我國空間權(quán)探討

1、我國空間權(quán)探討    隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的日趨加快，城市的土地資源日益稀缺，空間利用的不足已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。對(duì)土地立體利用現(xiàn)象的日益普遍化，使得對(duì)空間的利用用法律形式加以規(guī)范成為社會(huì)發(fā)展的必然。一、國外空間權(quán)立法概況最先關(guān)注空間權(quán)立法的是美國，作為習(xí)慣法國家，美國是先以判例形式確立空間權(quán)制度的，此后，經(jīng)空間權(quán)立法擴(kuò)展到公共設(shè)施上。1973年俄克拉荷馬州制定了俄克拉荷馬州空間法，該法規(guī)定了空間（已經(jīng)取得空間利用權(quán)）也是一種不動(dòng)產(chǎn)；德國在1896年制定的德國民法典中空間權(quán)制度與地上權(quán)制度是合二為一的。德國當(dāng)代民法中將空間權(quán)也稱之為“次地上權(quán)

2、”。即以地上權(quán)為本權(quán)而再次設(shè)立的地上權(quán)。這為土地上下空間脫離地表而獨(dú)立地成為民法物權(quán)的客體提供了新的法律手段；瑞士的瑞士民法典將空間權(quán)當(dāng)作地役權(quán)來處理的。在其第779條中規(guī)定該“役權(quán)可以讓與或者繼承，且可以作為不動(dòng)產(chǎn)在不動(dòng)產(chǎn)登記簿上登記”。可見，其是將空間權(quán)視為一項(xiàng)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)；日本由于國土面積狹小，人口眾多的特點(diǎn)，在工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，對(duì)土地的立體開發(fā)利用成為必然。日本于1966年修改民法，將空間權(quán)作為區(qū)分地上權(quán)加以立法化。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各種社會(huì)問題的產(chǎn)生，以及資源稀缺性的凸現(xiàn)，空間的開發(fā)利用的需求越來越迫切。將土地所有權(quán)延伸至無限空間的想法會(huì)嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益，不管是大陸法系的國

3、家還是英美法系的國家，都在不斷地修改自己國家空間權(quán)的相關(guān)法律，使空間這種在社會(huì)中越來越重視的立體資源得到更好地利用。二、我國空間權(quán)發(fā)展情況空間權(quán)是一種新型的權(quán)利，由于我國經(jīng)濟(jì)相比于發(fā)達(dá)國家來說還是比較落后的，而空間權(quán)的產(chǎn)生也是在發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化水平發(fā)展到一定程度后才產(chǎn)生的，我國還處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的階段，所以對(duì)于空間權(quán)的相關(guān)權(quán)利和立法相對(duì)于發(fā)達(dá)國家來說還是落后的。在物權(quán)法出臺(tái)之前，我國還沒有正式出臺(tái)空間權(quán)法。1997年頒布實(shí)施的城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定，提出將地下空間權(quán)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，貫徹“誰投資、誰所有、誰受益、誰維護(hù)”的原則。相關(guān)的法律法規(guī)關(guān)于空間權(quán)的規(guī)定都是比較粗略

4、的。我國物權(quán)法的出臺(tái)對(duì)空間權(quán)的發(fā)展有了很大的突破。物權(quán)法第136條明確規(guī)定“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)”。這是物權(quán)法首次在立法上把土地的地表、地上、地下的用益物權(quán)分別予以確認(rèn)?？臻g權(quán)的設(shè)立充分發(fā)揮了土地的效用，保證了相關(guān)權(quán)利人的利益。有利于加強(qiáng)空間的開發(fā)與利用，提高資源的利用效率，緩解當(dāng)前我國面臨的人多地少的局面。三、形成的經(jīng)濟(jì)價(jià)值分析以前“空間權(quán)”這個(gè)名詞在我國沒有出現(xiàn)時(shí)，有關(guān)的土地法律法規(guī)，大部分都是指地表權(quán)，空間利用與開發(fā)并沒有達(dá)到重視，所以地上權(quán)、地下權(quán)的相關(guān)規(guī)定很少。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化水平的提高以及人口的

5、增加，人們對(duì)土地的需求也越來越大，地上權(quán)與地下權(quán)越來越被人們所重視。（一）資源的有效配置。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在人口增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步及市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)條件下資源的日益稀缺成為現(xiàn)在不可忽視的問題。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，誰節(jié)約資源，誰就擁有成本優(yōu)勢(shì)，誰就擁有發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)對(duì)資源的充分利用，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提。而我國當(dāng)前面臨的一個(gè)問題是土地資源的短缺，由于我國的人多地少，不得不規(guī)定保有耕地的數(shù)量，這在一定程度上阻礙了工業(yè)化的進(jìn)程。地表上下空間的利用是解決當(dāng)前土地面積緊缺的一個(gè)比較好的辦法。在這種情況下，通過對(duì)空間資源進(jìn)行相應(yīng)立法，明確空間的歸屬，引導(dǎo)空間資源在不同主體之間明

6、確、有效地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和有效利用。（二）創(chuàng)造性價(jià)值的產(chǎn)生。不是所有的事物都是自然存在的，有的是隨著社會(huì)的發(fā)展逐漸形成的并且具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值?？臻g權(quán)的產(chǎn)生也是在一定的特定時(shí)期，從個(gè)別事物上的運(yùn)用逐漸被全社會(huì)普遍使用。空間權(quán)產(chǎn)生具有一定的價(jià)值，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開辟了一條新的思路，使人們的思想不再僅限于地表，可以拓展到地上和地下，使原來閑置的資源得到有效的利用與開發(fā)。地上權(quán)、地表權(quán)、地下權(quán)的分離，不僅有利于實(shí)現(xiàn)權(quán)利人對(duì)空間合理利用的目標(biāo)，還有利于調(diào)動(dòng)權(quán)利人利用空間的積極性，去發(fā)現(xiàn)和尋找不同的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)，提高權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)收益。同時(shí)，通過立法也可以平衡空間利用權(quán)人的私人利益和社會(huì)利益。

7、通過法律的原則和其他的配套法規(guī)的確立和實(shí)施，可以最大限度地保護(hù)土地所有權(quán)人和空間利用權(quán)人的利益均衡，最終實(shí)現(xiàn)私人利益和社會(huì)利益的統(tǒng)一，使正的外部性最大化。（三）減少社會(huì)總成本。私人成本和環(huán)境成本是社會(huì)總成本的兩個(gè)主要方面，地上權(quán)、地表權(quán)、地下權(quán)的分離有利于降低私人成本，在一定程度上也能保護(hù)資源，減少當(dāng)前我國面臨的環(huán)境壓力。一是有利于降低私人成本。地上權(quán)、地表權(quán)、地下權(quán)的產(chǎn)生，簡(jiǎn)化了土地所有人、相關(guān)空間土地使用人及其他權(quán)利人的復(fù)雜關(guān)系，降低交易成本。所以，地上權(quán)、地表權(quán)、地下權(quán)的分離，有利于空間產(chǎn)權(quán)以及相關(guān)權(quán)利人權(quán)利和義務(wù)明確，減少流轉(zhuǎn)過程中的不確定性。在社會(huì)中的理性人就很容易在土地利用和空間利

8、用中發(fā)現(xiàn)更大的反戰(zhàn)空間，尋求合作機(jī)會(huì)，節(jié)約了交易成本，降低了私人成本，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。二是有利于資源和環(huán)境的保護(hù)。地上權(quán)、地表權(quán)、地下權(quán)的分離有利于土地和空間資源得到有效利用，保護(hù)了一定的土地資源，降低環(huán)境污染程度。因?yàn)榭臻g權(quán)與環(huán)境是分不開的，在出現(xiàn)環(huán)境問題侵害到地上、地表或地下的相關(guān)權(quán)利人的權(quán)益時(shí)，兩個(gè)甚至更多的權(quán)利人之間會(huì)運(yùn)用相關(guān)的法律手段或行政手段進(jìn)行解決。這樣，對(duì)于環(huán)境問題的解決，權(quán)利人之間的解決效果要比行政部門的解決效果好得多。用理性人之間相互監(jiān)督來保護(hù)環(huán)境，有利于環(huán)境的改善和環(huán)境成本的降低。四、相鄰關(guān)系協(xié)調(diào)的認(rèn)識(shí)及建議所謂相鄰權(quán)，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上相互毗鄰的不動(dòng)產(chǎn)所有人或使用人

9、之間，一方行使所有權(quán)或使用權(quán)時(shí)，享有要求另一方提供便利或接受限制的權(quán)利。毗鄰地塊之間在土地利用過程中會(huì)產(chǎn)生相互影響，如需要通過別人的土地，民法通則通過相鄰權(quán)的方式確立了“有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理”的原則，在物權(quán)法中對(duì)相鄰權(quán)進(jìn)行了細(xì)化，同時(shí)設(shè)立了地役權(quán)，賦予了相鄰人可利用他人土地來有效地使用或經(jīng)營自己的土地的權(quán)利。在我國相鄰關(guān)系指不動(dòng)產(chǎn)相互毗鄰的所有人或使用人在各自行使自己的合法權(quán)利時(shí)，都要尊重他方所有人或使用人的權(quán)利，相互間應(yīng)當(dāng)給予一定的方便或接受一定的限制。其主要內(nèi)容為相鄰?fù)恋氐耐ㄐ嘘P(guān)系，相鄰建筑防險(xiǎn)、排污關(guān)系，相鄰用水、流水、截水、排水關(guān)系，相鄰管線安設(shè)關(guān)系，相鄰光照、通風(fēng)、

10、音響、震動(dòng)關(guān)系，相鄰竹木歸屬關(guān)系。對(duì)于建設(shè)用地使用權(quán)相鄰關(guān)系的規(guī)定，不管是民法通則還是物權(quán)法主要是指存在于水平方向的，而對(duì)于空間權(quán)的相鄰關(guān)系確定，則要充分考慮到垂直方向各權(quán)利之間的協(xié)調(diào)?？臻g相鄰權(quán)的立體性，決定了空間相鄰權(quán)相互提供便利的必然性。對(duì)于地表權(quán)與其上面的地上權(quán)的相鄰關(guān)系來說，大部分是前者為后者提供支點(diǎn)的義務(wù)，比如連接地面的空中建筑物：高壓線、空中高速鐵路、橋梁、管道等。這些都是土地使用者對(duì)其的義務(wù)，對(duì)于地表權(quán)與其對(duì)應(yīng)的地下權(quán)的相鄰關(guān)系來說，大多表現(xiàn)為管道的鋪設(shè)、提供出口等義務(wù)。比如，鋪設(shè)暖氣管道、污水管道，土地使用者為其提供出口，否則地下權(quán)使用人就無法進(jìn)行工作，地下權(quán)就得不到有效地利

11、用。空間利用權(quán)是一種不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，一經(jīng)成立，與其上下的相鄰關(guān)系就是長(zhǎng)久的，有時(shí)甚至和空間利用權(quán)相始終。所以，在確定空間權(quán)標(biāo)的物的空間范圍時(shí)，必須依據(jù)對(duì)該空間的使用目的周密地行使相鄰權(quán)利來維護(hù)自己不動(dòng)產(chǎn)的利益?？赡苊媾R的問題如高壓電線從自己房屋上空通過，對(duì)自己及家人的人身安全造成一定的危害；地鐵等地下交通工具在地下發(fā)出噪音或振動(dòng)。若離地面過淺，一方面會(huì)對(duì)地上建物不太安全；另一方面不可稱量物質(zhì)對(duì)地面的影響也會(huì)增強(qiáng)。一旦空間權(quán)正常行使，還會(huì)產(chǎn)生諸多的相鄰關(guān)系。對(duì)于面臨的上述問題，首先，我國立法可以通過登記賦予其物權(quán)效力，以取得更強(qiáng)的保護(hù)效力，避免在范圍和權(quán)力確定以后出現(xiàn)了之前沒有想到的問題時(shí)而束手無策。第二，還可以通過聽證會(huì)的方式，通過專家和群眾的討論，集合權(quán)威界和大眾界的思想來確定空間相鄰區(qū)雙方使用人能否達(dá)成共識(shí)。根據(jù)我國的國情，空間所有權(quán)是歸國家所有的，通過聽證會(huì)等大眾參與的方式，可以避免當(dāng)個(gè)人與政府存在相鄰關(guān)系時(shí)，個(gè)人所產(chǎn)生的被動(dòng)行為而造成自己利益的損失。第三，對(duì)于相應(yīng)的地上、地表、地下權(quán)的使用存在異議時(shí)，可