社會實踐—農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告近年來， 我觀察到農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象越來越多。 這種越來越普遍的現(xiàn)象，不禁引起了我對它的興趣以及思考。于是我決定，將今年暑期社會實踐的主題定為調(diào)查農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況。我的家鄉(xiāng)位于有風物淮南第一州之稱的江蘇省儀征市， 這次社會實踐調(diào)查的對象就選為儀征市馬集鎮(zhèn)金營村。 因為這里土地流轉(zhuǎn)情況比較普遍， 有利于開展社會調(diào)查， 同時我的社會調(diào)研活動還得到了金營村村委會的大力支持。通過查詢網(wǎng)絡， 我得知土地流轉(zhuǎn)的真實含義。 土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)， 土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義， 是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)） 轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。農(nóng)村

2、土地流轉(zhuǎn)其實是一種通俗和省略的說法，全稱應該稱為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。 也就是說， 在土地承包權(quán)不變的基礎上， 農(nóng)戶把自己承包村集體的部分或全部土地， 以一定的條件流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營。對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)， 黨的十七屆三中全會和今年中央1 號文件專門出臺了政策： 加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務， 建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。 按照依法、 自愿、 有償原則， 允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制一樣，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也是農(nóng)民自己的創(chuàng)造。農(nóng)村改革 30

3、 年來，通過兩輪土地承包，我省95%的農(nóng)戶承包到了土地， 97%的耕地實行了家庭承包經(jīng)營。但隨著形勢的發(fā)展，在一些人多地少的地方， 人地矛盾日漸突出， 而愿意經(jīng)營土地的農(nóng)戶和工商企業(yè)急需土地，擴大經(jīng)營規(guī)模。于是，一些地方的農(nóng)民自發(fā)地通過互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等方式進行土地流轉(zhuǎn)。到 2008年底，我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積725.7萬畝，占耕地總面積的14.9%。社會實踐調(diào)研過程中， 我首先走訪了金營村村委會， 通過查詢檔案資料以及和村干部的交流， 我對金營村的發(fā)展情況有了一個更加透徹的了解。 上個世紀九十年代初， 各地把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為加快地方經(jīng)濟發(fā)展的 “重中之重” ，金營村小農(nóng)具、小紡織、小機械、小服裝等

4、各類帶有作坊特點的社隊企業(yè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的生力軍， 創(chuàng)造了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的多項 “第一 ”： 1984 年在揚州最早實現(xiàn)家家飲用自來水， 1992年成為揚州首個 億元村”，1993年村民在揚州首批享受養(yǎng)老金 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)撐起了全村經(jīng)濟發(fā)展的 “半壁江山 ” 。但是在工業(yè)發(fā)展取得長足進步的同時， 農(nóng)業(yè)上卻一直多年停滯不前。這主要是因為，和全國其它地方農(nóng)村一樣，金營村的農(nóng)業(yè)基本上是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎，農(nóng)業(yè)種植上存在小而分散的特點，不能產(chǎn)生很大的效益。金營村全村區(qū)域面積5800畝， 2004 年，工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)加起來不到全村面積的五分之一，大部分是農(nóng)田，而且是丘陵地帶的農(nóng)田，難種、 懶種、 拋荒

5、不種現(xiàn)象嚴重， 不解決這個問題， 全村面貌難改變，農(nóng)民難增收，必須抓好 “農(nóng) ”字發(fā)展金營村。村委會提出在重視過去工業(yè)基礎的同時，接長農(nóng)業(yè)短腿，堅持兩條腿奔小康的發(fā)展思路農(nóng)民最大的財產(chǎn)是土地， 黨的十七屆三中全會召開后， 一系列改革信號均顯示：農(nóng)村土地將變“活” 。而“活” 的方向之一，就是讓農(nóng)村土地在有限的條件下能夠適度規(guī)模經(jīng)營， 產(chǎn)生規(guī)模效益。 村委會敏銳地認識到， 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度擴大經(jīng)營規(guī)模， 要靠承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)來實現(xiàn)。如何讓土地變資本， 資本變股本， 農(nóng)民變股東？村委會帶領(lǐng)金營村人積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)新機制，建立起 “股份+合作”的土地流轉(zhuǎn)路子和 “底金 +分紅+勞務收入” 的土地

6、流轉(zhuǎn)分配方式， 讓農(nóng)民的口袋鼓起來，集體經(jīng)濟實力強起來，項目投資者富起來。土地股份合作就是在確保村集體組織對土地擁有所有權(quán)、 穩(wěn)定村民土地承包權(quán)的前提下，積極探索搞活土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。從1982年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制到 1998 年的第二輪家庭承包經(jīng)營，靠農(nóng)田收入的家庭在金營村還占多數(shù)。 隨著大量農(nóng)村勞動力流向城鎮(zhèn)、 轉(zhuǎn)向工業(yè)，農(nóng)田拋荒棄耕現(xiàn)象比較嚴重，如何讓零散的土地集中起來，提高土地的綜合利用價值，保護農(nóng)民的長遠利益？村委會首先把農(nóng)民的耕地流轉(zhuǎn)到村集體手中，利用農(nóng)業(yè)開發(fā)相關(guān)扶持政策做涵閘橋路等基礎設施，做清障、清墳、清臟等前期工作，吸引農(nóng)業(yè)開發(fā)項目落地，實行股份合作。土地既抓在手中，又做漂

7、亮了，不愁沒有老板來。股份合作讓老百姓看到實惠：有保底無風險，原有的塘、埂、廢壩都變成良田，土地升溢。金營村現(xiàn)有入股土地2843 畝，升溢面積達 813 畝， 僅此一項農(nóng)民增收32.52萬元。 非青壯年農(nóng)民在社里勞作，勞務費每年人均4000 元左右。通過土地流轉(zhuǎn)，包括京馬、裕馬、碧緣、樂業(yè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)園在內(nèi)的多家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)已落戶金營村， 流轉(zhuǎn)土地適度規(guī)模經(jīng)營獲得較好收益。 截至目前， 全鎮(zhèn)有75%的高效農(nóng)業(yè)項目集聚在金營村，吸納了大量周邊勞動力。 位于金營村朱莊組、 注冊資金達300 萬元的揚州碧緣生態(tài)農(nóng)業(yè)園流轉(zhuǎn)土地230 畝，主要發(fā)展水產(chǎn)精養(yǎng)、花卉苗木、大棚蔬菜及農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)。 此外， 馬

8、集鎮(zhèn)金營村把農(nóng)業(yè)招商和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設緊密結(jié)合起來， 使高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)相協(xié)調(diào)， 進一步奠定了全鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展基石。 目前， 以花卉苗木種植、 家禽水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，集休閑、觀于一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)已初具規(guī)模。“現(xiàn)在是旱澇保收了，每年流轉(zhuǎn)土地都有幾千元的純收入。 ”金營村的農(nóng)民最近談論最多的還是土地流轉(zhuǎn)。 該村李莊組村民李景強六十多歲的父母在種了幾十年后的土地后， 進入馬集裕馬生態(tài)農(nóng)業(yè)園當起了工人。李景強的父親還特意為我算了一筆細賬， “我們老兩口在農(nóng)業(yè)園就做些除草、施肥的工作，每年收入有 2 萬元，年底還可以根據(jù)土地收益分上一筆紅利， 一年下來我們有三萬左右的收入呢。 ” 2005年全村土地

9、流轉(zhuǎn)工作開展以來， 金營村兩委班子挨家挨戶走訪， 動員村民流轉(zhuǎn)土地，簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議。 “土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民每年不僅可以獲得每畝四百斤以上稻谷， 大量勞動力從土地中解放出來以后還可以進入這些農(nóng)業(yè)園打工，有的通過外出務工、創(chuàng)辦私營企業(yè)等獲得收入，老百姓對土地流轉(zhuǎn)比較支持。 ”金營村村干部介紹說。該村朱趙莊組的朱青峰夫妻常年在外打工， 家里只有年邁的老母親守著 3 畝多地。談起土地流轉(zhuǎn)，朱青峰說： “土地流轉(zhuǎn)后，我不僅可以安心在外打工， 不用讓我媽在家操勞， 每年還有一萬多元的土地流轉(zhuǎn)費，土地流轉(zhuǎn)確實是一項利民工程。 ”實踐證明， 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既緩和了人地矛盾， 使部分農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來， 還促進了農(nóng)

10、業(yè)規(guī)模經(jīng)營， 是提高農(nóng)業(yè)比較效益的一個好辦法?？v觀中國的土地改革的發(fā)展歷程， 我國是個農(nóng)業(yè)大國， 七億多農(nóng)村人口賴以生存的最基本的生產(chǎn)要素是土地，建國六十多年來，土地經(jīng)營權(quán)經(jīng)歷了分、合、分、合的“兩分兩合”的演變，見證了整個農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和變遷的全過程。建國初期的第一次“分”，是封建地主的土地所有制變?yōu)檗r(nóng)民個體所有制，極大地解放了生產(chǎn)力。五十年代末的第一次“合”，由農(nóng)民個體所有制變?yōu)榧w所有制，極大地改善了農(nóng)業(yè)基本建設條件。1978 年的第二次“分”，農(nóng)民長期擁有了土地經(jīng)營權(quán)，為農(nóng)民架起了由“脫貧”到“致富”的橋梁。2008 年的第二次“合”，農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)以流轉(zhuǎn)的形式交由合作社， 掀開了新農(nóng)村建設的新篇章。2008 年的這第二次“合”是科學發(fā)展觀在農(nóng)村土地制度改革中的具體體現(xiàn)，實現(xiàn)了土地經(jīng)營由個體經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營、粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，達到了經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。當然這輪土地改革才剛