十七次會(huì)議關(guān)于修改代表法的決定通過(guò)后已經(jīng)結(jié)束，該文作者“代表遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域代表資格終止其所任人大職務(wù)相應(yīng)終止”的這一主張沒(méi)有被采納。代表資格終止，其所任人大職務(wù)能否相應(yīng)終止?一文關(guān)于代表調(diào)離本行政區(qū)域代表資格終止其所任的人大職務(wù)相應(yīng)終止即可沒(méi)有再履行辭職等手續(xù)之必要的主張，類似的主張，早在10多年前已被全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)予以否定。如果該文作者對(duì)“答復(fù)”(全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)的答復(fù))有不同意見(jiàn)，對(duì)你的主張沒(méi)有被采納感到可惜，要繼續(xù)堅(jiān)持你的主張的話，可以按照立法程序，向立法機(jī)關(guān)提出你的建議。但是，在修改代表法的決定通過(guò)才幾個(gè)月，你又開(kāi)始宣揚(yáng)你那沒(méi)有法律依據(jù)、沒(méi)有被

8、采納的主張，妥當(dāng)嗎?如果你認(rèn)為你的主張比“權(quán)威文件”(黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例)的規(guī)定好，你可以通過(guò)黨組織向上級(jí)提出修改建議。但是，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例第五十七條的規(guī)定還沒(méi)有修改之前，你宣揚(yáng)你那與其相抵觸的主張，妥當(dāng)嗎?令人遺憾的是代表資格終止，其所任人大職務(wù)能否相應(yīng)終止?一文作者在筆者代表?yè)?dān)任的人大職務(wù)調(diào)動(dòng)時(shí)不允許不辭而別一文發(fā)表后，除發(fā)表再說(shuō)“代表資格終止其所任人大職務(wù)之處置”外，又于2月15日在中國(guó)人大新聞網(wǎng)發(fā)表代表資格終止，其所任人大職務(wù)能否相應(yīng)終止?一文。筆者不得不再次提醒該作者，法律沒(méi)有“代表資格終止其所任人大職務(wù)相應(yīng)終止”的規(guī)定!在新修訂的代表法已經(jīng)通過(guò)幾個(gè)月后，繼

9、續(xù)宣揚(yáng)你那沒(méi)有法律依據(jù)、早已被全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)予以否定的主張，是不適時(shí)宜的!你的“地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域的，依法確認(rèn)公告其代表資格終止的同時(shí)，參照代表辭職情形的操作程序，一并確認(rèn)公告其所任人大職務(wù)終止即可沒(méi)有再履行辭職等手續(xù)之必要”的這一主張，是與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例第五十七條的規(guī)定相抵觸的!2002年7月9日，中共中央關(guān)于印發(fā)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的通知要求：“一定要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的干部路線方針政策?！薄白龅綀?jiān)持原則不動(dòng)搖，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣，履行程序不變通，遵守紀(jì)律不放松?！奔偃缒悴皇屈h員，假如你不再擔(dān)任人大職務(wù)，至少你還是一名中國(guó)人大新聞網(wǎng)的通訊員。作為人大宣傳工作者，應(yīng)當(dāng)知道人大新聞宣傳工作是黨的宣傳工作