行政法學講義一

1、行政法學講義（一）Administrative Law 主講教師：畢雁英國際關系學院法律系 副教授2011年·春季情況介紹：關于這門課：n 必修課n 平時成績40：出勤、參與課程教學的積極性、回答問題情況；手抄法條n 期末成績60：閉卷考試本課程的教學目標 1了解和掌握行政法的基本概念、基本知識、基本理論，熟悉有關的行政法律、法規(guī)； 2增強行政法治觀念； 3提高判斷、解決行政立法、行政執(zhí)法、行政司法和行政訴訟等領域中的法律問題的能力。參考書目：教材：姜明安主編：行政法與行政訴訟法第三版，北京大學出版社2007年版。專著與編著：n 王名揚的“三國”：法國行政法（1988）、英國行政法（

2、1987、2007）、美國行政法（1995）；n 王名揚：比較行政法（2007）；n 姜明安：行政訴訟法（2007年第二版）；n 翁岳生編：行政法，中國法制出版社2002年出版；n 楊建順：日本行政法通論，中國法制出版社1998年出版；n 【意】布魯諾·萊奧尼等著：自由與法律，秋風譯，吉林人民出版社2004年出版；期刊：n 行政法學研究季刊n 人大復印報刊資料：憲法學與行政法學月刊法律法規(guī)：n 合集本：行政法與行政訴訟法教學法規(guī)，中國法制出版社。2007年以后出版。n 單行本：中華人民共和國立法法 中華人民共和國行政處罰法 中華人民共和國行政許可法 中華人民共和圓行政訴訟法 中華人民

3、共和國行政復議法 中華人民共和國行政復議法實施條例（2007、5） 中華人民共和國國家賠償法中華人民共和國政府信息公開條例（2007、4、5/2008、5、1）大學生課外閱讀很重要！n 政治類n 經(jīng)濟學n 社會學n 新聞n 雜文n 外文原版第一章1. 行政法學概述1.1關于方法論的問題n 理想精神n 問題意識n 反思態(tài)度n 現(xiàn)實立場n 行動能力1.2 幾個重要概念n 行政n 國家行政n 公行政概念之間的關系圖示國家行政公行政行政公共組織的行政私行政1.3 行政權行政權的特點n 主動性n 廣泛性n 裁量性n 法律性n 優(yōu)益性行政權的內容n 規(guī)范制定權n 證明確認權n 對權利的賦予及剝奪權n 對義

4、務的科以及免除權n 對爭議的調處權1.4 行政國n 什么是行政國現(xiàn)象？行政國的標志：n 第一，行政干預遍及經(jīng)濟和社會各個領域；n 第二，行政權功能從消極地維護安全和基本市場運作條件向積極、主動地解決各種社會問題擴展；n 第三，行政權集立法、執(zhí)法和司法功能于一體，議會和法院地位相對弱化；n 第四，行政機關及其官員擁有相當廣泛的自由裁量權。n 法治國時代的重要法制化標志是完善的行政法與程序法。1.5 行政法行政法的概念：行政法是調整行政關系以及控制和規(guī)范行政權的法律規(guī)范系統(tǒng)。 “一切有權的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權的人使用權力一直到遇有界限的地方才休止。” 孟德斯鳩行政法的調整

5、對象n 行政管理關系n 行政法制監(jiān)督關系n 行政救濟關系n 內部行政關系行政法的功能n 行政法是管理法n 行政法是控制行政權的法n 行政法是平衡公益和私益的法n 行政法是服務行政法控權的途徑以行政組織法控制權源；以行政程序法規(guī)范行政權行使方式；以行政責任法、行政救濟法制約權力的濫用。行政法的特點沒有統(tǒng)一完整的實體性法典；內容廣泛、易于變動；實體性規(guī)范與程序性規(guī)范往往并存于一個法律文件之中。產(chǎn)生較晚，發(fā)展尚未成熟。1.6 行政法的理念、價值與結構描述行政法：價值和觀念基礎n 法治（Rule of Law）：基本命題與核心價值n 個體自由與權利：individual rights n 作為公共權力

6、的行政權：public powern 公共生活的秩序與 “權利/權力” 關系n 合法性、民主與正當性n 經(jīng)濟計算與政治倫理：收益、效率與公平行政法：作為理念、規(guī)范與生活n 一種對政府與個體間關系的理解，涉及到法治、公平、個體自由、權利與尊嚴的基本觀念；n 一種有關人類政治和公共生活經(jīng)驗的總結；n 一個日益發(fā)展的法律體系；n 一種觀察、分析、思考和行動的模式。n1.7 行政法的內容與結構n 理念與原則體系n 行政組織法：關于行政權的分配、權限n 行政行為法：關于行政權的行使及程序n 行政法上的救濟：內部、外部救濟內容：以powerright 關系為主線，以規(guī)范行政權為手段，以保障個體權利為目標；

7、結構：配置-運行-過程-監(jiān)督1.8 小結：凝固的理論，開放的問題 “關懷理論，但更重要的是面對問題”復習題n 1、什么是行政國的現(xiàn)象？P5n 2、簡述行政法的定義、內容和實質。P18n 3、行政法的調整對象是什么？P18n 4、為什么要對行政權加以控制和規(guī)范？P242.行政法的法源n 法源：各法律部門法的表現(xiàn)形式，也即法律部門的法律規(guī)范的來源。n 行政法的法源：指行政法的表現(xiàn)形式，即行政法法律規(guī)范的來源、出處。行政法的法源制定法法源：憲法與法律地方性法規(guī)與自治條例、單行條例行政立法條約與協(xié)定非制定法法源：法律解釋、判例、習慣和慣例、法理我國立法體系效力等級示意圖制定法法源憲法n 1. 憲法。憲

8、法是國家的根本法，是所有部門法的淵源。憲法中的行政法規(guī)范主要有以下幾個方面：n 有關行政活動基本原則的規(guī)范。n 有關行政區(qū)劃和行政機關的設置及職權的規(guī)范。n 有關國家管理的行政事務的規(guī)范。n 有關公民基本權利和自由的規(guī)范。制定法法源法律n 2.法律。法律是指全國人民代表大會及其常務委員會制定的規(guī)范性文件。n 法律作為行政法的淵源有兩種表現(xiàn)形式：n 法律在整體上具有行政法性質。n 法律中的部分規(guī)范具有行政法性質。制定法法源法規(guī)n 3.行政法規(guī)。行政法規(guī)是指國務院根據(jù)憲法、法律和權力機關的特別授權，按照法定程序制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。n 4.地方性法規(guī)。即指由各省、直轄市以及省政府所在的市和國務院

9、批準的較大的市的人民代表大會及其常委會制定的規(guī)范性法律文件。n 地方性法規(guī)由地方立法機關制定或認可的，其效力不能及于全國，而只能在地方區(qū)域內發(fā)生法律效力的規(guī)范性法律文件。地方性法規(guī)的立法主體n （1）省、自治區(qū)、直轄市n （2）省會市n （3）較大的市（國務院批準）n （4）經(jīng)濟特區(qū)所在地的市 所在地人大及其常委會n 省會市、較大的市 和經(jīng)濟特區(qū)所在地的市的人大及其常委會可以制定地方性法規(guī)，也屬一般性地方性立法權，但這些市一級政府的立法權不是來源于憲法的直接規(guī)定，其立法依據(jù)是地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法和立法法。n 由于省會市和較大市的人大及其常委會的立法要報省級人大常委會批準

10、后生效，所以被稱為“不完整的立法權”，或“半個立法權”。n 注意：自治地方的人民代表大會的立法權，是制定自治條例和單行條例的特殊立法權，立法依據(jù)為憲法和民族區(qū)域自治法。也就是說，無論從憲法、法律的規(guī)定看，還是從法學理論看，民族自治地方的立法權均大于非民族自治地方的一般立法權。值得注意的是，這種立法權僅僅歸各自治地方的人大，而沒有賦予人大常委會，不應將主體擴張到自治地方的人大常委會。地方政府規(guī)章的立法主體n （1）省、自治區(qū)、直轄市n （2）省會市n （3）較大的市（國務院批準） n （4）經(jīng)濟特區(qū)所在地的市 上述所在地的人民政府有權制定地方政府規(guī)章法律解釋n 法律解釋的效力位階：立法解釋司法解

11、釋行政解釋n 法律解釋發(fā)揮效力的條件：1. 法律解釋沒有超出法律本身的范圍2. 解釋機關享有解釋權3. 解釋應遵守法定程序全國人民代表大會常務委員會關于加強法律解釋工作的決議 (1981)凡關于法律、法令條文本身需要進一步明確界限或作補充規(guī)定的，由全國人民代表大會常務委員會進行解釋或用法令加以規(guī)定。2. 凡屬于法院審判工作中具體應用法律、法令的問題，由最高人民法院進行解釋。凡屬于檢察院檢察工作中具體應用法律、法令的問題，由最高人民檢察院進行解釋。最高人民法院和最高人民檢察院的解釋如果有原則性的分歧，報請全國人民代表大會常務委員會解釋或決定。（解釋、規(guī)定、批復）3. 不屬于審判和檢察工作中的其他

12、法律、法令如何具體應用的問題，由國務院及主管部門進行解釋。4. 凡屬于地方性法規(guī)條文本身需要進一步明確界限或作補充規(guī)定的，由制定法規(guī)的省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會進行解釋或作出規(guī)定。凡屬于地方性法規(guī)如何具體應用的問題，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門進行解釋。法律規(guī)范發(fā)生沖突時的解決規(guī)則1、同一立法機關制定的法律規(guī)范： 1）特別法優(yōu)于一般法 2）新法優(yōu)于舊法 法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決；行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院裁決。 2、地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時，其處理規(guī)則是：同一機關制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機關裁決；地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應當適用部門規(guī)章的，應當提請全國人大常委會裁決；3、部門規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務院裁決；根據(jù)授權制定的