淮安城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

1、1 緒論1.1 研究背景隨著城市化進(jìn)程的加快和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面城市人口持續(xù)增加，機(jī)動車擁有量增加迅速，小汽車進(jìn)入家庭速度逐步加快;另一方面，居民生活水平的提高對公交的需求層面及服務(wù)水平的要求也越來越高，機(jī)動化出行趨勢明顯，出行需求多元化個性化成為新趨勢。但畢竟我國土地資源有限決定我們必須集約用地；小汽車能源消耗大，尾氣排放對壞境污染大，不利于我國走環(huán)保節(jié)能的可持續(xù)發(fā)展道路。近年來，國內(nèi)各大城市交通的出行難、行路難、交通時間成本不斷增加等問題日趨嚴(yán)重。世界各國都曾以各種手段來解決交通擁堵等問題，但都沒有明顯的效果。通過各種嘗試和不斷的研究探索，開始認(rèn)識到發(fā)展公共交通的優(yōu)越性，把“公交優(yōu)先”

2、作為解決交通問題的重要途徑?；窗?，處于城市化加速期，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，人口越來越多，交通流量隨之激增。可想而知，人多、車多的現(xiàn)狀必然造成淮安城市公共交通發(fā)展滯后。據(jù)了解問題主要表現(xiàn)在公交線路集中在幾條主干道上，重復(fù)率高，覆蓋率低，老百姓乘坐不方便。居民出行往往依賴個體交通，私家車、電動車、自行車越來越多。長此以往，出行效率必將低下。由此可見優(yōu)先發(fā)展城市公共交通勢在必行?；窗步鼛啄甑慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市的建設(shè)和城市的交通存在一定的不協(xié)調(diào)，交通擁擠的現(xiàn)象在淮安較嚴(yán)重，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通亦成為解決城市交通問題的主要途徑。本文結(jié)合不同公共交通方式的特點，提出切實可行的公交優(yōu)先發(fā)

3、展戰(zhàn)略，引導(dǎo)淮安城市公共交通可持續(xù)發(fā)展，提升淮安市公共交通在城市客運系統(tǒng)中的地位。1.2研究意義本文研究的主要意義：城市化進(jìn)程的加快，公共交通問題日益嚴(yán)重，很大程度制約著我國城市的可持續(xù)發(fā)展。如何有效地配置道路資源，從而合理的解決城市公共交通問題，成為社會關(guān)注的熱點問題之一。因此，本文對淮安市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的研究，對于城市有限道路交通資源的最佳使用，對于經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，對于緩解交通擁堵等，具體很重要的意義。（1）優(yōu)化公共交通結(jié)構(gòu)、均衡交通供應(yīng)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的一項重要宏觀政策就是要優(yōu)化公交結(jié)構(gòu)、均衡供應(yīng)。協(xié)調(diào)各種交通方式關(guān)于線路走向、運力配置和服務(wù)檔次的關(guān)系。（2）提升公共交

4、通在各種交通方式中的地位，緩解交通壓力。公共交通污染少，便利多，是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是一項社會公益事業(yè)，能夠有效地滿足人們出行和生產(chǎn)生活發(fā)展的需要，隨著小汽車、電動車等交通工具的增多，城市交通壓力越來越大，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是必須要鼓勵實施的有效措施。（3）資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要建立以經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境均衡發(fā)展為目標(biāo)，以整個社會資源節(jié)約、環(huán)境友好為目標(biāo)，體現(xiàn)“人本”、“和諧”的交通需求管理政策與措施，來解決城市經(jīng)濟(jì)成本高、交通擁堵、資源浪費、環(huán)境惡化等不良現(xiàn)象。1.3研究內(nèi)容和方法本文主要研究淮安城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀，針對淮安公共交通現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以及影響淮安優(yōu)先發(fā)展

5、城市公共交通的因素的分析，提出切實可行的優(yōu)先發(fā)展公共交通的戰(zhàn)略。1.3.1主要研究內(nèi)容 （1）城市公交現(xiàn)狀分析分析與公交發(fā)展相關(guān)的城市地理區(qū)位，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，城市人口出行結(jié)構(gòu)，城市化水平等一系列因素，了解城市公交優(yōu)先實施情況，對城市公交發(fā)展水平作出評價并找出公交優(yōu)先發(fā)展存在的問題。 （2）針對淮安城市公共交通基本特點與主要問題，結(jié)合淮安城市發(fā)展規(guī)模帶來的新的發(fā)展階段，公共需求理念帶來的新的發(fā)展階段和公交優(yōu)先政策帶來的發(fā)展階段，明確城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略定位。 （3）城市公交優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略實施。從法規(guī)，財政保障，補貼，管理等方面提出淮安市公交優(yōu)先發(fā)展的實施戰(zhàn)略。1.3.2研究方法 （1）文獻(xiàn)研

6、究法通過大量相關(guān)文獻(xiàn)檢索，了解國內(nèi)外城市“公交優(yōu)先”的研究發(fā)展?fàn)顩r以及遇到的主要問題，進(jìn)行借鑒，為自己研究打下基礎(chǔ)。（2）實地問卷調(diào)查 通過對相關(guān)人員的問卷調(diào)查，對城市公共交通優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)狀的總體情況作出較為合理的判斷。2 公交優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)理論研究2.1城市公共交通的概念 2.1.1 城市公共交通的涵義公共交通的定義可以從狹義和廣義兩個方面定義城市公共交通。狹義的方面主要是指公共交通有別于個體交通的使用人排他性的特征，其核心是以“公共性”來討論公共交通，因此狹義公共交通定義為：在城市中居民、旅游者、公司職員和公務(wù)人員等出行時選用由他人經(jīng)營而運行路線固定的某種具有較大承載客運量的運載工具來實現(xiàn)位

7、移的城市交通方式的總稱為公共交通。廣義公共交通定義除了以上所定義的內(nèi)容外，若還包括載客量較小而運行路線不固定由他人經(jīng)營實現(xiàn)位移的城市交通方式的總稱為廣義的公共交通。城市公共交通系統(tǒng)是一個復(fù)雜的綜合體系，是一項龐大的系統(tǒng)工程，其結(jié)構(gòu)如圖所示：城市公共交通系統(tǒng)政策規(guī)劃建設(shè)管理經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)業(yè)政策投資政策技術(shù)政策城市總體規(guī)劃道路建設(shè)地鐵軌道建設(shè)增加城市運力公交場站公交控制管理公交專營管理公交企業(yè)改革公交樞紐站票價財政交通規(guī)劃公交規(guī)劃公交專用公交優(yōu)先票制機(jī)制2.1.2 城市公共交通的作用和地位（1）城市公共交通服務(wù)是為了滿足居民出行的需要，其作用主要包括：1）公共交通為居民的工作、生活服務(wù)、是最基本、最經(jīng)

8、常、最大量的服務(wù)活動。居民出行的目的多種多樣。包括以生產(chǎn)、工作、生活為目的的出行和文化娛樂活動為目的的出行。2）為城市的改革、開放和各種政治、經(jīng)濟(jì)活動提供相應(yīng)的服務(wù)。包括增加服務(wù)方式、改造服務(wù)設(shè)施、提高服務(wù)質(zhì)量，以滿足城市發(fā)展的新的需要。3）從公共交通特殊性出發(fā)，公交服務(wù)的另一任務(wù)是完成城市政府賦予的臨時的、特殊的服務(wù)任務(wù)，如承擔(dān)重大政治活動和社會活動、抗災(zāi)搶險以及臨時性、特殊性的集散運送任務(wù)。（2）城市公共交通的地位：城市公共交通是具有重要意義城市基礎(chǔ)服務(wù)行業(yè)，是城市人民生活和生產(chǎn)息息相關(guān)、必不可少的社會公益事業(yè)，由于和城市生產(chǎn)、生活的密切關(guān)系可以說它也是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，同時它也是一個城

9、市風(fēng)貌的窗口行業(yè)。再系統(tǒng)看來，城市公共交通不僅是城市賴以生存和發(fā)展的最基本條件，在城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)諸活動之間起著橋梁和紐帶作用，影響著城市整體功能的發(fā)揮。由于它兼有生產(chǎn)和社會公益的雙重屬性，不但給城市的發(fā)展以種種有利條件，使之特別富于活力，在城市體系中起著獨特的、難以替代的作用。2.2城市公交優(yōu)先的概念“公交優(yōu)先”的定義“公交優(yōu)先”是許多國家近些年為解決城市交通問題而采用的一項城市公共政策，但確切的定義卻不多見。根據(jù)國內(nèi)外一些城市實施“公交優(yōu)先”的內(nèi)容，結(jié)合我國的具體情況，借鑒他人的研究成果，“公交優(yōu)先”可以理解為：城市的市內(nèi)客運交通以大容量、快速度的大公交系統(tǒng)為主，以其他交通工具為

10、輔的交通方式。它是一種交通發(fā)展策略，依靠工程、管理措施以及相應(yīng)政策、法規(guī)的支持，為市民提供快速、方便、經(jīng)濟(jì)、舒適、安全的出行環(huán)境。2.2.2“公交優(yōu)先”的內(nèi)涵對“公交優(yōu)先”的內(nèi)涵，有不同的視角和理解，從廣義上理解，是指凡是有利于公共交通發(fā)展的一切政策和措施，指的是應(yīng)從城市規(guī)劃、投資力度、稅費政策、交通管理以及科技進(jìn)步等諸多方面優(yōu)先發(fā)展城市公共交通；從狹義上理解是指在交通控制管理范圍內(nèi)，公共交通工具在道路上優(yōu)先通行的措施，指城市交通規(guī)劃和管理中的公交專用車道或?qū)Ｓ寐饭粌?yōu)先，從其內(nèi)涵來說，要求政府在綜合交通政策上給予公共交通發(fā)展的優(yōu)先地位，主要是規(guī)劃上的優(yōu)先和建設(shè)上的優(yōu)先。在城市規(guī)劃和交通規(guī)劃上

11、以公共交通優(yōu)先發(fā)展為前提和基礎(chǔ)，并保證城市公共交通和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步發(fā)展。如制定和實施公共交通導(dǎo)向的城市規(guī)劃和土地開發(fā)。為實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展公共交通的目標(biāo)，政府應(yīng)制定相應(yīng)的支持公交的政策，如投資、用地、補貼、職工收益等各種政策。賦予公共交通能持續(xù)發(fā)展壯大的政策基礎(chǔ)。2.3“公交優(yōu)先”發(fā)展的必要性 “公交優(yōu)先”是保證城市可持續(xù)發(fā)展的需要我國的城市發(fā)展只能走土地節(jié)約型、資源節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展之路。在未來的 3050年快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市的人口密度必須保持在每平方千米 1 萬人左右。這就決定了我國城市道路的面積不可能像發(fā)達(dá)國家那樣達(dá)到建成區(qū)的 20甚至 30的水平，也不可能通過擴(kuò)大城市規(guī)模和降低城市密度

12、來滿足私人轎車的發(fā)展。美國人通過歷史教訓(xùn)的痛苦反思，提出了城市精明增長的立法導(dǎo)則。郊區(qū)化要收縮，要重建公共交通系統(tǒng)，走緊湊化的城市發(fā)展道路。我國要吸取美國郊區(qū)化蔓延的教訓(xùn)，認(rèn)清公共交通的發(fā)展是決定城市形態(tài)和城市人口密度，節(jié)約使用土地、能源，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵措施，進(jìn)而決定整個國家的耕地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。2.3.2“公交優(yōu)先”是實現(xiàn)“群眾優(yōu)先”出行的需要交通的目的是實現(xiàn)人和物的移動而不是車輛的移動，“公交優(yōu)先”是對公交乘客的優(yōu)先，說到底是“百姓優(yōu)先”和“效率優(yōu)先”，而非簡單地對車輛優(yōu)先。符合最廣大群眾的根本利益。公共交通是城市人民政府直接為群眾提供出行服務(wù)的一項重要

13、基礎(chǔ)設(shè)施，其社會公益性十分明顯。公共交通設(shè)施的完善程度、市場管理的規(guī)范程度、經(jīng)營服務(wù)的文明程度等等，都直接影響著群眾的生活質(zhì)量?！肮粌?yōu)先”是落實群眾優(yōu)先的一項重要任務(wù)。相對于私人交通而言，“公交優(yōu)先”照顧了大多數(shù)人的利益，特別是為低收入階層提供了享有交通出行的權(quán)利，享有城市道路交通設(shè)施的權(quán)利，體現(xiàn)了城市道路交通發(fā)展的公正性，確保讓最多的人得到平等的交通權(quán)。這是公共政策的價值基點之一。2.3.3“公交優(yōu)先”是緩解城市交通矛盾的需要嚴(yán)重的交通擁堵是我國大城市客運交通存在最突出的問題之一，交通擁堵造成的直接后果是城市機(jī)動車車速的下降。機(jī)動車速的降低，不僅增加了居民上下班、上下學(xué)的在途時間，而且使城

14、市活動節(jié)奏減慢，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。由表 2.1 可以看出公共汽車所占土地資源相對比較少，占用的道路面積比為：公交車：小汽車：自行車為 11.6：13.4：1。這就意味著運送相同數(shù)量的乘客，小汽車占用的道路資源是公共汽車的 23.19 倍，一輛大公共汽車占道面積約小于兩輛小汽車，而載客數(shù)量卻是兩輛小汽車的 40 倍左右。公共交通是城市道路最經(jīng)濟(jì)的使用者，同樣的客運量，公共交通所需的道路面積僅是其它交通方式的幾分之一乃至幾十分之一，公共交通的比重越大，道路上的車流量就越少，交通問題越好解決。“公交優(yōu)先”是加強城市環(huán)保和節(jié)約能源的需要小汽車的普及和過度發(fā)展，無論是在國內(nèi)和國外，都造成了能源危機(jī)和環(huán)

15、境的污染，21 世紀(jì)城市交通中的“汽車病”日益突出，人們血壓升高和心臟衰竭，給城市交通投下陰影。1973 年爆發(fā)的那場世界性石油危機(jī)，至今仍時時刻刻向人們敲響警鐘，告誡人們注意節(jié)約資源和防止環(huán)境污染。據(jù)推算，在高峰小時中每人每千米消耗的能源是：公共汽車為小汽車的 8.4，無軌電車為小汽車的 4，有軌電車為小汽車的 3.4，地鐵為小汽車的 5。同時，公共汽車造成的空氣污染只是小汽車的 1/l0，因此公共交通比小汽車交通對城市的發(fā)展更有優(yōu)勢。優(yōu)先發(fā)展城市公交就是解決城市交通問題與實現(xiàn)城市環(huán)保與節(jié)約資源的最好辦法。當(dāng)人們的生活、工作不可能離開汽車但是又懼怕污染時，一個好的解決方法就是控制小汽車的數(shù)量

16、、優(yōu)先發(fā)展大容量的公共交通工具，并且同時進(jìn)行車輛環(huán)保改造。這樣，既可滿足人們出行的需要，又可降低汽車對環(huán)境的污染、達(dá)到節(jié)約使用資源的目的?！肮粌?yōu)先”是引導(dǎo)城市土地利用開發(fā)的需要在我國人均用地資源有限的情況下，集約式發(fā)展是必然的趨勢，以公共交通為導(dǎo)向引導(dǎo)城市土地開發(fā)，能實現(xiàn)土地的高效利用。公交客運走廊沿線的土地因為交通可達(dá)性好，開發(fā)很快，配套以商住混合用地及就業(yè)崗位集約利用，同時又減少了小汽車的出行，以公交聯(lián)系各個組團(tuán)，為居民提供出行便利。3 淮安城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析3.1淮安市概況 淮安市，位于江淮平原東部，是長三角城市群22城市之一，是長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會成員市。陸地總面積892

17、萬公頃，人口534萬。江蘇北部中心城市，市境西、北接宿遷市，東北接連云港，東南接鹽城市，南接揚州市,西南連安徽省滁州市和江蘇省會南京。全市地處淮河兩岸，鄰江近海, 處于全國南北分界線上?；窗苍谌珖悄舷卤鄙系慕煌ㄒ馈⒏情L三角北部區(qū)域的交通樞紐。3.2淮安城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀表2-1 淮安公共交通基本狀況項目公交線路（條）公交車輛（輛）公交線路總長（公里）公交站點數(shù)（個）年客運量（億人次）公交服務(wù)區(qū)面積（平方公里）市區(qū)人口（萬）數(shù)據(jù)799749139601.223073公交企業(yè)       淮安市公共交通有限公司成立于2002年。目

18、前，擁有近800部大型公交車、250輛出租轎的，營運線路56條、學(xué)生專線55條、購物專線20條，廠區(qū)專線41條，線路總里程777.3公里，建有大型停車場5個，占地221余畝。現(xiàn)有職工近2000人，下設(shè)一、二、三、六、八、出租、旅游汽車等七個營運分公司和餐飲、駕培、廣告、修理等業(yè)務(wù)部門。公司于2001年啟用IC卡電子收費服務(wù)，使用成人月票、學(xué)生月票、電子錢包，全部實行無人售票；2005年建設(shè)GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實行智能化調(diào)度。2006通過了ISO9001：2000國際貫標(biāo)體系認(rèn)證，公司承擔(dān)政府指定的70歲以上老人、殘疾人、離休干部、現(xiàn)役軍人、傷殘軍人等免費乘車的社會義務(wù)。主干班次間隔2-5分鐘，

19、次干道班次間隔5-8分鐘，年客運量約1.02億人次。3.2.2公交經(jīng)營與管理 (1)經(jīng)營狀況:自2003年以來，由于燃油價格的上漲，公交運營成本不斷上升，公交處于虧損狀態(tài)。公交集團(tuán)歷史負(fù)擔(dān)較重，目前的經(jīng)營狀況不容樂觀。(2)公交票價: 公交服務(wù)實行低票價制，20公里以下普通車票價1元，空調(diào)車2元、20公里以上普通車2元，空調(diào)車3元，同時承擔(dān)公益性和福利性服務(wù)（諸如：現(xiàn)役軍人、殘疾人和70歲以上老年人免費乘車）；學(xué)生和職工可辦理學(xué)生卡、專線卡、成人卡優(yōu)惠乘車，淮陰區(qū)農(nóng)公交票價按0.175（元/公里）標(biāo)準(zhǔn)核定票價，現(xiàn)役軍人免費乘車。另外，自2010年1月1日起淮安對現(xiàn)行月票價格政策作了適當(dāng)調(diào)整：取

20、消市區(qū)公交成人月票制，凡購買公交IC卡享受基本票價的8折優(yōu)惠；取消學(xué)生月票制度，學(xué)生購買IC卡每月負(fù)擔(dān)35元，并補貼給每生每月7元。分月卡、季卡、半年卡出售，當(dāng)月、當(dāng)季、半年內(nèi)有效，在當(dāng)月、當(dāng)季、半年內(nèi)均可無限次使用；保留學(xué)生專線，票價由原每生每月50元調(diào)整為60元，當(dāng)月可以無限使用。3.2.3公交設(shè)施建設(shè)（1）場站建設(shè)。目前淮安現(xiàn)有公交調(diào)度站36個，條件較好的4個，條件較差的32個。條件好的都具有固定地點的停車場，場站設(shè)施配套較為齊全；條件差的公交場站設(shè)施不配套，有部分還租用民房或單位簡易房，地方小，水電不到位，沒有停車場地。新建的幾個公交場站類型；另外大量的公交站臺與城市道路建設(shè)同步設(shè)置，

21、目前全市有公交站點635處，公交站亭326處。（3）車輛發(fā)展。近幾年，淮安以每年新增100輛（8米-10米）大客車的速度增加并更新車輛，目前市公交公司擁有公交運營車輛974輛， 7米以上大客車約780輛，250輛出租轎車；淮陰區(qū)公交在2008年實現(xiàn)了車輛更新，由原來15輛中巴車更新為7米左右公交大客車，運力由2700多座提高到5800多座；楚州區(qū)計劃在今明兩年對車輛進(jìn)行更新。（4）線路情況。目前，全市已開行公交線路79條，其中學(xué)生專線69條，工廠專線45條，商場購物專線20條，擁軍免費專線2條，公交路網(wǎng)密度4公里/平方公里，公交出行換乘系數(shù)為0.66，符合公交車輛通行條件的道路基本開行公交線路

22、。2011年11月最新公交線路表路別起訖點首發(fā)時間末班時間路別起訖點首發(fā)時間末班時間1汽車南站汽車北站5:5021:3035枚皋路新亞商城6:2018:202橡膠廠淮河路6:1018:3036一號大院國際農(nóng)貿(mào)城6:2018:203合肥北路船閘6:2018:20213淮安火車站豆瓣集6:3018:104富麗花園淮勝電纜公司6:0018:4038火車南站關(guān)城6:1018:405富麗花園淮勝電纜公司6:0018:0039汽車北站丁集鎮(zhèn)6:2018:206淮海廣場碼頭鎮(zhèn)6:0018:0046汽車南站富士康6:4018:007北京新村和平6:0018:2048汽車南站富麗花園6:2018:208汽車北站

23、 城西路6:0018:4550新亞商城仕泰隆博覽城6:2018:209北京新村楚州汽車站6:2017:0052汽車北站楚州汽車站6:2018:0010楚州汽車站淮海廣場6:2018:0053北京東路韓侯大道6:2018:2011小營廣場(東雙循環(huán)）6:0018:0055火車南站城東花園6:0018:2012小營廣場（西循環(huán)）6:1018:0057二院開發(fā)區(qū)醫(yī)院南馬廠6:2017:4013淮安車站黃集6:4016:0058二院開發(fā)區(qū)醫(yī)院城東花園6:2021:3014江蘇財經(jīng)學(xué)院淮海廣場6:2018:2060淮安國際商城清華苑6:2018:0015寧連路 一院分院6:2018:4061鎮(zhèn)淮樓南窯村

24、6:3017:4016市四院東方學(xué)院6:0018:2062楚州商貿(mào)城仕泰隆博覽城6:2018:0017火車南站枚乘東路6:2018:2063三堡鄉(xiāng)淮城鎮(zhèn)6:2018:0018公交修理廠曦園街6:2018:4065京滬高速國際商城6:2018:0019國際農(nóng)貿(mào)城大閘6:1518:1566淮陰農(nóng)校建淮6:2018:0020淮安車站黃碼6:1517:2067國貿(mào)運東村6:2018:0021汽車南站干校6:3018:0068楚州汽車站黃碼鄉(xiāng)6:2018:0022富麗花園枚乘東路6:1018:2069楚州商貿(mào)城淮師6:1018:2023枚乘東路合肥北路6:2018:2081富麗花園中級法院7:1017:

25、3026北京新村車管所6:2018:2083淮海廣場鹽化工業(yè)園區(qū)7:0017:0027汽車南站武墩大橋6:0018:2085開發(fā)區(qū)東站水渡廣場6:4018:0028富麗花園火車南站6:0018:4086公安監(jiān)管中心淮海廣場6:2018:2029火車南站汽車東站6:1018:2088淮海廣場益興名人灣8:0017:3030火車南站席橋6:2017:4089北京東路老街6:2018:1031市四院富麗花園6:2018:2091清隆家園新亞商城6:2018:3032橡膠廠合肥北路6:2018:20100金馬廣場公安監(jiān)管中心6:2018:2533富豪花園火車南站6:0019:30619南方花園鎮(zhèn)淮樓6

26、:2018:0034萬邦香料金馬廣場6:2018:20(5)信息化建設(shè)?；窗彩械墓步煌ㄅc管理的信息化和智能化隨著多種技術(shù)的應(yīng)用，如GPS衛(wèi)星定位技術(shù)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫管理技術(shù)等，其信息化和智能化步伐已經(jīng)邁出，并呈加速態(tài)勢。目前在公交集團(tuán)內(nèi)部已初步建立包含20余個子系統(tǒng)的智能化信息系統(tǒng)，已有3000余部公交車安裝IC卡收費系統(tǒng)，發(fā)行工C卡170萬張，已成為國內(nèi)較大的公交車工C卡收費系統(tǒng)之一。3.3淮汽總站周邊交通量數(shù)據(jù)調(diào)研交通量是指在選定的時間段內(nèi)，通過道路某一地點、某一段面或某一條車道交通體的數(shù)量，交通量可分為機(jī)動車交通量、非機(jī)動車交通量和行人交通量。下列各表分別給出三處交叉口在居民上

27、下班時段內(nèi)機(jī)動車輛與非機(jī)動車輛及行人的交通發(fā)生量。1）淮海北路大治路交叉口表3.3.1 2011年4月25號上午7:00-9:00淮海北路與大治路交叉口處機(jī)動車數(shù)量匯總進(jìn)口流向小汽車中客車大客車出租車摩托車小貨車中貨車公交車南進(jìn)口左轉(zhuǎn)1690049160083直行105431046710700145右轉(zhuǎn)70041000合計123031052012400228北進(jìn)口左轉(zhuǎn)20000100直行932003657720142右轉(zhuǎn)192006472023合計1126004298450165西進(jìn)口左轉(zhuǎn)1640190344013直行900618200右轉(zhuǎn)19100111183084合計36401207709

28、097表3.3.2 2011年4月25號下午4:00-6:00淮海北路與大治路交叉口處交通車數(shù)量匯總進(jìn)口流向小汽車中客車大客車出租車摩托車小貨車中貨車公交車南進(jìn)口左轉(zhuǎn)2480066130090直行1002285925800151右轉(zhuǎn)40006000合計1254286587700241北進(jìn)口左轉(zhuǎn)00000000直行10542140110000139右轉(zhuǎn)10013113150013合計11543451411500152西進(jìn)口左轉(zhuǎn)2772292364118直行200319100右轉(zhuǎn)26706145234083合計546282407891101表3.3.3 2011年4月25號上午7:00-9:00淮

29、海北路與大治路交叉口處非機(jī)動車數(shù)量匯總時段7:00-9:0016:00-18:00進(jìn)口自行車三輪車電動車自行車三輪車電動車南進(jìn)口69813647414271173719北進(jìn)口58910434356281534186東進(jìn)口30514415772741341395西進(jìn)口23152254198432209總計1901577903891582221表3.3.4 2011年4月25號淮海北路與大治路交叉口處行人數(shù)量匯總進(jìn)口7:00-9:0016:00-18:00南進(jìn)口576788北進(jìn)口492936東進(jìn)口16071434西進(jìn)口53710782）淮海北路健康路交叉口表3.3.5 2011年4月25號上午7:

30、00-9:00淮海北路與健康路交叉口處機(jī)動車數(shù)量匯總進(jìn)口流向小汽車中客車大客車出租車摩托車小貨車中貨車公交車南進(jìn)口左轉(zhuǎn)294451855101020直行7111201305682190右轉(zhuǎn)279243547100合計1284189224148541110北進(jìn)口左轉(zhuǎn)149334350243直行595123309360289右轉(zhuǎn)2113172270136合計9551874246805168東進(jìn)口左轉(zhuǎn)29576520102直行62628247622221右轉(zhuǎn)15343376711127合計10444055234350西進(jìn)口左轉(zhuǎn)283518174124直行59113076295418右轉(zhuǎn)3603137

31、892322合計12344942354511864 表3.3.6 2011年4月25號下午4:00-6:00淮海北路與健康路交叉口處交通車數(shù)量匯總進(jìn)口流向小汽車中客車大客車出租車摩托車小貨車中貨車公交車南進(jìn)口左轉(zhuǎn)243477118295053直行1002885327568092右轉(zhuǎn)42929929201合計124916414544114150146北進(jìn)口左轉(zhuǎn)196649701232直行62252399132176右轉(zhuǎn)28850160703128合計11061666568364136東進(jìn)口左轉(zhuǎn)45741401000直行77513127506017右轉(zhuǎn)268209502015合計150019132

32、1018032西進(jìn)口左轉(zhuǎn)42508691514226直行52512611110114右轉(zhuǎn)2753517207315合計122536112022631655表3.3.7 2011年4月25號淮海北路與健康路交叉口處非機(jī)動車數(shù)量匯總時段7:00-9:0016:00-18:00進(jìn)口自行車三輪車電動車自行車三輪車電動車南進(jìn)口324315436169373326北進(jìn)口322512756324834336東進(jìn)口343412756482262282西進(jìn)口23152254198432209總計122017513489107318912153表3.3.8 2011年4月25號淮海北路與健康路交叉口處行人數(shù)量匯總

33、進(jìn)口7:00-9:0016:00-18:00南進(jìn)口532287北進(jìn)口399343東進(jìn)口183180西進(jìn)口2371713）淮海北路清江電機(jī)路交叉口表3.3.9 2011年4月25號上午7:00-9:00淮海北路與清江電機(jī)路交叉口處機(jī)動車數(shù)量匯總進(jìn)口流向小汽車中客車大客車出租車摩托車小貨車中貨車公交車南進(jìn)口左轉(zhuǎn)00000000直行7932123169600243右轉(zhuǎn)119101816120合計91222233411212243北進(jìn)口左轉(zhuǎn)127602581190直行8841345469254222右轉(zhuǎn)00000000合計10111945711001613222續(xù)表3.3.10 2011年4月25號上

34、午7:00-9:00淮海北路與清江電機(jī)路交叉口處機(jī)動車數(shù)量匯總進(jìn)口流向小汽車中客車大客車出租車摩托車小貨車中貨車公交車西進(jìn)口左轉(zhuǎn)400036000直行00000000右轉(zhuǎn)600023100合計1000059100表3.3.11 2011年4月25號下午4:00-6:00淮海北路與清江電機(jī)路交叉口處交通車數(shù)量匯總進(jìn)口流向小汽車中客車大客車出租車摩托車小貨車中貨車公交車南進(jìn)口左轉(zhuǎn)00000000直行551712875100182右計684713025700182北進(jìn)口左轉(zhuǎn)145503124000直行10921446977477173右轉(zhuǎn)00000000合計12371947

35、289877173西進(jìn)口左轉(zhuǎn)700050000直行00000000右轉(zhuǎn)900052000合計16000102000表3.3.12 2011年4月25號淮海北路與清江電機(jī)路交叉口處非機(jī)動車數(shù)量匯總時段7:00-9:0016:00-18:00進(jìn)口自行車三輪車電動車自行車三輪車電動車南進(jìn)口704665479256304407北進(jìn)口36311131532831253223東進(jìn)口265851499148641340西進(jìn)口1332262101316872198970總計704665479256304407表3.3.13 2011年4月25號淮海北路與清江電機(jī)路交叉口處行人數(shù)量匯總進(jìn)口7:00-9:0016

36、:00-18:00南進(jìn)口459688北進(jìn)口9181348西進(jìn)口637649據(jù)上表分析可得：1、 公共交通的出行比例低2、 小汽車在出行占絕大比例以下分別提供在2010年4月25號和2011年4月25日對淮海北路與大治路交叉口處機(jī)動車的調(diào)查數(shù)據(jù)，具體如表3.2.14和表3.2.15。表3.3.14 2010年4月25號上午7:00-9:00淮海北路與大治路交叉口處機(jī)動車數(shù)量匯總進(jìn)口小汽車中客車大客車出租車摩托車小貨車中貨車公交車總計南進(jìn)口8781116146514929112081912北進(jìn)口100228223312851211401623西進(jìn)口2189118343151589573總計2098

37、1488497922095474374108表3.3.15 2011年4月25號上午7:00-9:00淮海北路與大治路交叉口處機(jī)動車數(shù)量匯總進(jìn)口小汽車中客車大客車出租車摩托車小貨車中貨車公交車總計南進(jìn)口1230310520124002282115北進(jìn)口11260042984501651809西進(jìn)口36401207709097748總計272031111562781404904672對表3.2.14與表3.2.15中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作比較會發(fā)現(xiàn)：2011年，交叉口各進(jìn)口道的交通量整體都在增加，其中小汽車、出租車的數(shù)量有較大幅度的增加；公交車的數(shù)量也有所增長，由去年的437輛增加到490輛；而中客車、大

38、客車及貨車的數(shù)量呈現(xiàn)大幅度降低，幾乎降至零，這樣很大程度上減輕了道路的交通壓力。3.4 淮安城市公共交通發(fā)展問題分析目前的淮安城市公交發(fā)展相對還比較滯后，公交線路集中在幾條主干道上，重復(fù)率高，覆蓋率低，老百姓乘坐不方便?？傮w上看，淮安城市規(guī)模較小，城區(qū)范圍不大；城市道路密度較低，道路寬度相對較窄，等級不是很高；公共交通水平較低，公交車輛較少，班車間隔時間較長，公交車難以成為居民出行的主要交通工具。因此，居民出行往往依賴個體交通，私家車、電動車等越來越多，長此以往，出行效率必將低下。具體分析如下：3.4.1 城市公共交通的分擔(dān)率低。公共交通發(fā)展滯后，公交線路集中在幾條主干道上，重復(fù)率高，覆蓋率低

39、，老百姓乘坐不方便。因此，居民出行往往依賴個體交通，私家車、電動車、自行車越來越多。長此以往，出行效率必將低下。目前，在一些大城市中盡管實施了一系列公交優(yōu)化的政策，而公交的運輸量也處于上升趨勢，但是公共交通的出行比例仍然很低。一些城市公交不但沒有成為城市客運交通主體，而且公交的比例還呈下降的趨勢。目前淮安處于城市化加速期，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，人口越來越多，交通流量隨之激增，尤其表現(xiàn)為機(jī)動化程度的飛速發(fā)展。3.4.2城市公共交通路權(quán)優(yōu)先力度不夠一是專用道設(shè)置力度不夠。公交專用道是保證公交運行速度的重要設(shè)施條件，直接影響居民對公交方式的選擇。雖然淮安市在公交專用道設(shè)置上行動較早，但整體看，專用道發(fā)展

40、緩慢，整體規(guī)模不足，布局范圍不廣。二是專用道交通管理不嚴(yán)。公交專用道不醒目，處罰措施不嚴(yán)格，缺少給專用道公交讓行的管理措施，導(dǎo)致車輛和行人違章占用專用道、與公交搶行現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重影響公交專用道使用效果。三是缺少高等級公交專用道。高等級公交專用道可發(fā)揮公交車輛運量大、速度快的優(yōu)勢，處于主要客運走廊的道路在建設(shè)時應(yīng)予以優(yōu)先考慮。但到目前為止，道路建設(shè)的基本思路還主要基于滿足機(jī)動車通行的角度。四是對小汽車擁有和使用政策過于寬松。政府現(xiàn)有政策不完善，使小汽車使用成本外部化傾向十分明顯。3.4.3公交基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。城市公共交通線網(wǎng)構(gòu)成主要以公交樞紐站為依托，實現(xiàn)點與點的連接。由于長期以來，淮安公

41、共交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，特別是落后地方的改造和新區(qū)開發(fā)時沒有把公交設(shè)施配套納入統(tǒng)一規(guī)劃，給交通營運、管理和居民出行帶來不便。舉例來說，淮海北路上的長途車站以及匯通等市場，目前是城市中心區(qū)最大的“堵點”，管理已解決不了問題，搬遷勢在必行。目前，政府已著手分流車站班線，近期有望解決一定問題。班線外遷后，周邊交通狀況會有大的改觀。3.4.4公交服務(wù)水平低。準(zhǔn)點率低、車內(nèi)擁擠、候車時間長，總體服務(wù)質(zhì)量不高。根據(jù)南京、蘇州、無錫、揚州等城市居民出行意向調(diào)查，乘客對公交服務(wù)不滿意的主要原因包括：車內(nèi)太擠、行車不準(zhǔn)時、等車時間太長、換乘不方便等。造成這些問題的原因，一方面是公交本身線路布設(shè)、車輛調(diào)

42、度不合理，另一方面則是道路交通擁堵狀況日趨嚴(yán)重，運行管理上又沒有給予公交車任何優(yōu)先措施，公交車輛運行環(huán)境日趨惡化。公共交通低水準(zhǔn)的服務(wù)質(zhì)量常成為乘客投訴與媒體曝光的對象，直接影響其承擔(dān)的客運比例。3.4.5 公交線路有待優(yōu)化淮安老城區(qū)的公交線網(wǎng)分布較密，但隨著城市建設(shè)步伐的加速，新建城區(qū)線網(wǎng)不太完善，原有的公交線網(wǎng)不能完全覆蓋新的建成區(qū)域，導(dǎo)致了整個公交線網(wǎng)密度的下降。3.4.6政府對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要性和緊迫性認(rèn)識不足“優(yōu)先”的理念還未深入理解和貫徹，對優(yōu)先缺乏深刻認(rèn)識，因而在具體實施時政府不能大幅度傾向公交，使得政府相關(guān)政策的力度不夠，而且國家對于“公交優(yōu)先”的政策沒有給出明確的法

43、律條文，加上資金投入有限、優(yōu)先技術(shù)落后，“公交優(yōu)先”落實困難、紙上談兵現(xiàn)象嚴(yán)重。3.4.7缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理各部門利益沖突，公交規(guī)劃落不到實處?；窗矊步煌ǖ墓芾砘旧鲜菍泄财嚬镜墓芾?，而無專門的職能機(jī)構(gòu)管理協(xié)調(diào)公共交通與城市交通的整體發(fā)展，使得公交發(fā)展規(guī)劃與城市交通規(guī)劃和發(fā)展政策、土地利用規(guī)劃不相協(xié)調(diào)。4關(guān)于淮安城市公交服務(wù)的評價目前，我國城市公共交通大多數(shù)是以公共汽車（電車）為主的客運交通方式，承擔(dān)了城市80%以上的客運量，淮安城市公共交通的服務(wù)客運量比例，亦為此格局。因此，對城市公交服務(wù)的評價，實際上代表了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中對公共交通服務(wù)的評價。我市公交公司自2002年改制為民營企業(yè)

44、以來，城市公交服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r如何，一直是有關(guān)部門和社會各界議論的話題。城市公交服務(wù)是一個系統(tǒng)工程，它包括政策落實、市場管理、營運服務(wù)等諸多方面。對城市公交服務(wù)的評價，不僅要評價公交企業(yè)的公共服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，而且要評價政府部門作為責(zé)任人在城市公交服務(wù)供給中所履行的職責(zé)情況。因此，對淮安城市公交服務(wù)的評價應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面：4.1關(guān)于城市公交行業(yè)管理狀況的評價。城市公交行業(yè)管理主要是對城市公交投資體制、市場監(jiān)管、營運服務(wù)、特許經(jīng)營等方面的管理。目前，我市的城市公交客運市場管理為市、區(qū)兩級多部門管理，城市公交投資體制為民營投資，線路基本由市公交公司經(jīng)營，市場監(jiān)管主要體現(xiàn)為線路審批。在行業(yè)管理中，

45、存在著服務(wù)投訴情況無人問、服務(wù)糾紛矛盾無協(xié)調(diào)、惡烈氣候營運無服務(wù)的狀況；存在非法運營，妨礙公交正常運行的現(xiàn)象比較普遍，影響了公交的客運服務(wù)。有的管理部門只關(guān)心線路審批，不關(guān)心公交事業(yè)、不規(guī)劃公交發(fā)展，不解決公交問題；有的管理部門不懂公交法規(guī)、不依法行政，甚至對違反公交法規(guī)、妨礙公交營運秩序的行為聽之任之，行政不作為。4.2關(guān)于城市公交扶持政策落實的評價。城市公交扶持政策包括公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投資、公交低票價和承擔(dān)社會福利的財政補貼、公交用地劃撥和科研投入等方面的內(nèi)容。目前，我市公交基礎(chǔ)設(shè)施的財政投資較少，公交科研投入很少，公交用地缺口較大，車輛和設(shè)施裝備的更新無資金扶持，公交低票價沒有財政

46、補貼。由于城市公交服務(wù)是公益性服務(wù)，建立低票價的補貼機(jī)制是國家的公交經(jīng)濟(jì)政策，而我市除老年人、殘疾人免費乘車每次給予不到三分之一票價的補貼外，其余的免費乘車、成人月票和學(xué)生月票的優(yōu)惠乘車均無補貼，更沒有低票價的財政補貼。特別是近幾年來，油價的大幅上漲，車輛購置費用、材料費用、維修費用、人員費用均大幅增長，在財政扶持不到位的情況下，公交公司不僅擴(kuò)大再生產(chǎn)艱難，就是維持簡單再生產(chǎn)也都是了不起的事。低票價、優(yōu)惠和免費乘車的財政專項補貼不到位，還嚴(yán)重影響了公交駕乘人員的服務(wù)熱情。4.3關(guān)于城市公交基礎(chǔ)建設(shè)狀況的評價。城市公交基礎(chǔ)設(shè)施包括換乘樞紐、場站建設(shè)等方面的內(nèi)容。根據(jù)國家政策規(guī)定，城市公共交通的投

47、入要堅持以政府投入為主。目前，我市的公交停車場、調(diào)度站建設(shè)嚴(yán)重滯后，馬路停車場隨處可見；政府規(guī)劃建設(shè)的調(diào)度站僅占調(diào)度站總數(shù)的十分之一，嚴(yán)重缺乏；公交站臺建設(shè)不足，淮陰區(qū)、楚州區(qū)基本沒有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的公交站臺，配套的候車設(shè)施簡陋且數(shù)量極少，甚至沒有公交站臺。公交換乘樞紐設(shè)施簡陋，規(guī)劃建設(shè)不合理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公交營運的需求。市區(qū)客流量最大的長途汽車站卻沒有公交換乘樞紐?；A(chǔ)設(shè)施的不足，從整體上制約了公交服務(wù)質(zhì)量的提高。4.4關(guān)于城市公交路權(quán)優(yōu)先狀況的評價。公交路權(quán)優(yōu)先包括設(shè)置公交優(yōu)先車道和提供優(yōu)先通行信號服務(wù)。目前，我市除單行道允許公交車通行外，未設(shè)置公交車優(yōu)先通行的車道，公交車在道路通行和交叉路口信

48、號燈管理方面均與社會車輛同等路權(quán)。由于城市道路的擁堵，特別是在高峰期，經(jīng)常造成公交車運行的不準(zhǔn)點，市民反響強烈。在重大節(jié)日期間，因淮海東路交通擁堵而臨時對道路進(jìn)行交通管制，公交車也被禁止通行，造成大量乘客滯留。4.5關(guān)于城市公交營運服務(wù)狀況的評價。城市公交營運服務(wù)主要是公交公司的客運運力和服務(wù)質(zhì)量方面的內(nèi)容。公交運力由公交客車的大小和數(shù)量決定，目前市公交公司共有7米以上大客車約800輛，其數(shù)量遠(yuǎn)多于鹽城、連云港、泰州、宿遷等市，較好地滿足了市民的出行需求；服務(wù)質(zhì)量方面，在沒有低票價補貼、優(yōu)惠乘車補貼的情況下，在老年人和殘疾人免費乘車僅有不到三分之一票價補貼的情況下，多年堅持提供社會福利性的乘車

49、服務(wù)，并且比蘇北同等的其他城市提供了更多的公交服務(wù)，就是一個公交企業(yè)最好的公交服務(wù)。5淮安城市發(fā)展規(guī)劃提出優(yōu)先發(fā)展公共交通的策略的研究5.1 政策保障措施政策優(yōu)先在城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的體系中處于先導(dǎo)性和全局性地位。在我國市場經(jīng)濟(jì)條件下，實現(xiàn)并保證公交的社會效益需要政府各方面的支持。政府職能部門要建立完善的法規(guī)體系和組織機(jī)構(gòu)，制定和推行相關(guān)的經(jīng)濟(jì)扶持政策（如財政補貼、票價政策及投資政策），對私人交通的限制，公共交通發(fā)展用地優(yōu)先等方面，實現(xiàn)政府對公共交通的宏觀控制。5.1.1 完善“公交優(yōu)先”的法律體系長期以來，城市公共交通行業(yè)軟環(huán)境的改革一直落后于硬環(huán)境的發(fā)展。其中，城市公共交通立法一直沒能跟

50、上形勢發(fā)展的需要，大量的政策主要由建設(shè)部和地方政府以文件、通知和規(guī)定的形式下發(fā)，而這些文件、通知和規(guī)定的約束力不一，從整個行業(yè)來說，城市公共交通缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)和綱領(lǐng)性的政策指導(dǎo)。政府應(yīng)該在已有法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定更為廣泛的優(yōu)先發(fā)展公共交通的相關(guān)法律，從法律上明確城市公共交通性質(zhì)以及在城市交通中的地位。通過法律法規(guī)的統(tǒng)一，規(guī)范發(fā)展政策與方針，理順各方面機(jī)制上的關(guān)系，使公共交通的發(fā)展從規(guī)劃、投資、建設(shè)、運營等方面都有法律保障，才能為“公交優(yōu)先”營造出有法可循、有法可依的氛圍。我國應(yīng)盡快出臺城市公共交通法等公交法規(guī)，各地方應(yīng)在國家法律保障下，結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，建立地方性的法規(guī)。5.1.2 建立科學(xué)的財政補貼政策因為公共交通具有明顯的福利性和公益性。票價的制定和調(diào)整由政策控制，不可能做到完全按市場需求和價值規(guī)律自由調(diào)整價格，由此而產(chǎn)生的虧損屬于政策性虧損，不屬于經(jīng)營性虧損，國家應(yīng)給予適當(dāng)?shù)呢斦a貼，并為促進(jìn)公交企業(yè)科技