我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式比較及其啟示

1、我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式比較及其啟示內(nèi)容摘要：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是近年來(lái)我國(guó)的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距，成為我國(guó)面臨的極為重要的課題。本文在總結(jié)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展主要模式的基礎(chǔ)上，比較分析了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展主要模式之間的異同點(diǎn)，進(jìn)而得出促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一般啟示。 關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 模式比較 啟示 根據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和突出矛盾，黨中央做出了實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。就其內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)來(lái)講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要把城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)民與市民作為一個(gè)整體，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃中去考慮，把城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題及其相互關(guān)系綜合起來(lái)研究，統(tǒng)籌加

2、以解決，建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體的協(xié)調(diào)發(fā)展。 由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、歷史、自然條件等各種因素的影響，我國(guó)不同地區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，形成了許多各具特色的發(fā)展模式，這些模式對(duì)其他較為落后地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展無(wú)疑具有重要的借鑒作用。 我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要模式 （一）城市為主導(dǎo)，以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式 “城市為主導(dǎo)，以城帶鄉(xiāng)”即在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程中，以發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)為主要手段，通過(guò)發(fā)揮城市的經(jīng)濟(jì)輻射功能，為鄉(xiāng)村提供市場(chǎng)和資金，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目的。我國(guó)運(yùn)用“城市為主導(dǎo)，以城帶鄉(xiāng)”模式的典型地區(qū)是珠江三角洲地區(qū)。 珠江三角洲位

3、于我國(guó)廣東省沿海地區(qū)，主要包括廣州、深圳、珠海、江門(mén)、中山、佛山、東莞等地區(qū)，是我國(guó)城市化水平最高的地區(qū)，也是我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程最快的地區(qū)之一。珠江三角洲的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，至今大致經(jīng)過(guò)三個(gè)階段：一是商品農(nóng)業(yè)階段，重點(diǎn)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件；二是農(nóng)村工業(yè)化階段，以農(nóng)村工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村城市化；三是完善基礎(chǔ)設(shè)施階段，按現(xiàn)代化城市要求，構(gòu)筑現(xiàn)代化城市的框架。深圳、珠海等大城市具有較強(qiáng)的輻射功能，能夠很好帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展。而且，由于珠江三角洲位于沿海開(kāi)發(fā)區(qū)，具有優(yōu)越的外貿(mào)條件，在出口外貿(mào)的推動(dòng)下，珠江三角洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平也在不斷提高。近幾年來(lái)，珠江三角洲又探索、總結(jié)

4、出實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的10條標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施配套化、交通通訊網(wǎng)絡(luò)化、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商品化、文明衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化、群眾生活小康化、服務(wù)體系社會(huì)化、行政管理法律化、環(huán)境凈化美化。這十條標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)將極大地推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。 （二）鄉(xiāng)村為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拉動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式 “鄉(xiāng)村為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拉動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”即以發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為主要手段，通過(guò)建立合適的產(chǎn)業(yè)體系，扶植有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起來(lái)，最終達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目的。我國(guó)運(yùn)用“鄉(xiāng)村為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拉動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”模式的典型地區(qū)有蘇南地區(qū)。 蘇南是指長(zhǎng)江三角洲的蘇州、南京、無(wú)錫、常州。改革開(kāi)放

5、以來(lái)，這里是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、最活躍的地區(qū)之一。尤其是蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，已成為蘇南經(jīng)濟(jì)的支柱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，使蘇南可以采取以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)的措施，來(lái)協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他們?cè)谌珔^(qū)建立了優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、良種化、水利化和服務(wù)社會(huì)化，保證了一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打破了傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)，引起了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化。一大批小城鎮(zhèn)脫穎而出，成為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的樞紐，極大地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和質(zhì)量，大大加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和城市化進(jìn)程。 （三）以城鄉(xiāng)為整體、統(tǒng)籌規(guī)劃的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式 以城鄉(xiāng)為整體、統(tǒng)籌規(guī)劃即將城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，為城

6、市和鄉(xiāng)村的協(xié)同發(fā)展做出統(tǒng)一的規(guī)劃，進(jìn)而在實(shí)行過(guò)程中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目的。我國(guó)運(yùn)用“以城鄉(xiāng)為整體、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃”模式的典型地區(qū)有上海市和北京市。 1.上?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化模式。上海從1984年開(kāi)始研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題。1986年，上海市正式把城鄉(xiāng)一體化作為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略思想和指導(dǎo)方針。在發(fā)展城鄉(xiāng)一體化和處理城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題上，上海市將其分為三個(gè)層次：第一層次是上海市區(qū)與上海郊區(qū)九縣一區(qū)的關(guān)系，其特點(diǎn)是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的交換和橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為緊密和直接，與行政管理區(qū)域相一致；第二層次是上海市區(qū)與上海經(jīng)濟(jì)區(qū)諸縣、鄉(xiāng)、農(nóng)村的關(guān)系，其特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)來(lái)往雖較為密切，但由于分屬于不同的行政區(qū)域

7、，經(jīng)濟(jì)來(lái)往中行政干預(yù)的因素比較少；第三層次是上海與全國(guó)廣大農(nóng)村的關(guān)系，其特點(diǎn)是直接的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較少，主要通過(guò)多種流通渠道發(fā)生關(guān)系。他們認(rèn)為城鄉(xiāng)關(guān)系反映的是城市與鄉(xiāng)村的一般關(guān)系，而城鄉(xiāng)一體化作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略思想和指導(dǎo)方針，對(duì)城市與鄉(xiāng)村的廣度和深度規(guī)定得比較明確，在內(nèi)涵和外延的規(guī)定上也比較清楚。上海城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略就是以上海城鄉(xiāng)為整體，以提高城鄉(xiāng)綜合勞動(dòng)生產(chǎn)率和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益為中心，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，合理調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源綜合開(kāi)發(fā)，加速城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的共同發(fā)展，保證上海城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。2.北京“工農(nóng)協(xié)作、城鄉(xiāng)結(jié)合”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式。工農(nóng)協(xié)

8、作、城鄉(xiāng)結(jié)合是北京市進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要做法。工農(nóng)協(xié)作是指城鄉(xiāng)工業(yè)開(kāi)展多層次、多渠道的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，通過(guò)合資經(jīng)營(yíng)、合股經(jīng)營(yíng)等形式興辦工農(nóng)聯(lián)營(yíng)企業(yè)，逐步形成經(jīng)濟(jì)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。其具體方式是由城市工業(yè)提供設(shè)備、資金、技術(shù)、管理人員等，由縣、鄉(xiāng)、村提供廠房和勞動(dòng)力，聯(lián)營(yíng)雙方實(shí)行利潤(rùn)分成、按股分紅，共同承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。城鄉(xiāng)結(jié)合多屬于縱向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。城市工業(yè)通過(guò)各種方式向郊區(qū)擴(kuò)散零部件加工或下放產(chǎn)品，大力開(kāi)展幫技術(shù)、幫管理、幫設(shè)備、幫培訓(xùn)的四幫活動(dòng)，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的局面。 我國(guó)三大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式的異同點(diǎn) （一）三大模式的相似點(diǎn) 1.把實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)作為一個(gè)重要的策略。各個(gè)地區(qū)無(wú)論采取什

9、么樣的模式，都很關(guān)注農(nóng)業(yè)問(wèn)題，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)問(wèn)題。如珠江三角洲總結(jié)出的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的10條標(biāo)準(zhǔn)的首要兩條就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工業(yè)化；蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的措施之一就是在全區(qū)建立優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、良種化、水利化和服務(wù)社會(huì)化；上海城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一點(diǎn)就是合理調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國(guó)許多地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，尤其是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的發(fā)展，因此，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)成為目前迫切需要解決的問(wèn)題。 2.關(guān)注農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的提高。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人民生活水平不高，其中一個(gè)原因就是自身發(fā)展能力比較弱。因此，這些地區(qū)在進(jìn)行城鄉(xiāng)

10、統(tǒng)籌時(shí)，都關(guān)注農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的提高。如珠江三角洲城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的三個(gè)階段：商品農(nóng)業(yè)階段、農(nóng)村工業(yè)化階段、完善基礎(chǔ)設(shè)施階段，重點(diǎn)在于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力；蘇南地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的支柱，以小城鎮(zhèn)為城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的樞紐，極大地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和質(zhì)量，大大加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和城市化進(jìn)程；上海城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的中心是提高城鄉(xiāng)綜合勞動(dòng)生產(chǎn)率和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，加速城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的共同發(fā)展；北京工農(nóng)協(xié)作、城鄉(xiāng)結(jié)合策略就是將城市和鄉(xiāng)村的相對(duì)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)。 3.注重加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鄉(xiāng)差距的一個(gè)方面就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距，消滅城鄉(xiāng)差距就

11、得加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。上述地區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中都注重解決城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距問(wèn)題。如珠江三角洲城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的第三階段就是完善基礎(chǔ)設(shè)施階段，其總結(jié)出的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的10條標(biāo)準(zhǔn)之一就是基礎(chǔ)設(shè)施配套化；上海城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略之一是統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)等。 4.注重發(fā)揮政府的引導(dǎo)規(guī)劃作用。從上述三大模式中可以看到各地方政府或起引導(dǎo)的職能，或起規(guī)劃的職能。如1986年，上海市正式把城鄉(xiāng)一體化作為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略思想和指導(dǎo)方針；北京大力開(kāi)展幫技術(shù)、幫管理、幫設(shè)備、幫培訓(xùn)的四幫活動(dòng)。 （二）三大模式的不同點(diǎn) 1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主導(dǎo)不同。從上述模式可以看出，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程中，不同的地區(qū)有不同的主導(dǎo)

12、，珠江三角洲以城市為主導(dǎo)，蘇南地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主導(dǎo)，上海和北京以城鄉(xiāng)整體為主導(dǎo)。 2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌路徑不同。不同的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式，不同的動(dòng)力機(jī)制，使得各個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑也各有特色。珠江三角洲是以城帶鄉(xiāng)為主，蘇南地區(qū)是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，上海運(yùn)用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，而北京則通過(guò)工農(nóng)協(xié)作、城鄉(xiāng)結(jié)合來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié) （一）實(shí)事求是，因地制宜 不同地區(qū)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面有其特殊性，如珠江三角洲“以城帶鄉(xiāng)”的模式，蘇南以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的模式，上?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”的模式，北京工農(nóng)協(xié)作、城鄉(xiāng)結(jié)合的模式等。這些模式都是各個(gè)地區(qū)遵循實(shí)事

13、求是、因地制宜。今后在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、出臺(tái)各項(xiàng)相關(guān)政策方案時(shí)，不同地區(qū)應(yīng)在借鑒經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從自身實(shí)際出發(fā)，走城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。 （二）發(fā)揮政府職能，做好統(tǒng)一規(guī)劃 從全國(guó)各個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式中可以看出，無(wú)論哪個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，都離不開(kāi)政府的引導(dǎo)、支持和監(jiān)督。要做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，政府應(yīng)該從總體上來(lái)考慮，“城市偏向”或“農(nóng)村偏向”的政策都可能造成城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展的問(wèn)題。而城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，并不是要使城市農(nóng)村同一發(fā)展，更不是要使城市農(nóng)村一致化、一樣化，而是要協(xié)調(diào)發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展。 （三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力 在分析各個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式的相似點(diǎn)時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)這四大地區(qū)都重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

14、的優(yōu)化升級(jí)，尤其是農(nóng)業(yè)的升級(jí)，同時(shí)，也關(guān)注農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的提高。不同地區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展時(shí)，應(yīng)該將這兩點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的提高，用農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的提高，來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，規(guī)范農(nóng)村商品和勞動(dòng)力市場(chǎng)，提高農(nóng)村自主發(fā)展能力，最終達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。 （四）以人為本，關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題三農(nóng)問(wèn)題一直是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民這三個(gè)問(wèn)題中，尤以農(nóng)民問(wèn)題為重。解決三農(nóng)問(wèn)題，關(guān)鍵在于減少甚至消除農(nóng)民和市民之間的差距，使廣大農(nóng)民也能平等地享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的好處。農(nóng)民問(wèn)題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題的核心，而我國(guó)的農(nóng)民一直被稱(chēng)為“弱勢(shì)群體”，這種現(xiàn)象很大一部分是因?yàn)椤捌缫曓r(nóng)村”的政策造成的。除此之外，我國(guó)正在進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革，這是關(guān)系到廣大農(nóng)民生存根本的問(wèn)題。要發(fā)展農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，就得改變過(guò)去那種重城市、輕農(nóng)村的政策，制定好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的相關(guān)制度。 （五）重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平是影響農(nóng)村地區(qū)發(fā)展程度的重要條件之一