改進人大傳播提升人大形象

1、    改進人大傳播，提升人大形象    提起人民代表大會，人們腦海里總會浮現(xiàn)出“橡皮圖章”這四個字。再看民間關(guān)于人大的諺語：大牌子，老頭子，空架子。如果說，過去人大作為法定的國家權(quán)力機關(guān)，履行確認性或曰肯定性的認可權(quán)力（說“是”）較多，而履行糾錯性或曰否定性的監(jiān)督權(quán)力（說“不”）幾率較少的話，那么，時至今日，這樣的狀況已經(jīng)有了很大的改變。一個最直觀的感受就是，如今每年“人代會”上不同的聲音越來越多了，與民計民生有關(guān)的議題也逐漸多起來了。實際上，各級人大及其常委會近年來在行使監(jiān)督職權(quán)方面進行了大膽探索和創(chuàng)新，為不斷推進社會主

2、義民主政治建設(shè)做出了十分有益的貢獻?？蔀楹稳舜笤谌罕娦哪恐械男蜗笠廊粵]有大的改觀呢？    筆者認為，造成人民群眾對“人大是橡皮圖章”成見的一個很大原因，在于我們長期以來對“人大傳播”不夠重視。在人大知識普及（亦即所謂“樹立人大意識”）方面，以往我們可能對監(jiān)督權(quán)行使的對象即“一府兩院”以及人大代表重視和強調(diào)得多一些如通過干部任前法律知識考試和對干部“普法”、對人大代表進行履職知識和技能培訓等形式來實現(xiàn)，而對公民“人大意識”的樹立重視得則很不夠。實事求是地說，公民“人大意識”的普遍覺醒還有待時日。公民“人大意識”的確立，人大知識的普及和傳播是第一步，人大傳播在這方面

3、還有許多工作要做。    “人大意識”的實質(zhì)是社會主義民主意識、法治意識和憲政意識。沒有公民現(xiàn)代“人大意識”的確立，就不可能有真正意義上的社會主義公民社會的誕生，也就不可能有真正意義上的社會主義民主政治文明，建設(shè)社會主義和諧社會的宏偉藍圖也就會落空。道理很簡單，正如俞可平教授所說：“民主的實質(zhì)意義是人民的統(tǒng)治，但是在現(xiàn)代民主國家中，人民的統(tǒng)治總是間接的，直接行使權(quán)力的是政府等機構(gòu)。因而，就其現(xiàn)實性和操作性而言，民主的意義就是人民對政府的監(jiān)督和制約。這種監(jiān)督和制約只有在公民社會的力量足夠強大時才能發(fā)揮出最大的效果。如果政治國家的力量過于強大而公民社會的力量極為弱小，

4、那么，公民對政府權(quán)力的制約很難具有實質(zhì)性意義”（俞可平：民主是個好東西：俞可平訪談錄社會科學文獻出版社 2006）。由此可見，假如沒有社會主義政治文明的框架作為保障，那么，構(gòu)建有中國特色的社會主義和諧社會也將是難以想象的。    從本質(zhì)上看，公民“人大意識”屬于政治文化的觀念范疇?？鐕员容^研究和現(xiàn)代化研究顯示，傳統(tǒng)社會與現(xiàn)代社會的差異不僅體現(xiàn)在制度安排方面，而且也體現(xiàn)在政治文化方面；民主政治制度的良好運轉(zhuǎn)，需要以民主的政治文化為條件。在政治學看來，人們對社會政治生活的認知、情感和評價，不僅決定了他們對于政治生活的態(tài)度，而且決定了他們行為的方向和方式（參見：燕繼榮

5、：政治學十五講北京大學出版社 2004）。由是之故，倘若沒有公民現(xiàn)代“人大意識”的覺醒和確立作為基礎(chǔ)，也就不可能有人大工作的突破性進展。而加強人大傳播工作無疑是培育公民現(xiàn)代人大意識的重要一環(huán)。在這方面，人大傳播有廣闊的作為空間，理應成為培育公民“現(xiàn)代人大意識”的主力軍。    過去，人大機關(guān)可以說是宣傳有余而傳播不足，我們很少或沒有進入"傳播學"的層次來把握宣傳規(guī)律。其實，“宣傳”是包含于“傳播”的子范疇，兩者的內(nèi)涵不完全相同。宣傳的權(quán)威定義最早由美國政治學家哈羅德·D·拉斯韋爾提出，他認為，"宣傳是運用語言、符號

6、等種種表意工具，以控制或影響多數(shù)人的思想或感覺，從而達到一定目標的一種企圖。"按照商務印書館1996年版現(xiàn)代漢語詞典的解釋，宣傳是指"對群眾說明講解，使群眾相信并跟著行動"。宣傳中的傳者是政黨或政府，傳播的內(nèi)容是政黨的主張或政府的政策，利用的途徑主要是講話、各種政治活動及其在傳媒中的報道。受眾是某個階層、地區(qū)的多數(shù)群眾，對傳播的效果要求很高，通過宣傳，受眾應能從心里接受并從行動上落實。由此可見，傳統(tǒng)意義上的宣傳作為一種特殊的傳播活動，其信息傳播過程帶有明顯的目的性和主觀色彩，具有比較顯著的單向度特征，很少注重從加強政府與人民的溝通、信息分享和互動的角度來不斷改進傳

7、播效果和達到集中民智、反映民意的目的。與此相應，過去涉及人大的報道，從性質(zhì)上來看，往往以結(jié)果性的靜態(tài)報道居多，而過程性的動態(tài)報道不足；從內(nèi)容和種類來看，一般性會議報道較多，而深度挖掘報道較少，報道內(nèi)容平面化；常規(guī)的工作報道較多，而理論爭鳴、學術(shù)探討較少；從時間上來看，大會期間報道比較密集，而平時即閉會期間的報道較少；從信息傳播的半徑來看，一般僅止于人大代表這個層次，人大機關(guān)主辦的很多刊物或公報都局限于在代表內(nèi)部發(fā)行和交流，在保障公民的知情權(quán)或參與度方面總體上考慮還不多；從信息的傳遞方向來看，只注重傳播者的單向信息傳播，對信息接受者的實際需求重視不夠，對信息傳播過程的參與性、互動性重視不夠。不過

8、，近年來，隨著傳播學研究的逐漸深化和現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速進步，尤其是互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體的出現(xiàn)，以及公民民主法治意識的廣泛覺醒，原來那種單一向度的、平面化的宣傳模式已經(jīng)有了很大改變。例如，近年來各地人大常委會均建立了自己的網(wǎng)站，網(wǎng)絡上“人大代表博客”如雨后春筍紛紛涌現(xiàn)，重點門戶網(wǎng)站通過與人大網(wǎng)站交換鏈接，市民旁聽人大會議、市民現(xiàn)場模擬人大常委會會議、人代會或常委會現(xiàn)場實況或文字直播等形式也在部分地區(qū)逐漸推廣開來，人大監(jiān)督與新聞媒體監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督有漸趨結(jié)合之勢。這些新型的傳播平臺具有很強的互動功能，親和力強，信息傳播及時、準確，傳播頻度經(jīng)?；诤艽蟪潭壬媳苊饬嗽瓉砟欠N單一的宣傳模式的不足，增強了

9、傳播的實效性。然而，我們也要看到，當前人大傳播的載體和平臺雖然呈現(xiàn)出多樣化的特征主要有各級主流的黨報（刊）及其網(wǎng)絡媒體、人大網(wǎng)站及其平面媒體（人大刊物）、以人大為研究對象的學術(shù)類網(wǎng)站、人大代表個人的博客，等等，但從現(xiàn)狀來看，人大傳播體系中的資源（主體）還比較分散，尚有待于進一步加以整合、優(yōu)化，從而形成人大傳播的合力，增進人大傳播的實效。    過去，除了定期舉行的人大代表選舉和一年一度的“人代會”以外，客觀地說，人們對人大平時的活動情況知之甚少，很多人覺得自己與人大或人大代表的關(guān)系比較遙遠。就算是碰到了困難和問題，人們也很少想到求助于人大或人大代表，而是首先想到求助于媒體或政府信訪機構(gòu)。然而，如今情況卻正在發(fā)生著變化。根據(jù)筆者的觀察，一個最直觀的例證就是到人大信訪或主動尋求選區(qū)內(nèi)人大代表幫助的市民呈現(xiàn)出增多的趨勢。這說明公民的“人大意識”正在逐步覺醒和增強，人大傳播的功效正在被人們廣泛接受?？梢灶A料的是，當全社會“