綜合保稅區(qū)業(yè)務介紹

1、綜合保稅區(qū)業(yè)務介紹內 容 提 綱一.特殊監(jiān)管區(qū)域、場所概況二.蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)基本情況三.綜合保稅區(qū)的功能與政策四.綜合保稅區(qū)的海關監(jiān)管方案一.特殊監(jiān)管區(qū)域、場所概況海關保稅監(jiān)管體系名稱定義數量主要監(jiān)管依據保稅港區(qū)指經國務院批準，設立在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內，具有口岸、物流、加工等功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。4家中華人民共和國海關對保稅港區(qū)管理的暫行辦法（審議中）保稅區(qū)指經國務院批準設立的，具備保稅加工、保稅倉儲、進出口貿易和進出口商品展示等功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。15家保稅區(qū)海關監(jiān)管辦法保稅物流園區(qū)指經國務院批準，在保稅區(qū)規(guī)劃面積或者毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)內設立的、專門發(fā)展現(xiàn)代國際物

2、流業(yè)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。8家中華人民共和國海關對保稅物流園區(qū)的管理辦法跨境工業(yè)園區(qū)指經國務院批準，在實行享受保稅區(qū)政策同時，與境內區(qū)外（內地）之間進出貨物在稅收方面又享受出口加工區(qū)政策的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。1家中華人民共和國拱北海關珠澳跨境工業(yè)區(qū)（珠海園區(qū)）監(jiān)管辦法出口加工區(qū)指經國務院批準設立的，由海關實行封閉監(jiān)管的，專門發(fā)展出口加工業(yè)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。59家中華人民共和國海關對出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法保稅物流中心（B型）指經海關批準,由中國境內一家企業(yè)法人經營，多家企業(yè)進入并從事保稅倉儲物流業(yè)務的海關集中監(jiān)管場所。4家中華人民共和國海關對保稅物流中心（B型）的暫行管理辦法保稅物流中心（A型）

3、指經海關批準，由中國境內企業(yè)法人經營、專門從事保稅倉儲物流業(yè)務的海關監(jiān)管場所。1家中華人民共和國海關對保稅物流中心（A型）的暫行管理辦法保稅倉庫指經海關批準設立的專門存放保稅貨物及其他未辦結海關手續(xù)貨物的倉庫。693家中華人民共和國海關對保稅倉庫及所存貨物的管理規(guī)定出口監(jiān)管倉庫指經海關批準設立，對已辦結海關出口手續(xù)的貨物進行存儲、保稅物流配送、提供流通性增值服務的海關專用監(jiān)管倉庫。82家中華人民共和國海關對出口監(jiān)管倉庫及所存貨物的管理辦法海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合§ 區(qū)域整合的目標:以國家已經出臺的各類優(yōu)惠措施相疊加，使各類特殊區(qū)域和監(jiān)管場所具備保稅加工、保稅物流兩大功能，并實行統(tǒng)一的優(yōu)惠

4、政策和管理措施，形成既監(jiān)管到位又服務到位的綜合型海關保稅監(jiān)管區(qū)域。§ 區(qū)域整合的步驟:分“局部整合”、“全面整合”兩步進行。 “局部整合” ：一是積極開展出口加工區(qū)拓展保稅物流功能及開展研發(fā)、檢測、維修業(yè)務試點，實現(xiàn)其以保稅加工為主、保稅物流為輔的功能組合；二是對保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫，整合為可以進出口雙向運作的保稅物流中心，并拓展其流通性簡單加工和檢測維修功能，實現(xiàn)其以保稅物流為主、保稅加工為輔的功能組合；三是以強化保稅功能為基礎對保稅區(qū)進行轉型發(fā)展，開展政策疊加和資源整合；四是對具備條件的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心B型，整合為保稅港區(qū)、或是綜合保稅區(qū)、或是跨境

5、工業(yè)區(qū)，實現(xiàn)其兼?zhèn)浔６惣庸?、保稅物流和口岸通關作業(yè)等功能的區(qū)域。 “全面整合”：即在“局部整合”基礎上，對海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所的功能、政策、監(jiān)管模式和管理資源等進行全面整合，形成與一些發(fā)達國家和地區(qū)的“自由港”或“自由貿易區(qū)”相仿、具有全面保稅功能的大型綜合性“保稅監(jiān)管區(qū)域”。2006年12月17日，國務院正式批復同意蘇州工業(yè)園區(qū)開展具有保稅港區(qū)綜合保稅功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域試點。整合后的區(qū)域命名為“蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)”。有關稅收、外匯等政策按照國務院關于設立洋山保稅港區(qū)的批復的有關規(guī)定執(zhí)行，海關比照保稅港區(qū)的監(jiān)管辦法對其實施監(jiān)管 規(guī)劃面積5.28平方公里： 東區(qū)3.88平方公里，

6、包括現(xiàn)保稅物流中心（B型）0.5平方公里、出口加工區(qū)B區(qū)1.5平方公里及新建的口岸作業(yè)區(qū)1.88平方公里； 西區(qū)1.4平方公里，為現(xiàn)出口加工區(qū)A區(qū)。 東、西兩區(qū)分別設置隔離設施與區(qū)外實現(xiàn)物理隔斷，實施封閉式圍網管理。東區(qū)：目前開發(fā)建設的重點。 口岸作業(yè)區(qū)：進出口貨物通關監(jiān)管、場站服務、集裝箱拼裝轉運、檢驗檢疫等功能； 保稅物流區(qū)：VMI和DC等保稅倉儲和物流增值服務等功能； 保稅加工區(qū)：研發(fā)、加工、制造、維修等功能； 貿易服務區(qū)：國際貿易及海關、商檢、稅務、外管、金融等一站式服務功能。§ 西區(qū)已開發(fā)建設完畢，規(guī)劃以發(fā)展保稅加工為主，物流、貿易功能為輔。§ 通過信息圍網的方式

7、與東區(qū)相聯(lián)，海關使用統(tǒng)一的信息平臺對東、西區(qū)實施監(jiān)管。三.綜合保稅區(qū)的功能與政策綜合保稅區(qū)的功能1. 存儲進出口貨物及其他未辦結海關手續(xù)貨物；2. 對所存貨物開展流通性簡單加工和增值服務；3. 對外貿易，包括國際轉口貿易； 4. 國內外采購、分銷和配送；5. 國際中轉；6. 檢測和售后服務維修；7. 商品展示；8. 研發(fā)、加工、制造；9. 港口作業(yè)；10. 經海關批準的其他業(yè)務。 綜合保稅區(qū)的主要政策§ 法律依據： 中華人民共和國海關保稅港區(qū)管理暫行辦法，預計在今年8月份前頒布施行。§ 辦法分總則、海關對區(qū)內企業(yè)的管理、海關對通過保稅港區(qū)直接進出口貨物的監(jiān)管、海關對保稅港區(qū)

8、貨物的監(jiān)管、海關對進出保稅港區(qū)運輸工具的監(jiān)管、附則等六章，共五十六條。§ 蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)適用該辦法?？?則§ 保稅港區(qū)是指經國務院批準，設立在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內，具有口岸、物流、加工等功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。§ 保稅港區(qū)與中華人民共和國境內區(qū)外的其他地區(qū)之間，應當設置符合海關監(jiān)管要求的卡口、圍網、視頻監(jiān)控系統(tǒng)及其他海關監(jiān)管所需的設施。§ 保稅港區(qū)內不得居住人員，不得建立營業(yè)性的生活消費設施和開展商業(yè)零售業(yè)務，但為保障區(qū)內人員正常工作、生活需要的非營利性設施除外。§ 海關及其他行政管理機構的辦公場所應當設置在保稅港區(qū)規(guī)劃面積內

9、、圍網外的保稅港區(qū)綜合辦公區(qū)內。§ 法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止進出口的貨物、物品不得進出保稅港區(qū)。§ 區(qū)內生產企業(yè)的生產經營活動應當符合我國產業(yè)發(fā)展要求，不得開展高耗能、高污染和資源性產品，以及列入加工貿易禁止類目錄商品的加工貿易業(yè)務。海關對區(qū)內企業(yè)的管理§ 區(qū)內企業(yè)應當具有法人資格。特殊情況下，經保稅港區(qū)海關核準，區(qū)外法人企業(yè)可以在保稅港區(qū)內設立分支機構，并向海關備案。§ 區(qū)內法人企業(yè)在開展業(yè)務前，應當按照規(guī)定向海關辦理注冊登記手續(xù)，并可以同時登記為進出口收發(fā)貨人和報關企業(yè)。登記為報關企業(yè)或者在區(qū)內設立報關企業(yè)分支機構的，應當符合法定條件，報關范圍僅限于保

10、稅港區(qū)所在直屬關區(qū)內。§ 海關對區(qū)內企業(yè)實行計算機聯(lián)網管理制度。區(qū)內企業(yè)應當應用符合海關監(jiān)管要求的計算機管理系統(tǒng)，提供供海關查閱數據的終端設備和計算機應用的硬件接口，按照海關規(guī)定的認證方式和數據標準與海關進行聯(lián)網，并確保數據真實、準確、有效。海關對通過保稅港區(qū)直接進出口貨物的監(jiān)管§ 對通過保稅港區(qū)直接進出口的貨物，海關按照有關規(guī)定進行監(jiān)管。§ 出口貨物的發(fā)貨人或者其代理人可以在貨物運抵保稅港區(qū)前向海關申報。§ 出口貨物運抵保稅港區(qū)，海關接受申報并放行后，按照有關規(guī)定簽發(fā)出口報關單證明聯(lián)。對保稅港區(qū)與境外之間進出貨物的監(jiān)管§ 報備管理海關對保稅港

11、區(qū)與境外之間進出的貨物實行備案制管理，但保稅港區(qū)特定減免稅進口貨物除外。§ 進口免稅 免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅：1.保稅港區(qū)的基礎設施建設項目所需的設備、物資等；2.區(qū)內企業(yè)為開展業(yè)務所需的機器、裝卸設備、倉儲設施、管理設備及其維修用消耗品、零配件及工具；3.保稅港區(qū)行政管理機構和區(qū)內企業(yè)自用合理數量的辦公用品；4.區(qū)內設立的國際航運企業(yè)開展國際遠洋運輸業(yè)務所需以及有關燃油、潤滑油等物料和備品、備件等。 上述貨物出區(qū)轉讓給其他享受同等稅收優(yōu)惠待遇的項目單位，比照區(qū)外特定減免稅進口貨物的有關規(guī)定管理。§ 出口免稅 從保稅港區(qū)運往境外的貨物，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，免征出口

12、關稅。保稅港區(qū)與境外之間進出貨物的監(jiān)管§ 保稅管理 下列貨物予以保稅：1. 保稅港區(qū)企業(yè)為開展業(yè)務所需的貨物及其包裝物料；2. 加工貿易進口貨物；3. 轉口貿易貨物；4. 外商暫存貨物；5. 供應國際航行船舶和航空器的物料、燃料、維修用零配件；6. 進口寄售貨物；7. 進境檢測、維修貨物及其零配件；8. 供看樣訂貨的展覽品、樣品；9. 未辦結海關手續(xù)的一般貿易貨物。對保稅港區(qū)與境外之間進出貨物的監(jiān)管§ 征稅管理 保稅港區(qū)行政管理機構和區(qū)內企業(yè)從境外進口的自用交通運輸工具、生活消費用品和國家規(guī)定的20種不予免稅的商品，按照一般貿易進口貨物的有關規(guī)定向海關辦理申報納稅手續(xù)。&#

13、167; 貿易管制保稅港區(qū)與境外之間進出的貨物，不實行進出口許可證件管理，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 對于同一許可證件項下的貨物，海關在進出境環(huán)節(jié)已經驗核許可證件的，企業(yè)在進出區(qū)環(huán)節(jié)無需再次出具許可證件（原件）?？偨Y:一線備案制，免證免（保）稅對保稅港區(qū)與區(qū)外之間進出貨物的監(jiān)管§ 申報主體保稅港區(qū)與區(qū)外之間進出的貨物，由區(qū)內企業(yè)或者區(qū)外收、發(fā)貨人或者其代理人按照進出口貨物的有關規(guī)定向保稅港區(qū)海關辦理申報手續(xù)。區(qū)內企業(yè)在區(qū)外從事對外貿易業(yè)務且貨物不實際進出保稅港區(qū)的，可以在收、發(fā)貨人所在地或者貨物實際進出境口岸地海關辦理申報手續(xù)。§ 特殊貨物管理區(qū)內企業(yè)在實質性加工過程

14、中產生的邊角料、廢品、殘次品、副產品運往區(qū)外內銷的，其中邊角料、廢品比照區(qū)外加工貿易邊角料的有關規(guī)定辦理；殘次品按照成品、副產品按照出區(qū)時的實際狀態(tài)征收關稅和進口環(huán)節(jié)稅，屬于進口許可證件管理的，還應向海關提交許可證件。§ 集中報關 除法律、行政法規(guī)等規(guī)定不得集中申報的貨物外，經保稅港區(qū)海關批準，區(qū)內企業(yè)可以辦理集中申報手續(xù)，并適用報關單集中申報之日實施的稅率、匯率。集中申報的期限不得跨公歷年度。對保稅港區(qū)與區(qū)外之間進出貨物的監(jiān)管§ 出口退稅 區(qū)外貨物運入保稅港區(qū)視同出口：1. 從區(qū)外進入保稅港區(qū)供區(qū)內企業(yè)開展業(yè)務的國產貨物及其包裝物料，海關按照對出口貨物的有關規(guī)定辦理，簽發(fā)

15、出口貨物報關單證明聯(lián)。貨物轉關出口的，啟運地海關在收到保稅港區(qū)海關確認轉關貨物已進入保稅港區(qū)的電子回執(zhí)后，簽發(fā)出口貨物報關單證明聯(lián)；2. 從區(qū)外進入保稅港區(qū)供保稅港區(qū)行政管理機構和區(qū)內企業(yè)使用的國產基建物資、機器、裝卸設備、管理設備、辦公用品等，海關按照對出口貨物的有關規(guī)定辦理，并簽發(fā)出口貨物報關單證明聯(lián)；3. 從區(qū)外進入保稅港區(qū)供保稅港區(qū)行政管理機構和區(qū)內企業(yè)使用的生活消費用品和交通運輸工具，海關不予簽發(fā)出口貨物報關單證明聯(lián)；4. 從區(qū)外進入保稅港區(qū)的原進口貨物、包裝物料、設備、基建物資等，區(qū)外企業(yè)應當向海關提供上述貨物或者物品的清單，按照出口貨物的有關規(guī)定辦理申報手續(xù)，海關不予簽發(fā)出口貨物

16、報關單證明聯(lián)，原已繳納的關稅、進口環(huán)節(jié)稅不予退還。對保稅港區(qū)與區(qū)外之間進出貨物的監(jiān)管§ 商品展示經保稅港區(qū)海關批準，區(qū)內企業(yè)可以在保稅港區(qū)綜合辦公區(qū)專用的展示場所舉辦商品展示活動。展示的貨物應當在海關備案，并接受海關監(jiān)管。§ 檢測與維修 保稅港區(qū)行政管理機構和區(qū)內企業(yè)使用的機器、設備、模具和辦公用品等貨物，需要運往區(qū)外進行檢測、維修的，應當向保稅港區(qū)海關提出申請，經保稅港區(qū)海關核準、登記后可以運往區(qū)外。§ 測試管理 經保稅港區(qū)海關批準，區(qū)內企業(yè)可以在區(qū)外開展產品測試、檢驗活動。測試、檢驗產品，比照海關對暫時進口貨物的管理規(guī)定辦理出區(qū)手續(xù)。§ 外發(fā)加工 經

17、保稅港區(qū)海關批準，區(qū)內加工企業(yè)可以委托區(qū)外企業(yè)對貨物開展外發(fā)加工。區(qū)內企業(yè)應在向海關繳納應征稅款的等值保證金或者保函后辦理貨物出保稅港區(qū)手續(xù)。總結:二線報關制，應證應稅，出口退稅對保稅港區(qū)內貨物的監(jiān)管§ 管理方式 保稅港區(qū)內貨物可以自由流轉。區(qū)內企業(yè)轉讓、轉移貨物時，應當向海關傳輸有關貨物具體品名、數量、金額等電子數據信息。§ 庫存貨物處置 未經保稅港區(qū)海關許可，區(qū)內海關監(jiān)管貨物不得用于抵押、質押、留置、移作他用或者進行其他處置。§ 以查代銷海關對保稅港區(qū)內加工貨物不實行銀行保證金臺賬、合同核銷，不執(zhí)行單耗標準管理。區(qū)內企業(yè)應當自開展業(yè)務之日起，定期向海關報送貨物

18、的進、出、轉、存情況。§ 維修條件 申請在保稅港區(qū)內開展維修業(yè)務的企業(yè)應當具有企業(yè)法人資格，并在保稅港區(qū)海關登記備案。區(qū)內企業(yè)所維修的產品僅限于我國出口的機電產品售后維修，維修后的產品、更換的零配件以及維修過程中產生的物料等應當復運出境。§ 存儲期限 保稅港區(qū)貨物不設存儲期限。但存儲超過2年以上的，區(qū)內企業(yè)應當每年向海關登記備案。企業(yè)申請放棄或者貨物超出保質期，繼續(xù)存儲會影響公共安全、環(huán)境、衛(wèi)生或者健康的，海關可以責令企業(yè)辦結相關手續(xù)。總結：區(qū)內電子報備，自由流轉對保稅港區(qū)與其他特殊區(qū)域、場所間往來貨物的監(jiān)管§ 海關手續(xù)海關對于保稅港區(qū)與其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域或者保

19、稅監(jiān)管場所之間往來的貨物，實行保稅監(jiān)管，不予簽發(fā)用于辦理出口退稅的出口貨物報關單證明聯(lián)。但貨物從未實行國內貨物入區(qū)（倉）環(huán)節(jié)出口退稅制度的海關特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場所轉入保稅港區(qū)的，按照貨物實際離境的有關規(guī)定辦理申報手續(xù)，由轉出地海關簽發(fā)用于辦理出口退稅和結匯的出口貨物報關單證明聯(lián)。§ 承運方式承運保稅港區(qū)與其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場所之間往來貨物的運輸工具，應當符合海關監(jiān)管要求。§ 稅收規(guī)定保稅港區(qū)與其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場所之間的流轉貨物，不征收進出口環(huán)節(jié)的有關稅收。四.綜合保稅區(qū)的海關監(jiān)管方案監(jiān)管總體思路§ 按照“一線放開，二線管住，區(qū)

20、內自由”的監(jiān)管理念，簡化一線和區(qū)內流轉手續(xù)，強化二線實際監(jiān)管。§ 按照“有效監(jiān)管，高效運作”的目標，整合監(jiān)管資源，優(yōu)化作業(yè)流程。§ 按照守法便利的原則，積極在區(qū)內企業(yè)中推廣誠信管理。§ 按照“信息化、封閉化、集約化”的管理要求，通過開發(fā)綜合保稅區(qū)信息化管理系統(tǒng)，緊緊依靠科技手段，提高海關的監(jiān)管效能。§ 按照“分步推進，平穩(wěn)過渡”的工作思路，認真做好原有區(qū)域的業(yè)務切換，確保切換期間海關各項業(yè)務的正常運轉和平穩(wěn)過渡。申報方式§ 一線環(huán)節(jié)：區(qū)內企業(yè)按備案清單格式申報§ 二線環(huán)節(jié)：區(qū)內或區(qū)外企業(yè)按報關單格式申報§ 二線環(huán)節(jié)采取“雙申報、單報關”方式§ 一線貨物采用“無紙通關”方式§ 區(qū)內聯(lián)網監(jiān)管企業(yè)在二線環(huán)節(jié)可采用“分批進出、事后集中申報”的通關方式§ 所有貨物均可采用“提前申報、貨到驗放”的通關方式。§ 明確一線環(huán)節(jié)、二線環(huán)節(jié)都必須在綜合保稅區(qū)海關申報。§ 將現(xiàn)有東區(qū)、西區(qū)兩個通關現(xiàn)場整合至東區(qū)，實行一個現(xiàn)場報關，海關派員駐守東、西兩區(qū)卡口實施實貨監(jiān)管和物流監(jiān)控建立綜合保稅區(qū)與一線口岸海關間進出境貨物快速通道進一步簡化與上海洋山等海運港口、上?？崭奂疤珎}港間的進出口貨物海關監(jiān)管手續(xù)，提升區(qū)域內物流集散速度。 1、區(qū)內企業(yè)進出境貨物 充分運用總署推廣實施