企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序

1、企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序江蘇大學(xué)江蘇大學(xué)黃衛(wèi)紅黃衛(wèi)紅2010年年5月月28日日 一、一、 概述概述1. 清潔生產(chǎn)的定義清潔生產(chǎn)的定義 清潔生產(chǎn)清潔生產(chǎn)“是指是指不斷不斷采取改進(jìn)采取改進(jìn)設(shè)計設(shè)計、使用、使用清潔的清潔的能源和原料能源和原料、采用先進(jìn)的、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與工藝技術(shù)與設(shè)備設(shè)備、改善、改善管理管理、綜合利用綜合利用等措施，從源頭等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，削減污染，提高資源利用效率，減少減少或者避或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)污染物的產(chǎn)生生和排放，以減輕或者和排放，以減輕或者消除消除對對人人類健康和類健康和環(huán)環(huán)境

2、境的的害危害危。” 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法清潔生產(chǎn)促進(jìn)法w自愿性自愿性審核：企業(yè)根據(jù)需要進(jìn)行的自我審核：企業(yè)根據(jù)需要進(jìn)行的自我審核。審核。w強(qiáng)制性強(qiáng)制性審核：企業(yè)在一定條件下應(yīng)實施審核：企業(yè)在一定條件下應(yīng)實施的必要審核。的必要審核。鼓勵、促進(jìn)鼓勵、促進(jìn)監(jiān)督、服務(wù)監(jiān)督、服務(wù)引導(dǎo)、督促引導(dǎo)、督促清潔生產(chǎn)審核有兩種3.清潔生產(chǎn)審核的清潔生產(chǎn)審核的3個方式個方式w企業(yè)企業(yè)自我自我審核：審核：指在沒有或有很少外部幫助的前指在沒有或有很少外部幫助的前提下，主要依靠企業(yè)內(nèi)部技術(shù)力量完成整個清潔提下，主要依靠企業(yè)內(nèi)部技術(shù)力量完成整個清潔生產(chǎn)審核過程；生產(chǎn)審核過程；w外部外部專家專家指導(dǎo)審核：指導(dǎo)審核：指在聘任的外部清

3、潔生產(chǎn)專指在聘任的外部清潔生產(chǎn)專家和行業(yè)專家的指導(dǎo)下，并依靠企業(yè)內(nèi)部技術(shù)力家和行業(yè)專家的指導(dǎo)下，并依靠企業(yè)內(nèi)部技術(shù)力量完成整個清潔生產(chǎn)審核過程（量完成整個清潔生產(chǎn)審核過程（重點企業(yè)審核時重點企業(yè)審核時不推不推薦薦）；）；w清潔生產(chǎn)審核清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)咨詢機(jī)構(gòu)審核：審核：指企業(yè)委托清潔生指企業(yè)委托清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)，完成整個清潔生產(chǎn)審核過程。產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)，完成整個清潔生產(chǎn)審核過程。 保證保證該工作該工作 規(guī)規(guī)范、有序地開展范、有序地開展二、重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的二、重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的 規(guī)定規(guī)定 規(guī)定規(guī)定是我國政府第一次對強(qiáng)制性是我國政府第一次對強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核做出的清潔生產(chǎn)

4、審核做出的專門專門管理辦法，標(biāo)志管理辦法，標(biāo)志著強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核更加有章可依、有著強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核更加有章可依、有規(guī)可循。規(guī)可循。 為為保證審核保證審核規(guī)范、有序地開展規(guī)范、有序地開展做好監(jiān)督、服務(wù)、引導(dǎo)、督促做好監(jiān)督、服務(wù)、引導(dǎo)、督促2005年年12月月15日印發(fā)日印發(fā)重點企業(yè)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定1. 重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的幾個關(guān)鍵問題重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的幾個關(guān)鍵問題1.1 什么是清潔生產(chǎn)審核中所說的重點企業(yè)什么是清潔生產(chǎn)審核中所說的重點企業(yè)?w“第一類重點企業(yè)第一類重點企業(yè)” ，即污染物超標(biāo)排放或者污染物，即污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額

5、的污染嚴(yán)重企業(yè)，簡稱排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)，簡稱“雙超雙超企業(yè)企業(yè)” 。w“第二類重點企業(yè)第二類重點企業(yè)” ，即生產(chǎn)中使用或排放有毒有害，即生產(chǎn)中使用或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，簡稱物質(zhì)的企業(yè)，簡稱“雙有企業(yè)雙有企業(yè)” 。國家環(huán)?？偩指鶕?jù)。國家環(huán)保總局根據(jù)具體情況，分期分批公布具體情況，分期分批公布需重點審核的有毒有害物需重點審核的有毒有害物質(zhì)名錄質(zhì)名錄，使用，使用名錄名錄中物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先實中物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先實施清潔生產(chǎn)審核。施清潔生產(chǎn)審核。需重點審核的有毒有害物質(zhì)名錄需重點審核的有毒有害物質(zhì)名錄 （第一批）（第一批） 需重點審核的有毒有害物質(zhì)名錄（第二批） 序序號號物物

6、質(zhì)質(zhì) 名名 稱稱物物 質(zhì)質(zhì) 來來 源源1精（蒸）餾殘渣精（蒸）餾殘渣煉焦制造、基礎(chǔ)化學(xué)原料制造煉焦制造、基礎(chǔ)化學(xué)原料制造有機(jī)化工及其他非特定有機(jī)化工及其他非特定來源來源2感光材料廢物感光材料廢物印刷、專用化學(xué)產(chǎn)品制造、電子元件制造印刷、專用化學(xué)產(chǎn)品制造、電子元件制造3含金屬羰基化合物含金屬羰基化合物在金屬羰基化合物生產(chǎn)以及使用過程中產(chǎn)生的含有羰基在金屬羰基化合物生產(chǎn)以及使用過程中產(chǎn)生的含有羰基化合物成分的廢物、精細(xì)化工產(chǎn)品生產(chǎn)化合物成分的廢物、精細(xì)化工產(chǎn)品生產(chǎn)金屬有機(jī)化金屬有機(jī)化合物的合成合物的合成4有機(jī)磷化合物廢物有機(jī)磷化合物廢物有機(jī)化工行業(yè)有機(jī)化工行業(yè)5含醚廢物含醚廢物有機(jī)生產(chǎn)、配制過程中

7、產(chǎn)生的醚類殘液、反應(yīng)殘余物、有機(jī)生產(chǎn)、配制過程中產(chǎn)生的醚類殘液、反應(yīng)殘余物、廢水處理污泥及過濾渣廢水處理污泥及過濾渣6廢礦物油廢礦物油天然原油和天然氣開采、精煉石油產(chǎn)品的制造、船舶及天然原油和天然氣開采、精煉石油產(chǎn)品的制造、船舶及浮動裝置制造及其他非特定來源浮動裝置制造及其他非特定來源7廢乳化液廢乳化液從工業(yè)生產(chǎn)、金屬切削、機(jī)械加工、設(shè)備清洗、皮革、從工業(yè)生產(chǎn)、金屬切削、機(jī)械加工、設(shè)備清洗、皮革、紡織印染、農(nóng)藥乳化等過程產(chǎn)生的混合物紡織印染、農(nóng)藥乳化等過程產(chǎn)生的混合物8廢酸廢酸無機(jī)化工、鋼的精加工過程中產(chǎn)生的廢酸性洗液、金屬無機(jī)化工、鋼的精加工過程中產(chǎn)生的廢酸性洗液、金屬表面處理及熱處理加工、

8、電子元件制造表面處理及熱處理加工、電子元件制造9廢堿廢堿毛皮鞣制及制品加工、紙漿制造及其他非特定來源毛皮鞣制及制品加工、紙漿制造及其他非特定來源10廢催化劑廢催化劑石油煉制、化工生產(chǎn)、制藥過程石油煉制、化工生產(chǎn)、制藥過程11石棉廢物石棉廢物石棉采選、水泥及石膏制品制造、耐火材料制品制造、石棉采選、水泥及石膏制品制造、耐火材料制品制造、船舶及浮動裝置制造船舶及浮動裝置制造12含有機(jī)鹵化物廢物含有機(jī)鹵化物廢物有機(jī)化工、無機(jī)化工有機(jī)化工、無機(jī)化工13農(nóng)藥廢物農(nóng)藥廢物殺蟲、殺菌、除草、滅鼠和植物生物調(diào)節(jié)劑的生產(chǎn)殺蟲、殺菌、除草、滅鼠和植物生物調(diào)節(jié)劑的生產(chǎn)14多溴二苯醚（多溴二苯醚（PBDE）多溴聯(lián)苯（

9、多溴聯(lián)苯（PBB）廢物）廢物電子信息產(chǎn)品制造業(yè)及其他非特定來源電子信息產(chǎn)品制造業(yè)及其他非特定來源1.2 規(guī)定規(guī)定具有強(qiáng)制性而非自愿性具有強(qiáng)制性而非自愿性 規(guī)定規(guī)定要求要求省環(huán)保部門要公布省環(huán)保部門要公布兩類企業(yè)兩類企業(yè)的名單。的名單。 名單內(nèi)企業(yè)要公開名單內(nèi)企業(yè)要公開自己的環(huán)境信息并進(jìn)行清自己的環(huán)境信息并進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。潔生產(chǎn)審核。 對于不聽勸阻和不按規(guī)定進(jìn)行審核的企業(yè)，對于不聽勸阻和不按規(guī)定進(jìn)行審核的企業(yè)，要依法實施要依法實施“強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核”。 環(huán)保部門環(huán)保部門負(fù)責(zé)對審核結(jié)果的評審驗收負(fù)責(zé)對審核結(jié)果的評審驗收 監(jiān)督企業(yè)按照審核報告的方案實施清潔生產(chǎn)。監(jiān)督企業(yè)按照審核

10、報告的方案實施清潔生產(chǎn)。 程序具有強(qiáng)制性而非自愿性。程序具有強(qiáng)制性而非自愿性。2. 重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的目的與原則重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的目的與原則2.1 重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的目的重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的目的（1）促進(jìn)各地）促進(jìn)各地實現(xiàn)實現(xiàn)“一控雙一控雙達(dá)標(biāo)達(dá)標(biāo)”目標(biāo)，穩(wěn)定目標(biāo)，穩(wěn)定“一控一控雙達(dá)標(biāo)雙達(dá)標(biāo)”成果。按懲前毖后治病救人的原則，改善環(huán)保成果。按懲前毖后治病救人的原則，改善環(huán)保局和不達(dá)標(biāo)、被曝光，污染嚴(yán)重企業(yè)的對立關(guān)系。局和不達(dá)標(biāo)、被曝光，污染嚴(yán)重企業(yè)的對立關(guān)系。（2）核實企業(yè)的排放情況，）核實企業(yè)的排放情況，削減削減污染物排放污染物排放總量總量，切，切實改變污染控制模式。實改變污染控

11、制模式。 （3）通過清潔生產(chǎn)審核和實施清潔生產(chǎn)方案，削減企）通過清潔生產(chǎn)審核和實施清潔生產(chǎn)方案，削減企業(yè)物耗、能耗、污染物產(chǎn)生量和排放量，削減有毒有害業(yè)物耗、能耗、污染物產(chǎn)生量和排放量，削減有毒有害物質(zhì)的使用量和排放量物質(zhì)的使用量和排放量,減少末端設(shè)施的壓力，使企業(yè)減少末端設(shè)施的壓力，使企業(yè)高高質(zhì)量達(dá)標(biāo)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。（4）確認(rèn)企業(yè)達(dá)標(biāo)的）確認(rèn)企業(yè)達(dá)標(biāo)的可能性可能性和付出的成本。和付出的成本。為政府按照法律程序?qū)掖尾荒苓_(dá)標(biāo)者或達(dá)為政府按照法律程序?qū)掖尾荒苓_(dá)標(biāo)者或達(dá)標(biāo)無望企業(yè)實施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)提供依據(jù)。標(biāo)無望企業(yè)實施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)提供依據(jù)。（5）通過強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，從正反兩個）通過強(qiáng)制性清潔生

12、產(chǎn)審核，從正反兩個方面促進(jìn)和方面促進(jìn)和帶動自愿性清潔生產(chǎn)審核帶動自愿性清潔生產(chǎn)審核工作的工作的全面展開（全面展開（16號令第號令第16條規(guī)定：自愿開展清條規(guī)定：自愿開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，可以參照強(qiáng)制性清潔生潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，可以參照強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的規(guī)定）。產(chǎn)審核的規(guī)定）。（6）分析分析識別影響資源能源有效利用，造成廢物識別影響資源能源有效利用，造成廢物產(chǎn)生，以及制約企業(yè)生態(tài)效率的原因或產(chǎn)生，以及制約企業(yè)生態(tài)效率的原因或“瓶頸瓶頸”問題問題；（7）產(chǎn)生并確定企業(yè)從產(chǎn)品、原材料、技術(shù)工藝、）產(chǎn)生并確定企業(yè)從產(chǎn)品、原材料、技術(shù)工藝、生產(chǎn)運行管理、以及廢物循環(huán)利用等多途徑進(jìn)行生產(chǎn)運行管理、以及廢

13、物循環(huán)利用等多途徑進(jìn)行綜合綜合污染預(yù)防污染預(yù)防的機(jī)會、方案與實施計劃；的機(jī)會、方案與實施計劃；（8）不斷）不斷提高提高企業(yè)管理者與廣大職工清潔生產(chǎn)的意企業(yè)管理者與廣大職工清潔生產(chǎn)的意識與參與程度，促進(jìn)清潔生產(chǎn)在企業(yè)的持續(xù)改進(jìn)。識與參與程度，促進(jìn)清潔生產(chǎn)在企業(yè)的持續(xù)改進(jìn)。 （10）發(fā)現(xiàn)一些環(huán)境隱患，盡可能減少可能造成的環(huán)）發(fā)現(xiàn)一些環(huán)境隱患，盡可能減少可能造成的環(huán)境影響和事故。境影響和事故。2.2 清潔生產(chǎn)審核遵循的原則清潔生產(chǎn)審核遵循的原則2.2.1 自愿審核與強(qiáng)制性審核相結(jié)合的原則自愿審核與強(qiáng)制性審核相結(jié)合的原則 根據(jù)法律規(guī)定，對污染物排放根據(jù)法律規(guī)定，對污染物排放達(dá)到達(dá)到國家國家和地方規(guī)定的

14、和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)排放標(biāo)準(zhǔn)以及當(dāng)?shù)厝嗣裾艘约爱?dāng)?shù)厝嗣裾硕ǖ奈廴疚锱欧哦ǖ奈廴疚锱欧趴偭靠刂浦笜?biāo)總量控制指標(biāo)的企業(yè)，可按的企業(yè)，可按照照自愿自愿的原則開展清潔生產(chǎn)審核。的原則開展清潔生產(chǎn)審核。 對于那些污染嚴(yán)重，可能對環(huán)境造成極大對于那些污染嚴(yán)重，可能對環(huán)境造成極大危害的企業(yè)，即污染物排放危害的企業(yè)，即污染物排放超過超過國家和地方國家和地方規(guī)定的規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)總量控制指標(biāo)的企業(yè)，的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生以及使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)

15、的企業(yè)。產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)。 雙超，雙有企業(yè)，應(yīng)依法強(qiáng)制性實施清潔生雙超，雙有企業(yè)，應(yīng)依法強(qiáng)制性實施清潔生產(chǎn)審核。產(chǎn)審核。 “強(qiáng)制性審核強(qiáng)制性審核”不是環(huán)保局迫使企業(yè)實施清不是環(huán)保局迫使企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，也不是環(huán)保局派人強(qiáng)行去審核企業(yè)，潔生產(chǎn)，也不是環(huán)保局派人強(qiáng)行去審核企業(yè)，審核的主體仍然是企業(yè)，審核的主體仍然是企業(yè)，環(huán)保局的職責(zé)是進(jìn)環(huán)保局的職責(zé)是進(jìn)行監(jiān)督、服務(wù)、引導(dǎo)、督促行監(jiān)督、服務(wù)、引導(dǎo)、督促，從而確認(rèn)和保從而確認(rèn)和保證審核對公眾的誠信度。證審核對公眾的誠信度。 2.2.2 重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核以自身開展和中重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核以自身開展和中介機(jī)構(gòu)相結(jié)合的原則介機(jī)構(gòu)相結(jié)合的原則

16、內(nèi)審核外審相結(jié)合的原則。 沒有按照規(guī)定進(jìn)行審核的強(qiáng)制性清潔沒有按照規(guī)定進(jìn)行審核的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的單位，其主要污染物的排放情生產(chǎn)審核的單位，其主要污染物的排放情況的公布時間、審核完成期限等都要在環(huán)況的公布時間、審核完成期限等都要在環(huán)保部門指定的時間內(nèi)完成，另外審核工作保部門指定的時間內(nèi)完成，另外審核工作必須委托審核機(jī)構(gòu)，并且審核工作以中介必須委托審核機(jī)構(gòu)，并且審核工作以中介機(jī)構(gòu)審核為主體，企業(yè)全面協(xié)助中介機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)審核為主體，企業(yè)全面協(xié)助中介機(jī)構(gòu)的工作，配備技術(shù)人員，提供辦公條件，的工作，配備技術(shù)人員，提供辦公條件，在不涉及商業(yè)秘密的前提下，提供審核人在不涉及商業(yè)秘密的前提下，提供審核人員為審

17、核而要求必須的數(shù)據(jù)和資料。員為審核而要求必須的數(shù)據(jù)和資料。三、審核程序三、審核程序1. 重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序 規(guī)定規(guī)定共十二條，核心是強(qiáng)制性清潔生共十二條，核心是強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的程序。概括起來，重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的程序。概括起來，重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核由三個階段產(chǎn)審核由三個階段14個步驟組成，詳見圖個步驟組成，詳見圖1。 第一階段：第一階段：準(zhǔn)備階段準(zhǔn)備階段（各級環(huán)保局）（各級環(huán)保局）1提出初選名單提出初選名單2上報初選名單上報初選名單3確定企業(yè)名單確定企業(yè)名單階階 段段步步 驟驟4公布企業(yè)名單公布企業(yè)名單5書面通知企業(yè)書面通知企業(yè)主要篩選原則可以包括以下主要篩

18、選原則可以包括以下7種情況：種情況：嚴(yán)重超標(biāo)的；嚴(yán)重超標(biāo)的；當(dāng)?shù)禺?dāng)?shù)貐^(qū)域性特征區(qū)域性特征污染物排放超標(biāo)的；污染物排放超標(biāo)的；有明顯污染事故發(fā)生的可能的；有明顯污染事故發(fā)生的可能的；工藝設(shè)備落后，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的；工藝設(shè)備落后，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的；超過超過SO2、COD總量控制指標(biāo)的；總量控制指標(biāo)的；群眾反映強(qiáng)烈的；群眾反映強(qiáng)烈的；被媒體曝光的。被媒體曝光的。第二階段：第二階段：實施階段實施階段（名單內(nèi)企業(yè)）（名單內(nèi)企業(yè)）階階 段段步步 驟驟6公布環(huán)境信息公布環(huán)境信息7落實審核隊伍落實審核隊伍8提供證明材料提供證明材料 9完成審核過程完成審核過程10報告審核結(jié)果報告審核結(jié)果第三階段：第三階

19、段：評估階段評估階段（省級環(huán)保局及（省級環(huán)保局及國家環(huán)保總局）國家環(huán)保總局）階階 段段 步步 驟驟11實施評審驗收實施評審驗收12進(jìn)行質(zhì)量抽查進(jìn)行質(zhì)量抽查13上報審核情況及計劃上報審核情況及計劃14總局實施督查總局實施督查 第六條第五款：第六條第五款： 對于對于沒有按照規(guī)定沒有按照規(guī)定要求執(zhí)行清潔生產(chǎn)審要求執(zhí)行清潔生產(chǎn)審核的重點企業(yè)，其所在地的省、自治區(qū)、直核的重點企業(yè)，其所在地的省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)轄市、計劃單列市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)責(zé)令責(zé)令其開展其開展強(qiáng)制性強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，并按期提清潔生產(chǎn)審核，并按期提交清潔生產(chǎn)審核報告。其中，未按規(guī)定執(zhí)行交清潔生產(chǎn)審

20、核報告。其中，未按規(guī)定執(zhí)行清潔生產(chǎn)審核的情況主要包括三種：清潔生產(chǎn)審核的情況主要包括三種： 第六條：第六條： 1）在名單公布后）在名單公布后45個工作日內(nèi)，如果名個工作日內(nèi)，如果名單內(nèi)企業(yè)單內(nèi)企業(yè)沒有沒有按照本條第二款或第三款之要按照本條第二款或第三款之要求求提交相應(yīng)的材料提交相應(yīng)的材料： 審核計劃、審核組織、人員的基本情況審核計劃、審核組織、人員的基本情況 證明其已經(jīng)落實審核隊伍或?qū)徍俗稍儥C(jī)構(gòu)證明其已經(jīng)落實審核隊伍或?qū)徍俗稍儥C(jī)構(gòu) 其所在地的省、自治區(qū)、直轄市、計劃單其所在地的省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市環(huán)境保護(hù)行政主管部門列市環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令責(zé)令其開展強(qiáng)制其開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核；

21、性清潔生產(chǎn)審核； 第六條第六條： 2）在名單公布后兩個月內(nèi)，如果名單內(nèi)）在名單公布后兩個月內(nèi)，如果名單內(nèi)企業(yè)雖然按照本條第二款、第三款之規(guī)定提交企業(yè)雖然按照本條第二款、第三款之規(guī)定提交審核計劃、審核組織、人員的基本情況審核計劃、審核組織、人員的基本情況，落，落實了審核隊伍或?qū)徍俗稍儥C(jī)構(gòu)，但是實了審核隊伍或?qū)徍俗稍儥C(jī)構(gòu)，但是沒有按期沒有按期啟動清潔生產(chǎn)審核工作啟動清潔生產(chǎn)審核工作，其所在地的省、自治，其所在地的省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市環(huán)境保護(hù)行政主管部區(qū)、直轄市、計劃單列市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)門應(yīng)責(zé)令責(zé)令其開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。其開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。 3）名單公布一年內(nèi)）名單公布一

22、年內(nèi)沒有完成清潔生產(chǎn)審沒有完成清潔生產(chǎn)審核，或評審結(jié)果差的企業(yè)核，或評審結(jié)果差的企業(yè)，其所在地環(huán)境保護(hù)，其所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)行政主管部門應(yīng)責(zé)令責(zé)令其開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審其開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。核。 第六條：第六條： 對未按規(guī)定執(zhí)行清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，對未按規(guī)定執(zhí)行清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，要責(zé)令其開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。根據(jù)情要責(zé)令其開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。根據(jù)情況，一般可采取以下強(qiáng)制性措施況，一般可采取以下強(qiáng)制性措施:（1）責(zé)令限期公布企業(yè)信息）責(zé)令限期公布企業(yè)信息（2）必須委托審核咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核）必須委托審核咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核（3）按指定時間提交審核報告）按指定時間提交審核報告（4）

23、可對其發(fā)出將要依法進(jìn)行處罰的警告）可對其發(fā)出將要依法進(jìn)行處罰的警告四、審核實例前言第一章第一章 籌劃與組織籌劃與組織 取得領(lǐng)導(dǎo)支持1、宣講效益2、闡明投入1、宣講效益 經(jīng)濟(jì)效益(減少廢棄物、無/低方案實施效益、降低末端治理費用、提高原輔材料的利用率) 環(huán)境效益(環(huán)境要求、競爭手段、趨勢、無/低環(huán)境效益) 無形資產(chǎn)(粗-集過渡、管理、素質(zhì)) 技術(shù)進(jìn)步(技改、清潔技術(shù)、可行性分析切合實際)組建審核小組1、推選組長2、選擇成員3、明確任務(wù)開展宣傳教育1、制定清潔生產(chǎn)宣傳計劃（確定宣傳階段任務(wù)、內(nèi)容、方式）2、克服障礙 思想觀念障礙 技術(shù)障礙 資金物資障礙 政策法規(guī)障礙參常問題w時間段問題時間段問題強(qiáng)

24、審要求強(qiáng)審要求與方案實施時間不符與方案實施時間不符w缺乏相關(guān)支撐材料缺乏相關(guān)支撐材料第二章第二章 預(yù)審核預(yù)審核(預(yù)評估預(yù)評估)目的： 通過對企業(yè)全貌進(jìn)行調(diào)查分析，分析和發(fā)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的潛力和機(jī)會，從而確定本輪審核的重點。重點： 1、評價企業(yè)的產(chǎn)污排污狀況； 2、確定審核重點； 3、針對審核重點設(shè)置清潔生產(chǎn)目標(biāo)。w企業(yè)發(fā)展簡史、規(guī)模、產(chǎn)值、利稅、組織結(jié)構(gòu)、人員狀況和發(fā)展規(guī)劃等；w 企業(yè)所在地的地理、地質(zhì)、水文、氣象、地形和生態(tài)環(huán)境等基本情況。w針對全廠針對全廠w生產(chǎn)線、生產(chǎn)線、產(chǎn)品產(chǎn)品、車間眾多或單一、車間眾多或單一w產(chǎn)品產(chǎn)品產(chǎn)量、生產(chǎn)能力及主要產(chǎn)量、生產(chǎn)能力及主要原料原料情況情況w能源和水能源和

25、水的消耗情況的消耗情況 w設(shè)備狀況設(shè)備狀況 w企業(yè)管理狀況企業(yè)管理狀況 w環(huán)保狀況環(huán)保狀況 序號序號產(chǎn)品名稱產(chǎn)品名稱產(chǎn)產(chǎn) 量（量（t）200820091產(chǎn)品產(chǎn)品1 1190074452產(chǎn)品產(chǎn)品2 228482190合合 計計產(chǎn)品產(chǎn)品主要主要原料原料老廠老廠20082009單耗（單耗（t/t） 總耗（總耗（t） 單耗（單耗（t/t） 總耗（總耗（t） 單耗（單耗（t/t）1 1酸酸0.22494280.209215530.207甲苯甲苯0.931903.3168160.91602苯酚苯酚0.942639.20.92651985.890.9067乙醇乙醇0.511431.310.50201006.

26、790.4597常見問題w確定備選審計重點確定備選審計重點污染嚴(yán)重的環(huán)節(jié)或部位；污染嚴(yán)重的環(huán)節(jié)或部位；消耗大的環(huán)節(jié)或部位；消耗大的環(huán)節(jié)或部位；環(huán)境及公眾壓力大的環(huán)節(jié)或問題；環(huán)境及公眾壓力大的環(huán)節(jié)或問題；有明顯的清潔生產(chǎn)機(jī)會。有明顯的清潔生產(chǎn)機(jī)會。w一般一次選擇一個審計重點。一般一次選擇一個審計重點。w簡單比較和權(quán)重總和計分排序簡單比較和權(quán)重總和計分排序 方法： 將收集的數(shù)據(jù)，進(jìn)行整理、匯總和換算，并列表說明，以便為后續(xù)步驟“確定審核重點”服務(wù)。填寫數(shù)據(jù)時，應(yīng)注意： 消耗及廢棄物量應(yīng)以各備選重點的月或年的總發(fā)生量統(tǒng)計； 能耗一欄根據(jù)企業(yè)實際情況調(diào)整，可以是標(biāo)煤、電、油等能源形式。序序號號備選備選

27、審計審計重點重點名稱名稱廢棄廢棄物物量量(t/a)主要消耗主要消耗環(huán)保費用環(huán)保費用（萬元（萬元/a）水水 渣渣原料消耗原料消耗水耗水耗能耗能耗小小計計（萬（萬元元/a）廠內(nèi)廠內(nèi)末末端治端治理理費費廠外廠外處處理處理處置置費費排排污污費費罰罰款款其其它它小小計計總量總量(t/a)費用費用(萬元萬元/a)總量總量(t/a)費用費用(萬元萬元/a)標(biāo)煤標(biāo)煤總量總量(t/a)費用費用(萬元萬元/a)1一車一車間間1000610003010205006564020601551402二車二車間間600220005025501500181182004000603三車三車間間4000.280040204075

28、098950100015因素因素權(quán)重值權(quán)重值W備選審計重點得分備選審計重點得分一車間一車間二車間二車間三車間三車間R（110） RW R（110） RW R（110） RW廢棄物量廢棄物量1010100660440主要消耗主要消耗95451090872環(huán)保費用環(huán)保費用8108043418廢棄物毒性廢棄物毒性74281070535市場發(fā)展?jié)摿κ袌霭l(fā)展?jié)摿?6301050840車間積極性車間積極性25101020714總分總分RW293322209排序排序213審核重點選擇常見問題審核重點選擇常見問題常見問題序序號號項項 目目原原 狀狀近期目標(biāo)（近期目標(biāo)（2010年）年）遠(yuǎn)期目標(biāo)（遠(yuǎn)期目標(biāo)（201

29、5年）年）絕對量絕對量相對量相對量絕對量絕對量相對量相對量1產(chǎn)品產(chǎn)品1電耗電耗kwh/ t22802190-4%1914-8%2產(chǎn)品產(chǎn)品1標(biāo)煤耗標(biāo)煤耗t / t2.52.1-16%1.88-25%3產(chǎn)品產(chǎn)品1收率收率1.081.1+1.85%1.22+15%4回收催化劑（回收催化劑（t）不回收不回收3050w無低費方案無低費方案w針對全廠針對全廠第三章、審核第三章、審核(評估評估) w運用一種手段物料平衡w圍繞一個中心清潔生產(chǎn)審核重點w實現(xiàn)一個目的找出廢棄物產(chǎn)生的原因，為下一階段（方案的產(chǎn)生和篩選）做基礎(chǔ)性工作。清潔生產(chǎn)對工藝流程圖的畫法要求；區(qū)別：第二階段預(yù)評估 全廠工藝流程圖第三階段評估審

30、核重點工藝流程圖闡述物料平衡結(jié)果 (1) 物料平衡的偏差 (2) 實際原料利用率 (3) 物料流失部位(無組織排放)及其它廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)和部位 (4) 廢棄物(包括流失的物料)的種類、數(shù)量和所占比例以及對生產(chǎn)和環(huán)境的影響部位3.4 分析廢棄物產(chǎn)生的原因 （1）原輔料及能源 （2）技術(shù)工藝 （3）過程控制 （4）設(shè)備 （5）產(chǎn)品 （6）管理 （7）廢棄物 （8）員工1、原輔料和能源 (1) 原輔料不純(和)未凈化 (2) 原輔料儲存、發(fā)放、運輸?shù)牧魇?(3) 原輔料的投入量和(或)配比的不合理 (4) 原輔料及能源的超定額消耗 (5) 有毒、有害原輔料的使用 (6) 未利用清潔的能源2、技術(shù)工藝

31、 (1) 技術(shù)工藝落后，原材料轉(zhuǎn)化率低 (2) 設(shè)備布置不合理，無效傳輸線路過長 (3) 反應(yīng)及轉(zhuǎn)化步驟過長 (4) 連續(xù)生產(chǎn)能力差 (5) 工藝條件要求過嚴(yán) (6) 生產(chǎn)穩(wěn)定性差 (7) 需使用對環(huán)境有害的物料3、設(shè)備 (1) 設(shè)備破舊、漏損 (2) 設(shè)備自動化控制水平低 (3) 有關(guān)設(shè)備之間配置不合理 (4) 主體設(shè)備和公用設(shè)施不匹配 (5) 設(shè)備缺乏有效維護(hù)和保養(yǎng) (6) 設(shè)備的功能不能滿足工藝要求 4、過程控制 (1) 計量檢測、分析儀表不齊全或監(jiān)測精度達(dá)不到要求 (2) 某些工藝參數(shù)(例如溫度、壓力、流量、濃度等)未能得到有效控制 (3) 過程控制水平不能滿足技術(shù)工藝要求5、產(chǎn)品 (

32、1) 產(chǎn)品儲存和搬運中的破損、漏失 (2) 產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率低于國內(nèi)外先進(jìn)水平 (3) 不利于環(huán)境的產(chǎn)品規(guī)格和包裝6、廢棄物 (1) 對可利用廢棄物未進(jìn)行再用和循環(huán)使用 (2) 廢棄物的物理化學(xué)性狀不利于后續(xù)的處理 和處置 (3) 單位產(chǎn)品廢棄物產(chǎn)生量高于國內(nèi)外先進(jìn)水 平7、管理 (1) 有利于清潔生產(chǎn)管理的條例、崗位操作規(guī)程 等未能得到有效的執(zhí)行 (2) 現(xiàn)行管理制度不能滿足清潔生產(chǎn)的需要 崗位操作規(guī)程不夠嚴(yán)格 生產(chǎn)記錄(包括原料、產(chǎn)品和廢棄物)不完整 信息交換不暢 缺乏有效的獎懲方法8、員工 (1) 員工素質(zhì)不能滿足生產(chǎn)需要 缺乏優(yōu)秀管理人員 缺乏專業(yè)技術(shù)人員 缺乏熟練操作人員 員工的技能不能

33、滿足本崗位的要求 (2) 缺乏對員工主動參與清潔生產(chǎn)的 激勵措施 不同審核階段的無低費方案側(cè)重點不同（1）無低費方案開始于第二階段預(yù)評估，貫穿于整個審核過程。特點：無低費方案主要從眼睛觀察而來。方案針對的是全廠，方案較簡單，一目了然。（2）第三階段評估特點：無低費方案通過物料平衡而來，須經(jīng)分析才能產(chǎn)生。方案針對的是審核重點。3.5 常見問題w前后文不一致（與現(xiàn)狀、審核目標(biāo)）前后文不一致（與現(xiàn)狀、審核目標(biāo)）w不屬于審核重點的部位不屬于審核重點的部位w數(shù)據(jù)錯誤、前后矛盾數(shù)據(jù)錯誤、前后矛盾w格式不規(guī)范格式不規(guī)范輸輸 入入輸輸 出出輸入物輸入物數(shù)量（數(shù)量（t t）輸出物輸出物數(shù)量（數(shù)量（t t）偏三甲

34、苯偏三甲苯17881788成品成品19521952醋酸醋酸72007200回收醋酸回收醋酸68206820催化劑催化劑32.69532.695輕組分輕組分6565空氣空氣21002100重組分重組分230230廢水廢水13891389損耗偏三、醋酸損耗偏三、醋酸680680合計合計1112111121合計合計1085210852偏苯三酸酐生產(chǎn)過程重組分回收醋酸廢水230138919523270醋酸72001損耗偏三甲苯、醋酸燃燒產(chǎn)生CO223013893270醋酸7200偏三甲苯 1788 65 輕組分 催化劑 空氣偏苯三酸酐成品 32.69517576820釀造車間麥芽 19175大米 11700水 223000酒花 75酵母 1000硅藻土 576水蒸汽20160清酒190900麥芽損失 192大米損失 117麥糟 30875冷凝固物 2500廢酵母 2800廢硅藻土 606廢水 7508酒花泥及熱凝固物2500第四章、方案產(chǎn)生和篩選第四章、方案產(chǎn)生和篩選常見問題某廠某廠 清潔生產(chǎn)方案分類匯總表（與第六章相關(guān)表格結(jié)合）清潔生產(chǎn)方案分類匯總表（與第六章相關(guān)表格結(jié)合）類別類別編號編號方案