關于城鄉(xiāng)客運公交一體化實施方案

1、宜縣二運司【2012】13號四川省宜賓縣第二汽車運輸有限公司關于城鄉(xiāng)客運公交一體化的實施方案城鄉(xiāng)客運公交一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，實施城鄉(xiāng)客運公交一體化能夠把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉(xiāng)與規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)省安委會（川安委20111號）文件精神，市政府將宜賓縣道路旅

2、客運輸改制確定為2012年考核宜賓縣的一個重要內容，縣委要求立即著手進行體制改革，縣交通局要求立即進行城鄉(xiāng)客運公交化試點改革，為響應全面推進宜賓縣道路旅客運輸體制改革，加快宜賓縣城鄉(xiāng)客運業(yè)發(fā)展步伐，早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運公交化改造工作目標，經(jīng)我司認真考察論證，特擬定實施方案如下：一、指導思想按照政府主導、企業(yè)運作、穩(wěn)妥推進的原則，對現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運資源進行優(yōu)化調整，使線路設置、運營模式、運力配備、配套設施、管理水平、服務檔次達到或接近城市公交的水平，逐漸消除城鄉(xiāng)差別，在確保安全的前提下，加快宜賓縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為全面建設小康社會提供安全出行保障。二、城鄉(xiāng)客運業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀我司鄉(xiāng)村客運業(yè)是在90年代初期收編

3、起步發(fā)展，多年來，在宜賓縣委、縣政府、縣所的正確領導下，我司城鄉(xiāng)客運事業(yè)不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)在，不論在線網(wǎng)覆蓋率、企業(yè)規(guī)模、車輛檔次、管理服務水平都上了一個臺階。部分線路運營車輛安裝了GPS 衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)、自動語音報站系統(tǒng)。宜賓縣白花鎮(zhèn)地處宜賓縣東大路片區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，周邊道路全部硬化成水泥或者瀝青路面，目前，全司客運線路共8條，運營車輛25部，運營線路總長度130余公里，平均日發(fā)班次200余個，日運送旅客3000多人次。尤其是“白花-永興”、“白花-孔灘”“白花-王場”三條農(nóng)村客運線路我司共投入車輛19輛，道路較寬，公路平順，彎度和坡度小，道路通行條件好，人員相對集中，旅客流動性大，符合開

4、行城鄉(xiāng)客運公交條件；白花是四川省小城鎮(zhèn)建設試點城市，是一曼故鄉(xiāng)，我們將抓住全縣農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展機遇，深化城鄉(xiāng)客運一體化服務，努力打造以白花為中心、輻射周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的城鄉(xiāng)客運公交一體化服務體系，不僅可以縮短城鄉(xiāng)之間的距離，也可以加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的進程。城鄉(xiāng)客運公交可以實現(xiàn)無縫連接。我們將統(tǒng)籌規(guī)劃，精細運作，強化運行監(jiān)督管理，不斷滿足當?shù)卮迕癜踩鲂械男枰屓嗣袢罕娨矊崒嵲谠谙硎艿焦嫘苑?。三、工作方向及目標統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運公交一體化，是促進全縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，全面實現(xiàn)小康社會的必然要求，是改善城鄉(xiāng)居民出行環(huán)境，打破城鄉(xiāng)二元結構建設社會主義新農(nóng)村的重要舉措。按照實際，

5、對線路進行全面統(tǒng)籌規(guī)劃，經(jīng)過多方考察和反復論證，擬做科學合理調整，以后主要抓以下幾項工作：1、高標準配置城鄉(xiāng)客運班車，滿足城鄉(xiāng)居民安全、舒適、環(huán)保、快捷的乘車需求，樹立白花小城市形象。2、完善配套基礎設施建設，取得政府財政支持加快站牌站亭的規(guī)劃設計改造。3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，持續(xù)推進行業(yè)發(fā)展，規(guī)劃設計新增公交線路或班次，方便人民群眾出行。4、運用新技術，提升管理水平，把公交車管理納入智能化、科學化、規(guī)范化的管理軌道。5、規(guī)范管理，深化城鄉(xiāng)客運公交一體化服務。四、具體實施工作計劃1、高標準配置城鄉(xiāng)客運班車，滿足城鄉(xiāng)居民安全、舒適、環(huán)保、快捷的乘車需求，樹立城市形象。根據(jù)社會發(fā)展趨勢，進一步增加運營車

6、輛班次，加大發(fā)車頻率，縮短群眾出行候乘時間，以滿足城鄉(xiāng)居民安全、經(jīng)濟、舒適、便捷的乘車需求為出發(fā)點，響應國家節(jié)能減排號召，大力發(fā)展新能源公交客車，減少城市污染，提升城市品位。2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，持續(xù)推進行業(yè)發(fā)展，規(guī)劃設計新增公交線路班次，方便群眾出行。從以人為本、便利群眾的角度推動公交客運一體化協(xié)調發(fā)展。首先著手對城鄉(xiāng)公交接點布局進行整合，讓通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交線做到“無縫銜接”，提高群眾坐車進出城的時效。其次，對公交線路走向進行統(tǒng)籌調整，消除“熱線車次過剩、冷線通達不足”的局面，提高公交覆蓋率和通達率。根據(jù)宜賓市總體發(fā)展規(guī)劃和宜賓汽車客運站的建設，提高群眾出行方便程度和滿意度，計劃在2012年，開通

7、從“白花-永興”、“白花-孔灘”“白花-王場”三條線路，視其情況，適時開設新的城鄉(xiāng)公交線路并對部分不合理線路進行優(yōu)化，以滿足城市發(fā)展及居民出行需要。3、運用新技術，提升管理水平，把公交車管理納入科學化、規(guī)范化的管理軌道。公司新上車輛無線定位，安裝GPS 衛(wèi)星定位系統(tǒng)等智能化公交服務功能，把公交車管理納入科學化、規(guī)范化的管理軌道。4、深化城鄉(xiāng)客運公交一體化服務，打造公交品牌。對所有城鄉(xiāng)客運班車統(tǒng)一線路票價、班次、站點、服務標準“四個統(tǒng)一”；充分利用GPS 衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)，嚴肅查處搶班、壓點、超速等違規(guī)行為，全面提高行車安全系數(shù)和營運秩序；積極走出去通過開展向雙流、濰坊公交等行業(yè)標兵學習活動，進

8、一步提高整體服務水平，使公交服務合格率、車輛衛(wèi)生合格率、從業(yè)人員業(yè)務水平有較大提高，加快一流公交建設進程；倡導乘客文明乘車，主動扶老攜幼，愛護公交車輛和設施的新風尚；公司為公交所有一線員工配發(fā)統(tǒng)一工裝，提升行業(yè)形象。擬通過上述措施，使公交化運營成為城市發(fā)展的名片，全面展示“公交優(yōu)秀”新形象，打造公交品牌。五、政策措施和工作建議一、建議政府建立適應城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的管理體制。城鄉(xiāng)客運一體化要求在政策、規(guī)劃、技術標準、信息傳輸、經(jīng)營規(guī)則以及管理體制上進行統(tǒng)一的協(xié)調和宏觀調控，建議政府出臺專門文件從戰(zhàn)略的高度進行統(tǒng)一的規(guī)劃與指導。建立職能明確、權責清晰的城鄉(xiāng)客運管理體制，對城鄉(xiāng)客運實行集中統(tǒng)一

9、管理，達到統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展、節(jié)約資源、運輸暢通、便利群眾的目的。二、建議政府出臺統(tǒng)一的稅費優(yōu)惠政策。建議應根據(jù)省出臺的優(yōu)惠政策，制訂實施方案，降低經(jīng)營者的運營成本，提高客運企業(yè)經(jīng)營農(nóng)村客運線路（特別是山區(qū)支線）的積極性。三、加快農(nóng)村公路建設，努力提高農(nóng)村公路通達深度和質量。建議加快按部頒四級公路工程技術標準或地方標準改造通村公路的速度，提高農(nóng)村公路的路面質量，對通行政村公路進行路面硬化。這些道路交通條件的改善，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化打下堅實的基礎。雖然目前的城鄉(xiāng)道路條件已經(jīng)為實行城鄉(xiāng)客運一體化打下了一定的基礎，但還不能滿足城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的要求，建議一方面要加快農(nóng)村公路建設，進一步提高農(nóng)村公

10、路通達率和通達的公路等級，另一方面在農(nóng)村公路建設中要同時考慮城鄉(xiāng)客運發(fā)展的需要，以群眾出行要求為導向，改變農(nóng)村公路基本上以行政中心向下幅射為主滿足行政村的出口通道的發(fā)展思路，加大連接行政村間的環(huán)路建設，使農(nóng)村公路網(wǎng)絡化程度大大提高，減少公交線路的迂回，提高運營效率減低運營成本，更好地適應城鄉(xiāng)客運一體化的需要。四、建議加強站場建設、促車型發(fā)展。根據(jù)客運量需求和各地實際情況規(guī)劃、建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場。發(fā)送量達不到四級站要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議建造簡易車站；客流量較大的具有節(jié)點功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)需要建立準四級站。在發(fā)展城鄉(xiāng)客運站場、適應班線客運和公交客運的同時，建議必須與公路建設同步加快建設港灣式停車點。建議公路建

11、設和站場（點）建設同步進行。在公路建設和改建的設計時，把港灣式?？空窘ㄔO納入總體設計中，同步設計、同步施工、同步建成、同步驗收，以確保公路開通后，能夠及時投入班車運行。根據(jù)路況、旅客流量、行政村布局等情況設置沿途招呼站。對于主城區(qū)城鄉(xiāng)公交始發(fā)銜接站點的設置，建議由當?shù)卣{入城市道路的統(tǒng)一規(guī)劃。在資金上，建議政府給予一定的價格補助及燃油補貼?？瓦\公司根據(jù)當?shù)氐缆窢顩r，客流情況、乘客的需求選擇不同車型。同一車型、同一道路建議核定相同載客人數(shù)。五、建議加強對城鄉(xiāng)客運市場的監(jiān)管。由于農(nóng)村客運市場基礎比較薄弱，給黑車以可乘之機，建議各級管理部門應根據(jù)“疏堵結合” 原則，一方面嚴厲打擊貨運車輛、摩托車、

12、微型面包車等非法載客經(jīng) 營行為，另一方面從“以人為本”的角度出發(fā)，對于那些經(jīng)過實踐證 明群眾確有需要，且基本符合營運條件的社會自備車輛加以規(guī)范和引 導，劃定經(jīng)營區(qū)域，納入行業(yè)統(tǒng)一管理。在大力打擊非法營運的同時， 加強對行政村實際通車情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站的監(jiān)管，建立客運公司相應 的服務承諾考核制度和區(qū)域客運市場退出機制，使城鄉(xiāng)客運經(jīng)營者始 終把提高服務質量，滿足人們出行需要放在首位，處理好企業(yè)經(jīng)濟效 益和社會責任之間的關系。實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會同步發(fā)展。 六、改革客運線路管理方式，擴大經(jīng)營者自主權。城鄉(xiāng)客運一體 化發(fā)展，應充分發(fā)展市場機制的調節(jié)作用。在公平準入條件的同時， 對實現(xiàn)區(qū)域專營的地區(qū)可以給經(jīng)營企業(yè)一定的定價、發(fā)展新線路、推 出高質量服務方式的自主權。在客流基礎較好的地區(qū)，還可以適度引 入競爭機制，用市場機制帶動城鄉(xiāng)客運服務質量的不斷提高和城鄉(xiāng)客 運一體化格局的形成。 農(nóng)村道路客運與城市公交都是道路旅客運輸?shù)闹匾M成部分，無 論從旅客的集散、送達，還是線路開辟、站點設置等方面都存在不可 分割的聯(lián)系