行政許可法課件

1、1第二章第二章 行政許可法律制度行政許可法律制度【一】行政許可概述【一】行政許可概述【二】行政許可的設定【二】行政許可的設定【三】行政許可的實施【三】行政許可的實施【四】行政許可的監(jiān)督檢查和法律責【四】行政許可的監(jiān)督檢查和法律責任任2第一節(jié)第一節(jié) 行政許可概述行政許可概述【一】行政許可的概念和分類【二】行政許可的特征【三】行政許可法的基本原則3一、行政許可的概念內(nèi)涵一、行政許可的概念內(nèi)涵l1、行政許可 行政許可法第二條規(guī)定：“本法所稱行政許可，是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為?！?許可事實形成的基本過程： 申請審查準予 邏輯結構展現(xiàn)為： 自由的

2、普遍限制準許自由或權利。 行政許可法是規(guī)范政府共同行為的重要法律。它也是世界上第一部規(guī)范行政許可的、集中的法典式法律，開創(chuàng)了國際上行政許可法的先河。 42、行政許可的特征、行政許可的特征l（1）行政許可是依申請的行政行為。l【解釋】如出國護照審批、公司債券發(fā)行審批等行政許可活動均以事先提出申請為前提。5（2）行政許可是行政機關依照法定）行政許可是行政機關依照法定職權對社會事務實施的職權對社會事務實施的外部管理行為。外部管理行為。l【解釋1】行政許可法明確規(guī)定：“有關行政機關對其他機關或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務、外事等事項的審批，不適用本法。”l【解釋2】行政機關對其“內(nèi)部事務”的審

3、批（如對公務員參加在職學位教育申請、職務任免、人事處理等審批），或者按照隸屬關系由上級行政機關對下級行政機關有關事項的審批（如對下級行政機關請示、公文等的審批）都不是行政許可法規(guī)定的行政許可。l【案例】國家公務員甲某被免除處長職務，這屬于行政機關對其內(nèi)部事務的審批，不屬于行政許可法規(guī)定的行政許可。6l（3）行政許可是一種經(jīng)依法審查的行為。l（4）行政許可是準予從事特定活動的行為。l【解釋1】如排污許可證、機動車駕駛執(zhí)照的取得。l【解釋2】這種特定活動的主體是相對人，它不是一次性行為，往往是“一種”“數(shù)次”行為。73、行政許可與相關概念的區(qū)別、行政許可與相關概念的區(qū)別性性 質(zhì)質(zhì)特特 點點舉舉 例

4、例行政許可行政許可依法審查的行為；準予從事依法審查的行為；準予從事特定活動的行為特定活動的行為（1 1）依申請的行政行為；）依申請的行政行為；（2 2）外部行政行為）外部行政行為（1 1）事業(yè)單位的人事、財務、外事等事項的事業(yè)單位的人事、財務、外事等事項的審批，不屬行政許可審批，不屬行政許可（2 2）“內(nèi)部事務內(nèi)部事務”的審批不屬行政許可的審批不屬行政許可（3）上級行政機關對下級行政機關有關事項）上級行政機關對下級行政機關有關事項的審批不屬行政許可的審批不屬行政許可行政審批行政審批既可以是許可審批，也可以既可以是許可審批，也可以是確認審批是確認審批（1 1）既可以依申請進行，也）既可以依申請進

5、行，也可以以職權進行可以以職權進行（2 2）既可以是內(nèi)部行為，也）既可以是內(nèi)部行為，也可以是外部行為可以是外部行為（1 1）企業(yè)財產(chǎn)損失稅前扣除審批；）企業(yè)財產(chǎn)損失稅前扣除審批；（2 2）減稅免稅審批；）減稅免稅審批；（3 3）延期申報和延期納稅審批、稅收保全的）延期申報和延期納稅審批、稅收保全的批準等批準等行政確認行政確認具有獨立性，通常不因申請具有獨立性，通常不因申請行為無效而無效或者行為無效而無效或者被撤銷被撤銷既可以依申請，也可以依職既可以依申請，也可以依職權權（1 1）道路交通事故責任認定；）道路交通事故責任認定；（2 2）一般納稅人資格認定；）一般納稅人資格認定；（3 3）火災事故

6、原因和責任認定）火災事故原因和責任認定行政登記行政登記（1 1）一般情況下是行政相）一般情況下是行政相對人履行義務；對人履行義務；（2 2）行政機關在登記中一）行政機關在登記中一般沒有自由裁量權般沒有自由裁量權法律、法規(guī)規(guī)定應當以書面法律、法規(guī)規(guī)定應當以書面進行記載的事實進行記載的事實（1 1）稅務登記；）稅務登記；（2 2）房屋產(chǎn)權登記；）房屋產(chǎn)權登記；（3 3）出口退稅資格審核登記；）出口退稅資格審核登記；（4 4）一般納稅人登記）一般納稅人登記8l【例題單選題】下列關于行政許可或者行政確認的表述中，正確的是（）。（2009年）A.減免稅審批屬于行政許可B.道路交通事故責任認定屬于行政確認

7、C.行政許可屬于依職權的行政行為D.行政確認屬于依申請的行政行為 9l正確答案B答案解析本題考核行政許可和行政確認的區(qū)別。選項A錯誤。減免稅審批就是減免稅資格審批，屬于確認類行政審批，不是行政許可。選項B正確。道路交通事故責任認定，主要是對事實的甄別，屬于行政確認。選項C錯誤。行政許可是依申請的行政行為，而非依職權的行政行為。選項D錯誤。行政確認既可以依申請也可以依職權作出。 10l【例題多選題】下列選項中，不屬于行政許可的有（ ）。lA公證處為鄭甲向其侄鄭乙贈與房產(chǎn)的合同辦理公證lB國資委批準某國家控股的上市公司的股權收購計劃lC稅務局為某個人獨資企業(yè)辦理稅務登記lD國土資源管理局批準將一塊

8、土地劃撥給某高校建新校區(qū)lE經(jīng)過申請，某市政府準許將某條公交線路的營運權授予徐某11l【答案】ACl【解析】本題考核行政許可的概念、特征以及與相關概念的區(qū)別。A項公證處不是行政機關，是事業(yè)單位，所以辦理公證不是行政行為；C項辦理稅務登記不授予任何權利，是為方便管理的行政確認類型的行政登記行為。其余幾項都符合行政許可的概念和特征。所以答案是AC。12l【例題單選題】對行政許可與行政確認的區(qū)別表述錯誤的是（ ）。lA行政許可與行政確認均是具體行政行為lB行政許可與行政確認均是依申請的行政行為lC在行政訴訟中，行政確認行為通常不會因申請行為無效而無效或被撤銷，而行政許可會因申請行為的無效而導致無效或

9、被撤銷lD行政確認法律關系中相對人的權利形成于行政機關作出決定前，而行政許可中相對人的權利產(chǎn)生于行政機關作出決定時13l【答案】Bl【解析】本題考核行政許可與行政確認的區(qū)別。行政確認既可以是依申請的行政行為，也可以是依職權的行政行為，而行政許可是依申請的行政行為。故選項B錯誤。144.行政許可的分類見教材（行政許可的分類見教材（P33）l 從行政許可的性質(zhì)、功能角度可以將行政許可分為普通許可、特許、認可、核準、登記。1.普通許可這種行政許可是準予符合法定條件的相對人行使某種權力。包括：集會游行示威許可、爆炸品生產(chǎn)運輸許可、商業(yè)銀行設立許可等。2.特許這種行政許可是行政機關依法向相對人轉(zhuǎn)讓某種特

10、定權力或者配置有限資源。包括：電信業(yè)務經(jīng)營許可、快遞業(yè)務經(jīng)營許可、海域使用許可、無線電頻率占用許可等。15l 3.認可這種行政許可是對相對人是否具備某種資格資質(zhì)的認定。如，律師資格、會計師資格、注冊稅務師資格、建筑企業(yè)的資質(zhì)等。4.核準這種行政許可是對某些事項或者活動是否達到法定技術標準的核實準許。如，消防驗收、生豬屠宰檢疫等。5.登記這種行政許可是對建立特定法律關系的確定。如，企業(yè)工商登記、事業(yè)單位及社會團體設立登記等。16二、行政許可法二、行政許可法l 行政許可法于2003年8月27日經(jīng)十屆全國人大常委會第四次會議通過，于2004年7月1日起開始施行。l 它全文約1.1萬字，共8章83條，

11、分為總則、行政許可的設定、實施機關、實施程序、費用、監(jiān)督檢查、法律責任和附則。 17（一）行政許可法出臺的背景（一）行政許可法出臺的背景l(fā)1、背景回顧（1）行政許可事項泛濫成災 國務院各部門共清理出審批項目國務院各部門共清理出審批項目4159項，項，其中：依據(jù)法律和行政法規(guī)設定的有1657項，約占40.3% 依據(jù)黨中央和國務院文件設定的有773項,占18.6%18背景回顧背景回顧（2）政府行為缺乏法律依據(jù)，管的太多 “饅頭辦公室”（3）行政許可設定權不明確 據(jù)不完全統(tǒng)計，我國現(xiàn)行法律法規(guī)中有近百部法律、多部行政法規(guī)涉及行政許可，還有大量的地方性法規(guī)和一大批部委規(guī)章和政府規(guī)章也對行政許可作了設定

12、19背景回顧背景回顧l（4）實施行政許可手續(xù)繁瑣，周期長 深圳速度下的高科技項目的審批 （5）利用許可亂收費 20（二）行政許可法簡介（二）行政許可法簡介l1、行政許可法的七大原則 合法原則 公開、公平、公正原則 便民原則 救濟原則 信賴保護原則 行政許可不可轉(zhuǎn)讓原則 監(jiān)督原則 21行政許可合法原則 設定和實施行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序 。22行政許可公開、公平、公正原則l【解釋1】有關行政許可的規(guī)定應當公布；未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。l【解釋2】行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應當公開。l【相關鏈接】行政機關不得公開涉及國家秘密

13、、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。23行政許可便民原則l 行政相對人便捷、迅速地申請和獲得行政許可。靈魂原則。24行政許可救濟原則l公民、法人或其他組織在辦理行政許可過程中享有陳述權、申辯權，享有依法申請行政復議和提起行政訴訟的權利，以及因行政機關違法實施行政許可而造成的損害可以依法獲得賠償?shù)臋嗬?。l公民、法人或者其他組織認為行政機關作出的行政許可決定以及相應的不作為，或者行政機關就行政許可的變更、延續(xù)、撤銷、注銷、撤回等多項作出的有關具體行政行為及其相應的不作為侵犯其合法權益的，都有權向人民法院提起行政訴訟。（2011新增）25行政許可信賴保護原則行政許可信賴保護原則l 【解釋1】我國行政許可

14、法規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關應當依法給予補償。”l【解釋2】這是我國行政法律首次確立信賴保護原則。l 注意出單選題 26行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則 除法律、法規(guī)規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的行政許可外，其他行政許可不得轉(zhuǎn)讓。（與身份有關的行證許可不能轉(zhuǎn)讓）27l【案例】經(jīng)營餐飲類的商戶甲將其營業(yè)執(zhí)照轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借他人使

15、用，從中獲利1000元。根據(jù)法律規(guī)定，工商行政管理機關責令其改正，沒收其違法所得1000元，并處以3000元以下的罰款。這就是行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則的體現(xiàn)。28行政許可監(jiān)督原則行政許可監(jiān)督原則l 縣級以上人民政府必須建立健全對行政機關實施行政許可的監(jiān)督制度，上級行政機關應當加強對下級行政機關實施行政許可的監(jiān)督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。同時，行政機關也要對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為應當依法查處29第二節(jié) 行政許可的設定一、行政許可設定的有關程序制度及可設定事一、行政許可設定的有關程序制度及可設定事項項（一）行政許可設定的有關程序制度設定行政

16、許可四項內(nèi)容（實施機關、條件、程序、期限）明確。 301.聽證、論證 起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關作出說明。2.評價（目的：早日廢掉許可） （1）設定機關：應當應當定期評價；（2）實施機關：可以可以評價，并向設定機關報告意見；（3）相對人：可以向設定機關、實施機關提出意見建議。3.授權停止實施 省級政府：對行政法規(guī)設定的經(jīng)濟事務的行政許可（如市場競爭機制能有效調(diào)節(jié)的）報國務院批準在本省停止實施（市場經(jīng)濟走的快，行政許可死的快）31（二）可設定行政許可事項（六減四結構）：1.可設定行政許可的事項 （1）安全活動一般許可；（2）資源利用特許；（3）資格賦予認可；（4）

17、技術審定核準；（5）組織設立登記；（6）法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的（部門規(guī)章不可以不可以）。2.也可以不設定行政許可的事項 （1）相對人能夠自主決定的；（2）市場競爭機制有效調(diào)節(jié)的；（3）行業(yè)組織中介機構自律管理的；（4）行政機關事后監(jiān)督能夠解決的。32（二）可設定為行政許可的事項（二）可設定為行政許可的事項l1直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項。l【解釋】這類許可的特征是：對申請人的條件沒有特殊規(guī)定，沒有數(shù)量限制，一般適用普通程序。33l2有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特

18、定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權利的事項。l【解釋1】自然資源包括土地、礦藏、水流、森林、草原等。l【解釋2】公共資源包括各種市政設施、道路、航線、無線電頻率等。34l3提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項（如注冊會計師資格）。l【解釋】認可本身并不直接授予申請人從事特定職業(yè)的權利，是否符合條件應當通過考試與考評。l4直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術標準、技術規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。35l5企業(yè)和其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項。l【解釋1】

19、主要包括兩類：一是企業(yè)法人登記，如企業(yè)工商登記等。二是社會組織登記。l【解釋2】納稅人取得一般納稅人資格的納稅主體登記事項，不屬于此類事項范圍。l6法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設定行政許可的其他事項。36可以可以不設定不設定行政許可的事項行政許可的事項l1公民、法人或者其他組織能夠自主決定的。l【案例】公民甲與公民乙可以利用手機、QQ、MSN傳遞信息，進行在線交流。這屬于通訊秘密，完全不應當經(jīng)過許可。人格權的享有也不應當經(jīng)過許可。37l2市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的。l【解釋】在通過市場主體之間的公平競爭可以有效調(diào)節(jié)、又不致發(fā)生危害公共利益和公共安全后果的領域，不宜實行政府干預的許可制度。l3行業(yè)組織

20、或中介機構能夠自律管理的。l4行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。38（三）稅務行政許可的范圍（三）稅務行政許可的范圍（P38-39）l1.指定企業(yè)印制發(fā)票；2.對發(fā)票使用和管理的審批；3.對增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的審批；4.印花稅票代售許可。39l【例題1單選題】經(jīng)國務院確認，稅務行政許可包括（ ）。lA稅收代征企業(yè)資格的確定lB發(fā)票印制企業(yè)的指定lC延期申報、延期納稅的審批lD稅控裝置生產(chǎn)制造的審批40l【答案】Bl【解析】經(jīng)過2007年國務院對稅務行政項目的調(diào)整和確認，稅務行政許可項目包括：指定企業(yè)印制發(fā)票；對發(fā)票使用和管理的審批；對增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的

21、審批；印花稅票代售許可。41l【例題2多選題】依照我國行政許可法的規(guī)定，可以不設定行政許可的事項有（ ）。lA市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的lB直接涉及公共安全的lC企業(yè)的設立lD中介機構能夠自律管理的lE有限自然資源的開發(fā)利用42l【答案】ADl【解析】本題考核可不設定行政許可的事項。可以不設行政許可事項有：（1）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（2）市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；（3）行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的；（4）行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。43二、行政許可設定權劃分二、行政許可設定權劃分 1.經(jīng)常性許可（1）法律、法規(guī)（2）國務院決定（及時轉(zhuǎn)化為法律或行

22、政法規(guī)）2.臨時性許可（1）國務院決定（2）省級政府規(guī)章（一年轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)）44l提示（1）上位法有設定的，下位法不可以設定，但可以在上位法設定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，上位法沒有設定的下位法可以設定。（2）地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章，不得不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的資格資質(zhì)，不得不得設定企業(yè)等組織的設立登記及前置性許可；不得不得限制其他地區(qū)的企業(yè)個人到本地區(qū)經(jīng)營，不得不得限制其他地區(qū)的商品進入本地市場。45l【例題單選題】行政許可法第12條所列事項，尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，（）可以設定臨時性的行政許可。（2008年）A.最高人民法院司法解

23、釋B.國務院部門規(guī)章C.省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章D.縣級以上人民政府決定 46l正確答案C答案解析本題考核行政許可的設定。尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設定臨時性的行政許可。47行政許可的設定制度行政許可的設定制度1）行政許可的設定主體）行政許可的設定主體 行政許可的設置權有三個層次的國家機關可以行使國 務 院全國人大及其常委會省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會省、自治區(qū)、直轄市人民政府48行政許可的設定制度行政許可的設定制度2）行政許可的設定依據(jù)）行政許可的設定依據(jù) 法條第14、15條 49第三節(jié)、行政許

24、可的實施第三節(jié)、行政許可的實施 一、行政許可實施主體一、行政許可實施主體（一）行政許可的實施主 1行政機關行政機關（1）行政許可的實施主體是一般行政機關。（2）行政許可的實施主體必須具有行政許可權。（3）行政許可的實施主體必須在法定職權范圍內(nèi)實施行政許可。50l2稅務機關稅務機關l（1）稅務行政許可由具有行政許可權的稅務機關在法定權限內(nèi)實施，各級稅務機關下屬的事業(yè)單位一律不得實施行政許可。稅務機關是否具有行政許可權，由設定稅務行政許可的文件確定。l（2）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，稅務機關不得委托其他機關實施行政許可。l（3）各級稅務機關應當制定一個內(nèi)設機構或者設置固定窗口，統(tǒng)一負責受理行政許

25、可申請、送達行政許可決定。l【解釋】具備稅務行政許可實施主體資格，必須同時符合以下三個條件：實施稅務行政許可的機關必須是以自己名義對外履行行政管理職能，內(nèi)設機構不具有行政許可的實施主體資格。必須根據(jù)稅收法律法規(guī)取得稅務行政許可權。必須在稅收法律法規(guī)規(guī)定的職權范圍內(nèi)實施。51l3法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織l【解釋】證監(jiān)會、注冊會計師協(xié)會等。l4受委托的受委托的行政機關行政機關l【解釋1】委托機關應當將受托行政機關和受委托實施行政許可的內(nèi)容予以公告。l【解釋2】受托行政機關在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關的名義實施行政許可，不得再委托其他組織或個人實施行政許可。52l5受委托的行政機關

26、特點：l（1）受委托主體只限于行政機關。l（2）權力來源于委托行政機關。l（3）受委托實施行政許可的行政機關并未因委托行政機關的委托而獲得法定的行政許可實施權。l（4）法律后果由委托行政機關承擔。53l【例題單選題】根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政機關委托實施行政許可，受委托主體（）。（2007年）A.只能是行政機關B.只能是行政機關或者符合條件的事業(yè)單位C.只能是行政機關或者符合條件的社會團體D.可以是行政機關、企事業(yè)單位、社會團體或者公民54正確答案正確答案A l【例題多選題】下列機構屬于行政許可實施主體的有（ ）。lA證監(jiān)會lB稅務局lC工商局lD消費者協(xié)會lE注冊會計師協(xié)會55l【答案】AB

27、CEl【解析】行政許可的實施主體包括行政機關、稅務機關、法律法規(guī)授權的具有管理職能的組織和受委托的行政機關。受委托的主體只限于行政機關，不能是企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和公民個人，消費者協(xié)會屬于社會團體，無權實施行政許可，故選項D不符合題意。56（二）行政許可實施主體的其他有關（二）行政許可實施主體的其他有關規(guī)定規(guī)定l1.相對集中行政許可權的原則規(guī)定；經(jīng)國務院批準，省級政府可以可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權。2.一個窗口對外、統(tǒng)一辦理或聯(lián)合辦理、集中辦理的規(guī)定；（1）行政機關內(nèi)設多個行政機構爭奪一項權利時怎么辦呢？應當應當確定一個機構統(tǒng)一受理申請、送達決定。（2）地方政府多個工

28、作部門管理一件事情，可以可以確定一個部門受理申請并轉(zhuǎn)告有關部門后統(tǒng)一辦理，或者組織有關部門聯(lián)合辦理、集中辦理（一站式服務）。57l3.關于行政機關及其工作人員在辦理行政許可事項當中應當遵守的紀律約束的規(guī)定；l4.專業(yè)技術標準或者技術規(guī)范的行政許可應當逐步授權專業(yè)組織實施的指導性規(guī)定。【解釋】專業(yè)技術組織及其有關人員對所實施的檢驗、檢測、檢疫結論承擔法律責任。58行政許可的實施主體行政許可的實施主體授權實施授權實施委托實施委托實施集中實施集中實施統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理理權力歸權力歸屬者屬者被授權組被授權組織織委托機關委托機關多個機關多個機關多個機關或多個部多個機關或多個部門門實際實實

29、際實施者施者被授權組被授權組織織受委托機關受委托機關一個機關一個機關多個機關或多個部多個機關或多個部門門須注意須注意問題問題以被授權以被授權組織自組織自己名義己名義實施實施委托內(nèi)容應公告；委托內(nèi)容應公告；并以委托機關名并以委托機關名義實施；且不得義實施；且不得轉(zhuǎn)委托轉(zhuǎn)委托經(jīng)國務院經(jīng)國務院批準，批準，省級政省級政府決定府決定統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達、聯(lián)合辦理、達、聯(lián)合辦理、集中辦理；但分集中辦理；但分別決定別決定59 二、行政許可實施程序（重點）（重點）l（一）行政許可實施的申請與受理程序l1根據(jù)行政許可法規(guī)定，在申請階段，行政機關應當將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關行政許可的事項、依據(jù)、

30、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。l【解釋1】申請人可以委托他人提出行政許可申請。l【解釋2】申請方式：可以書面形式，也可采用現(xiàn)代化通訊手段，如信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式。申請人應如實向行政機關提交有關材料和反映真實情況，并對申請材料的真實性負責。60l2.受理許可申請的期限l（1）收到申請材料之日起即為受理；l（2）申請材料數(shù)量、種類不齊全或者不符合法定形式的，應當制作告知補正材料通知書，當場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。告知的，自重新收到之時為受理；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。l【解

31、釋】實行一次告知制度，意味著不能第二次要求當事人補充。613行政機關對申請人提出的行政許可申請，應行政機關對申請人提出的行政許可申請，應當根據(jù)下列情況分別作出處理當根據(jù)下列情況分別作出處理l（1）申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理；l（2）申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；l（3）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；l（4）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；l（5）申請事項屬于本行政機

32、關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。l【解釋】行政機關受理或不受理行政許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。621.對申請人的要求（1）可以委托代理人申請，但是依法應當親自到場的除外（便民措施）；（2）可以通過信函和電子方式提交申請書（便民）；（3）應當對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性真實性負責。2.對行政機關的要求（1）應當免費提供申請書格式文本（如需要）（2）應當將有關材料、示范文本在辦公場所公示；（3）應當推行電子政務（有條件地逐步推行）。3.行政機關對申請的處理（1）不需要取得許可即時告知

33、不受理；（2）不屬本機關職權即時書面書面決定不受理，告知正確機關；（3）材料存在可以當場更正的錯誤，允許當場更正；（4）材料不符合：當場或五日內(nèi)一次告知一次告知補正內(nèi)容，逾期視為受理；（5）各項符合；應當書面決定受理書面決定受理。63（二）行政許可實施的審查與決定程序（二）行政許可實施的審查與決定程序 1.審查方式（1）書面審查：材料齊全、符合形式，能夠當場決定的當場決定（形式審查看材料）；（2）實地核查：需要核實材料實質(zhì)內(nèi)容：2人以上人以上核查（實質(zhì)內(nèi)容審查）；（3）聽取意見：直接關系他人重大利益：事先告知利害關系人。2.決定方式（1）符合條件：書面書面許可決定；不符合條件：書面書面不許可決

34、定，說明說明理由理由（不利決定說明理由）；（2）許可結果：許可證件（如需要就頒發(fā)）。檢驗、檢測、檢疫，可以在物品上加標簽或加印章；（3）準予許可決定，予以公開，公眾有權查閱（行政公開）；（4）法律、行政法規(guī)設定的許可，如無地域限制，全國有效（中央立法一般是全國有效，特殊情況下地方有效；地方立法只能地方有效）。64l【例題單選題】根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列有關行政許可的審查和決定的哪一種說法是正確的？A.對行政許可申請人提交的申請材料的審查，均應由行政機關2名以上工作人員進行B.行政機關作出準予行政許可決定和不予行政許可決定，均應采用書面形式C.行政機關作出準予行政許可決定后，均應向申請人頒發(fā)加

35、蓋本行政機關印章的行政許可證件D.所有的行政許可均在全國范圍內(nèi)有效65l正確答案B答案解析本題考核行政許可實施的審查與決定程序。選項A錯誤。行政許可實施的審查，在實地核查時需要2名以上工作人員進行，而書面審查不需要。選項C錯誤。行政機關作出準予行政許可的決定，可以頒發(fā)證件，也可以加蓋印章。選項D錯誤。只有法律、行政法規(guī)設定的行政許可，且其適用范圍沒有地域限制的，該申請人取得的行政許可才在全國范圍內(nèi)有效。 66（三）行政許可聽證程序的有關規(guī)定（三）行政許可聽證程序的有關規(guī)定（P43）l1.行政許可聽證程序有兩種類型：（1）行政機關主動舉行聽證，即行政機關依職權舉行聽證。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行

36、政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證；（2）相對人申請舉行聽證，即行政機關依申請舉行聽證。67l 2.行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；申請人、利害關系人提出聽證的期限是在被告知聽證權利之日起5日內(nèi)日內(nèi)提出，行政機關應當在收到聽證申請后20日日內(nèi)內(nèi)組織聽證。3.根據(jù)行政許可法規(guī)定，行政機關應當在舉行聽證會7日前日前公告或通知申請人或利害關系人有關聽證時間、地點等。并且，審核許可申請的工作人員審核許可申請的工作人員不得擔任聽證

37、主持人不得擔任聽證主持人。68l4.聽證應當應當公開舉行。l5.行政機關應當應當根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定：案卷排他性原則（聽證筆錄是作出行政許可決定的唯一證據(jù)）。（案卷排他性制度）【提示】行政處罰法規(guī)定，聽證筆錄是作出行政處罰決定的證據(jù)之一。69l【例題單選題】下列關于行政許可聽證的表述，正確的有（）。A.行政機關不得依職權舉行聽證B.申請人提出聽證應當在告知后3日內(nèi)提出C.行政機關應當在相對人提出聽證要求的后20日內(nèi)舉行聽證D.審查行政許可申請的工作人員不得擔任聽證主持人70l正確答案D答案解析本題考核行政許可聽證程序。選項A錯誤。行政機關可以依職權舉行聽證，也可以依申請舉行聽證。選項

38、B錯誤。申請人提出行政許可聽證應當在告知后5日內(nèi)提出，而非3日內(nèi)提出。選項C錯誤。行政機關應當在收到聽證申請后20日內(nèi)組織聽證，而非在相對人提出聽證要求后20日內(nèi)舉行。71l（四）行政許可的變更與延續(xù)1.變更。變更屬于被許可人的權利，隨時可向作出行政許可決定的行政機關提出要求。2.延續(xù)。延續(xù)須在有效期屆滿有效期屆滿30日前日前提出申請，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。行政機關在有效期屆滿前決定，逾期的視為準予延續(xù)。這就是一種默視批準制度。根據(jù)行政許可法規(guī)定，默視批準只默視批準只適用于延續(xù)申請，不適用于初次許可和變更許可。適用于延續(xù)申請，不適用于初次許可和變更許可。

39、72（五）行政許可實施的特別規(guī)定（五）行政許可實施的特別規(guī)定（P43-44） 1.國務院實施許可適用法律、行政法規(guī)但不適用國務院自己的決定。2.資源利用（特許）通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定，頒發(fā)許可證件。3.資格賦予（認可）公民考試，公開事項，不得強制培訓、指定教材資料。4.技術審定（核準）2人以上，5日內(nèi)進行。不予許可，書面說明標準、規(guī)范。5.組織設立（登記）通常只作形式審查，符合條件的當場登記。需要實質(zhì)審查，2人以上。6.有數(shù)量限制的許可（受理）申請在先原則（受理）申請在先原則，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。73三、行政許可實施的期限規(guī)定 l1.能當場決定的當場決定；2.一般期限

40、是20日，經(jīng)本機關負責人批準可以延長10日，但要說明理由，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外；3.統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理的，在45日內(nèi)作出決定，經(jīng)本級政府負責人批準可以延長15日，但要說明理由。l這里要注意：一個機關辦手續(xù)是20天，多個機關集中辦理的期限是45天，分散辦理是每個機關20天。4.經(jīng)機關審查后報上級機關決定，20日內(nèi)審查，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外；5.準予行政許可的決定，應當自作出決定之日起10日內(nèi)向申請人送達許可證件。6.聽證、招標、檢驗等技術性審查時間，不計算在期限內(nèi)（書面告知）。74四、行政許可實施的費用制度l1.行政機關實施行政許可以及對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。但是

41、，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其不得收取任何費用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定（相對禁止）。規(guī)定（相對禁止）。2.行政機關提供行政許可申請書格式文本，不得收費不得收費（絕對禁止）。3.行政機關實施行政許可所需經(jīng)費應當列入本行政機關的預算，由本級財政予以保障，按照批準的預算予以核撥。4.行政機關實施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費用的，應當按照公布的法定項目和標準收費；所收取的費用必須全部上繳國庫，任何機關或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。75申請與受理，審查與決定變更與延續(xù)聽證重要制度委托申請：可委托他人代為申請，但人身性許可除外方式多樣：當事人可通過多種靈

42、活方式（主要是電信電子方式）申請許可正當程序：需核實申請材料實質(zhì)內(nèi)容應有2人以上進行跨級上報：須跨級上報的許可，下級機關應將有關材料直接上報，上級機關不得要求申請人重復提供材料陳述申辯：許可事項直接關系他人重大利益的，申請人、利害關系人有權陳述申辯政務公開：準予許可的決定應公開，公眾有權查閱 當事人要求變更或延續(xù)的應當申請，符合法定條件的，行政機關應當依法準予變更或者延續(xù)啟動方式：行政機關對法定事項或其認為涉及公共利益的事項可決定聽證（依職權啟動）；對直接涉及申請人與他人重大利益的事項應告知聽證權（依申請啟動）公務回避：申請人、利害關系人有權申請聽證主持人回避（實體回避）；行政機關應指定審查工

43、作人員以外的人員主持聽證（程序回避）案卷排它：行政機關應當根據(jù)聽證筆錄作出決定重要期限補正告知期限：補正告知應在5日內(nèi)1次做出，否則視為受理申請決定期限：機關決定（20日內(nèi)決定，經(jīng)本機關負責人批準可延長10日）；平級多機關決定（統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理的45日內(nèi)決定，經(jīng)本級政府負責人批準可延長15日）；跨級多機關決定（下級機關應在20日內(nèi)審查完畢）頒證期限：準予許可的，應當自決定之日起10日內(nèi)頒發(fā)送達許可證或加貼、加蓋標志物聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫等時間另計 需延續(xù)的應在許可有效期屆滿30日前申請 行政機關應在許可有效期屆滿前決定，逾期視為準予延續(xù)申請期限：權利人應在被告知聽證權利之日起

44、5日內(nèi)申請聽證組織期限：行政機關應當在20日內(nèi)組織聽證告知期限：行政機關應于舉行聽證7日前告知聽證時間與地點，必要時予以公告76l【例題1單選題】根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政機關發(fā)現(xiàn)申請許可事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當（ ）。（2006年）lA即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請lB即時告知申請人不受理lC在5日內(nèi)作出不予受理的決定，并告知向有關行政機關申請lD即時作出受理的決定，并在7日內(nèi)將申請轉(zhuǎn)送有關行政機關77l【答案】Al【解析】根據(jù)行政許可法，行政機關對申請人提出的行政許可申請，應當根據(jù)下列情況分別作出處理：（1）申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時

45、告知申請人不受理；（2）申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；（3）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；（4）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；（5）申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。78l【例題2多選題】根據(jù)行政許可法規(guī)定，申請人、利害關系人依法申請聽證的，行政機關應當（ ）。（2005年）lA在20日內(nèi)組織聽

46、證lB于舉行聽證的15日前，將聽證的時間、地點和聽證主持人通知申請人、利害關系人lC指定審查該行政許可申請的一名工作人員為聽證主持人lD在聽證結束后根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定lE根據(jù)法律行政法規(guī)規(guī)定的收費標準向申請人、利害關系人收取組織聽證的費用79l【答案】ADl【解析】根據(jù)行政許可法的規(guī)定，申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起5日內(nèi)提出聽證申請的，行政機關應當在20日內(nèi)組織聽證，因此選項A的說法是正確的。行政機關應當于舉行聽證的7日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關系人，必要時予以公告，因此選項B的15日說法有誤。行政機關應當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主

47、持人，因此選項C的說法有誤。申請人、利害關系人不承擔行政機關組織聽證的費用，因此選項E的說法有誤。80第四節(jié)行政許可的監(jiān)督檢查和法律責任第四節(jié)行政許可的監(jiān)督檢查和法律責任 l一、行政許可監(jiān)督檢查制度一、行政許可監(jiān)督檢查制度 1.對許可機關的監(jiān)督上級機關有義務監(jiān)督下級機關的實施許可的活動。下級如果有嚴重過錯，上級沒有監(jiān)督好，要負領導責任。812.對被許可人的監(jiān)督對被許可人的監(jiān)督 （行政機關對被許可人從事的活動進行（行政機關對被許可人從事的活動進行監(jiān)督檢查時，應予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。）監(jiān)督檢查時，應予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。）行政機關檢查（1）書面檢查（形式檢查）：核查材料

48、并記錄歸檔創(chuàng)造條件使計算機檔案系統(tǒng)互聯(lián)（稅務局做的比較好）；（2）實地檢查（內(nèi)容檢查）：抽查產(chǎn)品檢查場所直接關系重要安全的設備設施（鍋爐、電梯等），定期檢驗、證明文件。被許可人自查直接關系重要安全的設備設施，督促建設、使用單位建立自查制度對特許的監(jiān)督（1）（自然）資源利用特許的被許可人未履行開發(fā)利用義務的，責令限期改（2）市場準入特許的被許可人，合理、普遍服務；未經(jīng)批準，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。監(jiān)督機制（1）舉報。個人、組織發(fā)現(xiàn)違法行為有權舉報，行政機關應當及時核實、處（2）異地協(xié)助告知。被許可人在管轄區(qū)域外違法，違法行為地的行政機關應當抄告許可機關。監(jiān)督規(guī)則監(jiān)督檢查，不得妨礙正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，

49、不得索取收受財物，不得謀取其他利益。82l【案例】國務院決定自2009年1月1日起實施成品油稅費改革，將價內(nèi)征收的汽油消費稅單位稅額每升提高0.8元，即由每升0.2元提高到1元。在此之前盡管石油、石化行業(yè)大幅虧損，也不得自創(chuàng)定價，無正當理由不得拒絕交易。地鐵公司、天然氣公司、水電公司也是如此。（市場準入特許的被許可人，合理、普遍服務；未經(jīng)批準，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。 ）83責令改正情況資源使用許可未履行開發(fā)利用義務市場準入許可未履行普遍服務等義務直接關系重要安全的設備設施存在隱患后果情況應責令限期改正情況應責令停建停用，并立即改正84二、行政許可撤銷和注銷制度二、行政許可撤銷和注銷制度 l1.撤

50、銷與注銷是不同的行政行為。（1）撤銷：是把權利拿走，是一個實體權利問題（糾正違法行為）針對許可本身的違法；（2）注銷：是手續(xù)，是程序問題（許可沒有了把它注銷）。85【特別提示】當撤銷可能對公共利益造成重大損失時，【特別提示】當撤銷可能對公共利益造成重大損失時，許可不得撤銷。許可不得撤銷。撤銷撤銷（1 1）行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的）行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的（2 2）超越法定職權作出準予行政許可決定的）超越法定職權作出準予行政許可決定的（3 3）違反法定程序作出準予行政許可決定的）違反法定程序作出準予行政許可決定的（4 4）對不具備申

51、請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的（5 5）依法可以撤銷行政許可的其他情形）依法可以撤銷行政許可的其他情形（6 6）被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，）被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當應當予以撤銷予以撤銷注銷注銷（1 1）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的（2 2）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的（3 3）法人或者其他組織依法被終止的）法人或者其他組織依法被終止的（4 4）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的）行政許可依法被撤銷、撤回，