我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與創(chuàng)新分析

1、 ·2經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版,2007,(6.2左菁.中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的反思與重構(gòu)J .河北法學(xué),2007,(4.3林毓銘.社會(huì)保障管理體制M .社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2006.4.4孫樹菡.社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)M.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社.2008.5肖燕娜.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資途徑研究J.福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào),2007(4.6劉昌平.建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老社會(huì)保障體系的戰(zhàn)略思考J.西北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2008,(7.作者簡(jiǎn)介:謝冰:(1985-女,遼寧遼陽(yáng)人,沈陽(yáng)師范大學(xué)社會(huì)保障專業(yè)在讀研究生。張旭:(1984-男,遼寧鐵嶺人,沈陽(yáng)師范大學(xué)社會(huì)保障專業(yè)在讀研究生。(責(zé)任編輯曉

2、風(fēng)一、我國(guó)舊的農(nóng)保制度存在的缺陷農(nóng)村一直是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障最薄弱的地方,我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保障在歷經(jīng)試點(diǎn)、推廣、整頓和恢復(fù)階段后,逐步進(jìn)入正軌,并于1992年頒布縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行(以下簡(jiǎn)稱基本方案。然而,以基本方案為基礎(chǔ)建立的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身存在諸多痼疾,在運(yùn)作過程中存在諸多不足,面臨著一些不容回避的難題和困境。(一參保率低,農(nóng)民參保意識(shí)差我國(guó)的文化受儒家思想的影響,自古以來就有親朋互助的傳統(tǒng),不少農(nóng)民依舊有“養(yǎng)兒防老”的思想,加之一些地區(qū)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳力度不夠或者強(qiáng)制農(nóng)民加入,一些經(jīng)辦人員因自身知識(shí)水平有限,無法為農(nóng)民合理解釋農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策,致使農(nóng)民產(chǎn)生抵

3、觸情緒,不愿參保。這就導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出現(xiàn)大片空白區(qū)域,無法有效地?cái)U(kuò)展其覆蓋面。根據(jù)國(guó)家第五次人口普查結(jié)果顯示,我國(guó)農(nóng)村老年人口有8557萬人,占老年人口總數(shù)的66%。從農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,農(nóng)村人口數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人口數(shù)量,但是參保率卻相差甚遠(yuǎn)。從下表中可以看出,20052008年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率沒有明顯增加,所以新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)亟待實(shí)施。(二保障水平低,難以滿足生活需要原有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)一般僅限于在一縣的統(tǒng)籌范圍內(nèi)進(jìn)行,一些農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限,繳納的保費(fèi)很低,無法滿足農(nóng)村老年人在年老時(shí)的基本生活需要。基本方案中規(guī)定的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置有2,4,620元十個(gè)檔次

4、。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低以及農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心等諸多原因,大多數(shù)農(nóng)民的投保金額都集中在最低檔次上。在不考慮通貨膨脹等因素的情我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與創(chuàng)新分析張明麗秦笑梅李方(武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院,湖北省武漢市430065摘要:本文在分析我國(guó)原有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的參保率低、保障水平低、養(yǎng)老保障缺乏社會(huì)性和福利性及制度缺乏可持續(xù)性等弊端的基礎(chǔ)上,闡述了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容,并分析了“新農(nóng)保”在參保范圍、養(yǎng)老金待遇、基金籌集及養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件等方面的創(chuàng)新之處。關(guān)鍵詞:新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);改革;創(chuàng)新分析中圖分類號(hào):C840.61文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1

5、007-7243(20106-36-2.5我國(guó)農(nóng)村和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)一覽表資料來源:根據(jù)20052009年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理所得專題探討36·· ·2況下,如果農(nóng)民在繳費(fèi)10年后才開始領(lǐng)取養(yǎng)老金,每月最多可領(lǐng)取4.7元,15年后每月可領(lǐng)取9.9元,這點(diǎn)錢對(duì)農(nóng)民來說很難保證日常生活。由于進(jìn)入老年回報(bào)期后所得較少,無法滿足農(nóng)民的基本生活,使得農(nóng)民缺乏參保積極性。(三福利性差,制度缺乏社會(huì)性在養(yǎng)老資金籌集的問題上,基本方案規(guī)定:農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家給予政策扶持”的原則。但由于國(guó)家和集體財(cái)力有限,在實(shí)際執(zhí)行過程中,大

6、多數(shù)農(nóng)村地區(qū)由于集體經(jīng)濟(jì)落后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá),集體無力或不愿提供補(bǔ)助,而國(guó)家也只是在政策上給予扶持,沒有對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼,這就使得舊農(nóng)保幾乎全部靠農(nóng)民個(gè)人交費(fèi)。在這種資金籌集方式下的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄和鼓勵(lì)性儲(chǔ)蓄。由于過分強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任,對(duì)于廣大農(nóng)民來說,更愿意選擇他們所認(rèn)為的比較可靠的養(yǎng)老方式,如自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老,這一點(diǎn)也導(dǎo)致了不可能強(qiáng)制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。(四可持續(xù)性差,制度缺乏政策支持自從1991年農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)開始以來,經(jīng)過幾年的發(fā)展,當(dāng)初積極推行這項(xiàng)制度的農(nóng)村地區(qū),時(shí)隔不久都放棄了這種惠民政策的實(shí)施。主要原因是從制度的建立到費(fèi)用的籌集運(yùn)

7、用以及保險(xiǎn)金的發(fā)放,都不是嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行,而是按照地方政府制定的一些規(guī)章制度執(zhí)行的,不是一種規(guī)范性、持久性契約,1991年實(shí)施的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)到了亟需改革的時(shí)候。我國(guó)于2009年頒布的關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見,正是在舊農(nóng)保不堪重負(fù)的基礎(chǔ)上制定出來的,新農(nóng)保的實(shí)施將有利于我國(guó)“三農(nóng)”問題的解決。二、我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的主要內(nèi)容以上諸多問題表明,我國(guó)原有的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平,實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)機(jī)已成熟。我國(guó)于2009年底頒布的關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見,標(biāo)志著我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的正式啟動(dòng)。建立新

8、型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是加快完善我國(guó)社會(huì)保障體系,應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的主要內(nèi)容有:(一新農(nóng)保將在2020年前實(shí)現(xiàn)全覆蓋我國(guó)從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度,實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合,與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套,保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗,以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn),在全國(guó)普遍實(shí)施,2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。(二年滿16周歲可自愿參保新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體參保范圍為年滿16周歲(不

9、含在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保,新農(nóng)保將引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長(zhǎng)期繳費(fèi),長(zhǎng)繳多得。(三基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月55元/人養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成,支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同。假如參保人死亡,個(gè)人賬戶中的資金余額,除政府補(bǔ)貼外,可以依法繼承;政府補(bǔ)貼余額將用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。(四新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三部分構(gòu)成新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為100元、200元、300元、

10、400元、500元5個(gè)檔次,參保人自主選擇檔次繳費(fèi),多繳多得。集體補(bǔ)助指有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。政府補(bǔ)貼是政府為符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金,其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助,對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元;對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的,可給予適當(dāng)鼓勵(lì),對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體,地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。(五60周歲以上老年人零繳費(fèi)參保新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí),年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍

11、的老年人,不用繳費(fèi),可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金,但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi);距領(lǐng)取年齡不足15年的,應(yīng)按年繳費(fèi),也允許補(bǔ)繳,累計(jì)繳費(fèi)不超過15年;距領(lǐng)取年齡超過15年的,應(yīng)按年繳費(fèi),累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的創(chuàng)新之處(一參保范圍擴(kuò)大新農(nóng)保規(guī)定,年滿16周歲,不是在校學(xué)生,未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可參加。將原來的參保年齡從20周歲提到了16周歲,進(jìn)一步擴(kuò)大了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保范圍。新農(nóng)保參保范圍的廣泛性具有重要意義,首先,農(nóng)民工如果未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),也可以參加新農(nóng)保,尤其是對(duì)于沒有在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工具有現(xiàn)實(shí)意義。其次,為參加了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)

12、民工轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系提供了一個(gè)“對(duì)接口”,避免頻繁流動(dòng)帶來的頻繁退保。(二養(yǎng)老金待遇提高新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇,國(guó)家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金,這是實(shí)現(xiàn)“?；尽蹦繕?biāo)的基礎(chǔ)。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助,對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)助50%。這樣,無論在發(fā)達(dá)地區(qū)還是貧困地區(qū),無論集體經(jīng)濟(jì)組織有無能力補(bǔ)助,同一地區(qū)參保農(nóng)民將來領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平是相同的,這充分體現(xiàn)了新農(nóng)保制度的基本性、公專題探討37·· ·2平性和普惠性。(三基金籌集面廣新農(nóng)保實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法,地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)

13、實(shí)行補(bǔ)貼,這是實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋”目標(biāo)的支撐。然而,目前有些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根本沒有能力對(duì)參保的農(nóng)民給予補(bǔ)助。有些農(nóng)民想要參保但確有困難,地方財(cái)政只好拿出補(bǔ)貼,目前,大部分的農(nóng)村中重度殘疾人和特困人群全部由地方財(cái)政代繳,執(zhí)行的是低標(biāo)準(zhǔn)水平。因此,政府應(yīng)對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的農(nóng)民給予適當(dāng)鼓勵(lì),這有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性,有利于幫助困難群眾參保,也有利于增加個(gè)人賬戶積累。(四養(yǎng)老金提取優(yōu)惠針對(duì)制度出臺(tái)時(shí)已經(jīng)年滿60周歲的老人,規(guī)定可以只參保不繳費(fèi),直接享受國(guó)家55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,但是符合參保條件的家庭成員必須參保繳費(fèi),即捆綁式繳費(fèi)。這種不設(shè)“門檻”的制度設(shè)計(jì),有利于充分體現(xiàn)新農(nóng)保制度的普惠性。而子女

14、參保、父母享受是在社會(huì)保障中體現(xiàn)家庭贍養(yǎng)責(zé)任的一種形式,有利于擴(kuò)大覆蓋面和促進(jìn)家庭和睦。四、結(jié)論統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障是貫徹科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分,是關(guān)注民生和促進(jìn)社會(huì)公平的重要措施,是新制度不斷積累、生長(zhǎng)、演進(jìn)的長(zhǎng)期過程。在新舊制度轉(zhuǎn)換的過程中,原有的制度對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障和發(fā)展起著抑制和制約作用,正確認(rèn)識(shí)舊農(nóng)保存在問題將有助于我們更好地實(shí)施新農(nóng)保。當(dāng)然,每一種新的制度都會(huì)有它的不完善性,這種新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也不例外,它更需要我們?cè)趯?shí)施過程中不斷加以完善,建設(shè)成為完全符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。參考文獻(xiàn):1沈英.論農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建立J.河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),

15、2009(3.58-602黃昌煒.完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)探析J.經(jīng)濟(jì)與管理,2008(11.74-773王國(guó)軍.現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷與改革思路J.上海社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)季刊,2000.(1:120-1274李宗華,許淑華.轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的反思與前瞻J.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2009(2.69-705左菁.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度創(chuàng)新研究M.廈門.廈門大學(xué)出版社,7董明媛,賈昕姍.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有益探索:“寶雞模式”J.法制與社會(huì),2009(10,276-2778“新農(nóng)?！?4200萬農(nóng)民將老有所養(yǎng).J.當(dāng)代廣西,2009(10.59做好新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

16、J.農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù),2009(10.110范亮亮.關(guān)于構(gòu)建我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的思考J.勞動(dòng)保障世界,2009(9.75-77作者簡(jiǎn)介:張明麗(1966,女,湖北武漢人,武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授,研究生導(dǎo)師。秦笑梅(1985,女,山東日照人,武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院2008級(jí)研究生。李方(1985,女,湖北武漢人,武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院2008級(jí)研究生。(責(zé)任編輯曉風(fēng)一、吉林省基本情況(一自然情況吉林省位于我國(guó)東北大平原腹地,北與黑龍江省毗鄰,南和遼寧省相連,西鄰內(nèi)蒙古自治區(qū),東與俄羅斯接壤,東新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題研究?jī)H以吉林省為例張東梅(長(zhǎng)春市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局,吉林省長(zhǎng)春市130041摘要:新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立(下稱新農(nóng)保,使廣大農(nóng)民的基本生活得到了保障。但是,當(dāng)前二元社會(huì)保障模式?jīng)Q定了城鎮(zhèn)社會(huì)保障和農(nóng)村社會(huì)保障之間存在