建筑工程施工風(fēng)險(xiǎn)防范與控制

1、新形式下施工合同風(fēng)險(xiǎn)控制與防范第一部分、前言一、 2007 年 12 月起，受美國(guó)次貸危機(jī)的影響，中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理的通知 ，銀行對(duì)開(kāi)發(fā)商的流動(dòng)性資金貸款一律停止放貸, 開(kāi)發(fā)商從銀行獲得其它貸款也已非常困難，開(kāi)發(fā)商的工程款支付難度進(jìn)一步加大。二、前一階級(jí)開(kāi)發(fā)商在招拍掛中取得土地代價(jià)太大，后續(xù)開(kāi)發(fā)資金不足，有意識(shí)地縮減或拖欠施工單位工程款。三、金融危機(jī)前后，材料漲、降幅度較大，加劇成本壓力和結(jié)算難度。四、高房?jī)r(jià)在新形式下降價(jià)或有價(jià)無(wú)市的蕭條，引起購(gòu)房人斷供和退房潮，造成開(kāi)發(fā)商資金斷裂，影響工程價(jià)款的支付。第二部分、工程施工合同法律風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式一、建設(shè)工程施工合

2、同效力的糾紛1、聯(lián)營(yíng)問(wèn)題2、招投標(biāo)問(wèn)題3、非法轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包問(wèn)題4、墊資問(wèn)題5、勞務(wù)分包及包工頭問(wèn)題二、建設(shè)施工合同解除糾紛1、發(fā)包人解除權(quán)2、承包人解除權(quán)3、停工權(quán)問(wèn)題4、重視違約責(zé)任條款三、建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題及安全責(zé)任糾紛1、承包人工程質(zhì)量違約責(zé)任2、發(fā)包人指定分包人承擔(dān)工程質(zhì)量及責(zé)任3、發(fā)包人擅自使用的責(zé)任4、安全責(zé)任見(jiàn)湖南省建設(shè)廳關(guān)于切實(shí)防止建筑施工群死群傷事故的緊急通知湘建明電 200858 號(hào)見(jiàn)袁湘江副廳長(zhǎng)在全省建筑施工安全生產(chǎn)緊急電視電話會(huì)議上的講話。 采取切實(shí)措施 堅(jiān)決遏制建筑施工群死群傷生產(chǎn)安全事故四、工期爭(zhēng)議的處理糾紛1、工期有爭(zhēng)議時(shí)，定際開(kāi)工、竣工日期如何確定2、施工

3、中工程質(zhì)量問(wèn)題、鑒定期的順延問(wèn)題五、工程價(jià)款結(jié)算糾紛1、設(shè)計(jì)變更增加工程量的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)2、拖欠工程款的利算計(jì)算3、工程量爭(zhēng)議的處理- 簽證與索賠問(wèn)題4、規(guī)定結(jié)算期限，治理惡意拖延結(jié)算5、工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)及留置權(quán)問(wèn)題6、黑白合同問(wèn)題7、有關(guān)鑒定的問(wèn)題8、材料漲價(jià)引發(fā)的工程款糾紛1、工程轉(zhuǎn)包 2、工程掛靠3、工程分包糾紛七、工程簽證與索賠糾紛1、工程簽證2、工程索賠與反索賠八、聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目糾紛1、正確認(rèn)識(shí)聯(lián)營(yíng)問(wèn)題2、聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目對(duì)外的合同法律責(zé)任第三部分、工程施工合同法律風(fēng)險(xiǎn)的控制方法一、對(duì)合同效力問(wèn)題引發(fā)糾紛的控制1、簽訂前取得四證及相應(yīng)資質(zhì)；2、進(jìn)行合法的招投標(biāo)程序；3、加強(qiáng)施工企業(yè)內(nèi)部承包負(fù)責(zé)制的管

4、理對(duì)策可采取全系統(tǒng)項(xiàng)目經(jīng)理統(tǒng)一管理辦法，履行具體工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理都應(yīng)以中標(biāo)人的名義組成，以避免無(wú)謂的非法轉(zhuǎn)包、違法分包及借用資質(zhì)的名義承包工程4、國(guó)家提倡建筑施工企業(yè)推行各種形式的內(nèi)部承包負(fù)責(zé)制加強(qiáng)施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理內(nèi)部承包的有效管理，預(yù)防企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人責(zé)任可采取的對(duì)策。5、在新形式下分清實(shí)際施工人和勞務(wù)分包的界限，施工企業(yè)大力拓展勞務(wù)分包及期管理的重要性。6、明確發(fā)包人（投資商）、總承包人、專業(yè)分包、勞務(wù)分包合同簽訂的主體資格。二、建設(shè)施工合同解除風(fēng)險(xiǎn)的控制1、及時(shí)掌握解除權(quán)行使的條件2、按法律規(guī)定程序行使解除權(quán)3、及時(shí)行使訴訟解除權(quán)三、對(duì)工程質(zhì)量與安全責(zé)任糾紛的控制1、明確建筑材料

5、的選擇2、明確隱蔽工程的驗(yàn)收程序3、明確施工方在施工過(guò)程中必須嚴(yán)格按安全規(guī)程進(jìn)行操作4、加強(qiáng)對(duì)施工施工過(guò)程中的質(zhì)量、安全監(jiān)管5、明確質(zhì)量、安全事故的各方責(zé)任四、對(duì)工期糾紛的控制1、明確約定工期的起算點(diǎn)與結(jié)束點(diǎn)2、明確約定總工期與分項(xiàng)工期的時(shí)間并約定開(kāi)發(fā)企業(yè)的解除權(quán)3、明確實(shí)際開(kāi)工日期與約定開(kāi)工日期4、明確工期順延的條件5、明確工期簽證的程序6、及時(shí)簽收開(kāi)工令等文件五、對(duì)工程款支付及結(jié)算糾紛的控制1、明確工程價(jià)款約定的方式2、明確工程價(jià)款的調(diào)整3、明確預(yù)付款的支付4、明確進(jìn)度款的支付5、明確工程款的結(jié)算方法六、對(duì)工程轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包糾紛的控制1、切實(shí)履行對(duì)項(xiàng)目管理責(zé)任，項(xiàng)目經(jīng)理部“五大員”應(yīng)

6、為自有人員2、分包單位應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)3、項(xiàng)目專業(yè)分包須經(jīng)業(yè)主同意，合同文件應(yīng)有明確規(guī)定4、工程主體結(jié)構(gòu)不能分包七、對(duì)簽證與索賠糾紛的控制1、嚴(yán)格約定有權(quán)簽證的人員2、對(duì)有權(quán)簽證人員與簽證保管人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)3、及時(shí)回復(fù)施工方簽證單八、對(duì)聯(lián)營(yíng)糾紛的控制1、提高門(mén)檻，嚴(yán)格把關(guān)，選擇有實(shí)力、誠(chéng)信的聯(lián)營(yíng)隊(duì)伍。2、聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目自營(yíng)化管理，對(duì)聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目確定各項(xiàng)管理指標(biāo)，經(jīng)考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。3、資金集中控制，實(shí)行預(yù)算管理。聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目的工程款集中到我方公司，由公司按聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目預(yù)算計(jì)劃撥付給項(xiàng)目，而不是僅僅走過(guò)帳，或者僅扣除點(diǎn)款項(xiàng)后直接付給聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目。4、我方直接向聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目分包、材料商付款。5、 我方直接向聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目過(guò)程中合同簽

7、約、 履約及債務(wù)管理， 加強(qiáng)資金流向監(jiān)控。6、加強(qiáng)人事管理，主要關(guān)鍵崗位多派出我方管理人員，聯(lián)營(yíng)方崗位人員須經(jīng)我方公司考核認(rèn)定。7、加強(qiáng)聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目印章管理，我方派專人管理，并采取措施加強(qiáng)對(duì)該崗位人員的監(jiān)督。8、實(shí)行擔(dān)保措施。要求聯(lián)營(yíng)方提供相應(yīng)的抵押擔(dān)保、有效的保證擔(dān)保等擔(dān)保方式。9、改革固定取點(diǎn)的收費(fèi)方式，改變利益分配方式，將施工管理權(quán)徹底從聯(lián)營(yíng)方 分出來(lái)，與其按一定比例共享利潤(rùn)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。九、對(duì)材料漲價(jià)糾紛的控制1、一般處理方法：（ 1） 、合同約定“合同價(jià)格固定且同時(shí)承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn) ”的情形處理方式：A、看合同是否同時(shí)有預(yù)付款和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)條款的相應(yīng)約定；根據(jù)權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則，如合同并無(wú)預(yù)付款和風(fēng)險(xiǎn)

8、費(fèi)的相應(yīng)約定，且固定價(jià)格中不包含風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的組成一般應(yīng)認(rèn)定屬于顯失公平。B 、看預(yù)付款與風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的比例；按行業(yè)交易習(xí)慣一般應(yīng)預(yù)付合同總價(jià)款的25%， 如預(yù)付款達(dá)到工程總價(jià)25%的，應(yīng)認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任已經(jīng)轉(zhuǎn)移，此前提下承包人提出主張，一般不能認(rèn)定屬于顯失公平。第二，看風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的比例。合同約定風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)只承擔(dān)約定比例風(fēng)險(xiǎn)的，價(jià)格異動(dòng)未超過(guò)約定的風(fēng)險(xiǎn)比例，一般不能認(rèn)定顯失公平。C、看固定價(jià)格中是否包含風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的組成。（ 2） 、“根據(jù)案情不能認(rèn)定為顯失公平的”情形處理：A看發(fā)包方一方是否按合同約定及時(shí)支付進(jìn)度款；可參照合同法第63、 107 條之規(guī)定，裁定價(jià)格異動(dòng)后果為違約所引起損失的組成部分，由違約方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任B

9、、看是否因發(fā)包人的原因延長(zhǎng)、違約逾期支付進(jìn)度款；合同法第 63 條 : 執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，在合同約定的交付期限內(nèi)政府價(jià)格調(diào)整時(shí)，按照交付時(shí)的價(jià)格計(jì)價(jià)。逾期交付標(biāo)的物的，遇價(jià)格上漲時(shí)，按照原價(jià)格執(zhí)行；價(jià)格下降時(shí)，按照新價(jià)格執(zhí)行。逾期提取標(biāo)的物或者逾期付款的，遇價(jià)格上漲時(shí)，按照新價(jià)格執(zhí)行；價(jià)格下降時(shí)，按照原價(jià)格執(zhí)行。C看工期延長(zhǎng)與價(jià)格異動(dòng)是否有因果關(guān)系；107 條 : 當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。2 、湖南的處理方法依據(jù)：湖南省建設(shè)廳關(guān)于建筑工程主要材料預(yù)算價(jià)格的通知湘建價(jià)2007305 號(hào)湖南省建設(shè)廳關(guān)于工程主要材料價(jià)格調(diào)整的通知湘建價(jià)20082 號(hào)（ 1） 、對(duì)材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)范圍和調(diào)整幅度有明確約定的依約定（ 2） 、對(duì)材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)范圍和調(diào)整幅度沒(méi)有明確約定的按文件調(diào)整土建及市政工程單項(xiàng)主要材料預(yù)算價(jià)格漲降幅度在±3%以內(nèi)，裝飾及安裝工程主要材料預(yù)算價(jià)格或市場(chǎng)價(jià)格漲降幅度在±5%以內(nèi)，招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和施工合同可不做調(diào)整，但應(yīng)同時(shí)明確風(fēng)險(xiǎn)包干系數(shù)。當(dāng)漲降幅度超過(guò)上述規(guī)定時(shí)，該單項(xiàng)主要材料要按市場(chǎng)價(jià)全部調(diào)整。3、預(yù)防（ 1） 、在施工合同中采用工程量清單計(jì)價(jià)辦法計(jì)價(jià)依據(jù)：省建設(shè)廳關(guān)于全面工程量清單計(jì)價(jià)的有關(guān)規(guī)定的通知湘建價(jià)2007236