廢氣治理第三方運營簡述新

1、第三方運營模式淄博啟源環(huán)?？萍寄夸浀谝徽卢F(xiàn)有治理模式簡述第二章第三方運營模式概念和優(yōu)越性1、概念2、優(yōu)越性(1)對排污企業(yè)的優(yōu)越性對環(huán)保公司的優(yōu)越性對環(huán)保部門的優(yōu)越性對公眾的優(yōu)越性第四章特許經(jīng)營權(quán)1、特許經(jīng)營權(quán)2、特許經(jīng)營期第五章第三方運營模式詳解1、運營單位在特許經(jīng)營工程中的職責和義務2、排污企業(yè)在特許經(jīng)營工程中的職責和義務第六章解釋和爭議的解決1、修改2、可分割性3爭議的解決第七章其他條款第三方運營第一章現(xiàn)有治理模式簡述近年來，國內(nèi)多地遭遇了長時間、大范圍的霧霾天氣，局部地區(qū) 河流、地下水先后爆發(fā)嚴重污染事件，人們對于生存環(huán)境的要求也越 來越高，環(huán)保工作越來越得到關(guān)注，各級政府部門也加大了

2、環(huán)境治理 力度。目前，國內(nèi)工業(yè)污染治理依然主要沿用“誰污染、誰治理的思 路，由排污企業(yè)自己出資建設環(huán)保處理設施并運營，以治理本企業(yè)污 染問題。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷建立和完善，這種治理模式受到越 來越多的挑戰(zhàn)。企業(yè)作為市場競爭主體和自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立 法人，難以從宏觀和長遠的角度建立有利于環(huán)境保護的自我約束機制； 同時，受經(jīng)濟實力和技術(shù)水平等因素制約，很難做到每個企業(yè)都能建 設措施到位的環(huán)保處理設施，即便建成了往往也不能全時段、滿負荷, 出現(xiàn)建而不運、運而缺乏現(xiàn)象，嚴重影響企業(yè)環(huán)保設施的處理效果。 而各級環(huán)保主管部門對于企業(yè)“污染源難治理、達標排放難過關(guān)、環(huán) 境監(jiān)管難通過的頑疾，也是加大

3、了治理力度與強度，因此對于企業(yè) 與政府與時俱進的創(chuàng)新污染治理的新模式就顯得非常重要和緊迫。綜上所述，政府部門和企業(yè)在摸索中，在經(jīng)歷了無人運營階段、 企業(yè)自己運營階段，政府部門和企業(yè)逐漸開始傾向于第三方運營的模 式，說明這種模式是當今環(huán)保治理的社會開展趨勢，當然，這也對第 三方運營單位提出了更高的要求。第二章第三方運營模式概念和優(yōu)越性1、概念排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托專業(yè)環(huán)保公司進行污染 治理的模式。通俗地講，由于企業(yè)自身對精密復雜的環(huán)保設施進行維 護比擬困難，工業(yè)企業(yè)為治理設施找了個“管家，將自己不熟悉的 治污工作交給專業(yè)環(huán)保公司進行。從目前實踐情況來看，環(huán)境污染第 三方治理包括

4、兩種模式。兩種模式：一是“委托治理效勞型，即排污單位以簽訂治理合同的方式，委托專業(yè)環(huán)保公司對新建、擴建的污染治理設施進行融資建設、運營 管理、維護及升級改造，并按照合同約定支付污染治理費用。二是“托管運營效勞型，即排污單位以簽訂托管運營合同的方式，委托專業(yè)環(huán)保公司對已建的污染治理設施進行運營管理、維護升級改造等，并按照合同約定支付托管運營費用。2、第三方運營模式的優(yōu)越性環(huán)保設施所有者排污企業(yè)、運 營單位專業(yè)環(huán)保公司、監(jiān) 督機構(gòu)環(huán)保部門三者之間權(quán)責清楚、關(guān)系明確、互相制約，獨立 行使權(quán)利，履行職責。1對于排污企業(yè)受益省錢。采用環(huán)境污染治理設施第三方運營模式， 專業(yè)環(huán)保公司的 管理標準是統(tǒng)一的，通

5、過集約化的管理降低運行、維護本錢，提高排 污企業(yè)的效勞質(zhì)量，減少企業(yè)的人員和資金的投入。與直接運營相比， 環(huán)保本錢不僅沒有明顯提升，反而提高了設施利用效率，治污效果也 會更好。通過專業(yè)環(huán)保公司運營管理，可以做到：a、提高設施設備的使用效率和使用壽命， 長期來看，降低了設備 本錢。b、在確保達標的前提下，提高了處理所用藥劑的利用率，降低了 運行本錢，防止了藥劑的浪費與二次污染。c、在達標的前提下，相對提高了人力的利用效率，降低了人力成 本。d、通過工藝技術(shù)改造，直接提高處理效率，節(jié)約水電、藥劑、設 備、人力本錢。e、環(huán)保超標罰款本錢。假設出現(xiàn)超標， 根據(jù)合同協(xié)議，排污企業(yè) 不用承當全部罰款。省事

6、。采用環(huán)境污染治理設施第三方運營模式，環(huán)境污染治理設 施的有關(guān)人力、物力、財力、對外協(xié)調(diào)溝通等事情，轉(zhuǎn)移給了專業(yè)環(huán) 保公司，省事。企業(yè)從不熟悉的環(huán)境保護、污染治理中解脫出來，不 再為環(huán)保不達標而焦頭 爛額，把全部精力都放在生產(chǎn)經(jīng)營上，擴大產(chǎn) 品生產(chǎn)和銷售，提高公司經(jīng)濟效益。省心。專業(yè)環(huán)保公司運營管理效勞到達了合同要求并得到環(huán)保部 門認可后，向?qū)I(yè)公司支付效勞費即可，不再擔憂環(huán)保達標問題。有 關(guān)環(huán)保方面事情，由專業(yè)環(huán)保公司按照運營管理合同約定，直接與環(huán) 保部門進行聯(lián)系和處理。責任分擔，轉(zhuǎn)移了環(huán)保風險和人力平安風險。采用環(huán)境污染治理 設施第三方運營模式，運營合同中明確界定了彼此的責任和義務，由 于

7、專業(yè)環(huán)保公司原因造成損失或影響的，根據(jù)合同協(xié)議，由專業(yè)環(huán)保 公司承當。a弱化環(huán)保風險。在環(huán)境污染治理設施第三方 運營的模式下，生產(chǎn)企 業(yè)僅僅是一個污染源的生產(chǎn)者，他并沒有向環(huán)境排放，而是交給了第 三方，第三方才是法律意義上的排污者，應該承當相應的法律責任。 而以前，只能處理自己的職能部門，但責任還得由排污企業(yè)承當，事 情還得由企業(yè)去處理。b降低人力風險。排污企業(yè)也不用擔憂環(huán)境污染治理設施運行過程中的，存在的人員不夠、招工難、職工工傷等責任。c角色轉(zhuǎn)換。在環(huán)境污染治理設施第三方運營模式下，“排污企業(yè)受 政府監(jiān)管的被動局面將得到改變， 轉(zhuǎn)而與政府部門“同坐一條板凳 共同監(jiān)督第三方專業(yè) 環(huán)保公司的運

8、行和運營效果。(2)、對環(huán)保公司受益創(chuàng)造了社會價值。專業(yè)環(huán)保公司有競爭與開展的平臺，刺激了環(huán) 保技術(shù)、環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的不斷進步和開展。為提升技術(shù)，降低本錢，專業(yè)環(huán)保公司能聚集一大批專業(yè)人士， 對環(huán)境污染治理工藝技術(shù)、運作方法、管理等進行研究、研發(fā)與升級, 從而增強公司自身的競爭力與生存力，進而推動環(huán)境污染治理技術(shù)和 行業(yè)的提升?！拔磥憝h(huán)保將走專業(yè)化的道路，沒有過硬的技術(shù)和裝備優(yōu)勢的企 業(yè)，可能拿不到工程，即使能拿到也不一定能做得好。同時，環(huán)保治 理將走一體化的道路，即投資、運行管理、技術(shù)裝備配套和日常效勞 等。這就要求環(huán)保企業(yè)要有較強的實力和管理能力、效勞能力。 (3)環(huán)保部門受益采用第三方運

9、營模式，環(huán)保部門只是對環(huán)保公司進行監(jiān)督和管理。省力。為環(huán)保部門節(jié)約了時間與經(jīng)濟本錢，增強環(huán)保部門的執(zhí)法 效能。環(huán)保部門過去要管著千家萬戶排污企業(yè)，管不過來，現(xiàn)在只要 管住上幾十、百家環(huán)保專業(yè)公司就行了，如此監(jiān)管對象集中可控，必 定降低了執(zhí)法本錢。省事。環(huán)保部門掌控專業(yè)環(huán)保公司的運營資格，對于專業(yè)環(huán)保公 司違紀采取取銷運營資格等相關(guān)處分措施，會讓違紀環(huán)保公司付出沉 重代價，這樣就可以防止投機取巧。本職。有利于環(huán)保部門將有限的人力集中到行政管理，監(jiān)督、監(jiān) 察和行業(yè)指導的本職工作上來。專研。節(jié)約環(huán)保局有限技術(shù)人員對排污企業(yè)進行技術(shù)指導的時 間，把精力放到環(huán)保學術(shù)研究上面。(4)公眾受益專業(yè)環(huán)保公司提

10、高排污企業(yè)的環(huán)境污染治理設施的利用率，減少甚 至防止了超標排放，排出去的異味、異色、有毒有害物質(zhì)少了，廠區(qū) 內(nèi)職工、周邊居民的生活環(huán)境、身心健康以及經(jīng)濟作物、糧食作物受 到的危害也就少了。同時，周邊居民的不滿、環(huán)保局接到的投訴，去 找排污企業(yè)的“麻煩都少了。如此以來，我們的土地污染得到凈化， 我們的水更加清澈，我們的天更藍，我們的身體更加健康。第四章特許經(jīng)營權(quán)1、特許經(jīng)營權(quán)環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定授予運營單位在特許經(jīng)營期 內(nèi)獨家的權(quán)利。運營單位的特許經(jīng)營權(quán)在整個特許經(jīng)營期內(nèi)始終持續(xù) 有效。在特許經(jīng)營期內(nèi)，非經(jīng)環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)同意，運營單位不得擅自 就本特許經(jīng)營權(quán)及相關(guān)權(quán)益向任何第三方進行轉(zhuǎn)

11、讓、出租、質(zhì)押或其 它任何處置。2、特許經(jīng)營期特許經(jīng)營期應為 ，自工程生效之日起計算。第五章第三方運營模式詳解1、運營單位在特許經(jīng)營工程中的職責和義務1、根據(jù)政府環(huán)境保護部門的執(zhí)法和監(jiān)督檢察情況，確定必須進行VOCs污染治理的名單，名單所列污染排放點全部由運營單位負責進 行VOCs治理，確保末端的排放到達國家或地方最新公布的環(huán)保排放 指標。目前按 GB16297-1996.?大氣污染物綜合排放標準?的排放規(guī) 定執(zhí)行。2、根據(jù)監(jiān)督機構(gòu)特許經(jīng)營權(quán)的授予和配套政策的到位，運營機構(gòu)成立特許經(jīng)營運營單位，以市場化的模式來運行特許經(jīng)營工程。3、運營公司作為VOCs污染排放的治理方與排污企業(yè)、及相關(guān)機 構(gòu)三

12、方共同簽訂?環(huán)境保護治理效勞責任書?4、根據(jù)?環(huán)境保護治理效勞責任書?，運營公司為排污企業(yè)提供 VOCs污染排放治理運營效勞，其效勞內(nèi)容為：a、 運營單位負責以最合理的方案為排污企業(yè)設計治理方案、設備 制造、安裝調(diào)試VOCs污染治理設施，其費用由排污企業(yè)承當。治理 方案最終由三方共同協(xié)商審核通過實施。治理設施的產(chǎn)權(quán)歸屬排污企業(yè)。b、運營單位負責在整個特許經(jīng)營期內(nèi)污染源治理設施運行、 維護、 修理、耗材更換，并負責保存整理好每個污染源設施的運行臺賬和排放污染物削減記錄等；c、 運營單位在效勞區(qū)域內(nèi)建立足夠覆蓋能力的效勞網(wǎng)點，以保證 能夠平安、有效、及時地完成特許經(jīng)營區(qū)域內(nèi) VOCs污染源治理效勞

13、；d、運營單位負責在整個特許經(jīng)營期內(nèi)污染源的大氣污染物排放滿 足環(huán)保監(jiān)管部門核定的排放和總量控制要求；e、就VOCs污染源治理，運營單位隨時接受排污企業(yè)和環(huán)保執(zhí)法 部門的監(jiān)管；f、排污企業(yè)改變排污方式或增大排放數(shù)量， 必須及時通知運營單 位，以便于運營單位及時調(diào)整治理設施，滿足排放標準要求，所產(chǎn)生 的費用由排污企業(yè)承當。5運營單位建立VOCs污染物集中處置基地，以進行VOCs污染治 理后轉(zhuǎn)化減排污染物的最終處置。a、處置基地具有環(huán)保機構(gòu)頒發(fā)的危廢回收處理資質(zhì)，即?危險廢物經(jīng)營許可證?b、工程采用運營指定的吸附材料和治理工藝， 處置基地對吸附材 料進行解析和再生，使吸附材料循環(huán)利用，為排污企業(yè)減

14、少運營本錢；2、排污企業(yè)在特許經(jīng)營工程中的職責和義務1、為運營單位提供準確的物料平衡表、氣體流量、溫度等相 關(guān)數(shù)據(jù)，為運營單位治理設施的安裝調(diào)試提供便捷條件，保證廢氣排 放符合國家標準和行業(yè)標準。2、協(xié)助運營單位辦理有關(guān)政府部門要求的各種與本工程有關(guān) 的批準和保持批準有效。3、對運營單位VOCs處理特許經(jīng)營過程實施監(jiān)管，包括廢氣達 標排放和效勞質(zhì)量，工程經(jīng)營狀況和平安防范措施，以及協(xié)助相關(guān)部 門核算和監(jiān)控企業(yè)本錢等。4、排污企業(yè)本著尊重社會公眾的知情權(quán)，鼓勵公眾參與監(jiān)督 的原那么，有權(quán)及時將排放監(jiān)測結(jié)果和效勞質(zhì)量檢查、監(jiān)測、評估結(jié)果 和整改情況以適當?shù)姆绞较蛏鐣?。并受理公眾對運營單位的投訴

15、， 并進行核實處理。5、根據(jù)工程規(guī)定按時向運營單位支付 VOCs處理效勞費。 第六章解釋和爭議的解決1、修改工程任何修改、補充或變更要以書面形式并由雙方授權(quán)代表簽字，并 加蓋公章報相關(guān)部門批準并備案。2、可分割性如果工程任何條款不合法、無效或不能執(zhí)行，或者被任何有管轄 權(quán)的仲裁庭或法院宣布為不合法、無效或不能執(zhí)行，那么(1) 、其它條款仍然有效和可執(zhí)行；(2) 、雙方應對不合法、無效或不能執(zhí)行的條款進行修改，使之合 法、有效并可執(zhí)行，并且這些修改應盡可能平衡雙方之間的利益。3、爭議的解決(1)、雙方友好協(xié)商解決假設雙方對工程條款的解釋包括關(guān)于其存在、有效或終止的任 何問題產(chǎn)生任何爭議、分歧或索賠，那么應盡力通過友好協(xié)商解決該