關(guān)于對江浙地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的考察與思考

1、編者按：為認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中全會精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加快發(fā)展，自11月4日至9日，由市委負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，市委政研室、市農(nóng)委、社保局、國土局、民政局等單位負(fù)責(zé)同志參加的考察團(tuán)，赴江蘇無錫、浙江嘉興、湖州及所轄德清縣就城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、失地農(nóng)民社會保障等問題進(jìn)行了專題考察調(diào)研?，F(xiàn)將考察報(bào)告呈報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)，以供參閱。關(guān)于對江、浙地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的考察與思考一、基本情況和主要經(jīng)驗(yàn)近年來，江蘇、浙江兩省都把加快城鄉(xiāng)一體化作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)施，取得了明顯成效。2002年，無錫市實(shí)現(xiàn)GDP1580.7億元，居全國大中城市第十位。財(cái)政收入200.9億元，人均GDP4415美元，居全省首位，全國

2、第六位。今年1至9月份，全市完成GDP1402.4億元，財(cái)政收入達(dá)185.8億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8752元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入5948元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持了高位增長。 嘉興市是國務(wù)院批準(zhǔn)的“長三角”地區(qū)先行規(guī)劃、先行發(fā)展的十五個(gè)城市之一。2002年GDP達(dá)706億，財(cái)政收入67億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11500元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入5532元。湖州市2002年實(shí)現(xiàn)GDP422.5億元，財(cái)政收入38億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11388元，農(nóng)民人均純收入5052元，提前七年實(shí)現(xiàn)了總體小康。他們在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面，主要做法和經(jīng)驗(yàn)是：1、政府組織發(fā)動江、浙兩省城鄉(xiāng)一體化工作起步早，力度

3、大。2001年，江蘇省召開全省城市工作會議，在全省掀起了新一輪城市化熱潮。浙江省也制定了全省城市化發(fā)展綱要，出臺了若干政策意見。無錫、嘉興、湖州市各級黨委政府通過全委會、經(jīng)濟(jì)工作會議、專題研討會等各種形式，抓統(tǒng)一思想、抓規(guī)劃制定、抓政策落實(shí)、抓組織協(xié)調(diào)。無錫市把“加快城市化進(jìn)程、規(guī)劃建設(shè)特大城市”作為重大戰(zhàn)略舉措來抓，組織專門力量開展“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展形態(tài)”三個(gè)戰(zhàn)略性課題研究，圍繞建設(shè)“大而強(qiáng)、富而美”的現(xiàn)代化城市，近兩年城市規(guī)劃起點(diǎn)之高、資金投入之多、建設(shè)規(guī)模之大、建設(shè)速度之快都是前所未有的。嘉興市成立了城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要，提出城鄉(xiāng)之

4、間“空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動就業(yè)和社會保障、經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境”等六個(gè)方面的一體化發(fā)展目標(biāo)，并成為城鄉(xiāng)各級干群的廣泛共識。湖州市制定城市化發(fā)展綱要，提出“極化中心城市，積極發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培育中心城鎮(zhèn)，適度發(fā)展一般城鎮(zhèn)，形成布局合理、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域城市格局”的總體目標(biāo)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)正在整體推進(jìn)。2、制定規(guī)劃牽動這次考察的無錫、嘉興、湖州等城市都把做好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃作為政府的最大責(zé)任，充分發(fā)揮規(guī)劃在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的“牽動”作用。無錫市引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀設(shè)計(jì)單位參與城市規(guī)劃論證和城市規(guī)劃方案設(shè)計(jì)，確定了“南拓北展、東聯(lián)西優(yōu)”的城市發(fā)展方向和“七片一帶”的城市總體布局；調(diào)整優(yōu)化了市域

5、城鎮(zhèn)發(fā)展體系；立足于撤并小鎮(zhèn)、重組弱鎮(zhèn)、做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)，逐步構(gòu)筑由一個(gè)城市中心，兩個(gè)副中心城市和若干個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)體系框架。嘉興市著眼全市3915平方公里，編制和實(shí)施新一輪城市總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，構(gòu)筑以市區(qū)為中心，“一主多副、功能互補(bǔ)”的網(wǎng)絡(luò)型大城市框架，形成以建成區(qū)為核心，周邊多個(gè)衛(wèi)星鎮(zhèn)為組團(tuán)的中心城市，以縣城為核心的現(xiàn)代化中小城市，建設(shè)一批具有較高水平的中心鎮(zhèn)，城市化水平以平均每年兩個(gè)百分點(diǎn)速度上升。3、政策創(chuàng)新推動以政策創(chuàng)新作為推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心，在土地利用和管理、失地農(nóng)民社會保障方面，實(shí)行統(tǒng)一征地、統(tǒng)一安置，是這些地方的共同特點(diǎn)。統(tǒng)一征地，即由市統(tǒng)一征地辦公室，直

6、接承擔(dān)市直管區(qū)的統(tǒng)一征地工作，凡是在該區(qū)域內(nèi)的征地項(xiàng)目，都由市統(tǒng)一征地辦公室一家受理、一家辦理，直接與農(nóng)村集體組織簽訂征地協(xié)議。對用地單位承諾三包（即包工作、包資金、包時(shí)間）的同時(shí)，又給他們約法三章，即不得自行測量、不得自行調(diào)查、不得自行協(xié)商，從而大大地規(guī)范了征地行為。在征地補(bǔ)償費(fèi)用上，無錫市明確由土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附屬物和青苗補(bǔ)償費(fèi)三部分組成。其中土地補(bǔ)償費(fèi)的80%和安置補(bǔ)償費(fèi)(平均每人2.3萬元)，直接劃入社?；?，作為失地農(nóng)民養(yǎng)老基金來源；土地補(bǔ)償費(fèi)的20%歸村集體組織，地上附屬物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)民個(gè)人所有。針對征地成本增加，嘉興市通過整合工業(yè)和商業(yè)用地，在工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)結(jié)合部

7、尋找合適的地塊進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，以土地經(jīng)營收益反哺工業(yè)用地的資金不足，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，歸并整合小而散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，提高土地利用率。對城市規(guī)劃區(qū)外農(nóng)民集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，他們也進(jìn)行了探索和規(guī)范：一是在適用范圍上，將集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)主要設(shè)定在工業(yè)園區(qū)和有長期穩(wěn)定收入來源的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，嚴(yán)禁使用集體土地進(jìn)行商貿(mào)、房地產(chǎn)開發(fā)；二是在流轉(zhuǎn)形式上，允許“初次流轉(zhuǎn)”和“再次流轉(zhuǎn)”。如湖州市規(guī)定，集體建設(shè)用地使用權(quán)可以讓與、租賃、作價(jià)入股、置換等形式在所有者與使用者之間的集體土地一級市場進(jìn)行，也可以依照使用合同的約定，在使用者之間的集體土地二級市場中流轉(zhuǎn)，并允許抵押融資。三是在土地收益分配上，強(qiáng)

8、調(diào)在“再次流轉(zhuǎn)”時(shí)，土地收益歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。統(tǒng)一安置， 即讓失地農(nóng)民“養(yǎng)老有保險(xiǎn)、就業(yè)有技能、資產(chǎn)有股份”。 無錫市對土地被征用的農(nóng)民，根據(jù)不同對象，采取不同做法加以保障：一是對男滿50歲、女滿40歲以上的農(nóng)民納入政府保養(yǎng)范圍，每月領(lǐng)取229元保養(yǎng)金；二是對男年滿16 至50歲、女年滿16至40歲的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍；有計(jì)劃地對青壯年農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn),用人單位同意接收的，本人愿意，可申請確認(rèn)就業(yè)安置，將劃入社保的安置補(bǔ)償費(fèi)相應(yīng)折算成城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)年限，直接與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)接軌。無錫市還在江陰、宜興等市（縣、區(qū)）開展村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革的試點(diǎn)工作，

9、把村級集體資產(chǎn)量化到人，讓農(nóng)民成為集體經(jīng)濟(jì)組織的股東，參與集體經(jīng)濟(jì)收入的分配。嘉興市為失地農(nóng)民統(tǒng)一繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)，征地時(shí)在農(nóng)村勞動年限滿兩年為其繳納一年的社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)，繳費(fèi)年限最高為15年。對未就業(yè)的失地人員，按月或一次性發(fā)放24個(gè)月的生活補(bǔ)助和醫(yī)療包干費(fèi)，每人每月150元，并免費(fèi)培訓(xùn)，推薦就業(yè)；對男滿60歲、女滿50歲的失地農(nóng)民，按月領(lǐng)取398元養(yǎng)老金。湖州市下發(fā)了建立市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障制度的通知，明確規(guī)定“2003年1月1日后因土地征用而農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)民應(yīng)參加基本生活保障制度，1992 年8月26日至2002年12月31日之間的被征地農(nóng)民可自愿參加生活補(bǔ)助制度”，還開始試點(diǎn)，把通

10、過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，基本解決了全市失地農(nóng)民的社會保障問題，也為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二、相關(guān)啟示及對我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的建議如何以城市化為龍頭，以工業(yè)化為支撐，深化城鄉(xiāng)一體化配套改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會相互融合發(fā)展，無錫、嘉興、湖州的做法提供了有益的啟示，也使我們明確了我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路和工作方向。1、加速城鄉(xiāng)一體化是新一輪發(fā)展的必然選擇。城鄉(xiāng)一體化是指在生產(chǎn)力、城市化水平發(fā)展到一定階段，城市與農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)補(bǔ)城，城鄉(xiāng)互為資源，互為市場，互相服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市一體化的實(shí)質(zhì)是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)

11、共享現(xiàn)代物質(zhì)文明與精神文明。江、浙兩省的實(shí)踐表明，加速城鄉(xiāng)一體化，是貫徹黨的十六屆三中全會精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面建設(shè)小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇，是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，也是進(jìn)一步提升城市綜合競爭力的重要舉措，是一條成功的發(fā)展之路。貫徹全會精神，學(xué)習(xí)江、浙經(jīng)驗(yàn)，緊密聯(lián)系我市實(shí)際，把加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為我市經(jīng)濟(jì)社會新一輪發(fā)展的突破口，順時(shí)應(yīng)勢推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，十分有必要。當(dāng)前，蕪湖發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。一方面經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，特別是“長三角”經(jīng)濟(jì)的大幅提速為我們帶來了新一輪發(fā)展的機(jī)遇，也使我們面臨競爭和挑戰(zhàn)。在新一輪發(fā)展中明確建設(shè)一個(gè)什么樣的蕪湖，是擺

12、在我們面前需要迫切解決的問題。這兩年我市初步形成了較為明顯的交通優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，初步具備了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，但總體上發(fā)展有失平衡，城鄉(xiāng)居民在收入、生活、教育、社會保障等方面的差距很大。尤其是與江浙地區(qū)相比，縣域經(jīng)濟(jì)薄弱問題十分突出。如無錫、嘉興這些地區(qū)所轄縣均進(jìn)入全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣，都是該地區(qū)的小康縣，各縣人均GDP、城鄉(xiāng)居民生活水平較為接近。而統(tǒng)籌我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，客觀上要求我們虛心學(xué)習(xí)、借鑒江浙地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，樹立全面、協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀，用區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的眼光、用世界的眼光，進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)蕪湖城鄉(xiāng)一體的可持續(xù)發(fā)展，塑造城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展，共同繁榮的

13、“大蕪湖”的嶄新形象。2、推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)條件基本具備。經(jīng)過近些年的發(fā)展，我市整個(gè)城市形態(tài)已經(jīng)和正在發(fā)生根本性變化：城市化水平已達(dá)38%，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。根據(jù)國內(nèi)外城市化發(fā)展的一般經(jīng)驗(yàn)，我市已進(jìn)入城鄉(xiāng)加速融合、快速發(fā)展的關(guān)鍵階段。2002年全市實(shí)現(xiàn)GDP245億元，財(cái)政收入34.5億元。今年1至9月實(shí)現(xiàn)GDP196億元，財(cái)政收入35億元，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；城市形象明顯提升，“十橫四縱”的市區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，以市區(qū)為中心、各縣城為副中心的快速通道即將建成。建設(shè)全國衛(wèi)生先進(jìn)城市、全國園林綠化先進(jìn)城市、全國優(yōu)秀旅游城市、全國環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市和全國文明城市，使城市面貌

14、發(fā)生根本性變化，蕪湖已成為最適宜人居住創(chuàng)業(yè)的城市之一；我市戶籍制度改革已邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，隨著一些配套政策的陸續(xù)出臺，農(nóng)村變城市、農(nóng)民變市民的各項(xiàng)政策“門檻”將被削平。這一切都表明，我市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。3、加快城鄉(xiāng)一體化，必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，尋求突破。從無錫、嘉興和湖州的實(shí)踐上看，加速城鄉(xiāng)一體化，既要靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更要靠政策創(chuàng)新。沒有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，城鄉(xiāng)雙向、聯(lián)動發(fā)展就會受到限制，保護(hù)好農(nóng)民尤其是失地農(nóng)民利益就會落空。無錫、嘉興基礎(chǔ)好、實(shí)力雄厚，有利于實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的政策，給農(nóng)民更多的實(shí)惠。與他們相比，我市發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距大，在加速城鄉(xiāng)一體化過

15、程中必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不能生吞活剝，應(yīng)根據(jù)自身不同發(fā)展階段，選擇不同的主攻方向，重點(diǎn)突破，逐步走出一條符合我市特點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路。在實(shí)施過程中，要把圍繞建立和完善城鄉(xiāng)之間人才、勞動力、資金、信息、技術(shù)、土地等要素的自由流動的政策，進(jìn)行大膽探索和實(shí)踐。當(dāng)前，我們要充分總結(jié)農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，深入分析和解決存在的問題，積極探索集體土地所有者主體及主體實(shí)現(xiàn)形式；建立健全保障體系，確保被流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地。要借鑒江浙地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，探索建立“土地?fù)Q社?！钡恼鞯匦聶C(jī)制。4、加快城鄉(xiāng)一體化，必須統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制。這是無錫、嘉興等地推進(jìn)城鄉(xiāng)一

16、體化進(jìn)程的重要指導(dǎo)思想和成功經(jīng)驗(yàn)。對我市來說，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化要以深化認(rèn)識為切入點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織落實(shí)，強(qiáng)化宣傳，進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)和城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)一體化工作重要性、艱巨性和緊迫性的認(rèn)識，形成全社會關(guān)心、支持和參與城鄉(xiāng)一體化工作的氛圍；要組織力量，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)一體化課題的調(diào)研論證。要建立和完善城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、政府各部門齊抓共管”的工作局面；以創(chuàng)新機(jī)制、完善政策為重點(diǎn)，積極探索、改革完善現(xiàn)行管理體制、政策體系與財(cái)政投向政策，盡快形成有利于城鄉(xiāng)一體化的管理體系、政策與財(cái)政支持體系。要深化戶籍管理制度改革，研究出臺相關(guān)配套改革措施，逐步消除依附在戶籍上

17、的社保、就業(yè)、計(jì)劃生育、服役退伍、文化教育等城鄉(xiāng)差別政策。要加大財(cái)政對城鄉(xiāng)一體化工作的支持，在交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展及城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)上加大投入；全面創(chuàng)新投融資體系，建立多元化投融資渠道，籌措建設(shè)資金；按照“三個(gè)集中”優(yōu)化土地資源配置，推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。5、加快城鄉(xiāng)一體化必須突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。一要規(guī)劃一體化。按照城鄉(xiāng)一體化的理念，著眼于全市3317平方公里，統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各項(xiàng)事業(yè)的空間布局；高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地做好新一輪城市總體規(guī)劃及各項(xiàng)控制性規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，建立覆蓋全市、層次清晰、目標(biāo)明確、管理有序的現(xiàn)代化城市規(guī)劃體系。二要基礎(chǔ)設(shè)施一體化。把交通一體化作為推進(jìn)城鄉(xiāng)

18、一體化的突破口，加快建設(shè)步伐，盡快形成內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)互通、方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，按照城市服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，加快城鄉(xiāng)一體化的供水、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。三要經(jīng)濟(jì)一體化。以提高城市綜合競爭力為著力點(diǎn)，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)的廣泛融合，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮。中心城市要努力在金融、商貿(mào)、信息、教育、科技、文化、交通、運(yùn)輸、外貿(mào)口岸等方面完善功能，提升競爭力；農(nóng)村要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)對接。四要?jiǎng)趧泳蜆I(yè)和社會保障一體化。建立健全勞動就業(yè)一體化網(wǎng)絡(luò)體系，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障一體化。建立城鄉(xiāng)一體的勞動就業(yè)市場，完善勞動就業(yè)管理服務(wù)體系。加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)社會保障相銜接的框架體系，不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。按照“低門檻進(jìn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受“的辦法，對失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人