關(guān)于發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢加速發(fā)展

1、關(guān)于發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢加速開展城市型經(jīng)濟(jì)的思考 -多方合作、市區(qū)同體、齊心同建、全面推進(jìn)綏化市地處黑龍江省松嫩平原中部，是世界三大黑土地之一的核心區(qū)域，市政府所在地北林區(qū)又處于全市中南部，交通樞紐優(yōu)勢十清楚顯?，F(xiàn)有鐵路：有哈佳線、哈北線，輻射三江平原、齊黑地區(qū)、南連省城哈爾濱。高速公路：有哈伊、綏北和擬建的綏大綏化大慶高速；省道二級路：有綏肇、綏安、綏北、綏巴、綏呼路等多條道路；空運(yùn)：綏化距離哈市機(jī)場、伊春機(jī)場、大慶機(jī)場、擬建的五大連池機(jī)場，只需一個(gè)半小時(shí)左右的車程；江海聯(lián)運(yùn)：距離巴彥碼頭一小時(shí)的路程?？梢哉f交通便利，四通八達(dá)極具開展城市經(jīng)濟(jì)，這是綏化市區(qū)特有的優(yōu)勢。加之豐厚的農(nóng)牧資源、綠色生態(tài)環(huán)境

2、，農(nóng)業(yè)人口全省第二，約有400萬人，大量充裕及低廉的勞動(dòng)力，給加速開展城市經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)根底。但這些優(yōu)勢尚需進(jìn)一步發(fā)揮，開展?jié)摿ι行柽M(jìn)一步挖掘。在此提出以下幾點(diǎn)思考：一、重新定位和建設(shè)本級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。目前，綏化市本級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的規(guī)模小、開展空間受限。根據(jù)近年來綏化經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開展變化和未來開展需要，以及可利用的土地資源不多的實(shí)際情況，本人認(rèn)為綏化市本級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，應(yīng)爭取擴(kuò)大規(guī)模，圍繞高速路、鐵路重新規(guī)劃工業(yè)園區(qū)。實(shí)現(xiàn)三點(diǎn)、兩帶、一廊建設(shè)新的經(jīng)濟(jì)園區(qū)。 三點(diǎn)是：哈綏高速路入口的寶山節(jié)點(diǎn)，綏北路高速入口的新華節(jié)點(diǎn)、綏伊路高速入口的東富節(jié)點(diǎn)，以及兩條鐵路圍轄區(qū)域，規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)用地。 兩帶是：圍繞

3、哈伊路規(guī)劃工業(yè)經(jīng)濟(jì)黃金帶，綏化的寶山節(jié)點(diǎn)至東富節(jié)點(diǎn)連接的地帶，綏北路規(guī)劃工業(yè)經(jīng)濟(jì)黃金帶綏化的寶山節(jié)點(diǎn)至新華節(jié)點(diǎn)連接的地帶，將此二區(qū)域規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)用地。 一廊是：圍繞伊春至大慶待建的高速路建設(shè)綠色生態(tài)長廊，規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)綠色生態(tài)用地綏化的水源地和呼蘭河及紅星水庫在城市北面。土地規(guī)劃可以利用異地、飛地、串地的規(guī)劃理念。以上三個(gè)節(jié)點(diǎn)圍成綏化城區(qū)經(jīng)濟(jì)的金三角，興中戰(zhàn)略的開展區(qū)。對外宣傳上將三點(diǎn)、兩帶、一廊、與開發(fā)區(qū)、東富園區(qū)整合為綏化開發(fā)區(qū)的大園區(qū)，有分、有合，分塊開發(fā)和管理。 二、確立中心地位,充分發(fā)揮中省直單位集聚優(yōu)勢,建設(shè)區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)。綏化市是地級城市，有著駐綏中省直企業(yè)聚集北林區(qū)的明

4、顯優(yōu)勢，其他市縣無法相比。已形成多個(gè)中心：有全市最多并處于領(lǐng)導(dǎo)地位的人民銀行、銀監(jiān)局；工、農(nóng)、中、建、郵政五大國有銀行；龍、哈、社三家地方股份商業(yè)銀行，和農(nóng)發(fā)政策銀行形成了區(qū)域金融中心。電力通信機(jī)構(gòu)多家：有移動(dòng)、聯(lián)通、電信、鐵通、郵政、國電，六大網(wǎng)絡(luò)營銷中心。有中石油、中石化、油物流；中煙草、綏卷煙、哈煙葉創(chuàng)稅高的企業(yè)，是區(qū)域銷售中心。有國家級的農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范區(qū)、省級開發(fā)區(qū)、專業(yè)市場；哈鐵、農(nóng)墾、森工、水利、人事、教育、農(nóng)研、交通、軍隊(duì)、武警多家企事業(yè)單位駐綏。形成了市場潛力的集散中心，同時(shí)這些單位有著向上爭取工程的強(qiáng)力優(yōu)勢。還有產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，寒地黑土、慶安大米、蘭西亞麻、農(nóng)墾食品等是品牌制造

5、中心，通過品牌能夠強(qiáng)勢拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)化的廣泛延伸。哈市、大慶城市品牌在綏化也有了開發(fā)和利用，例如，哈爾濱香煙，哈三制藥，哈爾濱銀行，哈鐵工程三段，大慶香煙等。利用機(jī)構(gòu)、品牌注冊綏化優(yōu)勢，建立區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)。三、 強(qiáng)力創(chuàng)新綏化市本級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)機(jī)制。 綏化市本級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，應(yīng)擴(kuò)大成員單位，建立適應(yīng)大開展、大跨越需要的開發(fā)區(qū)管委會(huì)。開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)在現(xiàn)在的開發(fā)區(qū)管委會(huì)的根底上，吸收北林區(qū)政府、東興區(qū)、東興辦事處、北林辦事處、寶山鎮(zhèn)政府、新華鄉(xiāng)政府、東富鄉(xiāng)政府、市直有關(guān)部門、農(nóng)場局、森工局林機(jī)廠、四十一廠、水利五處水利廳、綏化學(xué)院省教育廳、第二職業(yè)技術(shù)學(xué)院人事廳、林技校森工局，以及中省直駐綏有關(guān)單位和入園

6、的縣、鄉(xiāng)政府等單位組成。調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，激活各個(gè)成員單位活力，全力、合力地開發(fā)建設(shè)綏化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)。 四、建立綏化市本級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新型財(cái)政體制和異地經(jīng)濟(jì)財(cái)政體制。分別利用市、區(qū)財(cái)政獨(dú)立的特點(diǎn)，利用省級開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，創(chuàng)立單獨(dú)的開發(fā)區(qū)財(cái)政、異地經(jīng)濟(jì)財(cái)政。使省、市區(qū)財(cái)政緊密溝通，市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政緊密相連。建立開發(fā)區(qū)國庫、異地經(jīng)濟(jì)國庫，開發(fā)區(qū)財(cái)政分局獨(dú)立核算，創(chuàng)新財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大跨越的新機(jī)制。創(chuàng)新財(cái)政,開展財(cái)政,富民強(qiáng)市 。 五、充分發(fā)揮三級政府、六方機(jī)構(gòu), 突顯城市中心地位。即發(fā)揮同城內(nèi)，市、區(qū)、鄉(xiāng)三級政府，中、省、市、區(qū)、鄉(xiāng)、村社區(qū)六方面投資主體。齊心協(xié)力建設(shè)綏化，開

7、展綏化，把綏化建成區(qū)域政治中心、交通樞紐中心、新興工業(yè)研發(fā)制造中心、綠色食品生產(chǎn)檢驗(yàn)中心、物流配送中心、商貿(mào)購物中心、教育中心、醫(yī)療保健中心、文化娛樂中心。突顯中心作用，輻射作用，帶動(dòng)作用。市區(qū)同建和諧，幸福的綏化城。六、同城一體，齊心協(xié)力，共建新綏化。綏化市本級與北林區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東興區(qū)同在一個(gè)大區(qū)，做大綏化、做強(qiáng)綏化，就應(yīng)齊心協(xié)力，同城一體，共建新綏化。實(shí)施東改、西進(jìn)、南起、北通、中興，同城一體開展戰(zhàn)略。東改就是：在北林區(qū)東部的老城區(qū)，進(jìn)行大面積老城區(qū)改造，提升城市功能及品位；對東部鐵路地區(qū)、森工加工區(qū)與省森工局進(jìn)行合作，盤活土地，引資上企、上工程，增強(qiáng)企業(yè)活力，增加企業(yè)開展空間。利用“

8、國家天然林保護(hù)工程政策加快森工企業(yè)棚改區(qū)建設(shè)，東部圍繞哈伊路工業(yè)經(jīng)濟(jì)黃金帶以內(nèi)的區(qū)域東改。西進(jìn)就是：在康莊路以西建設(shè)城市新區(qū)，合理布置城市空間，表達(dá)城市新貌，完善城市功能。西部圍繞綏北路工業(yè)經(jīng)濟(jì)黃金帶以內(nèi)的區(qū)域西進(jìn)。南起就是：在開發(fā)區(qū)大力招商，上大工程，南部建起一座新崛起的工業(yè)新城區(qū)。北通就是：在北辰路以北，腰房村以南，與農(nóng)墾局合作，建立一個(gè)綠色環(huán)保生態(tài)長廊，綠色食品基地區(qū)。圍繞伊春至大慶高速路建設(shè)綠色生態(tài)走廊。中興就是：在城市的中心區(qū)，興起一個(gè)商貿(mào)、物流、金融、效勞中心。在高速路三個(gè)節(jié)點(diǎn)上，與鐵路樞紐中心地段，建立現(xiàn)代物流業(yè)，使市城區(qū)中部興旺，就業(yè)充分，市場繁榮。 “建設(shè)五型經(jīng)濟(jì)，實(shí)踐五個(gè)突

9、破，實(shí)現(xiàn)五個(gè)一流 。發(fā)揮綏化中心城市的引帶作用，吸引望奎、慶安、綏棱的青年到綏化投資創(chuàng)業(yè)，安家立業(yè)。農(nóng)村充裕人員的人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城，使中心城區(qū)人口規(guī)模由35萬擴(kuò)大到55萬，擴(kuò)大到現(xiàn)有的一倍左右，新增就業(yè)崗位10萬左右，新市民成為中興戰(zhàn)略的主力軍。建設(shè)異地經(jīng)濟(jì)，北林區(qū)有過創(chuàng)舉，二十年前建三江異地農(nóng)業(yè)開發(fā)是綏化北林農(nóng)民的智慧與力量。今天異地工業(yè)開發(fā)北林也應(yīng)走在前面。深加工龍頭企業(yè)，要拉動(dòng)中心區(qū)域加速開展，增強(qiáng)中心城市的實(shí)力，發(fā)揮綏化交通樞紐優(yōu)勢地位作用，長遠(yuǎn)規(guī)劃周邊縣建設(shè)為綏化新市區(qū)。 建設(shè)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)一體化，城區(qū)都市化的強(qiáng)大新綏化。七、解放思想、拓寬思路、開展新型業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)管理一流。

10、綏化中心城區(qū)在建城、管城、興城，拓城上責(zé)任重大，市區(qū)鄉(xiāng)村各方也責(zé)無旁貸。綏化市區(qū)的崛起在北林區(qū)、在開發(fā)區(qū)、東興區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村與中心市區(qū)的異地經(jīng)濟(jì)的凸顯和崛起。在火車站、高速路東富出入口、高速路新華出入口等重要節(jié)點(diǎn)，開展城市型經(jīng)濟(jì)。大力開展現(xiàn)代物流業(yè)、特色旅游業(yè)、寒地黑土物產(chǎn)快遞業(yè)，電子商務(wù)業(yè)、來樣加工業(yè)、來件裝配業(yè)等新型業(yè)態(tài)，中心城區(qū)要發(fā)揮中省市直機(jī)構(gòu)，駐綏企業(yè)多的優(yōu)勢，開展總部經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代效勞經(jīng)濟(jì)、高端的新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)?；謴?fù)東興區(qū)建制，開發(fā)區(qū)與東興區(qū)合署辦公。發(fā)揮省級開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)財(cái)政體制、異地經(jīng)濟(jì)的財(cái)政分享機(jī)制，建立代理金庫，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益共享的分配機(jī)制。城市管理工作向基層延伸、向盲區(qū)盲點(diǎn)、死角四面拓展。綏化市實(shí)現(xiàn)管理一流，創(chuàng)立文明城市。八、綏化市區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的對外宣傳。對外宣傳口徑用加法說話，層次是全市、市區(qū)、北林、本級、開發(fā)區(qū)。市區(qū)的GDP 總量 即北林區(qū)、開發(fā)區(qū)、市本級求和等于市區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，市區(qū)財(cái)政為27.3 億即22億+5.3億。of rural drinking water sources, protection of