第8章 公共組織領導

1、（第三版）主編：孫萍，張平公共組織行為學第8章公共組織領導 引例與思考 朱德的扁擔 8.1 公共組織領導概述 8.2 公共組織領導者的職位、職權和職責 8.3 公共組織領導者的素質(zhì)結(jié)構(gòu) 8.4 領導的方法、方式和藝術 8.5 領導決策 知識窗 中國特色新型智庫建設的目標與標準 本章小結(jié) 關鍵術語 復習思考題 案例分析 “ 校長爸爸”：讓瑤山兒女走出大山領導是公共組織管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證，領導是公共組織管理運行過程的核心，領導的核心、主導地位，影響著公共組織職能的實現(xiàn)和目標的達成。領導是公共權力的象征，正確認識領導的職、權、責，掌握和運用科學的領導方法、方式和藝術，優(yōu)化領導者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高領導者

2、的決策水平等，是充分發(fā)揮領導在公共組織中的作用，保證高效領導的關鍵。學完本章后，你應該能夠：掌握公共組織領導的含義了解公共組織領導的特征了解公共組織領導的類型劃分掌握公共組織領導者職位、職權和職責的含義及其相互關系了解公共組織領導者與領導班子的素質(zhì)結(jié)構(gòu)掌握領導的方法、方式與藝術了解領導魅力的提升與要求了解現(xiàn)代領導決策的發(fā)展趨勢與要求掌握領導決策系統(tǒng)構(gòu)成掌握領導決策的基本原則與程序引例與思考2朱德為什么能贏得戰(zhàn)士們的愛戴？1公共組織的領導者應如何運行好公共權力?2領導者的高素質(zhì)是如何體現(xiàn)的？公共組織領導概述8.18.1.1 公共組織領導的含義領導是指在一切組織和團體中運用合法權力對被領導者進行統(tǒng)

3、御和指引以實現(xiàn)特定目標的管理活動。公共組織領導是公共組織的領導者依法行使公共權力，組織和管理公共事務所進行的活動的總稱。理解公共組織領導這一概念，應把握以下幾點：第一，公共組織領導是特定組織，即公共組織系統(tǒng)內(nèi)的領導，非公共組織系統(tǒng)內(nèi)的領導均不在本章研究范圍之內(nèi)。第二，公共組織領導是一種活動過程，這一活動過程包括決策、指揮、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、總結(jié)等內(nèi)容。第三，公共組織領導的目的是動員一切力量，實現(xiàn)組織的特定管理目標。第四，公共組織領導是一個動態(tài)的過程，是在領導者、被領導者及所處的環(huán)境三者之間相互作用下形成的。把握領導的概念，還應區(qū)別領導與管理的不同。從廣義上講，領導與管理具有同等性，它們都

4、是對人類共同活動的駕馭和控制。但從狹義的角度說，二者又有著較大的區(qū)別。歷史地看，作為一種社會現(xiàn)象，領導和管理產(chǎn)生于人類的共同勞動，在資本主義社會以前，在以小生產(chǎn)為主體的傳統(tǒng)時期，社會生產(chǎn)規(guī)模小，技術落后，信息閉塞，領導與管理是合為一體的。隨著近代工業(yè)社會的大發(fā)展，領導與管理逐漸分離，這一分離是以西方企業(yè)組織為發(fā)端的。今天，領導活動與管理活動已高度分化，領導與管理已具有鮮明的區(qū)別。8.1.2 公共組織領導的特征1.公共組織領導具有權威性這種權威性集中體現(xiàn)在，領導者發(fā)出的指令，被領導者必須執(zhí)行。2.公共組織領導具有綜合性領導的內(nèi)容具有綜合性。領導方法具有綜合性。組織領導者的知識具有綜合性。3.公共

5、組織領導具有動態(tài)性任何領導都是一個歷史的范疇。組織領導隨領導環(huán)境的變化而不斷發(fā)展。組織領導的動態(tài)性還表現(xiàn)在，領導主體是動態(tài)的。4.公共組織領導具有服務性這是我國公共組織領導獨有的特征。社會主義國家的一切權力屬于人民。公共組織領導就是為了實現(xiàn)國家的意志和為人民服務。服務是社會主義國家組織領導的根本宗旨。5.公共組織領導具有雙重屬性公共組織領導具有雙重屬性，即自然屬性和社會屬性。8.1.3 公共組織領導的分類公共組織領導是一個復雜的立體現(xiàn)象，它表現(xiàn)為多層次、多領域，可以從不同的角度進行不同的劃分。1.按層次劃分根據(jù)行政領導的層次，可將公共組織領導分為中央、地方和基層領導。2.按橫向功能劃分根據(jù)組織

6、橫向功能可將領導分為計劃領導、財務領導、人事領導、機關內(nèi)部事務領導等。不同功能的領導分別就自身管理范圍內(nèi)的事務進行決策、指揮、協(xié)調(diào)、控制等領導活動。3.按性質(zhì)劃分根據(jù)組織領導的性質(zhì)，可將領導分為政治領導、一般權限領導和專門權限領導。4.按運用權力的方式劃分根據(jù)領導運用權力的方式不同，可將領導分為獨裁型（集權型）、民主型（分權型）和放任型（俱樂部型）三種。5.按權力行使主體劃分根據(jù)領導權力行使主體的不同，可將組織領導分為首長制、委員會制和混合制。8.1.4 公共組織領導的作用領導在公共組織中處于主導地位，具有重要的作用。具體表現(xiàn)在：1.領導是管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證一方面，公共組織的管理是由眾多成員共

7、同協(xié)作的管理活動，必須在統(tǒng)一指揮下協(xié)調(diào)一致，才可能實現(xiàn)組織目標；另一方面，公共組織管理本身是一個復雜的社會系統(tǒng)，需要領導統(tǒng)一意志，才能保證這個系統(tǒng)的有序和暢通。2.領導是公共組織管理運行過程的核心領導貫穿于公共組織管理活動的全過程，是公共組織管理運行過程的核心。3.領導是關系到公共組織管理成敗的關鍵領導具有“統(tǒng)領”“引導”的整體功能。公共組織領導者的職位、職權和職責8.28.2.1 公共組織領導者的職位職位是指組織中具有一定的職務和責任，需要一定規(guī)格的人員來擔任的工作崗位。公共組織領導者的職位是指國家權力機關或國家人事部門根據(jù)法律和行政程序，經(jīng)法定途徑選拔和任命領導者擔任的職務及其應履行的責任

8、。職務和責任是領導職位的兩個構(gòu)成要素，職位是職務和責任的統(tǒng)一體。公共組織領導者的職位具有以下特點：1.公共組織領導者的職位是客觀的2.公共組織領導者的職位設置是有限的3.公共組織領導職位有相對穩(wěn)定性8.2.2 公共組織領導者的職權公共組織領導者的職權是由領導者來行使的法律賦予一定職位的權力。領導者職權大小是與其所擔當?shù)念I導職位的高低相適應的。領導者的職權是其權利和義務的統(tǒng)一體，這就規(guī)定了領導者依法可以行使而且必須行使其職權，否則就構(gòu)成了違法和失職?？茖W地行使公共組織領導者的職權，要注意如下幾個問題：1.正確認識領導者職位、職權二者之間的關系2.充分認識職權的兩重性:一方面，職權具有積極性。另一

9、方面，職權又具有消極性。3.嚴格區(qū)分職權與權力的影響力4.科學界定職權范圍8.2.3 公共組織領導者的職責公共組織領導者的職責是指領導者依法承擔的領導職位上的工作任務和違反法定義務必須承擔的各種責任。它包括兩個方面的內(nèi)容：1.領導者要依法承擔領導職位上的工作任務。2.領導者必須承擔違反法定義務而引起的各種責任。這主要包括三個方面的內(nèi)容：第一，政治責任。第二，工作責任。第三，法律責任。領導者的職位、職權、職責三者是相互制衡的關系。有職必有權，有權必負責。有職無權，無法履行職責；有權無責，必將導致權力濫用。公共組織領導者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)8.38.3.1 公共組織領導者個人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)概括起來說，公共組織領

10、導者個人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)包括德、才、學、識、體五個方面的內(nèi)容。1.德：德指的是政治品德素質(zhì)。首先，在政治上，要有堅定的政治立場。公共組織的領導者應有正確、堅定的政治方向，堅持四項基本原則，自覺執(zhí)行黨的路線、方針、政策，以黨和國家利益為重。其次，在思想上，要有堅定的政治信仰。牢固樹立共產(chǎn)主義信念，堅定共產(chǎn)主義理想。再次，要有廉潔奉公的政治品德。最后，要有全心全意為人民服務的思想境界。2.才：才指的是能力素質(zhì)。對領導者來說，其能力素質(zhì)主要表現(xiàn)在兩個方面：一是要有較高的能力水平。二是要有合理的能力結(jié)構(gòu)。領導者的能力構(gòu)成主要包括以下幾個方面：（1）正確處理問題的能力。（2）科學決策能力。（3）組織協(xié)調(diào)能力。

11、（4）應變能力。3.學：學指的是知識素質(zhì)?，F(xiàn)代領導者應該是“專才”基礎上的“通才”。4.識：識指的是心理素質(zhì)。所謂心理素質(zhì)，是指領導者所應具備的良好個性心理品質(zhì)。它包括氣質(zhì)、性格、意志等。5.體：體指的是身體素質(zhì)。領導工作責任重大，內(nèi)容繁多。因此，必須具備健康的身體和旺盛的精力。到關鍵時刻，要有能連續(xù)工作的體力和應付突發(fā)事件的活力。8.3.2 公共組織領導班子的素質(zhì)結(jié)構(gòu)公共組織領導班子的素質(zhì)結(jié)構(gòu)可以分成“有形結(jié)構(gòu)”和“無形結(jié)構(gòu)”兩大類。1.領導班子的“有形結(jié)構(gòu)”領導班子的“有形結(jié)構(gòu)”是指領導班子各個成員之間個體素質(zhì)的有機搭配。它包括領導班子的年齡、性別結(jié)構(gòu)，專業(yè)、知識結(jié)構(gòu)，個性心理結(jié)構(gòu)等。2.

12、領導班子的無形結(jié)構(gòu)領導班子的無形結(jié)構(gòu)是指根據(jù)領導工作的需要，領導班子成員之間有效的協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)。它主要包括領導班子的人際關系協(xié)調(diào)和工作配合協(xié)調(diào)。3.領導班子的結(jié)構(gòu)優(yōu)化優(yōu)化的領導班子應是一個互補協(xié)調(diào)、自我適應、多功能、高效能的有機整體。它應符合下面的基本要求：（1）目標性。（2）確定性。（3）相關性。（4）動態(tài)平衡性。（5）自動調(diào)節(jié)性。（6）整體性。領導的方法、方式和藝術8.48.4.1 領導方法、領導方式、領導藝術的含義領導方法是領導者在實施領導活動中，為實現(xiàn)組織目標而采取的方式、手段、辦法、程序等的總和。廣義的領導方法包括領導的方式和藝術。本書所講的領導方法是狹義的。狹義的領導方法僅僅是指領導制

13、度所要求的具有廣泛制約力和影響力的根本方法，與領導的方式和藝術相比，領導方法帶有普遍性、指導性、原則性和根本性，它適用于一切領導活動。而領導方式則是領導方法的一種具體表現(xiàn)，是領導者作用于被領導者及其對象時所采取的比較穩(wěn)定的一種模式，它主要適用于領導者處理上下級關系。領導藝術是領導的一種技能和技巧，是領導者領導方法的個性化和藝術化。領導藝術具有靈活機動性、隨機應變性，與領導的方法和方式相比，它的最顯著特征就是創(chuàng)造性、非規(guī)范性和靈活性。它適用于一切隨機性較大的人、事、物。領導的領導方法、方式和藝術構(gòu)成了一個有機的整體，領導方法對領導方式和藝術具有指導性，領導方式和藝術則是領導方法的具體化，在現(xiàn)實的

14、領導活動中，它們是密不可分的。8.4.2 領導方法在社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)中，各級領導者應遵循的根本方法是馬克思主義的科學領導方法，即實事求是的方法、群眾路線的方法、矛盾分析的方法等。1.實事求是的方法實事求是既是黨的思想路線的核心，也是我國各級領導者最基本的思想方法和工作方法。實事求是的領導方法要求我們在實施領導活動中要理論聯(lián)系實際，重視調(diào)查研究，既尊重客觀規(guī)律又發(fā)揮主觀能動性，保證主觀認識與客觀實際具體的、歷史的統(tǒng)一。反對一切形式的主觀主義、教條主義和官僚主義。2.群眾路線的方法一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，是貫穿于黨的政治路線、思想路線和組織路線之中的根本

15、的工作路線，它是中國共產(chǎn)黨在一切工作中克敵制勝的法寶，也是領導者的根本領導方法。群眾路線的方法要求我們在實施領導活動中，要虛心向人民群眾學習，要對人民群眾負責，要全心全意為人民服務。反對任何形式的居功自傲、輕視群眾和獨斷專行的思想和行為。3.矛盾分析的方法科學認識矛盾、辯證分析矛盾是做好領導工作的根本保證之一。矛盾是事物和事物之間以及事物內(nèi)部諸要素之間的對立和統(tǒng)一。矛盾分析方法要求領導者在實施領導工作時要善于發(fā)現(xiàn)矛盾；分清主流和支流，統(tǒng)籌兼顧，抓住主要矛盾；創(chuàng)造條件、因勢利導，轉(zhuǎn)化矛盾；堅持一般與具體相結(jié)合、具體問題具體分析等。反對“一刀切”、一個模式、絕對化。8.4.3 領導方式1.按領導工

16、作側(cè)重點分類根據(jù)領導工作側(cè)重點的不同，可將領導方式分為：以事為重心、以人為重心和人事并重型。以事為重心的領導方式也叫重事式領導方式。以人為重心的領導方式又叫重人式領導方式。人事并重型領導方式既關心工作任務，又關心人際關系，把完成工作任務和滿足成員需要緊密結(jié)合起來。既注重改善工作條件又注重調(diào)動成員的積極性，既有嚴格的工作要求又賞罰分明，使下屬有飽滿的工作熱情。2.按領導者作用于被領導者的方式分類根據(jù)領導者作用于被領導者的方式，可將領導方式分為：強制命令式、疏導說服式、激發(fā)鼓勵式和榜樣示范式。8.4.4 領導藝術1.領導者的用權藝術領導者用權藝術的核心是授權藝術。2.領導者的用人藝術“出主意”和“

17、用干部”是領導者的根本職責。用人藝術幫助領導者在實施領導活動中做到“人盡其才”“才盡其用”。為此，領導者應該正確識別人，科學起用人，有效培育人，靈活激勵人，真誠留住人，積極吸引人。3.領導者的處事藝術領導者的有效運籌應本著系統(tǒng)原則，整體性、層次性地處理工作事務。4.領導者的運時藝術領導者的運時藝術是指領導者在提出工作目標到實現(xiàn)目標的過程中的最佳時間安排。有計劃性。有條理性。有科學性。5.領導者的語言溝通藝術準備充分；主題明確；條理清晰；語言生動；善于運用各種非語言符號.6.領導者的人際關系協(xié)調(diào)藝術（1）協(xié)調(diào)好領導者與上級的關系。（2）協(xié)調(diào)好領導者與同級之間的關系。（3）協(xié)調(diào)好領導者與下級之間的

18、關系。7.領導魅力提升（1）影響領導魅力的六個因素：品格因，知識、智力因素，情感因素，才能因素，資歷因素，職別因素。（2）限制領導魅力提升的八大障礙：決策失誤，人格低下，媚上鄙下，志大量小，不學無術，語言貧乏，言而無信，不拘小節(jié)。（3）提高領導魅力的六大方法：目光遠大，積極樂觀，敢于創(chuàng)新，擔當風險，認真負責，率先垂范。領導決策8.58.5.1 決策是領導者的核心職責從某種意義上講，領導者是定目標、謀大局、管方向的，因此，領導者的主要職責就是決策。1.決策是領導活動的首要環(huán)節(jié)并貫穿領導活動的全過程公共組織管理中遇到的各種需要采取行動的問題，都有賴于領導決策為之確定正確的方向和解決辦法。決策是行動

19、的先導，任何領導活動首先依賴于決策。領導的過程就是領導者不斷地決策并帶領部屬執(zhí)行決策的過程。因此，領導者不僅要敢于決策，更應該有效決策、科學決策。決策是起點，沒有科學的決策，就沒有科學的領導活動。2.決策是領導履行各項職能的基礎領導具有計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等運行職能。這些職能都是圍繞著決策目標的實現(xiàn)而展開的。計劃，是對決策目標和任務做出的安排；組織，是為實現(xiàn)決策目標而進行的機構(gòu)和人員的配備；協(xié)調(diào)，是調(diào)動和調(diào)整各個方面的因素，使之形成合力，加快決策目標的實現(xiàn)；控制，是保證領導活動不偏離決策的目標方向。領導運行職能的各個環(huán)節(jié)都以決策為基礎。3.決策正確與否是領導成敗的關鍵領導決策決定領導行動的方

20、向和具體措施。正確的決策可保證領導活動按照客觀規(guī)律辦事，避免工作的盲目性。反之，錯誤的決策，將產(chǎn)生錯誤的領導行為，得到消極的后果，給國家和社會造成巨大的損失。在科學技術飛速發(fā)展的今天，在我國全面深化改革的大背景下，唯有強化科學決策，才能有效發(fā)揮領導者的領導職能，促進社會各項事業(yè)的健康、快速發(fā)展。8.5.2 現(xiàn)代領導決策的基本趨勢1.個體決策讓位于集體決策傳統(tǒng)的領導決策往往是領導者個人的決策，雖然決策速度快，政令統(tǒng)一，但往往導致以個人意志為轉(zhuǎn)移的主觀臆斷、一孔之見?，F(xiàn)代的領導決策則是領導集體智慧的結(jié)晶，一切重大問題均由領導集團全體成員通過集體討論，做出決策和決定。對重大問題實行表決時，應堅持少數(shù)

21、服從多數(shù)的原則。2.內(nèi)腦決策讓位于外腦決策以往的決策是領導者的決策，是“決策中樞”的決策，雖然領導者了解決策背景，但往往當局者迷。現(xiàn)代領導決策在決策問題的確定與分析、決策方案的擬訂與優(yōu)選、決策的實施追蹤與評估等各環(huán)節(jié)，則充分發(fā)揮參謀咨詢?nèi)藛T的智慧，充分借助專家、學者等智囊機構(gòu)的外腦謀略作用，實現(xiàn)“謀”與“斷”的分離。3.經(jīng)驗決策讓位于科學決策二者的本質(zhì)區(qū)別在于科學決策是在掌握大量決策信息的基礎上，通過科學預測、科學論證、采用科學手段而進行的決策，是通過“集體理性”實現(xiàn)對“個體經(jīng)驗”的規(guī)束。4.單目標決策讓位于多目標決策6.最優(yōu)決策讓位于滿意決策現(xiàn)代領導決策通常都是滿意決策，即相對“最優(yōu)決策”，

22、在現(xiàn)實條件下力求選擇最佳決策方案。8.5.3 領導決策系統(tǒng)的構(gòu)成領導決策系統(tǒng)是由參與決策的機構(gòu)和人員所組成的一種組織體系，具體包括領導決策的中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)。 領導決策中樞系統(tǒng)，即決斷系統(tǒng)，是現(xiàn)代領導決策系統(tǒng)的核心。其主體由擁有決策權的領導機構(gòu)及其領導集團組成。其權力運行方式既可以是單一的首長制，也可以是集體的委員會制，還可以是兩者結(jié)合的混合制。領導決策中樞系統(tǒng)在決策系統(tǒng)中具有權威性和主導性。 領導決策的咨詢系統(tǒng)是領導決策的輔助機構(gòu)，是領導決策的外腦。其主體構(gòu)成由掌握各門類知識的專家、學者組成。其基本職責是“謀”，而不是“斷”。其主要任務是協(xié)助中樞系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)并分析決策問題，

23、界定決策目標，擬定可供選擇的決策方案，為決策領導者評估優(yōu)選、確定決策方案提供科學依據(jù)。它具有群體性、輔助性、相對獨立性、科學性等特點。 掌握決策信息是科學決策的基礎。信息系統(tǒng)是由掌握信息技術的專職人員、設備及有關工作程序組成的，其職能是專門從事決策信息的收集、加工、傳遞、貯存等工作。它是領導決策的輔助機構(gòu)，為領導決策提供資料。 領導決策的監(jiān)控系統(tǒng)是指對領導的決策活動、決策內(nèi)容、決策程序、決策執(zhí)行情況等依法進行監(jiān)督、控制的機構(gòu)。8.5.4 領導決策的基本原則領導決策的基本原則是指領導決策形成過程中所必須遵循的基本規(guī)則，這些決策的基本規(guī)則決定著決策的基本方式、方法，使領導決策活動沿著正確的途徑進行

24、。1.信息準、全原則2.可行原則3.系統(tǒng)原則4.對比擇優(yōu)原則5.預測原則6.動態(tài)原則7.民主集中原則8.連續(xù)性原則8.5.5 領導決策的基本程序領導決策的基本程序是根據(jù)決策模式編制出的實施決策的步驟順序，它是科學決策的一個重要組成部分。一個健全的決策程序應該是一個完整的科學系統(tǒng)。在現(xiàn)代領導決策中，決策程序的劃分有粗有細，有多有少，歸納起來可以將其分為五個階段。1.發(fā)現(xiàn)問題2.確定目標3.方案設計4.方案評估5.方案抉擇8.5.6 當代領導決策應注意的問題1.把握決策情形局勢第一，認識決策情勢。第二，適應決策情勢。第三，營造決策情勢。第四，利用決策情勢。2.善于借助外腦3.掌握科學的思維方法（1）主動反思。（2）戰(zhàn)略思維。（3）創(chuàng)新思維。本章小結(jié) 公共組織領導是公共組織的領導者依法行使公共權力，組織和管理公共事務所進行的活動的總稱。公共組織領導具有權威性、綜合性、動態(tài)性、服務性和雙重屬性等特征。 公共組織領導者的