第9章公共組織績(jī)效管理

1、公共管理概（第二版）朱立言 謝明 主編新編21世紀(jì)公共管理系列教材 新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）2 1.績(jī)效 從字面角度來看，績(jī)效包含有成績(jī)和效益的意思，績(jī)就是業(yè)績(jī)，效就是效率、效果等。 2.績(jī)效評(píng)估 對(duì)公共組織開展績(jī)效評(píng)估是在西方新公共管理運(yùn)動(dòng)中孕育和發(fā)展起來的. 3.績(jī)效管理 成功的績(jī)效評(píng)估不僅取決于評(píng)估本身，而且很大程度上取決于與績(jī)效評(píng)估相關(guān)聯(lián)的整個(gè)績(jī)效管理過程。9.1.1 公共組織績(jī)效管理的內(nèi)涵公共組織績(jī)效管理的內(nèi)涵9.1 公共組織績(jī)效管理概述公共組織績(jī)效管理概述新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）3 績(jī)效管理制度可追溯到20世紀(jì)初期泰勒在科學(xué)管理原

2、理中的時(shí)間研究、動(dòng)作研究與差異工資制。1.美國(guó)公共組織績(jī)效管理的興起2.英國(guó)公共組織績(jī)效管理的興起3.中國(guó)公共組織績(jī)效管理的實(shí)踐9.1.2 公共組織績(jī)效管理的興起公共組織績(jī)效管理的興起9.1 公共組織績(jī)效管理概述公共組織績(jī)效管理概述新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）41.績(jī)效評(píng)估有利于促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變2.績(jī)效評(píng)估是提高公共組織績(jī)效的動(dòng)力機(jī)制3.績(jī)效評(píng)估有利于形成新的行政體制9.1.3 公共組織績(jī)效評(píng)估的意義公共組織績(jī)效評(píng)估的意義9.1 公共組織績(jī)效管理概述公共組織績(jī)效管理概述新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）51.美國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)2.英國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估指

3、標(biāo)3.中國(guó)原國(guó)家人事部推出的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)9.2.1 現(xiàn)行公共組織績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的考察現(xiàn)行公共組織績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的考察9.2 公共組織績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建公共組織績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）61.績(jī)效評(píng)估指標(biāo)確立的原則（1）全面性原則。（2）可操作性原則。（3）硬指標(biāo)和軟指標(biāo)相結(jié)合、定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合的原則。（4）系統(tǒng)性原則。（5）導(dǎo)向性原則。（6）法定原則。9.2.2 構(gòu)建績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的原則與依據(jù)構(gòu)建績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的原則與依據(jù)9.2 公共組織績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建公共組織績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）7

4、2.績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系建立的依據(jù)（1）職能依據(jù)。（2）績(jī)效目標(biāo)。（3）評(píng)估目的。9.2.2 構(gòu)建績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的原則與依據(jù)構(gòu)建績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的原則與依據(jù)9.2 公共組織績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建公共組織績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）81.績(jī)效評(píng)估量的標(biāo)準(zhǔn)2.績(jī)效評(píng)估質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)3.績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的關(guān)系9.2.3 公共組織績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)公共組織績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)9.2 公共組織績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建公共組織績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）91.360度績(jī)效評(píng)估反饋的基本思想 所謂360度績(jī)效評(píng)估反饋是指在一個(gè)組織中，通過所有了

5、解和熟悉被評(píng)價(jià)者的人，即由同事、上級(jí)、下級(jí)、顧客以及其他部門人員作為評(píng)價(jià)者來評(píng)價(jià)員工績(jī)效，然后對(duì)來自多方位的信息進(jìn)行綜合分析和判斷，形成最終評(píng)價(jià)結(jié)果。9.3.1 360度績(jī)效評(píng)估反饋法度績(jī)效評(píng)估反饋法9.3 公共組織績(jī)效管理方法公共組織績(jī)效管理方法新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）102.360度績(jī)效評(píng)估反饋實(shí)施的條件（1）把360度績(jī)效考評(píng)的使用貫徹到組織的整個(gè)員工發(fā)展計(jì)劃中去。（2）應(yīng)選擇最佳時(shí)機(jī)使用360度績(jī)效考評(píng)工具。（3）確保保密性。（4）實(shí)施前要努力營(yíng)造360度評(píng)估反饋的氛圍。9.3.1 360度績(jī)效評(píng)估反饋法度績(jī)效評(píng)估反饋法9.3 公共組織績(jī)效管理方法公共組織績(jī)效

6、管理方法新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）111.平衡計(jì)分卡的基本思想 平衡計(jì)分卡是一個(gè)綜合評(píng)價(jià)組織長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的指標(biāo)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，平衡計(jì)分卡方法認(rèn)為組織績(jī)效應(yīng)該從以下四個(gè)層面進(jìn)行度量： （1）財(cái)務(wù)層面（2）顧客層面（3）內(nèi)部流程層面（4）學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)層面9.3.2 平衡計(jì)分卡平衡計(jì)分卡9.3 公共組織績(jī)效管理方法公共組織績(jī)效管理方法新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）122.公共組織平衡計(jì)分卡的應(yīng)用 平衡計(jì)分卡不是企業(yè)的專利，它可以應(yīng)用于企業(yè)組織以外的各種組織的戰(zhàn)略管理和績(jī)效評(píng)估通常應(yīng)用平衡計(jì)分卡來建立指標(biāo)體系時(shí)，需要經(jīng)過以下三個(gè)階段：（1）設(shè)計(jì)階段。（2）應(yīng)用貫徹階

7、段。（3）完善與提高階段。9.3.2 平衡計(jì)分卡平衡計(jì)分卡9.3 公共組織績(jī)效管理方法公共組織績(jī)效管理方法新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）131.標(biāo)桿管理的基本思想 標(biāo)桿管理法是一個(gè)系統(tǒng)的、持續(xù)性的評(píng)估過程，通過不斷地將企業(yè)流程與世界上居于領(lǐng)先地位的企業(yè)相比，以獲得組織改善經(jīng)營(yíng)績(jī)效的信息。2.標(biāo)桿管理的實(shí)施過程（1）計(jì)劃 （2）分析（3）整合 （4）行動(dòng)（5）完成9.3.3 標(biāo)桿管理法標(biāo)桿管理法9.3 公共組織績(jī)效管理方法公共組織績(jī)效管理方法新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）143.標(biāo)桿管理在公共組織績(jī)效評(píng)估中的應(yīng)用 首先，標(biāo)桿管理利于公共組織績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的改

8、進(jìn)。 其次，標(biāo)桿管理利于公共組織績(jī)效指標(biāo)的改進(jìn)。 再次，標(biāo)桿管理利于公共組織績(jī)效的及時(shí)提高。 最后，標(biāo)桿管理利于公共組織績(jī)效評(píng)估總結(jié)的改進(jìn)。9.3.3 標(biāo)桿管理法標(biāo)桿管理法9.3 公共組織績(jī)效管理方法公共組織績(jī)效管理方法新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）15（1）公共組織的產(chǎn)出難以量化。（2）公共組織績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)難以確定。（3）評(píng)估信息系統(tǒng)不健全。（4）公共組織目標(biāo)不明確。9.4.1 公共組織績(jī)效評(píng)估的局限性公共組織績(jī)效評(píng)估的局限性9.4 公共組織績(jī)效評(píng)估的改革與發(fā)展公共組織績(jī)效評(píng)估的改革與發(fā)展新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）161.中國(guó)公共組織績(jī)效評(píng)估的歷史

9、沿革 現(xiàn)代意義的組織績(jī)效評(píng)估進(jìn)入中國(guó)是在改革開放時(shí)期，其發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段從20世紀(jì)80年代中期到90年代初期，組織績(jī)效評(píng)估主要在“目標(biāo)責(zé)任制”的旗幟下實(shí)施，并構(gòu)成目標(biāo)責(zé)任制的重要組成部分。到20世紀(jì)90年代初期，我國(guó)績(jī)效評(píng)估進(jìn)入第二個(gè)階段，持續(xù)十余年。進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著高層領(lǐng)導(dǎo)集體的更替，我國(guó)政府的施政理念發(fā)生了明顯的變化。這個(gè)時(shí)期提出了“構(gòu)建科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系”。9.4.2 中國(guó)公共組織績(jī)效評(píng)估的發(fā)展中國(guó)公共組織績(jī)效評(píng)估的發(fā)展9.4 公共組織績(jī)效評(píng)估的改革與發(fā)展公共組織績(jī)效評(píng)估的改革與發(fā)展新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）172.中國(guó)公共組織績(jī)效評(píng)估過

10、程中存在的問題（1）制度規(guī)范欠缺。（2）評(píng)估方法不科學(xué)。（3）評(píng)估的短期效應(yīng)明顯。（4）評(píng)估內(nèi)容的局限性。（5）評(píng)估結(jié)果的有限利用。9.4.2 中國(guó)公共組織績(jī)效評(píng)估的發(fā)展中國(guó)公共組織績(jī)效評(píng)估的發(fā)展9.4 公共組織績(jī)效評(píng)估的改革與發(fā)展公共組織績(jī)效評(píng)估的改革與發(fā)展新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理概論（第二版）18（1）加快績(jī)效立法。（2）完善組織體系。（3）充分利用電子政府新載體。（4）構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。（5）建立多元化的績(jī)效評(píng)估主體體系。（6）評(píng)估結(jié)果要科學(xué)使用。9.4.3 改進(jìn)公共組織績(jī)效評(píng)估的途徑改進(jìn)公共組織績(jī)效評(píng)估的途徑9.4 公共組織績(jī)效評(píng)估的改革與發(fā)展公共組織績(jī)效評(píng)估的改革與發(fā)展關(guān) 鍵 術(shù) 語關(guān) 鍵 術(shù) 語績(jī)效績(jī)效 績(jī)效評(píng)估績(jī)效評(píng)估 績(jī)效管理績(jī)效管理 績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn) 評(píng)估指標(biāo)體系評(píng)估指標(biāo)體系 公共組織績(jī)效管理公共組織績(jī)效管理 績(jī)效管理方法績(jī)效管理方法 績(jī)效改進(jìn)績(jī)效改進(jìn)19復(fù)習(xí)思考題復(fù)習(xí)思考題1.簡(jiǎn)述西方國(guó)家績(jī)效評(píng)估的興起，用簡(jiǎn)述西方國(guó)家績(jī)效