擴大居民消費是我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長的可靠保證

1、擴大居民消費是我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長的可靠保證     為了實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，在宏觀調(diào)控中要始終樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，以節(jié)約資源作為基本國策，創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和創(chuàng)新型國家，以此作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的指導(dǎo)思想和原則。在此原則是指導(dǎo)思想的指導(dǎo)下，“十一五”規(guī)劃確立：要立足擴大內(nèi)需推動發(fā)展，把擴大國內(nèi)需求特別是消費需求作為基本立足點，促使經(jīng)濟增長由主要依靠投資和出口拉動向消費與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。而且現(xiàn)代發(fā)達國家的經(jīng)驗也表明，健康的經(jīng)濟增長主要依靠消費拉動，消費是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的主要源泉。 一、擴大居民消費需求的必要

2、性： （一）出口需求難以長期成為我國經(jīng)濟增長的動力 長期以來我國經(jīng)濟增長主要依靠出口和投資的拉動，但這種經(jīng)濟增長方式帶來的負面影響也越發(fā)突出。目前，中國外貿(mào)總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達70%，使得我國經(jīng)濟增長過分依賴全球貿(mào)易環(huán)境。對外依存度高固然可以促進就業(yè)，但同時也帶來貿(mào)易摩擦增加、環(huán)境惡化等問題。海外需求是難以長期為我國提供可觀的經(jīng)濟增長動力的，一旦美歐經(jīng)濟放緩，國際市場需求降低，很可能令我國經(jīng)濟突然陷入衰退境地，從而引發(fā)金融系統(tǒng)的危機。據(jù)來自世界貨幣基金組織的最新預(yù)計，2007年世界經(jīng)濟將增長4.9%，相對于2006年，會降低0.2個百分點。這很大程度上來自美國房地產(chǎn)市場的降溫，而作為中國的

3、主要貿(mào)易伙伴，美國經(jīng)濟的降溫將直接影響中國的出口。有關(guān)專家預(yù)計，中國出口增幅將可能從2006年的25.8%下降到2007年的12.5%，美國經(jīng)濟每下降1%，會使得中國經(jīng)濟“三駕馬車”之一的出口下滑6%。同時隨著國內(nèi)市場化改革措施的推進，我國經(jīng)濟受國際能源價格影響將會越來越突出，為了防范國際能源價格風(fēng)險、轉(zhuǎn)變出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟增長方式是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展迫切需要解決的問題。 （二）環(huán)境資源的承載能力成為出口和投資需求增長的最大約束 主要依靠出口和投資拉動的經(jīng)濟增長方式導(dǎo)致資源浪費和環(huán)境污染。長期以來，我國一直是以低水平的投資拉動經(jīng)濟增長，因此固定資產(chǎn)投資增速始終居高不下，據(jù)測算，19912003年

4、固定資產(chǎn)投資平均增長速度為22.1%，高于GDP平均增速大約13個百分點，2004年末增幅為27.6%，2005年為27.2%，2006年前三個季度投資增長27.3%，超過GDP增速近20個百分點。而且大部分投資的技術(shù)含量都較低，基本上是維持過去的技術(shù)水平，增加的投資對提高生產(chǎn)技術(shù)水平和效率沒有顯著影響。而我國出口的產(chǎn)品也基本上都是對生態(tài)和環(huán)境影響較大的初級產(chǎn)品和污染較重的中間產(chǎn)品和制成品，從而造成極大的資源浪費和環(huán)境污染。從中國首次公布的綠色GDP來看，2004年因污染損失5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05%。虛擬治理成本為2874億元，占當(dāng)年GDP的1.80%，足以說明經(jīng)濟發(fā)展欠下的環(huán)境

5、債和環(huán)保治理需要的高額成本。 而我國是重要能源資源緊缺，但又是世界上能源資源消耗最大的國家之一。當(dāng)前我國經(jīng)濟增長GDP雖然高，但增長效率比較低，能源、資源消耗都比較大。2006年上半年，單位GDP能耗增長速度超過了經(jīng)濟增長速度，增長0.8%，對實現(xiàn)當(dāng)年單位GDP能耗要降低4%左右的目標構(gòu)成很大壓力。所以不論是從資源約束上還是環(huán)境的承載壓力上來說，控制投資規(guī)模，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，從更深的層面來講，實際上是要防止出現(xiàn)往高消耗、高污染的行業(yè)擴展的態(tài)勢，這是一個既長期存在又需要迫切解決的問題。 （三）消費是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的主要源泉 長期以來，由于政府工作的重心在投資上，我國經(jīng)濟增長主要的推動力來自投資，

6、消費增長和投資增長不協(xié)調(diào)，消費增長在兩大內(nèi)需增長中長期處于明顯滯后狀態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，我國最終消費占GDP的比重已從上世紀80年代超過62%下降到2006年前三季度的51.1%，居民消費率也從1991年的48.8%下降到2005年的38.2%，均為歷史最低水平。而按照世界銀行的統(tǒng)計，2003年全球平均最后消費率約為77%，中國明顯要比世界平均水平低。而從消費主體上來看，一是居民消費和政府消費中，政府消費比重偏大、居民消費比重偏小。二是從人均消費水平的城鄉(xiāng)比中，城鎮(zhèn)提高，農(nóng)村降低。農(nóng)村居民人均消費增長落后于城鎮(zhèn)居民人均消費增長的現(xiàn)象更為顯著。最終消費率低，說明在GDP的分配和使用中，消費的擴張力低，

7、尤其是居民消費的擴張力低。 所以2006年中央經(jīng)濟工作會議的三大議題，無論是從以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的要求看，還是從經(jīng)濟增長的可持續(xù)發(fā)展來看，不斷增加消費需求，擴大居民消費，提高人們的生活水平，都是非常必要的。擴大居民消費既要作為宏觀調(diào)控實現(xiàn)短期平衡的重要目標，又要作為一項長期戰(zhàn)略，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和戰(zhàn)略安排中，消費的地位和對經(jīng)濟的影響越來越重要。 二、擴大居民消費需求的制度和體制措施 近年政府一直在采取措施增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，但從實踐看，盡管刺激消費的措施較多，但總體上效果不明顯。筆者認為要擴大居民消費要著力落實好三大問題，一是收入分配制度的完善，二

8、是完善社會保障體系，三是擴大公共投資。 （一） 完善收入分配制度，增加居民收入 擴大居民消費需求從根本上來說就是要增加居民的收入。目前我國的收入分配狀況已經(jīng)明顯地影響到國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。比如，當(dāng)前居民消費需求上不去，在很大程度上是由于占人口多數(shù)的中低收入階層的收入增長緩慢。因此，必須著力解決當(dāng)前收入分配中存在的問題。 必須建立城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長保持大體同步的機制，要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，保障人民生活水平穩(wěn)步提高；必須在堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的前提下更加注重社會公平，通過整頓和規(guī)范分配秩序、加大收入分配調(diào)節(jié)力度來解決收入差距過分擴大的問題。要使中等收入群體實現(xiàn)擴容，使低收入群體的收入水平

9、切實提高，使過高的收入得到合理調(diào)節(jié)，非法收入得以取締。最終使得我國的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民內(nèi)部差距全面縮小。可行的具體措施包括：一是穩(wěn)定和加強各項支農(nóng)政策，千方百計增加農(nóng)民收入。二是鼓勵企業(yè)在提高效益的基礎(chǔ)上增加職工收入；依法落實最低工資制度；嚴格控制壟斷行業(yè)及企業(yè)職工收入的過快增長。三是改革和完善公務(wù)員工資分配制度，適當(dāng)提高公務(wù)員工資水平；穩(wěn)步推進事業(yè)單位收入分配制度的改革，相應(yīng)提高機關(guān)事業(yè)單位及企業(yè)離退休人員的收入水平；完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度，不斷提高最低工資標準，切實保障城鎮(zhèn)困難家庭的基本生活；增加對低收入戶特別是困難戶的救濟、補貼；通過減稅、支持創(chuàng)業(yè)等手段增加各類困難戶的收入，提高

10、他們的消費能力和水平。 （二）繼續(xù)完善社會保障制度，改善消費者預(yù)期 消費與儲蓄是此漲彼消的關(guān)系。目前我國國內(nèi)居民人民幣儲蓄超過15萬億元，所以 提高消費的根本之策在于降低儲蓄率。為降低國內(nèi)儲蓄，就需要加快建立和完善社會保障體系，減少居民的預(yù)防性儲蓄。 健全的社會保障制度，是擴大居民消費良好的制度環(huán)境。目前，我國社會保障制度不健全，除了農(nóng)民沒有進入國家同一的社會保障制度框架以外，城鎮(zhèn)的社會保障制度也是很不健全的，幾乎只有公務(wù)員才足額享受國家提供的社會保障。正因為這個有缺陷的社會保障制度，限制了居民收入轉(zhuǎn)為消費，導(dǎo)致居民將收入的大部分變成為銀行存款，而對消費產(chǎn)生重大影響。所以加快建立健全社會保障制

11、度，減少人們對未來的恐懼和擔(dān)心，從而降低儲蓄存款意愿，提高購買和消費意愿。在現(xiàn)階段，我國社會保障體系的建設(shè)要與國情結(jié)合起來，從薄弱環(huán)節(jié)入手，要逐步提高社會保障水平和覆蓋面。要建立合理的、可持續(xù)的養(yǎng)老基金補充機制，給老百姓以穩(wěn)定的預(yù)期。財政支出要更多地向社會保障方面傾斜。在2006年的結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議指出：今年預(yù)算中大幅增加教育、醫(yī)療和社會保障方面的財政開支。據(jù)預(yù)測，今后幾年醫(yī)療類支出的年增長率將從過去幾年的14%提高至近20%的水平。完善社會保障體系建設(shè)，減輕居民教育、醫(yī)療負擔(dān)，從而增加居民消費能力，改善支出預(yù)期，從而有效地擴大居民消費需求的增長。 （三）加快完善公共財政體制建設(shè)，實現(xiàn)公共投資對社會消費的帶動作用 我國多年來形成的經(jīng)濟建設(shè)型財政，財政支出結(jié)構(gòu)以及政府自身支出所占比重過高，使得社會急需的公共產(chǎn)品和服務(wù)，如公共教育、公共衛(wèi)生、公共環(huán)境、公共安全、社會保障、減災(zāi)防災(zāi)等方面的投入與供給嚴重不足或無力供應(yīng)，而這使得城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活成本持續(xù)加大，從而抑制了消費需求的增長。只有通過擴大公共投資、降低公共產(chǎn)品價格，才能建立起啟動城鄉(xiāng)消費的長效機制，并可通過公共投資的擴大來消化目前加工制造業(yè)的產(chǎn)能過剩、促進各行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 國企向政府派發(fā)股利的計劃可能在今年實施，這將進一步提高政府的財政收入，從而使政府