建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分析與思考

1、2010年1月Jan .2010天津大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版JOURNAL OF TI A NJ I N UN I V ERSI TY (S OC I A L SC I E NCES 第12卷第1期Vol .12No .1建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分析與思考牛桂敏(天津社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)社會(huì)預(yù)測(cè)研究所,天津300191摘要:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于城鄉(xiāng)二元分割狀態(tài),制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面及保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移,限制了城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成,不利于工業(yè)化和城市化的發(fā)展。因此,消除制度差異,實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要

2、求。文章提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路,為相關(guān)的研究與決策提供參考。關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;養(yǎng)老保險(xiǎn);思路收稿日期:2009209210.作者簡(jiǎn)介:牛桂敏(1963,研究員.通訊作者:牛桂敏,niugui m inhotail .com.建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,使人人享受基本生活保障,享受改革成果,是黨的關(guān)注民生政策的具體體現(xiàn),是建設(shè)小康社會(huì)的基本目標(biāo)之一,也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的最重要項(xiàng)目,是社會(huì)保障中最根本的制度安排。因此,城鄉(xiāng)居民,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系覆蓋城鄉(xiāng)居民目標(biāo)的關(guān)鍵。一、二元分割城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保

3、險(xiǎn)制度是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下建立的,城鎮(zhèn)以職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為主體;農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則嚴(yán)重滯后,基本停留在家庭保障層次。八億農(nóng)民大多沒(méi)有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),其結(jié)果是以社會(huì)保險(xiǎn)為主旨的社會(huì)保障形成了新的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及建設(shè)和諧社會(huì)的需要。1.城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)不同現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重城市、輕農(nóng)村,制度設(shè)計(jì)差異較大。許多地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)尚屬空白。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)(如浙江初步形成的社會(huì)養(yǎng)老保障制度體系中,城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(簡(jiǎn)稱“城?！?、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及城市其他人員養(yǎng)老保障制度等。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(以

4、下簡(jiǎn)稱“農(nóng)?！焙捅徽鞯剞r(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度(以下簡(jiǎn)稱“土?！?。針對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展的有以“雙低”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“工?！?。2.城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集模式不同“城?！睂?shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不敷使用時(shí),國(guó)家給予適當(dāng)補(bǔ)助?！俺潜！被鹨验_(kāi)始實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌,正向全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑邁進(jìn)?！稗r(nóng)?！眲t以個(gè)人繳納為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家給予適當(dāng)扶持,所繳金額及其收益完全記入個(gè)人賬戶,實(shí)行完全積累制,收繳的資金實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌。但由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱,導(dǎo)致很多村集體根本沒(méi)有或無(wú)法為農(nóng)民參保提供補(bǔ)助;國(guó)家補(bǔ)助也僅限于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為職工交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以稅前列支。這樣,政策設(shè)計(jì)的三方

5、負(fù)擔(dān)繳費(fèi)模式就因集體補(bǔ)助和國(guó)家扶持的虛化,變成基本由農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)。3.城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保方式不同“城?！笔菑?qiáng)制性保險(xiǎn),由國(guó)家通過(guò)有關(guān)法律法規(guī),對(duì)社會(huì)保障的對(duì)象、社會(huì)保險(xiǎn)稅(費(fèi)、保險(xiǎn)給付條件等做出強(qiáng)制性規(guī)定,要求企業(yè)和職工必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn),分擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任。而“農(nóng)?！钡膮⒈s是采取農(nóng)民自愿和政府組織相結(jié)合的辦法。這種政策安排無(wú)法避免農(nóng)民的逆向選擇,如富裕戶不想保、年輕人不愿保、中年人不肯保、貧第12卷第1期牛桂敏:建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分析與思考37困戶不能保和疑慮戶不敢保。這種現(xiàn)象違背了社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)營(yíng)的大數(shù)法則和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制,導(dǎo)致保費(fèi)收繳數(shù)額太少,支付金額過(guò)高,致使制度無(wú)法隨參保人數(shù)的擴(kuò)大

6、和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率的降低而實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。4.城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老社會(huì)化程度和保障水平差距大城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面較窄。到2007年底,“城?！眳⒈Ｈ藬?shù)突破2億人;而“農(nóng)?！眳⒈Ｈ藬?shù)只有5400多萬(wàn)人;“土?！庇?000萬(wàn)人。這幾項(xiàng)相加,目前有養(yǎng)老保險(xiǎn)的大約3億人,占城鄉(xiāng)就業(yè)人口的39%左右,覆蓋面還不到勞動(dòng)人口的15%1,而且,城、鄉(xiāng)社會(huì)保障的覆蓋率差別較大,分別為91%和2%2。城鄉(xiāng)保障水平存在明顯差別。僅以2000年為例,城市人均社會(huì)保障支出是農(nóng)村的10倍,占全國(guó)人口80%的農(nóng)民,僅占社會(huì)保障費(fèi)用支出總數(shù)的11%。城市社會(huì)保障水平基本保持在15%以上,而農(nóng)村的社會(huì)保障水平連1%都達(dá)不到3。這種過(guò)低的社會(huì)

7、保障水平,對(duì)農(nóng)民缺乏吸收力。5.城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金社會(huì)互濟(jì)功能差異大互助共濟(jì)是社會(huì)保障制度的基本特征?！俺潜！睂?shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合模式,其中的社會(huì)統(tǒng)籌部分通過(guò)社會(huì)互濟(jì)和再分配,扶貧幫困,使在職期間工資水平低的、因企業(yè)暫時(shí)困難付不起養(yǎng)老金的、因壽命較長(zhǎng)已用完個(gè)人賬戶養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄的退休職工,仍可通過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌得到基本的生活保障?！稗r(nóng)保”采取自助為主,互濟(jì)為輔。這種互濟(jì)只局限于對(duì)早逝者和長(zhǎng)壽者之間的適當(dāng)調(diào)劑,而最需要養(yǎng)老保障的低收入和貧困農(nóng)民不能從養(yǎng)老保險(xiǎn)中受惠。同時(shí),目前采取投保越多,集體補(bǔ)助越多的做法,使集體經(jīng)濟(jì)向農(nóng)戶中高收入階層傾斜,造成了更大的不平等和集體補(bǔ)助的逆向選擇。二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基

8、本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的必然趨勢(shì)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在制度設(shè)計(jì)、籌資模式、參保方式、社會(huì)化程度、保障水平和互濟(jì)功能等方面的二元分割,使得農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面、穩(wěn)定性和持續(xù)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn),而且城鄉(xiāng)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移存在嚴(yán)重的制度壁壘。因此,必須從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化,城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度融合化的角度出發(fā),改革、完善城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度安排,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要(1我國(guó)已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。2007年65歲及以上老年人口達(dá)1106億,占全國(guó)總?cè)丝诘?11%,預(yù)計(jì)2051年將達(dá)到峰值4137億,占總?cè)丝诘?1%,其中80歲及以上高齡老人占老年總?cè)丝诘谋戎貙⒈?/p>

9、持在25%-30%,進(jìn)入重度老齡化和高齡化時(shí)期。而且我國(guó)農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1124個(gè)百分點(diǎn),這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年4。(2老年人貧困現(xiàn)象日益突出。2006年城市享有退休金(養(yǎng)老金的比例為78%,收入低于最低生活保障線的占315%,認(rèn)為自己經(jīng)濟(jì)上無(wú)保障的占1915%。農(nóng)村僅有418%的老人享有退休金(養(yǎng)老金,2319%收入低于救助標(biāo)準(zhǔn),40%認(rèn)為生活困難, 4913%認(rèn)為經(jīng)濟(jì)上得不到保障。因老返貧現(xiàn)象普遍,農(nóng)村老年貧困發(fā)生率為815%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市215%的水平。(3養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。受城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快,計(jì)劃生育政策落實(shí)等因素影響。一方面,家庭規(guī)模小型化趨勢(shì)不斷加深

10、,目前中國(guó)城鄉(xiāng)家庭戶均規(guī)模是3139人,“兩個(gè)年輕人養(yǎng)四個(gè)老人一個(gè)孩子”即“2+4+1”的家庭格局越來(lái)越普遍。另一方面,人口流動(dòng)加速,大量農(nóng)村勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)謀生,農(nóng)村“空巢家庭”越來(lái)越多,傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊,養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。老年人,特別是占老年人口65%以上的農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障問(wèn)題,成為構(gòu)建和諧社會(huì)面臨的巨大挑戰(zhàn)?？梢?jiàn),推動(dòng)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式轉(zhuǎn)變,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是適應(yīng)新形勢(shì)改善民生的必然要求,是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求目前,全國(guó)在城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民工在113億以上,城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員

11、達(dá)到數(shù)千萬(wàn)人。人力資源市場(chǎng)呈現(xiàn)出流動(dòng)性強(qiáng)、就業(yè)方式多樣化等新特點(diǎn),這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,人力資源優(yōu)化配置的必然選擇。但城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的二元結(jié)構(gòu)、地區(qū)分割,直接影響和阻礙著城鄉(xiāng)居民和勞動(dòng)力的流動(dòng),限制了城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成,不利于農(nóng)村工業(yè)化和城市化的發(fā)展。如從北京到上海,甚至在同一省內(nèi),從一城市流動(dòng)到另一城市,勞動(dòng)者的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系也難以轉(zhuǎn)移接續(xù),養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益無(wú)法保障。因此,消除城鄉(xiāng)、地區(qū)間的制度差異,努力促進(jìn)全國(guó)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接與轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與均衡,是維系整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)一的根本性制度安排,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本養(yǎng)老

12、保險(xiǎn)制度的時(shí)機(jī)漸趨成熟(1國(guó)家高度重視。黨的十七大報(bào)告已將“統(tǒng)籌38天津大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版2010年1月城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”,作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。(2國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2008年G DP規(guī)模達(dá)到30107萬(wàn)億,財(cái)政收入達(dá)到6113萬(wàn)億5,這為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保障制度奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。(3時(shí)機(jī)已基本合適。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí),希臘的農(nóng)村人口比重為5612%(1961年、日本為5611%(1959年、葡萄牙為5217%(1977年,現(xiàn)在我國(guó)的農(nóng)村人口比重為5611%(2006年;人均G DP歐盟13國(guó)平均值為

13、5226美元,而我國(guó)已經(jīng)達(dá)到6127美元(2006年?？梢?jiàn),我國(guó)人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與城市化水平已相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)的水平?？傊?我國(guó)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保障制度,使人人享受基本生活保障、享受改革成果的條件已經(jīng)基本具備。人力資源和社會(huì)保障部領(lǐng)導(dǎo)表示,爭(zhēng)取2009年底前在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。國(guó)務(wù)院也已提出將在本屆政府任期內(nèi),即2012年基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。三、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路是:建立低水平、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系,構(gòu)筑由國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架,實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制

14、向統(tǒng)賬結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變,各級(jí)政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,企業(yè)(集體承擔(dān)相應(yīng)義務(wù),個(gè)人承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的籌資方式,健全向農(nóng)民轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,將國(guó)家控制和穩(wěn)定機(jī)制延伸到農(nóng)村,形成城鄉(xiāng)、地區(qū)、代際互濟(jì)的保障模式,提高制度的公平性和有效性,使之成為提高農(nóng)民收入、縮小社會(huì)差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平最有效的制度保障。1.建立統(tǒng)一的保險(xiǎn)制度建立“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。凡年滿16周歲以上沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民,都可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。打破以往城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民各自參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的二元障礙,即將符合參保條件的居民,無(wú)論戶籍在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村,都納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度,繳費(fèi)、待遇等城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)相同,從而在保險(xiǎn)

15、制度上沒(méi)有遺漏人群,真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋。2.確定統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要來(lái)源于城鄉(xiāng)居民個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼等。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按年繳納。最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村居民上年人均純收入的8%(或不低于全國(guó)平均低保水平,最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)居民上年可支配收入的30%,城鄉(xiāng)居民可在下線和上線之間選擇。個(gè)人繳費(fèi)全部進(jìn)入個(gè)人賬戶。這種繳費(fèi)方式既考慮了參保人的繳費(fèi)能力,也考慮了與其他基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接。集體補(bǔ)助部分,考慮到各地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡,以及農(nóng)村稅費(fèi)改革削弱了縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政實(shí)力、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)趨于瓦解的現(xiàn)實(shí),在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)可由集體出資,集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)可由

16、縣(區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、村(街財(cái)政分擔(dān),由省(市、區(qū)級(jí)財(cái)政保底。當(dāng)個(gè)人正常繳費(fèi)后,集體補(bǔ)助部分同時(shí)到位,50%計(jì)入個(gè)人賬戶;50%計(jì)入國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金賬戶。3.確定統(tǒng)一的保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分組成。國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、價(jià)格指數(shù)、生活水平的差異劃分幾個(gè)檔次,最高可參考北京的標(biāo)準(zhǔn)每人每月280元、最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月60元?；A(chǔ)養(yǎng)老金所需資金由省(市、自治區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān),并列入省(市、自治區(qū)財(cái)政預(yù)算,不足部分可由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付保底。城鄉(xiāng)居民盡同樣的義務(wù),享受同樣的待遇。4.實(shí)行統(tǒng)一的銜接辦法已參加其他養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民,可根據(jù)個(gè)人意愿轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民

17、養(yǎng)老保險(xiǎn),已繳納的保險(xiǎn)費(fèi)折算為相近檔次的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)和年限,存入個(gè)人賬戶,原未落實(shí)的集體補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼同時(shí)到位;已享受過(guò)集體補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼的,按新的標(biāo)準(zhǔn)填平補(bǔ)齊。達(dá)到退休年齡時(shí),按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定享受養(yǎng)老待遇。5.完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制為確保集體補(bǔ)助和財(cái)政扶持不再虛化,國(guó)家有必要完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,以落實(shí)最低待遇承諾,形成待遇提高調(diào)整機(jī)制與國(guó)家控制和穩(wěn)定機(jī)制。過(guò)去,我國(guó)政府用于社會(huì)保障的財(cái)政支出比例較低,只有10%左右(2000年,遠(yuǎn)低于加拿大的39%,日本的37%,澳大利亞的35%。而這10%也主要用于城市居民的社會(huì)保障2,用于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的幾乎為零,而南美國(guó)家農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)

18、主要靠財(cái)政投入;日本的國(guó)民年金,政府投入1/3,2009年將達(dá)到1/2;波蘭中央財(cái)政支出的5%用于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等6。因此,我國(guó)有必要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)民參保的補(bǔ)貼力度。如果中央財(cái)政對(duì)60歲及以上農(nóng)村老年人口按每人每月100元養(yǎng)老補(bǔ)助,60歲以下農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口第12卷第1期牛桂敏:建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分析與思考39按每人每月60元基礎(chǔ)養(yǎng)老金測(cè)算,約1億60歲及以上農(nóng)村老年人口,全部由中央財(cái)政注資,共需1200億元;約513億60歲及以下農(nóng)村勞動(dòng)人口,共需中央財(cái)政補(bǔ)貼1272億元。兩項(xiàng)之和占2009年中央財(cái)政收入的4103%,便可初步實(shí)現(xiàn)八億農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。如果考慮到

19、各級(jí)地方財(cái)政的財(cái)力和責(zé)任分擔(dān),政府應(yīng)該有能力確保城鄉(xiāng)居民參保的最低待遇承諾,并且根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、最低生活保障水平調(diào)整而適時(shí)增加政府養(yǎng)老補(bǔ)貼。6.健全動(dòng)態(tài)繳費(fèi)機(jī)制和規(guī)范管理機(jī)制個(gè)人繳納的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、價(jià)格指數(shù)、生活水平的變動(dòng)而調(diào)整,實(shí)行按年度動(dòng)態(tài)繳費(fèi)、實(shí)賬管理。應(yīng)制定嚴(yán)格的基金管理運(yùn)營(yíng)辦法,保險(xiǎn)基金全部進(jìn)入“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金”專戶,?？顚Ｓ?完善托管制度,建立健全基金監(jiān)督體系,確?；鸨Ｖ翟鲋?。參考文獻(xiàn):1茹英杰.加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度com tent27462131.ht m,2008201221.2夏梁省,藺巖.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的問(wèn)題探索與對(duì)策研究J.北方經(jīng)濟(jì),

20、2007(13:20.3郭曉瑩.我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較分析E B/llzh20071109.ht m l,2007211209.4全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室.中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)icy/txt/2006212/12/content7493136.ht m,2006202224.5國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展nom ic/txt/2009201/22/content17168537.ht m,2009201222.6錢昊平.中央財(cái)政有望投入農(nóng)民養(yǎng)老E B/OL.htt p:17.and Thinking over Setting up an Endowment I

21、nsurance System of U rban andRural Coordinati onN I U Gui2m in(Research I nstitute of Econom ic and Society Forecasts,Tianjin Acade my of Social Sciences,Tianjin300191,ChinaAbstract:The endowment insurance system for urban and rural coordinati on is an i m portant as pect of concerning about the livelihood of peop le and building a har moni ous s ociety.The current endowment insurance syste m is in a urban2rural s p lit state,restricti