正確評價農(nóng)民對GDP的貢獻

1、正確評價農(nóng)民對GDP的貢獻馬懷禮 （安徽大學經(jīng)濟學院 合肥230039）經(jīng)濟學動態(tài)2005年第6期內(nèi)容提要：由于統(tǒng)計與實際的矛盾，造成了我們對農(nóng)民貢獻的評價不當。目前，農(nóng)民就業(yè)主要有務農(nóng)、城鎮(zhèn)打工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作三塊。因此，農(nóng)民對GDP的貢獻也應由這三塊合成。而在統(tǒng)計中，農(nóng)民人數(shù)按其總量統(tǒng)計，而貢獻只計其務農(nóng)一塊，這是不合理的。對此，我們必須有一個實事求是的、公正的認識和評價。關鍵詞：農(nóng)民 貢獻 建議人們常說，占人口總數(shù)60的農(nóng)民，只創(chuàng)造了15份額的GDP。從事實上看，這個評價不正確；從情感上說，也覺得對不起農(nóng)民。一、 農(nóng)民的貢獻到底有多大事實是我們研究的出發(fā)點?，F(xiàn)在的事實是務農(nóng)的農(nóng)民并沒有7&

2、#183;7億。為正確地評價農(nóng)民的貢獻，就要看看農(nóng)民做出了哪些貢獻。貢獻是就業(yè)創(chuàng)造出來的，所以，我們就從農(nóng)民的就業(yè)開始。（一）農(nóng)民的就業(yè)從橫的角度看，目前農(nóng)民就業(yè)主要為三塊：一是務農(nóng)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作；三是城鎮(zhèn)打工。2003年全國農(nóng)村人口約7.7億人，其中青壯勞動力4.8億多人。在青壯勞動力中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)為1.35億人，外出打工0.98億人（實際多于這個數(shù)），務農(nóng)者2.5億多人。另外還有2.8億多非經(jīng)濟人員（即按照就業(yè)的年齡標準不應該就業(yè)的人）。從縱的角度看，近10年來這三塊就業(yè)人員表現(xiàn)出不同的運動趨勢：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員的基本態(tài)勢是：以1996年為拐點，先升后降再回升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員，19

3、94年為1.2億人，逐步增加到1996年的1.35億人；到1998年降到1.25億人，而后又逐漸增加，增加到2003年的1.35億人。城鎮(zhèn)打工就業(yè)人員的基本態(tài)勢是：，1994年約為6000萬人，2003年為9800萬人，增長較快，年均增長速度為5.2。打工已經(jīng)成為農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的重要途徑。（二）農(nóng)民的貢獻從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，農(nóng)民有7·7億人，但從實際就業(yè)情況看，農(nóng)民并沒有7·7億。既然農(nóng)民的就業(yè)由三塊構成，其對GDP的貢獻也應由這三塊來構成。“三分天下有其一”了。這一塊應該算農(nóng)民的貢獻。農(nóng)民工的貢獻。王舟波在中國農(nóng)民工維權之路及前瞻（2004.）一文中說：珠三角的農(nóng)民工平均

4、每人每年創(chuàng)GDP3萬元。假定各地區(qū)的平均水平為珠三角的80，則1億農(nóng)民工可創(chuàng)造2.4萬億的GDP（以前這塊算到城鎮(zhèn)職工的身上了）。務農(nóng)農(nóng)民的貢獻。2003年，務農(nóng)農(nóng)民創(chuàng)造的增加值為1.72萬億元。農(nóng)民的貢獻的計算。根據(jù)上面的數(shù)字，對于農(nóng)民的貢獻，我們可有如下三種算法：1、按7·7億農(nóng)民計算。農(nóng)民的貢獻應該等于（3.662.41.72）7.78萬億元。7.78萬億/11.67萬億66.7。因此，我們應該說，占全國人口60的農(nóng)民創(chuàng)造了約66.7份額的GDP。2、按務農(nóng)農(nóng)民數(shù)量計算。從農(nóng)民總體中去掉鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和農(nóng)民工，那么，農(nóng)民的數(shù)量大體應當減少2.5億左右。這樣，農(nóng)民的實際數(shù)量應為5.

5、3億左右。因此，我們應該說，占全國人口41的（務農(nóng)）農(nóng)民創(chuàng)造了14.7份額的GDP。3、按務農(nóng)勞動力數(shù)量計算。那么，務農(nóng)的勞動力總量約為3.5億人（算上折半的非經(jīng)濟人員）。因此，我們應該說，占全國人口27的務農(nóng)勞動力創(chuàng)造了14.7份額的GDP。如果像城鎮(zhèn)那樣，非經(jīng)濟人員不算，我們就應該說，占全國人口19的務農(nóng)勞動力創(chuàng)造了14.7份額的GDP。因此，不論哪種算法，結果都表明農(nóng)民的實際貢獻總大于人們觀念上認為的貢獻。二、 少算農(nóng)民貢獻的原因何在少算農(nóng)民貢獻的原因，大體有以下幾種：（一）統(tǒng)計上的原因。我們歷來都把具有農(nóng)村戶口的人當作農(nóng)民來統(tǒng)計。在“民工潮”興起之前，農(nóng)民到城鎮(zhèn)務工經(jīng)商一是人數(shù)少，二是

6、時間短，在統(tǒng)計上也不好將他們單列。所以，在統(tǒng)計數(shù)字上，他們一直作為農(nóng)民?！懊窆こ薄迸d起之后直到2004年前后，人們終于意識到，從人格和身份上應當把務工經(jīng)商的農(nóng)民工當作產(chǎn)業(yè)工人來看待。但是從戶口上看，他們中的絕大多數(shù)，仍是農(nóng)村戶口。所以，在計算農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重時，他們又被當作農(nóng)民了。（二）觀念上的原因。對于農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，不論是城鎮(zhèn)居民還是當事人，從觀念上都把他們（自己）看作農(nóng)民。城鎮(zhèn)居民認為一是他們沒有城鎮(zhèn)戶口，二是沒有住房，三是具有農(nóng)民習氣，所以，雖然人進入城鎮(zhèn)了，還是農(nóng)民。農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，除了有類似的觀點外，還認為自己的根還在農(nóng)村，掙點錢還得回家。至于他們在城鎮(zhèn)打工和在

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作創(chuàng)造的價值，算不算在他們身上，他們是無所謂的。（三）農(nóng)民的身份的多變性。這主要來自農(nóng)民就業(yè)的特點。 1、季節(jié)性轉換就業(yè)。由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性的特點決定，農(nóng)民農(nóng)閑時總有一部分人外出打工。以前因為數(shù)量不太大，農(nóng)忙時又都回農(nóng)村，人們不太注意這事。但自90年代以后，在農(nóng)閑時間內(nèi)，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，余下的農(nóng)村勞動力，都成為剩余勞動力了。他們向就業(yè)機會較多的城鎮(zhèn)涌去，這樣季節(jié)性流動的勞動大軍便出現(xiàn)了。但是農(nóng)民工的身份是經(jīng)常變動的。他們今天務工經(jīng)商，明天就可能回家務農(nóng)；他們中的不少人可能只打工一個不太長的時期，而較長的時期都在務農(nóng)。因此，農(nóng)民工作為一個整體概念來看的，是一個非農(nóng)就業(yè)實體；但從個人來看

8、，多數(shù)人在農(nóng)民與農(nóng)民工身份上是多變的、不固定的。2、兼業(yè)性。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然特點和生產(chǎn)資料的使用特點，農(nóng)民就業(yè)還普遍存在著兼業(yè)的特點。兼業(yè)的類型大體有以下幾種：一是農(nóng)忙時務農(nóng)，農(nóng)閑時搞工副業(yè)生產(chǎn)。比如當天或當季的農(nóng)活忙完后，從事手工業(yè)、餐飲業(yè)、商業(yè)、加工業(yè)（如村莊里的面粉加工作坊等）。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，下班以后進行農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)等。三是鄉(xiāng)村教師利用業(yè)余時間從事兼業(yè)等。四是農(nóng)民工農(nóng)忙時返鄉(xiāng)助農(nóng)，農(nóng)活忙完后又去打工。我國農(nóng)民素以勤勞著稱。兼業(yè)使他們每天勞作十幾個小時，創(chuàng)造了很多難以統(tǒng)計的貢獻。3、流動性。農(nóng)民工因其就業(yè)崗位的不固定、就業(yè)地點的不固定、就業(yè)的季節(jié)性轉換和很多人在城鎮(zhèn)買不起房子，因而就產(chǎn)

9、生了其人身的流動性。4、非經(jīng)濟人員就業(yè)的普遍性。這里主要是指農(nóng)村的未成年人和按年齡應該退休的人的“事實就業(yè)”。農(nóng)村的非經(jīng)濟人員就業(yè)行為雖然“古已有之”，但由于當前青壯勞動力大量外出打工，他們倒成了“務農(nóng)”的勞動力了。但外出打工的青壯勞動力又不太放心，也就要“?；丶铱纯础绷恕Ｓ捎谏鲜鎏攸c，客觀上使農(nóng)民、農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的身份不太固定，經(jīng)常發(fā)生變化，也給統(tǒng)計上帶來困難。所以，目前計算農(nóng)民人數(shù)仍主要以戶口為依據(jù)了。這樣，就難免發(fā)生前面我們所說的錯誤。三、 幾點相關的農(nóng)民就業(yè)的政策性建議根據(jù)上面的分析，為了正確地評價農(nóng)民的貢獻及促進其就業(yè)，我們主張：（一）從非農(nóng)和務農(nóng)兩個方面出發(fā)，來合理安排農(nóng)業(yè)勞

10、動力的轉移問題。從農(nóng)民就業(yè)的實際情況來看，我們不能把城鎮(zhèn)化當作農(nóng)業(yè)勞動力轉移的唯一渠道，我們必須從觀念上和實踐上開通城鎮(zhèn)與農(nóng)村兩條渠道，來解決農(nóng)業(yè)勞動力的轉移的問題。農(nóng)業(yè)勞動力的轉移，有兩條道路：一條是“非農(nóng)化”的問題。這里，我們應當樹立這樣一個理念：只要農(nóng)業(yè)勞動力能夠實現(xiàn)“非農(nóng)化”，無論他是在城鎮(zhèn)還是在農(nóng)村，實質都一樣。這樣，我們的思路將更寬闊，也更符合我國的國情。因為城鎮(zhèn)的吸納能力和農(nóng)民工的收入，均不允許大量的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)獲得小康化的住所及穩(wěn)定的工作。農(nóng)村隨著農(nóng)民生活小康化程度的提高，需要的市場化消費和公共服務將增多，也需要吸納一部分人力。另一條道路就是農(nóng)業(yè)內(nèi)部的吸納力。這一點常因“農(nóng)業(yè)真

11、危險”而被人們所忽視。其實，隨著國家工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)本身也是要發(fā)展的。正如張培剛教授所說：“今后隨著工業(yè)化的深入發(fā)展，對農(nóng)產(chǎn)品需求的數(shù)量將會更大，對其結構層次和質量改進的要求，也將會更高。如果農(nóng)業(yè)不能向現(xiàn)代化轉變，那是很難支持一個現(xiàn)代化工業(yè)體系的；如果沒有農(nóng)村的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，整個國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化也是無法實現(xiàn)的?！痹凇稗r(nóng)、林、牧、漁”各業(yè)之間及其每一業(yè)各個層次之間，其生產(chǎn)方式都要有一個逐漸升級的過程，如種植方式從“大田到地膜到大棚到電腦控制的溫室”等變化。目前的實踐告訴我們，生產(chǎn)方式每升高一個層次，不僅收入會增加，而且吸收的勞動力也會增加。我們不僅要考慮農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)轉移的問題，

12、還要考慮農(nóng)業(yè)勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)各層次的轉移問題。（二）提供公平就業(yè)的機會?？陀^地說，農(nóng)民工的就業(yè)與城鎮(zhèn)居民的就業(yè)相比，機會并不是公平的。除了人們常說的比如戶籍、住房、進入費用等方面的不公平外，還有一個很重要的方面，就是觀念上的不平等。現(xiàn)在有些地方已經(jīng)取消了戶籍、住房等限制，但是“城鎮(zhèn)居民就業(yè)先于農(nóng)民工”的觀念，還頑強地存在著。這方面的平等，仍需要我們在政策上、文化上做長期地、持續(xù)地努力才可實現(xiàn)。（三）允許農(nóng)民自由流動。這里的流動是雙向的，即既要允許農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動，也要允許農(nóng)民工返鄉(xiāng)。前面我們說到農(nóng)民工向城鎮(zhèn)流動還有一些客觀上和主觀上的制約；有的地方對農(nóng)民工“倒流”返鄉(xiāng)，也有些制約。有的認為，我們好

13、不容易地培訓、送出的農(nóng)民工，卻又回來了，努力白費了；有的認為，農(nóng)民工出去的多，表明其轉移農(nóng)村剩余勞動力的工作做的好，而農(nóng)民工的返回，影響了他們的成績，等等。其實，應當認識到，由于農(nóng)民就業(yè)的特點及其在城鎮(zhèn)定居的困難，農(nóng)民工將是一個長期流動的總體。這個總體是個非農(nóng)業(yè)的總體，但總體中的個體，是一個職業(yè)經(jīng)常變化的個體，即是說，某個農(nóng)民工，在這段時間是農(nóng)民工，但在另一段時間又回鄉(xiāng)成了農(nóng)民。如果我們怕農(nóng)民的自由流動，我們就限制了農(nóng)民的就業(yè)，限制了勞動力資源的合理配置。農(nóng)民工的回流，實際上是個好事。因為，無論他們是回到小城鎮(zhèn)上辦企業(yè)，還是回到農(nóng)村務農(nóng)，他們都會將自己在城鎮(zhèn)學到的技術、文化運用到務工經(jīng)商或務農(nóng)上。他們對改變農(nóng)村的傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和文化觀念，都會做出歷史性的貢獻。所以，農(nóng)民流向城鎮(zhèn)，應當歡迎；農(nóng)民工流向農(nóng)村，同樣也應當歡迎，并為之提供方便。主要參考文獻： 以上數(shù)據(jù)主要引自（或根據(jù)）2003年中華人民共和國社會經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計公報和2003年中國統(tǒng)計年鑒