陸豐市拆舊復(fù)墾工作實施方案

1、陸豐市拆舊復(fù)墾工作實施方案市國土資源局為貫徹落實廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省全面推進拆舊復(fù)墾促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作方案（試行）的通知(粵府函201819號)文件精神，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，切實做好我市拆舊復(fù)墾工作，根據(jù)廣東省國土資源廳關(guān)于加快推進拆舊復(fù)墾工作的通知(粵國土資規(guī)劃函20182254號)、廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)廣東省農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾管理辦法（試行）的通知（粵自然資規(guī)字20182號）以及廣東省農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾工作指引，結(jié)合我市實際，特制定本方案。一、工作目標以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和脫貧攻堅為目標，通過拆舊復(fù)墾農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地，將

2、節(jié)余的復(fù)墾指標以公開交易方式在省內(nèi)流轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。重點實施完成2018年度省下達的150畝拆舊復(fù)墾任務(wù)。二、工作原則(一)尊重意愿。充分尊重農(nóng)民意愿，不得強行拆遷。(二)保障權(quán)益。切實保護農(nóng)民集體土地所有權(quán)和房屋所有權(quán)，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。 (三)嚴格管理。加強復(fù)墾土地質(zhì)量驗收監(jiān)管；強化后期管護，未經(jīng)批準，嚴禁擅自用于非農(nóng)建設(shè)。(四)耕地優(yōu)先。農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地復(fù)墾按照土地復(fù)墾相關(guān)規(guī)定，優(yōu)先復(fù)墾為耕地。(五)協(xié)作推進。拆舊復(fù)墾所在地的鎮(zhèn)（場、區(qū)）政府是項目實施主體，其它相關(guān)部門按照職能分工主動配合，共同推進拆舊復(fù)墾工作。三、實施步驟(

3、一)制定方案各地要制定具體的拆舊復(fù)墾實施方案。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責任人;明確拆舊復(fù)墾范圍和工期，制定周密的推進計劃，確保按時完成工作任務(wù);明確拆舊復(fù)墾的技術(shù)措施和施工保障措施。(二)組織實施1.拆舊申請。村委會向鎮(zhèn)（場、區(qū)）政府提出拆舊申請，明確拆舊后土地用于復(fù)墾的范圍，并提供：拆舊申請書、擬拆除舊房屋和所在土地實地照片、拆舊明細表、村民會議或者村民代表同意拆舊意見（經(jīng)三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意）證明材料、擬拆舊房屋和土地權(quán)屬證書、涉及拆舊的宅基地使用權(quán)人有其他合法穩(wěn)定住所的證明材料。 2.拆舊審查。鎮(zhèn)（場、區(qū)）政府自收到拆舊申請材料之日起15個工作日內(nèi)完成審查。對符合拆舊條件

4、的，應(yīng)組織實地核實，委托有資質(zhì)的測繪單位對申請拆舊和納入復(fù)墾范圍的地塊進行實地測量，測量結(jié)果需經(jīng)土地使用權(quán)人、土地所有權(quán)人、拆舊房屋相鄰關(guān)系人、村委會以及鎮(zhèn)（場、區(qū)）政府共同確認，并在所在村委會及拆舊房屋所在村民小組進行公示，公示時間不少于7日。公示內(nèi)容包括：拆舊房屋位置、拆舊土地面積、拆舊房屋和土地權(quán)屬情況、擬復(fù)墾為農(nóng)用地范圍和面積等。公示無異議的，由鎮(zhèn)（場、區(qū)）政府在5個工作日內(nèi)出具同意拆舊意見，并將擬拆舊房屋影像、照片等信息存檔備查。同時，鎮(zhèn)（場、區(qū)）政府應(yīng)當將出具的同意拆舊意見和擬拆舊房屋影像、照片等信息報市國土資源局和市住建局備案。3.實施拆舊。鎮(zhèn)（場、區(qū)）政府根據(jù)拆舊意見組織開展拆

5、舊工作，編制拆舊方案，并與擬拆除舊房所有權(quán)人簽訂收益分配（含拆遷補償和返回土地承包經(jīng)營面積）協(xié)議，實施拆舊。拆舊費用按每畝2萬元由鎮(zhèn)（場、區(qū)）政府包干，節(jié)余資金用于后期管護。拆舊區(qū)域內(nèi)地上建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)全部拆除并清理，拆舊后地表應(yīng)無明顯基礎(chǔ)設(shè)施及廢棄材料堆積物。拆舊工作完成后，鎮(zhèn)（場、區(qū)）政府應(yīng)當向市國土資源局不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請注銷已拆舊房屋所有權(quán)登記證書，房地一體登記的，在復(fù)墾項目驗收后注銷房地一體登記證書。鎮(zhèn)（場、區(qū)）政府對納入建設(shè)用地復(fù)墾范圍的土地登記造冊，對土地使用權(quán)人核發(fā)退出建設(shè)用地證明書。4.復(fù)墾立項。鎮(zhèn)（場、區(qū)）政府根據(jù)核發(fā)退出建設(shè)用地證明書確定的擬納入復(fù)墾土地范圍，填寫復(fù)墾項

6、目立項審批表、復(fù)墾項目退出建設(shè)用地證明書情況匯總表，并附村委會同意立項的書面證明材料，作為項目建設(shè)單位向市國土資源局申報農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目。5.實施復(fù)墾。市國土資源局同意項目立項后，鎮(zhèn)（場、區(qū)）政府應(yīng)編制復(fù)墾項目規(guī)劃設(shè)計書，經(jīng)村民會議同意，并在鎮(zhèn)（場、區(qū)）政府和所在村民小組進行不少于7日的公示。公示無異議的，鎮(zhèn)（場、區(qū)）政府將復(fù)墾項目規(guī)劃設(shè)計書報市國土資源局審批。市國土資源局聯(lián)合市財政部門批準項目規(guī)劃設(shè)計書。項目所在鎮(zhèn)（場、區(qū)）政府須按政府采購和招投標有關(guān)規(guī)定確定項目測繪單位、規(guī)劃設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位。其中，測繪單位應(yīng)具備丙級以上(含丙級)測繪資質(zhì);規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)具備土地、農(nóng)業(yè)、

7、水利、水土保持等相關(guān)行業(yè)規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)，且具有中級以上(含中級)各類專業(yè)技術(shù)人員不少于8人，中級以上(含中級)土地管理、水利專業(yè)技術(shù)人員至少各1人;施工單位資質(zhì)類別應(yīng)為水利水電工程、農(nóng)林工程、公路工程、房屋建筑工程、市政公用工程等;工程監(jiān)理單位應(yīng)具備國家或省有關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的工程監(jiān)理綜合資質(zhì)或乙級以上(含乙級)專業(yè)資質(zhì)。復(fù)墾費用按每畝3萬元由鎮(zhèn)政府包干，節(jié)余資金用于后期管護。(三)項目驗收復(fù)墾項目竣工后，由鎮(zhèn)（場、區(qū)）政府牽頭組織業(yè)主管理人員、施工管理人員和監(jiān)理單位進行工程竣工自驗并形成自驗報告（農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾后，形成的農(nóng)用地應(yīng)當滿足農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的條件，土地質(zhì)量應(yīng)當達到以下標準：復(fù)墾區(qū)域內(nèi)建

8、筑物、構(gòu)筑物以及硬底化地面、地下100厘米以內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施已全部拆除并清理，現(xiàn)場無明顯殘余設(shè)施及廢棄材料堆積物;有效土層厚度不低于40厘米，礫石及瓦礫含量不超過15%;水源有保證，灌溉和排水設(shè)施完善;道路布局合理，與周邊道路、村莊相連接;水土保持措施落實，邊坡植草保護，防洪標準符合當?shù)匾?復(fù)墾后的土地利用現(xiàn)狀應(yīng)因地制宜與當?shù)氐匦巍⒌孛布碍h(huán)境相協(xié)調(diào)），向市國土資源局申請驗收。市國土資源局根據(jù)項目規(guī)劃設(shè)計方案和復(fù)墾驗收標準，組織有關(guān)專家和市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、財政局等部門進行驗收。參與驗收的專家應(yīng)從市級以上土地整治專家?guī)熘邪磳I(yè)隨機抽取，專家人數(shù)不少于3名(單數(shù))。驗收內(nèi)容包括勘測新增農(nóng)用地范圍和面積

9、、取樣檢測新增農(nóng)用地的質(zhì)量等。驗收合格的，市國土資源局將驗收結(jié)果在鎮(zhèn)（場、區(qū)）政府及所在村民小組進行公示，公示期不少于7日。公示無異議的，向鎮(zhèn)（場、區(qū)）政府核發(fā)驗收確認函。驗收不合格的，由市國土資源局責成限期整改。(四) 后期管護核發(fā)驗收確認函后，由鎮(zhèn)（場、區(qū)）落實管護責任。(五) 指標交易通過交易平臺委托交易中心發(fā)布復(fù)墾指標出售公告，并編制收益分配明細，與復(fù)墾指標交易委托材料一并提交。(六)收益分配指標成交后，需提留指標成交價款的5%作為省級統(tǒng)籌經(jīng)費和復(fù)墾指標交易最低保護價的10%作為市級統(tǒng)籌資金，列入拆舊復(fù)墾成本。在指標價款中按規(guī)定扣除拆舊復(fù)墾成本后的凈收益，按5%、5%、15%和75%的

10、比例分配給縣級財政、鎮(zhèn)級財政、土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人。四、保障措施(一)成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為加強對拆舊復(fù)墾工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立陸豐市拆舊復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：組 長：鄭偉鋒（市政府） 成 員：吳 科（市政府辦） 陳建勛（市財政局） 宋衍濤（市國土資源局） 趙武裝（市住建局） 林漢文（市農(nóng)業(yè)局） 李炳豐（市林業(yè)局） 林進軍（市文廣新局）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱“市拆舊復(fù)墾辦”），辦公地點設(shè)在市國土資源局，具體負責工程實施的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)監(jiān)管，由宋衍濤同志兼任辦公室主任。(二)明確工作職責鎮(zhèn)（場、區(qū)）政府負責農(nóng)村閑置、廢棄和低效建設(shè)用地權(quán)屬調(diào)查、宣傳發(fā)動、編制拆舊方案、落實拆遷

11、安置及補償，拆舊區(qū)的復(fù)墾工程實施、糾紛調(diào)處、落實復(fù)墾區(qū)土地的權(quán)屬調(diào)整、耕作主體、整理上報項目實施中的有關(guān)資料，后期管護。村民委員會負責本村范圍內(nèi)舊住宅、廢棄宅基地以及農(nóng)戶拆舊復(fù)墾意愿的調(diào)查，統(tǒng)一向鎮(zhèn)申請和實施拆舊。 市國土資源局負責項目實施的技術(shù)指導(dǎo)、資料匯總、組織項目驗收、復(fù)墾指標交易和使用的監(jiān)督管理工作。市住建局會同市文廣新局負責監(jiān)督、指導(dǎo)鎮(zhèn)（場、區(qū)）政府和村委會根據(jù)村莊規(guī)劃規(guī)范、有序開展舊房等建筑物拆除工作。市財政局負責做好資金保障落實、使用監(jiān)督工作。市農(nóng)業(yè)局負責做好新增農(nóng)用地質(zhì)量認定和指導(dǎo)耕種工作。市審計局負責加強對資金審計和監(jiān)督工作。市拆舊復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責協(xié)調(diào)解決全市拆舊復(fù)

12、墾工作有關(guān)事宜，全面指導(dǎo)并督促檢查拆舊復(fù)墾工作的實施。(三) 保障施工安全項目所在鎮(zhèn)（場、區(qū)）要做好施工過程中的安全保障，拆舊復(fù)墾中嚴格執(zhí)行施工安全保障制度，確保不發(fā)生安全事故。(四)嚴格資金管理拆舊復(fù)墾成本資金統(tǒng)一由市財政先行墊付，拆舊、復(fù)墾項目成本從復(fù)墾指標收購、交易所得中扣回。市財政局對拆舊復(fù)墾工作中資金使用進行監(jiān)督管理，確保資金安全高效、規(guī)范使用。拆舊復(fù)墾實施過程中，鎮(zhèn)要主動接受紀檢、財政、審計等部門監(jiān)督檢查，嚴禁弄虛作假、截留、擠占、挪用資金。1.項目拆舊復(fù)墾費用包括項目實施費用和工作經(jīng)費。2.資金撥付方式。財政墊付資金撥付到鎮(zhèn)（場、區(qū)），由各鎮(zhèn)（場、區(qū)）審批使用。拆舊預(yù)付款40%，

13、經(jīng)驗收合格后撥付余款；復(fù)墾預(yù)付款40%，經(jīng)驗收合格后撥付余款。3.項目資金小于100萬元的，通過鎮(zhèn)（場、區(qū)）“三資”平臺進行公開招投標；100萬元至400萬元的，可參照邀標方式進行；400萬元以上的，通過市公共資源交易中心進行公開招投標。4.拆舊指標由市政府統(tǒng)籌使用，市政府自用的按保護價每畝50萬元收購；公開轉(zhuǎn)讓的按交易平臺成交價確認。(五)強化責任考核市政府將根據(jù)拆舊復(fù)墾工作完成情況，對成績顯著、工作突出的單位和個人給予表彰，對工作進度緩慢、配合不力、弄虛作假的單位和相關(guān)責任人進行約談，并追究相關(guān)責任人責任。(六)規(guī)范資料管理文件資料由各鎮(zhèn)（場、區(qū)）收集整理后統(tǒng)一移交市拆舊復(fù)墾辦管理，采取專

14、人管理制度。從建設(shè)項目申報開始至竣工驗收以及土地權(quán)屬管理等所有資料分門別類建檔保管。(七)落實后期管護項目后期管護由鎮(zhèn)（場、區(qū)）政府具體負責。1.各鎮(zhèn)（場、區(qū)）采取訂立書面協(xié)議和責任書的方式，將新增農(nóng)用地及工程設(shè)施分別移交給所在的村級組織并明確和落實項目后期管護責任單位和責任人；項目所在地村級組織應(yīng)當與土地使用者簽訂協(xié)議，將新增農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)交給土地使用者。2.市農(nóng)業(yè)局應(yīng)當加強對新增耕地種植管理的指導(dǎo)，各鎮(zhèn)督促耕作主體耕種和落實培肥地力措施，不斷提高新增農(nóng)用地質(zhì)量。3.將拆舊復(fù)墾區(qū)新增農(nóng)用地納入農(nóng)用地管理，嚴格用途管制，不得進行非農(nóng)建設(shè)。五、工作要求(一)提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。項目區(qū)各鎮(zhèn)（場、區(qū)）要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實提高思想認識，制定細化項目實施方案，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，落實人員，明確責任。各成員單位要高度重視，密切關(guān)注，主動配合，齊抓共管，積極穩(wěn)妥實施拆舊復(fù)墾工作。(二)加強權(quán)屬管理，保障農(nóng)民權(quán)益。拆舊復(fù)墾要堅持以人為本，以自愿為原則，充