關(guān)于新形勢(shì)下農(nóng)村融資問(wèn)題考量

1、關(guān)于新形勢(shì)下農(nóng)村融資問(wèn)題考量摘要：本文以日照市為例，對(duì)農(nóng)村融資問(wèn)題進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。從調(diào)差情況分析，農(nóng)村融資難的矛盾依然突出，并成為制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本性問(wèn)題。本文在對(duì)農(nóng)村融資難的癥結(jié)進(jìn)行深入分析的根底上。提出了改善農(nóng)村融資狀況的政策建議。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融形勢(shì) 融資制度 多元化 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央、國(guó)務(wù)院落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開(kāi)展的重要舉措。當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)面臨的主要問(wèn)題就是資金問(wèn)題沒(méi)有有效的資金投入新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)命題就很難突破。為此，我們以日照市為例，實(shí)地走訪調(diào)查了濤雒、陵陽(yáng)、高澤等鄉(xiāng)鎮(zhèn)30戶中小企業(yè)及450戶農(nóng)戶，在此根底上，對(duì)農(nóng)村融資問(wèn)題進(jìn)行了分析。 一、當(dāng)前農(nóng)村

2、融資的根本形勢(shì) 受政策、體制等多種因素的影響，“三農(nóng)的弱質(zhì)性并沒(méi)有從根本上改變。日照市農(nóng)村融資難的矛盾依然突出并成為制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本性問(wèn)題。 (一)農(nóng)村資金投入渠道呈現(xiàn)多元化 一是金融投入已經(jīng)成為支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的重要資金來(lái)源。2006年末，日照市農(nóng)村地區(qū)貸款余額6184億元，比l999年末增加4242億元，其中農(nóng)業(yè)貸款余額5794億元。二是民間投入主要依靠原始資本積累。2005年全市農(nóng)戶生產(chǎn)性資金投入達(dá)5018億元。民間借貸成為彌補(bǔ)農(nóng)村資金缺口的重要途徑，規(guī)模約40億元，643鬈的農(nóng)戶需要資金時(shí)首選民間借貸。三是財(cái)政對(duì)“三農(nóng)的資金投入逐年增加。隨著國(guó)家一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，財(cái)政投

3、入“三農(nóng)的資金總量明顯增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20032005年三間，全市財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)支出總額308億元，占財(cái)政總?cè)氲谋壤岣吡?.63%。四是從市外爭(zhēng)引資金投“三農(nóng)。2006年全市共落實(shí)各類農(nóng)業(yè)工程35個(gè)引進(jìn)類資金8576萬(wàn)元。 (二)農(nóng)村資金供求不均衡的矛盾相對(duì)突出 按照農(nóng)村資金需求對(duì)象不同，大體可以劃分為農(nóng)戶、村企業(yè)和農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)三類：一是農(nóng)戶方面。調(diào)查顯示，農(nóng)戶資金需求5000元以上的占216，5000元以下的占784，其中2000元以下的占5373。二是農(nóng)村企業(yè)方面，多數(shù)小企業(yè)初期根本建設(shè)資金主要依靠自籌雖急需外部資金支持，但由于難以滿足銀行的貸款擔(dān)保條件，所以獲得貸款的難度較大，貸款滿

4、足率僅為264。 而對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入成長(zhǎng)期和成熟期的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，貸款滿足率高達(dá)926%。三是農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)方面目前金融資本根本沒(méi)有介入這一領(lǐng)域，是新農(nóng)村建設(shè)中面臨的主要資金瓶頸。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展差異直接決定資金配置效率和金融參與率，進(jìn)而影響信貸供求關(guān)系。經(jīng)濟(jì)開(kāi)展越好，金融的參與率就高，信貸資金利用就越充分，而經(jīng)濟(jì)越落后，金融參與率就低，資金配置效率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)的貸款滿足率、人均貸款額、農(nóng)村信用社貸存比等指標(biāo)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)。 (三)資金外流加劇農(nóng)村資金短缺 由于資本的趨利性和農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，導(dǎo)致資金外流的趨勢(shì)比擬嚴(yán)重加劇了農(nóng)村“失血問(wèn)題。目前資金外流途徑主要有：一是國(guó)

5、有商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村資金的“虹吸效應(yīng)。 2006年末，日照所轄五蓮縣、莒縣國(guó)有商業(yè)銀行貸存比分別為4186、5856茗，存差合計(jì)高達(dá)4099億元。而同期全市國(guó)有商業(yè)銀行貸存比為l4487茗。二是農(nóng)村信用社投向非農(nóng)領(lǐng)域的資金越來(lái)越多。受改革利益驅(qū)動(dòng)，農(nóng)村信用社更加注重追求經(jīng)營(yíng)效益，所以對(duì)非涉農(nóng)企業(yè)貸款、存放同業(yè)及投向貨幣市場(chǎng)的資金較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年末全市農(nóng)村信用社僅投向貨幣市場(chǎng)的資金就達(dá)459億元。三是目前城市二、三產(chǎn)業(yè)積累已成規(guī)模，收益率明顯高于農(nóng)村，農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商、購(gòu)房、建廠、打工等漸成氣候，加上農(nóng)民醫(yī)療、教育等消費(fèi)支出快速增長(zhǎng)，加劇農(nóng)村資金向城市的轉(zhuǎn)移。 (四)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢制約農(nóng)村資本

6、積累 19781989年13照市農(nóng)民人均純收入年均遞增21119892005年，那么減緩到121其中20022003年年均增長(zhǎng)僅5320042005年出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)年均增長(zhǎng)l168。城市人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比從1989年的184：1擴(kuò)大到2005年的238：1。從近幾年農(nóng)民的現(xiàn)金支出結(jié)構(gòu)分析，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入占比呈下降趨勢(shì)。而對(duì)教育、住房、子女婚嫁、醫(yī)療等非生產(chǎn)性消費(fèi)支出不斷攀升，進(jìn)一步弱化了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入能力。 (五)農(nóng)村金融效勞水平有待于進(jìn)一步提高 一是農(nóng)村金融效勞機(jī)構(gòu)數(shù)量明顯缺乏。2006年末。日照市農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)(含農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下機(jī)構(gòu))有各類營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)共184個(gè)，從業(yè)人

7、員1724人。不考慮機(jī)構(gòu)重合因素，相當(dāng)于1個(gè)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)效勞于16個(gè)行政村，1名工作人員效勞于435個(gè)農(nóng)戶。二是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸管理效率不高。農(nóng)業(yè)銀行鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)根本是“只存不貸，農(nóng)業(yè)開(kāi)展銀行盡管試點(diǎn)性開(kāi)辦了小企業(yè)貸款。郵政儲(chǔ)蓄開(kāi)辦了小額質(zhì)押貸款。但對(duì)農(nóng)民惠及很少。而基層農(nóng)村信用社自主貸款審批權(quán)限一般只有5萬(wàn)元相當(dāng)多的農(nóng)村信用社貸存比在60左右，有的甚至不到40。三是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融效勞深度不夠。以濤雒鎮(zhèn)為例，有75的農(nóng)戶有貸款需求。但目前農(nóng)村信用社評(píng)定為“信用戶的農(nóng)戶占全鎮(zhèn)農(nóng)戶的253有貸款關(guān)系的農(nóng)戶僅占全鎮(zhèn)農(nóng)戶的184。四是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)使農(nóng)民難以獲得與城市居民相同的金融效勞，特

8、別是針對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民特點(diǎn)的票據(jù)、理財(cái)、銀行卡、信托、業(yè)務(wù)咨詢、網(wǎng)上銀行等新興金融效勞欠缺金融根底設(shè)施建設(shè)滯后。五是農(nóng)村融資本錢過(guò)高。目前農(nóng)村信用社貸款利率多數(shù)都在基準(zhǔn)利率的根底上上浮70，甚至“一浮到頂農(nóng)民對(duì)利率過(guò)高反映比擬強(qiáng)烈。 二、農(nóng)村融資難的深層次原因分析 (一)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制決定了“三農(nóng)長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位 建國(guó)后，我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行價(jià)格“剪刀差和城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策從農(nóng)業(yè)開(kāi)展中獲取了大量的工業(yè)化起步 初始資本，減少了農(nóng)村資本的有效積累。僅對(duì)“十五時(shí)期統(tǒng)計(jì)，日照市第一、二產(chǎn)業(yè)平均年遞增分別為49和218，兩者相差169個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政對(duì)“三農(nóng)開(kāi)展“取大于予，農(nóng)業(yè)稅政策調(diào)整前的2003年

9、，全市僅農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅兩項(xiàng)就高達(dá)272億元，占預(yù)算收入的157，而同期農(nóng)業(yè)支出僅占預(yù)算收入的46。從農(nóng)業(yè)開(kāi)展模式分析。目前農(nóng)村主要實(shí)行分散的、小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)行情、工程前景、收入預(yù)期等把握不準(zhǔn)，只能局限在自有資金范圍內(nèi)或依靠小額貸款進(jìn)行簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，制約農(nóng)業(yè)效益的提高。按照1990年的不變價(jià)格計(jì)算，2005年日照市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比2002年僅增加138億元。 (二)落后的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度安排，從根本上弱化了農(nóng)村的融資能力 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，原有的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系的一些弊端開(kāi)始暴露。一方面，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的法律保護(hù)缺乏

10、。這種產(chǎn)權(quán)不明晰，直接決定了農(nóng)民的土地使用權(quán)得不到有效保護(hù)。人均占有耕地面積不斷縮減，局部土地被征用，并且補(bǔ)償有限。19932005年日照市農(nóng)民人均耕地面積從224畝縮減到116畝。另一方面，農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村土地劃分面積少而分散，土地使用權(quán)又有30年的期限規(guī)定，沒(méi)有建立統(tǒng)一的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不具備現(xiàn)實(shí)條件，農(nóng)民很難實(shí)現(xiàn)自愿、自由的流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)規(guī)?；_(kāi)展缺乏。 (三)農(nóng)村投融資環(huán)境相對(duì)不佳，制約了農(nóng)村內(nèi)部生產(chǎn)效率的提高 土地、勞動(dòng)力、資金是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的三大生產(chǎn)要素。在資金問(wèn)題之外。由于國(guó)家對(duì)用地指標(biāo)嚴(yán)格控制農(nóng)村企業(yè)用地根本通過(guò)租賃形式，無(wú)法通過(guò)

11、抵押獲得貸款。 2005年末，13照市鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源13476萬(wàn)人。但目前農(nóng)民的勞動(dòng)力素質(zhì)還不高，初中以下文化程度(含文盲)的占835，高中以上的僅占165。同時(shí)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)小而分散，中介組織和流通隊(duì)伍發(fā)育滯后。產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì)不突出，難以形成價(jià)格優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，訂單農(nóng)業(yè)開(kāi)展程度低；農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)滯后，目前全市信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)定面僅為30、25和20，縣域以下?lián)C(jī)構(gòu)僅有2家。以上因素，限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部生產(chǎn)效率的進(jìn)一步提升。 (四)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)的投入明顯缺乏 按常規(guī)，財(cái)政有義務(wù)解決市場(chǎng)無(wú)法解決的公共產(chǎn)品的有效供應(yīng)問(wèn)題，但農(nóng)村多數(shù)公共產(chǎn)品那么長(zhǎng)期靠農(nóng)

12、民籌資投勞來(lái)解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2005年日照市6663億元農(nóng)村固定資產(chǎn)投資中，預(yù)算內(nèi)資金只占38，貸款占69。近兩年，各級(jí)政府財(cái)政收入有所減少，對(duì)“三農(nóng)投入明顯缺乏。目前財(cái)政投入“三農(nóng)資金分布在財(cái)政局等20多個(gè)部門，工程交叉重復(fù)，投向重點(diǎn)不突出，管理缺乏方案性和透明度，地區(qū)分布不均衡，貸款貼息規(guī)模小，資金到位不及時(shí)，極易形成權(quán)力尋租現(xiàn)象。財(cái)政“以小博大的作用發(fā)揮有限。 (五)現(xiàn)有農(nóng)村金融效勞體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村的實(shí)際金融需求 一是缺少真正為農(nóng)村提供有效金融效勞的金融機(jī)構(gòu)。多數(shù)國(guó)有商業(yè)銀行因改革動(dòng)因從農(nóng)村地區(qū)撤出，只有農(nóng)業(yè)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)保存了少量分理處。貸款投放很少。農(nóng)村信用社貸款集中度高，對(duì)農(nóng)民

13、的小額信貸支持明顯缺乏。二是政策性金融長(zhǎng)期缺位。政策性金融是財(cái)政手段的延伸，是財(cái)政和金融的有機(jī)結(jié)合。但農(nóng)業(yè)開(kāi)展銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍狹窄，決定了其支農(nóng)的有限性。三是農(nóng)村農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、期貨交易等開(kāi)展滯緩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年末，全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收入僅68萬(wàn)元，占全市財(cái)險(xiǎn)保費(fèi)收入的023。按全市75萬(wàn)農(nóng)戶計(jì)算，戶均投保費(fèi)用缺乏1元。 三、改善農(nóng)村融資狀況的政策建議 (一)健全完善相關(guān)立法，認(rèn)真落實(shí)中央提出的各項(xiàng)惠農(nóng)政策 要確保中央一號(hào)文件提出的各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，就必須完善相關(guān)立法，加快公共財(cái)政體系建設(shè)，建立穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)資金增長(zhǎng)機(jī)制。建議盡快制定?農(nóng)業(yè)投資法?農(nóng)村金融效勞促進(jìn)法?等，保證財(cái)政金融對(duì)“三農(nóng)的持續(xù)有

14、效投入。進(jìn)一步完善?農(nóng)業(yè)法?、?農(nóng)村土地承包法等，明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開(kāi)展創(chuàng)造條件要綜合運(yùn)用稅收、貼息、參股、擔(dān)保等手段，建立健全城市“反哺農(nóng)村、工業(yè)“反哺農(nóng)業(yè)的保障機(jī)制，最大限度地吸引社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)。 (二)明確農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)定位，進(jìn)一步完善農(nóng)村金融效勞體系 必須建立政策性、商業(yè)性、合作性等定位不同、功能互補(bǔ)、相互促進(jìn)的農(nóng)村金融效勞體系。一是農(nóng)業(yè)開(kāi)展銀行要進(jìn)一步擴(kuò)充政策性職能，把投資規(guī)模大、回收周期長(zhǎng)社會(huì)效益高的農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)，以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)展的前期示范性、引導(dǎo)性農(nóng)業(yè)投資工程等，作為信貸支持的重點(diǎn)，為商業(yè)性金融的有效介入創(chuàng)造條件。二是農(nóng)業(yè)銀行充分發(fā)揮其資金、

15、管理和效勞優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)效勞于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村工業(yè)企業(yè)、大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地等。三是郵政儲(chǔ)蓄銀行要定位為社區(qū)零售銀行，充分發(fā)揮其網(wǎng)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做大中間業(yè)務(wù)。重點(diǎn)開(kāi)展面向個(gè)人的消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)和滿足臨時(shí)性、周轉(zhuǎn)性資金需求。四是農(nóng)村信用社要借改革之機(jī)進(jìn)一步完善信貸管理機(jī)制，創(chuàng)新信貸效勞產(chǎn)品，提高支農(nóng)深度，保持與農(nóng)村金融效勞需求的有效銜接。五是標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展民間借貸，允許其組建多種經(jīng)營(yíng)形式、靈活方便的新型小額信貸組織。六是由政府出面協(xié)調(diào)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)辦涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并逐步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立。 (三)在農(nóng)村地區(qū)合理增設(shè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，提高金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面 目前國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)銀

16、行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策逐步放寬提出了支持和引導(dǎo)境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地區(qū)投資、收購(gòu)、新設(shè)各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。當(dāng)前的首要任務(wù)是對(duì)農(nóng)村地區(qū)增設(shè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的可行性進(jìn)行調(diào)研分析，并根據(jù)現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)整體分布，指導(dǎo)各地制定具體規(guī)劃有方案、按步驟地組織實(shí)施，切忌一哄而上。 (四)加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開(kāi)展，從根本上提高信貸資金配置效率 一是要立足現(xiàn)有農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，堅(jiān)持扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)推動(dòng)企業(yè)間資本、技術(shù)、市場(chǎng)等要素的融合，大力培育起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加快培育一批特色明顯、類型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加速構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。二是積

17、極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)城鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村設(shè)廠圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，大力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。三是積極培育農(nóng)民專業(yè)合作組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等市場(chǎng)中介連同農(nóng)村專業(yè)戶、農(nóng)技推廣站等，共同參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，從而形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，結(jié)成利益共同體。四是創(chuàng)新工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的形式，通過(guò)土地使用權(quán)人股、租賃、專業(yè)戶承包等方式，實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平。 (五)加大財(cái)政支農(nóng)力度，形成財(cái)政與金融相互配合的良性機(jī)制 一是加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品及公共效勞、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等方面的資金投入，改善農(nóng)村根底條件。二是完善農(nóng)民補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)施如高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、種糧大戶補(bǔ)貼等工程。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，把補(bǔ)貼的重點(diǎn)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步擴(kuò)大到加工和銷售環(huán)節(jié)。三是整合現(xiàn)有的各類支農(nóng)工程，根據(jù)受益范圍和決策權(quán)匹配原那么，把大局部工程審批權(quán)和資金分配權(quán)下放給熟悉本地情況的地方政府，由地方財(cái)政部門統(tǒng)籌安排?；虿扇∮赊r(nóng)業(yè)開(kāi)展銀行代理的方式提高資金使用效益。四是做好財(cái)政資金與信貸資金的有機(jī)銜接。財(cái)政資金要在彌補(bǔ)信貸資金的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)方面發(fā)揮補(bǔ)償作用，而對(duì)于財(cái)政資金啟動(dòng)的有開(kāi)展?jié)摿Φ墓こ绦刨J資金要及時(shí)跟進(jìn)，充分發(fā)揮杠桿作用。 (六)優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，從體制上促進(jìn)“三農(nóng)融資能力的提高 一是充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)