關(guān)于復(fù)議法30條的理解

1、?行政復(fù)議法?第30條：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)領(lǐng)先申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。結(jié)論：因具體行政行為侵犯自然資源所有權(quán)或使用權(quán)的爭議，實行復(fù)議前置根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。結(jié)論：省級政府對自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)作出確權(quán)決定，是復(fù)議終局

2、決定該條被稱為行政法中著名的“麻煩條款，為此，最高人民法院在2003年2月25日對山西省高級人民法院?關(guān)于適用行政復(fù)議法第三十條第一款有關(guān)問題的請示?作出法釋【2003】5號批復(fù)，最高人民法院行政庭2005年2月24日針對甘肅省高院的請示作出【2005】行他字第4號答復(fù)兩個司法解釋與司法見解，分別解釋了第一款和第二款。第一，應(yīng)當(dāng)明確兩款之所以能標(biāo)準(zhǔn)在一條中，是因為以下兩點根底：一是標(biāo)準(zhǔn)的具體行政行為是同一種類均為行政確認(rèn)行為；二是調(diào)整的對象、針對的行政事務(wù)相同均為土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的簡稱九大資源所有權(quán)和使用權(quán)。第二，第一款規(guī)定公民、

3、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)領(lǐng)先申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟，適用復(fù)議前置的前提條件是：公民、法人或者其他組織“已經(jīng)依法取得了九大自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)，即九大資源已有“名份了、有“證了；該款的“具體行政行為就是指行政司法行為中的再次確認(rèn)權(quán)屬的行為，不包括行政處分、行政強制措施、行政強制執(zhí)行等其他具體行政行為。以上兩個條件同時滿足才是復(fù)議必經(jīng)型。如果當(dāng)事人還沒有依法取得九大自然資源的“證書，沒有“名份的情況下，去進行原始、初始登記時認(rèn)為

4、行政行為侵權(quán)，還適用復(fù)議前置嗎？答案是否認(rèn)的！因為九大資源的初始登記屬于行政許可，不是行政確認(rèn)權(quán)屬行為。所以，行政機關(guān)頒發(fā)九大資源的所有權(quán)或使用權(quán)證書的行為不屬于復(fù)議必經(jīng)式。理解第一款的另一個重要因素是該款確立的復(fù)議必經(jīng)型未指出行政機關(guān)的級別，縣級的行政機關(guān)作出確認(rèn)決定必須到地市級的機關(guān)去先申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的還可以提起行政訴訟！而第二款的終局裁決權(quán)是以行政機關(guān)的級別設(shè)定的。第三，最高人民法院行政庭【2005】行他字第4號司法見解主要解釋第二款的行政行為僅指行政確認(rèn)不包括九大資源初始登記的行政許可行為。第二款規(guī)定，省級政府作為復(fù)議機關(guān)根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘

5、定、調(diào)整或者征用土地的決定，而復(fù)議其下轄地市級政府或省廳局委辦作出確實認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。實際上，賦予省級人民政府在此種情形下免受司法監(jiān)督的行政特權(quán)，應(yīng)當(dāng)注意的是，這一款賦予的行政終局裁決權(quán)是以行政機關(guān)的級別決定的，在中央政府國務(wù)院無條件地享有終局裁決權(quán)之下，賦予省級人民政府有條件地享有終局裁決權(quán)是必要的，但該終局裁決權(quán)必須同時滿足以下幾個條件：其一，行政行為只能是行政確權(quán)，這一點與第一款保持一致，不包括九大資源的初始登記，因為九大資源的初始登記屬于行政許可；其二，該活動僅限于根據(jù)國務(wù)院或者省級政府對行政區(qū)

6、劃的勘定、調(diào)整或征用土地的決定根底上。對象還是土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)；其三，主體是省級人民政府作為復(fù)議機關(guān)，包括二十二個省、五個自治區(qū)、京津滬渝四個直轄市；其四，省級人民政府必須是根據(jù)兩機關(guān)國務(wù)院和自己的兩決定行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或征用土地而作出的復(fù)議決定。舉例說，某縣級土地管理部門根據(jù)省政府有關(guān)鄉(xiāng)界的調(diào)整決定，確定了某一土地的所有權(quán)，相對人不服，向縣政府或者向上一級土地管理部門申請行政復(fù)議，這一行政復(fù)議決定不是最終裁決，可以提起行政訴訟。但如果是省土地管理部門根據(jù)省政府征用土地的決定，作出確實權(quán)具體行政行為，相對人不服，向省級人民政府申

7、請行政復(fù)議，省政府作出的行政復(fù)議決定那么是最終裁決，不得提起行政訴訟。這主要考慮的是，行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整是憲法規(guī)定的國務(wù)院或者省、自治區(qū)人民政府的職權(quán)，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)作出最終裁決。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，決定征用土地的權(quán)限僅限于國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，行政機關(guān)根據(jù)征用土地的決定而確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)的具體行政行為有侵犯公民、法人合法權(quán)益的，向作出決定的機關(guān)申請行政復(fù)議，這比擬符合我國國情，也比擬有利于問題的解決?！纠繓|方紅農(nóng)場主要面積位于秦皇島行政區(qū)域內(nèi)，局部與遼寧葫蘆島市綏中縣接壤，秦皇島市人民政府根據(jù)國務(wù)院作出的?關(guān)于重新堪定和調(diào)整遼寧與河北兩省行政區(qū)劃的決定?作出了東方紅農(nóng)

8、場土地使用面積確實認(rèn)決定，東方紅農(nóng)場認(rèn)為秦皇島市政府的決定侵犯了其已經(jīng)依法取得的土地使用權(quán)，依法向河北省人民政府申請復(fù)議，河北省人民政府根據(jù)上述國務(wù)院的決定作出了維持秦皇島市政府的復(fù)議決定。以下關(guān)于本案的表述哪一項為哪一項正確的？A因為復(fù)議機關(guān)維持了原具體行政行為，原具體行政行為機關(guān)秦皇島市人民政府應(yīng)當(dāng)作被告。B河北省人民政府的復(fù)議決定屬于不可訴的法定終局裁決行為。C假設(shè)河北省人民政府改變了秦皇島市政府確實認(rèn)決定，應(yīng)以河北省人民政府為被告。D本案并非屬于復(fù)議必經(jīng)式，東方紅農(nóng)場對秦皇島市政府確實權(quán)決定可以申請復(fù)議，也可以直接起訴。答案：【B】正確答復(fù)該類題目的另一個重要前提是必須區(qū)分清楚行政裁決

9、、行政確認(rèn)與行政許可三種具體行政行為！題干中常用“確定、“裁決等詞匯說明行政行為的性質(zhì)！【例】2006-二-41-單甲村與乙村相鄰，甲村認(rèn)為乙村侵犯了本村已取得的林地所有權(quán)，遂向省林業(yè)局申請裁決。省林業(yè)局裁決該林地所有權(quán)歸乙村所有，甲村不服。按照?行政復(fù)議法?和?行政訴訟法?規(guī)定，關(guān)于甲村尋求救濟的以下哪種說法是正確的？A只能申請行政復(fù)議。B既可申請行政復(fù)議，也可提起行政訴訟。C必須先經(jīng)過行政復(fù)議，才能夠提起行政訴訟。D只能提起行政訴訟。答案：【B】【分析】兩相鄰的自然村甲村與乙村的林地所有權(quán)發(fā)生爭議，根據(jù)?森林法?第17條對林地所有權(quán)發(fā)生爭議的行政級別管轄權(quán)的設(shè)定，除兩村分別隸屬于不同的地級

10、市外不可能由省林業(yè)局廳這么高級別的機關(guān)來裁決！而應(yīng)該歸屬于縣政府。從題干給出的題眼甲村認(rèn)為乙村侵犯了“已取得的林地所有權(quán)看，命題者似乎是想考查?行政復(fù)議法?第30條第1款的九大資源的復(fù)議必經(jīng)式，那正確答案就應(yīng)是C選項。司法部提供的標(biāo)準(zhǔn)答案為B選項，理由是題干中表述的行政行為是“裁決而非“確權(quán)，同時對爭議土地的權(quán)屬狀態(tài)尚不確定。但筆者認(rèn)為，實際上本案省林業(yè)局的裁決權(quán)屬的糾紛最終還是確認(rèn)了權(quán)利的歸屬，所以，這是一種披著“裁決外衣確實認(rèn)行為，因為最終行為的結(jié)果是確認(rèn)了九大自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)的歸屬！【例】2021-二-84-多段某擁有兩塊山場的山林權(quán)證。林改期間，王某認(rèn)為該山場是自家的土改山，要

11、求段某返還。經(jīng)村委會協(xié)調(diào)，段某同意把局部山場給與王某，并簽訂了協(xié)議。事后，段某反悔，對協(xié)議提出異議。王某請鎮(zhèn)政府調(diào)處，鎮(zhèn)政府依王某提交的協(xié)議書復(fù)印件，向王某發(fā)放了山林權(quán)證。段某不服，向縣政府申請復(fù)議，在縣政府作出維持決定后向法院起訴。以下哪些選項是正確的？A.對鎮(zhèn)政府的行為，段某不能直接向法院提起行政訴訟B.縣政府為本案第三人C.如當(dāng)事人未能提供協(xié)議書原件，法院不能以協(xié)議書復(fù)印件單獨作為定案依據(jù)D.如段某與王某在訴訟中達成新的協(xié)議，可視為本案被訴具體行政行為發(fā)生改變答案：AC解析：此題考核行政復(fù)議前置、行政訴訟證據(jù)。?行政復(fù)議法?第30條第1款規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政

12、行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)領(lǐng)先申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。此題屬于行政復(fù)議前置案件，段某不能直接提起行政訴訟，故A項正確。此題中，王某為第三人，而不是縣政府，B項錯誤。?最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)假設(shè)干問題的規(guī)定?第71條規(guī)定，以下證據(jù)不能單獨作為定案依據(jù)：一未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言；二與一方當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人有利的證言，或者與一方當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人不利的證言；三應(yīng)當(dāng)出庭作證而無正當(dāng)理由不出庭

13、作證的證人證言；四難以識別是否經(jīng)過修改的視聽資料；五無法與原件、原物核對的復(fù)制件或者復(fù)制品；六經(jīng)一方當(dāng)事人或者他人改動，對方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)材料；七其他不能單獨作為定案依據(jù)的證據(jù)材料。根據(jù)上述第五項規(guī)定，C項正確。該行政訴訟的被告為鎮(zhèn)政府，被訴的具體行政行為是由鎮(zhèn)政府作出的，改變被訴具體行政行為也只能由鎮(zhèn)政府作出，所以行政訴訟原告段某與第三人王某在訴訟中達成新的協(xié)議，不能視為本案被訴具體行政行為發(fā)生改變，D項錯誤。several group number, then with b ± a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for meas