工商分局實(shí)行三級(jí)巡查立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)材料

1、工商分局實(shí)行三級(jí)巡查立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)材料    id="37854">     實(shí)行三級(jí)巡查  構(gòu)筑和完善立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)    2005年，對(duì)雙橋工商分局而言是遇到困難較多的一年，壓力和考驗(yàn)前所未有，特別是整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，但監(jiān)管任務(wù)加重、監(jiān)管手段的制約以及人員素質(zhì)的限制之間的矛盾難以短時(shí)期內(nèi)解決；隨著城市改造步伐的加快，裕華路等市場(chǎng)的"退路進(jìn)廳"和再就業(yè)優(yōu)惠政策的深入落實(shí)，分局在財(cái)政收入的組織上遇到了前所未

2、有的困難，但是我們按照"突出中心，強(qiáng)化監(jiān)管，提升素質(zhì)，重在規(guī)范"的工作思路開展工作。尤其是分局強(qiáng)化三級(jí)市場(chǎng)巡查，不斷規(guī)范巡查制度，強(qiáng)化巡查力度，以市場(chǎng)巡查促執(zhí)法辦案，以執(zhí)法辦案規(guī)范市場(chǎng)巡查，取得了良好效果。2005年分局以"四項(xiàng)整治"為主要內(nèi)容，開展執(zhí)法專項(xiàng)戰(zhàn)役6個(gè)，查處各類違章違法經(jīng)營(yíng)行為8688件，罰沒款171.9萬(wàn)元，其中立案756件，罰沒款萬(wàn)元以上大要案17件，查案數(shù)和罰沒款分別比去年增長(zhǎng)83%和43%；財(cái)政收入在裕華路市場(chǎng)實(shí)施"退路進(jìn)廳"，分局承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失150萬(wàn)元和累計(jì)辦理再就業(yè)優(yōu)惠1000戶，減免收費(fèi)200多萬(wàn)元的情況下

3、，在加大執(zhí)法辦案力度等手段的有力推動(dòng)下完成了年初預(yù)算和追加預(yù)算，財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)1126.3萬(wàn)元，超額完成全年預(yù)算收入指標(biāo)。一、以"三級(jí)巡查"制形成立體監(jiān)管骨架，不斷規(guī)范市場(chǎng)巡查機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管制度不斷完善2004年市局提出建立立體監(jiān)管制度以后，分局多次研究如何從雙橋?qū)嶋H出發(fā)，探索既符合市局指示精神，又切合雙橋?qū)嶋H的監(jiān)管思路和體制，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、討論和實(shí)踐，逐步摸索出一條"三級(jí)巡查結(jié)合崗位練兵，抽查與督導(dǎo)一體"的市場(chǎng)巡查機(jī)制，在實(shí)踐中起到了單純的學(xué)習(xí)培訓(xùn)所不能起到的作用。雖然目前仍是探索、提高、完善階段，但其對(duì)分局規(guī)范市場(chǎng)巡查行為，促進(jìn)崗位練兵，

4、提高執(zhí)法辦案能力，促進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管制度不斷完善的好處已逐步顯現(xiàn)出來(lái)。"三級(jí)市場(chǎng)巡查"，實(shí)際上仍是以基層工商所為市場(chǎng)巡查基礎(chǔ)，即一級(jí)巡查。按照省局暫行規(guī)定和市局實(shí)施細(xì)則的規(guī)定進(jìn)行，但是，由于各基層所對(duì)市場(chǎng)巡查的重要性認(rèn)識(shí)程度不一，加之市管員素質(zhì)、水平的參差不齊和人情、關(guān)系等外界因素的干擾，一級(jí)巡查難免存在諸多"漏洞"。為了彌補(bǔ)這個(gè)漏洞，分局開展了以經(jīng)檢大隊(duì)劃片抽查為二級(jí)巡查和分局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督察的三級(jí)巡查，以此做為一級(jí)巡查的補(bǔ)充和督導(dǎo)，同時(shí)做為崗位練兵的一種重要形式。三級(jí)巡查，互為依托，各有其長(zhǎng)，初步形成了以基層所市場(chǎng)巡查、經(jīng)濟(jì)戶口為基礎(chǔ)，經(jīng)檢大隊(duì)抽查機(jī)動(dòng)

5、快速反應(yīng)為補(bǔ)充，領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)抽查、督導(dǎo)為鋪助的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)實(shí)施三級(jí)巡查，實(shí)踐證明有四點(diǎn)好處：第一，督導(dǎo)基層工商所不斷完善市場(chǎng)巡查制度，使一級(jí)巡查按部就班規(guī)范進(jìn)行，并及時(shí)健全補(bǔ)充市場(chǎng)巡查工作記錄和檔案管理。經(jīng)過(guò)二級(jí)和三級(jí)巡查，對(duì)基層工商所一級(jí)巡查的進(jìn)度和質(zhì)量作出評(píng)判，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。第二，二級(jí)巡查、三級(jí)巡查與一級(jí)巡查互為補(bǔ)充，擴(kuò)大了市場(chǎng)監(jiān)管的角度和縱深，一些市管員平時(shí)視而不見的問題得到了及時(shí)的糾正。尤其是三級(jí)巡查的開展，使分局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層監(jiān)管情況有了更直接的了解，對(duì)安排工作結(jié)合實(shí)際起到了很重要的輔助作用。2005年全年，分局由局長(zhǎng)帶隊(duì)共搞了四次劃片抽查，針對(duì)抽查出現(xiàn)的問題，對(duì)如何強(qiáng)化一級(jí)、二級(jí)

6、巡查做出了相應(yīng)安排，由于是有的放矢，對(duì)各所規(guī)范巡查和監(jiān)管工作起到了明顯的指導(dǎo)作用。第三，促進(jìn)了崗位練兵活動(dòng)。05年分局為了改變過(guò)去法律法規(guī)培訓(xùn)單純學(xué)條文紙上談兵的做法，特意安排由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，由參加法律法規(guī)培訓(xùn)班的二十名基層執(zhí)法人員進(jìn)行了一次以崗位練兵為主的市場(chǎng)巡查活動(dòng)，結(jié)合學(xué)習(xí)的法律法規(guī)，這些同志非常認(rèn)真，除了對(duì)有違法違規(guī)的經(jīng)營(yíng)戶和企業(yè)認(rèn)真依法查處外，還結(jié)合實(shí)際寫出20篇調(diào)研文章，其中有3篇被市局工作研究刊用。第四，促進(jìn)了基層工商所執(zhí)法辦案工作。由于二級(jí)巡查和三級(jí)巡查發(fā)現(xiàn)了一些違法違規(guī)的案源，不僅集中辦理了25件案子，收繳罰沒款13萬(wàn)元，而且極大的促進(jìn)了基層所辦案的積極性。05年分局罰沒款17

7、1.9萬(wàn)元當(dāng)中，基層所罰沒款為132.2萬(wàn)元，占全局罰沒款數(shù)76.9。二、三級(jí)巡查，把好"三關(guān)"，堵塞監(jiān)管漏洞，實(shí)施立體監(jiān)管工商所是市場(chǎng)監(jiān)管的"前哨"，處于市場(chǎng)監(jiān)管的第一線。充分發(fā)揮其職能作用，及時(shí)查處違法違章經(jīng)營(yíng)行為，是把好市場(chǎng)監(jiān)管的頭道關(guān)口，也是最關(guān)鍵的一環(huán)。各工商所根據(jù)年初市局和分局工作重點(diǎn)，首先制定本所巡查計(jì)劃，明確任務(wù)，責(zé)任到人。由各片區(qū)監(jiān)管執(zhí)法人員對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)所有經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的注冊(cè)登記、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況進(jìn)行日常巡查，建立巡查登記表，詳細(xì)記錄巡查對(duì)象、發(fā)現(xiàn)問題、提出建議及處理意見，經(jīng)監(jiān)管巡查人員簽字確認(rèn)后，及時(shí)錄入業(yè)戶"經(jīng)濟(jì)戶口"，

8、作為評(píng)定業(yè)戶信用等級(jí)的主要依據(jù)，并交所備案。通過(guò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶，建立監(jiān)管檔案和經(jīng)濟(jì)戶口卡，做到打防結(jié)合，分類監(jiān)管，綜合治理。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處。通過(guò)日常大量的基礎(chǔ)性工作。一方面使監(jiān)管責(zé)任人和被監(jiān)管對(duì)象明確自身的責(zé)任和目標(biāo)。另一方面，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，做到監(jiān)管關(guān)口前移，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)查處，促進(jìn)監(jiān)管到位。經(jīng)檢大隊(duì)是市場(chǎng)監(jiān)管的一支重要機(jī)動(dòng)力量，擔(dān)負(fù)著快速反應(yīng)、機(jī)動(dòng)靈活、重點(diǎn)把守、查處突發(fā)性案件的重任。我們?cè)诠ぷ髦懈杏X到，基層工商所在實(shí)施面上巡查時(shí)，受到工作時(shí)間、轄區(qū)分界和任務(wù)沖突的限制，缺乏有效的協(xié)作，遇到一些跨轄區(qū)案件、突發(fā)性案件和區(qū)域性的問題，自身就難以解決，有時(shí)影響巡查的時(shí)效性。為了解決工商所工作的

9、局限性和市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)常性的矛盾，強(qiáng)化市場(chǎng)巡查，我們充實(shí)了經(jīng)檢大隊(duì)的力量，集中時(shí)間、集中力量實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，高度集中和高度靈活地實(shí)施動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管。經(jīng)檢大隊(duì)在執(zhí)行市場(chǎng)巡查任務(wù)時(shí)，可以不受面上工作任務(wù)的限制，根據(jù)分局要求、12315舉報(bào)、群眾舉報(bào)和市場(chǎng)需要隨時(shí)調(diào)整任務(wù)，隨時(shí)整合力量，隨時(shí)機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)，主要是結(jié)合市場(chǎng)巡查、專項(xiàng)檢查和現(xiàn)場(chǎng)受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)，及時(shí)查處違法違章經(jīng)營(yíng)案件。在工商所"面"上巡查，巡查大隊(duì)"點(diǎn)"上巡查的基礎(chǔ)上，我們充分發(fā)揮機(jī)關(guān)職能科室的作用，在分局統(tǒng)一安排下，領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)以崗位執(zhí)法練兵的形式，從各職能股室和各工商所抽人定期劃片抽查或不定期進(jìn)行抽查，對(duì)發(fā)

10、現(xiàn)的問題按行政問責(zé)制予以追究，構(gòu)建點(diǎn)面互動(dòng)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)的立體監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)定期或不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在問題，指導(dǎo)基層落實(shí)好市場(chǎng)巡查監(jiān)管。同時(shí)堅(jiān)持每月召開股所長(zhǎng)工作調(diào)度會(huì)，聽取所隊(duì)匯報(bào)情況，通報(bào)對(duì)各所隊(duì)的巡查情況，由分管局長(zhǎng)對(duì)分管工作進(jìn)行總結(jié)、分析，使大家明確上級(jí)要求、當(dāng)前形勢(shì)、存在問題和努力方向，及時(shí)糾正存在問題，有效地堵塞了管理漏洞。